【全面二孩】
元旦后出生的“二孩”均合法
12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》，意味著“全面二孩”政策將于2016年1月1日起正式實(shí)施。為保持與上位法規(guī)定一致，全國(guó)多地都在加快修訂地方的計(jì)生條例。
昨日上午，廣東省人大常委會(huì)全票通過(guò)新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，廣東也成為全國(guó)第一個(gè)完成計(jì)劃生育條例修訂的省份。
地方計(jì)生條例修訂不影響政策落地
《人口與計(jì)劃生育法》修訂完成后，“全面二孩”政策落地時(shí)間全國(guó)統(tǒng)一，即2016年1月1日。這意味著無(wú)論地方在何時(shí)完成計(jì)生條例的修訂工作，都不會(huì)影響政策在全國(guó)的落地實(shí)施。
新京報(bào)記者從安徽省衛(wèi)計(jì)委獲悉，目前該省的計(jì)生條例修訂草案已經(jīng)上報(bào)至安徽省法制辦，預(yù)計(jì)將在明年1月中旬提請(qǐng)安徽省人大常委會(huì)審議。
安徽省衛(wèi)計(jì)委副主任楊武對(duì)記者介紹，在修法過(guò)程中，該省與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有充分的溝通。而在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》之后，該省的條例草案已做了相應(yīng)的調(diào)整。
楊武表示，雖然修法的工作很緊張，但在修改計(jì)生條例的過(guò)程中已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備和調(diào)研，比如人口的測(cè)算等工作早就完成，只需在全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》，再對(duì)照上位法進(jìn)行調(diào)整即可。
此外，上海市衛(wèi)計(jì)委正會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展《上海市人口與計(jì)劃生育條例》修改的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將結(jié)合實(shí)際，對(duì)再生育子女的條件、延長(zhǎng)生育假等做出具體規(guī)定，并研究制定規(guī)范生育登記服務(wù)等配套文件。
專(zhuān)家：生育假應(yīng)盡可能延長(zhǎng)
“全面二孩”政策將于明天起正式實(shí)施，也意味著之后出生的二孩均合法。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，對(duì)于再生育的具體實(shí)施細(xì)則，已按規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會(huì)進(jìn)行決定。因此，在地方法規(guī)未作修改而上位法已經(jīng)通過(guò)的情況下，具體執(zhí)行中應(yīng)依據(jù)上位法進(jìn)行。也就是說(shuō)，元旦后即使地方尚未修法，也應(yīng)執(zhí)行12月27日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定》。
盡管元旦后出生的二孩身份已經(jīng)合法，但地方法未修訂的情況下，生育假怎么休?北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)分析稱(chēng)，在遵循上位法的基礎(chǔ)上，元旦之后生育二孩的父母生育假，應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定上只多不少。
“規(guī)定說(shuō)只要是計(jì)劃內(nèi)生育，生一孩或是兩孩都能享受到延長(zhǎng)產(chǎn)假待遇?！闭恐袠?lè)說(shuō)，在地方法未修訂前，用人單位在批準(zhǔn)生育假時(shí)不應(yīng)少于原有的時(shí)日，“具體怎么批還要由用人單位決定?！?BR> 湛中樂(lè)認(rèn)為，現(xiàn)行的98天生育假太短了，應(yīng)該盡可能延長(zhǎng)。他說(shuō)，應(yīng)讓女性有充分的時(shí)間恢復(fù)身體，并照顧新生兒的身體健康，如休息半年。同時(shí)他建議統(tǒng)一全國(guó)各地產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)，而不是由各地自定舉措。
地方條例未修改前晚婚假應(yīng)“照舊”
修改后的《人口與計(jì)劃生育法》刪除了“晚婚”字眼，有人認(rèn)為這意味著晚婚假的取消。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生回應(yīng)稱(chēng)，目前我國(guó)的初婚年齡約為25歲，初育年齡則約為26歲，針對(duì)這種新的生育行為的情況，國(guó)家也不再專(zhuān)門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育。
實(shí)際上，我國(guó)《婚姻法》也涉及“晚婚”，提出“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)”。因此，有分析認(rèn)為目前《婚姻法》尚未修改，晚婚的福利并不能說(shuō)是“取消”了。
值得注意的是，晚婚假天數(shù)是由地方計(jì)生條例規(guī)定的，各地的時(shí)間并不統(tǒng)一。因此，晚婚假是否取消，還需看今后各地立法機(jī)關(guān)是否修訂計(jì)生條例中的相關(guān)規(guī)定。
對(duì)此，湛中樂(lè)分析稱(chēng)，在地方法未做明確修改之前，均應(yīng)執(zhí)行此前的規(guī)定，用人單位不應(yīng)隨意改變。