根據(jù)《**省依法行政考評辦法》、《中共**市委**市人民政府關(guān)于制定和實(shí)施〈**市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）的決定》和區(qū)法制辦《**區(qū)關(guān)于開展2015年度法治政府建設(shè)考評工作的通知》的工作要求，結(jié)合實(shí)際工作情況，對我局2015年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)依法行政的工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高全局干部職工的法治觀念和依法辦事的能力，我局成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，**同志為組長，**、**、**、**同志為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)我局日常法治建設(shè)工作。我局今年重點(diǎn)放在夯實(shí)法制基礎(chǔ)和針對行政執(zhí)法中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地下工夫，積極開展各類執(zhí)法培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，提高我局依法行政的水平，推進(jìn)我局法治政府工作建設(shè)工作。
（二）配備專業(yè)人員
為了確保法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效，我局按要求配備了1名法制員及聘請專業(yè)法律顧問開展各項(xiàng)法制相關(guān)工作，今年以來我局法律顧問共給出法律方面的建議和意見60余條，為我局依法行政和法治政府建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。
二、制度建設(shè)及行政監(jiān)督情況
今年以來，我局大限度的發(fā)揮職能部門效能，把依法行政和法治政府建設(shè)工作擺在突出位置，切實(shí)履行政府環(huán)保水務(wù)工作職能，真正把法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求體現(xiàn)在各個(gè)方面，貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各項(xiàng)工作。
（一）制度建設(shè)
1、完善各項(xiàng)工作制度。根據(jù)我局工作實(shí)際，制定了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年法治政府建設(shè)工作方案》、《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年度普法宣傳教育工作方案》等工作方案，完善了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局環(huán)境水政信訪工作暫行辦法》、《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政處罰管理辦法》、《環(huán)境信訪分級辦理制度》、《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局財(cái)務(wù)管理制度》、《信息公開法制化制度》、《信訪工作管理制度》、《行政訴訟應(yīng)訴制度》、《行政賠償及行政補(bǔ)償處理制度》等一系列工作制度，確保在執(zhí)法工作中有法可依、有法必依、違法必究。
2、按要求落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)批審議制度。法定程序需要提請區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議審議的區(qū)政府規(guī)范性文件，按法定程序提請區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議予以審議，本年度我局對治污保潔工程、生態(tài)文明建設(shè)決定、優(yōu)質(zhì)水入戶改造等幾項(xiàng)工作公開征求社會、區(qū)相關(guān)部門后，經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)審查，報(bào)區(qū)法制辦審查后，形成工作方案報(bào)區(qū)政府審議。
3、實(shí)行公眾審查制度。對涉及重大民生事項(xiàng)的行政決策，按照法定要求進(jìn)行專家咨詢論證、征求部門意見、公開聽證或者采取其他方式聽取社會各方面的意見。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、區(qū)域綜合整治等涉及群眾切身利益的行政決策，我局通過舉行聽證會、座談會、咨詢會等形式，廣泛聽取周邊群眾以及專家、學(xué)者的意見。
4、編制“三部巨頭”。我局領(lǐng)導(dǎo)班子將今年定為“法制基礎(chǔ)年”，以夯實(shí)法律基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法流程、形成統(tǒng)一工作思路為主線，以具體制定我局三部叢書為措施，具體體現(xiàn)為：一是將散落在各個(gè)法律叢書的與日常工作相關(guān)的環(huán)保、水務(wù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行逐一梳理，編印了全市首本《環(huán)保水務(wù)常用法律法規(guī)及相關(guān)文件匯編》；二是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)我局環(huán)保執(zhí)法各個(gè)流程，定崗不定員，編印《**區(qū)環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》，把環(huán)保信訪、環(huán)境監(jiān)察工作各個(gè)流程進(jìn)一步規(guī)范化、法制化；三是編制《**市**區(qū)環(huán)保水務(wù)局vi視覺識別手冊》，通過對日常政府部門視覺形象進(jìn)行管理，做出更加明確、清晰的指引，使全體人員的言行與單位形象達(dá)到大程度的統(tǒng)一，并將環(huán)保水務(wù)的信息傳達(dá)給受眾，達(dá)到宣傳工作、傳遞信息的效果。
(二)加強(qiáng)行政監(jiān)督
把部門的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，有利于從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，消除腐敗賴以生存的環(huán)境。今年以來，我局進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的自我監(jiān)督和外部監(jiān)督。
1、完善執(zhí)法監(jiān)督制度。結(jié)合本單位的工作特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善和執(zhí)行《**區(qū)環(huán)保水務(wù)局行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《**區(qū)環(huán)保水務(wù)局行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度實(shí)施細(xì)則》等執(zhí)法監(jiān)督制度，并將我局的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、污染物排放許可、環(huán)境信訪、行政處罰等行政許可和行政執(zhí)法事項(xiàng)納入**區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，自覺接受法院依照行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督。
2、建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。我局制定了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年法制政府建設(shè)工作方案》，建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，組織以局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查小組，通過定期抽查辦文檔案、對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、水土保持許可、排水許可、環(huán)境信訪等辦事群眾進(jìn)行回訪等方式組織內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正許可和執(zhí)法過程中存在的問題與偏差，促進(jìn)了各項(xiàng)制度的落實(shí)，為全局開展依法行政工作提供了重要保證。
3、強(qiáng)化外部監(jiān)督。主動將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、污染物排放許可、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等11項(xiàng)行政許可行為，排污申報(bào)、企業(yè)守法情況核查等4項(xiàng)行政服務(wù)行為納入**區(qū)行政監(jiān)察系統(tǒng)，接受區(qū)行政監(jiān)察部門的監(jiān)督。同時(shí)，通過聘請社區(qū)監(jiān)督員、開展企業(yè)代表座談、設(shè)立投訴電話和電子郵箱等方式，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，系統(tǒng)全面的收集企業(yè)、社區(qū)以及社會各界對我局的意見和建議。2015年，我局舉辦各類企業(yè)座談會、約談會10多場次，參與企業(yè)300多家。實(shí)踐證明，我局采取的一系列監(jiān)督機(jī)制是行之有效的，近年來我局未發(fā)生執(zhí)法人員違法行政行為。
三、科學(xué)民主決策政務(wù)公開情況
（一）民主決策
我局堅(jiān)持實(shí)行本局各項(xiàng)行政決策會議議定制度，落實(shí)局務(wù)會制度，定期召開班子會議對本局各項(xiàng)重大行政決策進(jìn)行班子討論，杜絕決策不公及決策水平不高的情況。
（二）政務(wù)公開
我局著力推動各項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)決策的全過程公開，增加部門工作的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，收到社會的普遍好評。
1、政務(wù)事項(xiàng)公開。對與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)，我局通過**區(qū)行政服務(wù)大廳公告、**區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)公告、**區(qū)家園網(wǎng)公告、發(fā)放便民小冊子、開展社區(qū)宣傳等等渠道進(jìn)行公開，并對發(fā)生變化的事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)更新，進(jìn)一步暢通群眾獲取咨詢的渠道。
2、政務(wù)服務(wù)公開。作為第一批部門進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳的職能部門，我局在行政服務(wù)大廳設(shè)立了辦文窗口受理各類行政許可服務(wù)，并按要求設(shè)置了音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和服務(wù)評價(jià)系統(tǒng)，廣泛接受社會與群眾的監(jiān)督和評價(jià)。目前我局所有行政審批事項(xiàng)都已納入網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋，全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。其中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、污染物排放許可兩項(xiàng)業(yè)務(wù)由于涉及企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的全過程，需要錄入大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，因此仍在我局自行開發(fā)的“數(shù)字環(huán)?！毕到y(tǒng)上辦理，但辦理流程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換到電子監(jiān)察系統(tǒng)，其余業(yè)務(wù)均在**區(qū)陽光政府電子監(jiān)察綜合平臺上辦理。我局共有行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)175，其中行政許可9項(xiàng)，行政處罰157項(xiàng)，行政強(qiáng)制4項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政征收1項(xiàng)，行政服務(wù)3項(xiàng)。2015年，我局共受理443項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批263項(xiàng)，排污許可證申報(bào)37家，所有許可的辦理均嚴(yán)格按照區(qū)行政服務(wù)大廳的要求，在時(shí)限內(nèi)完成，群眾滿意率達(dá)到100%。
3、審批制度改革與規(guī)范運(yùn)行。商事登記制度改革后，為解決環(huán)保取消環(huán)保前置審批帶來的審批數(shù)量銳減問題，探索行政審批事項(xiàng)新出路，我局積極落實(shí)審批事項(xiàng)改革的相關(guān)要求，在2014年編制全市首份“負(fù)面清單”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了行政審批透明度，提高行政效能；實(shí)行登記表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響備案制，審批時(shí)限由原來的15個(gè)工作日改為即來即辦，實(shí)現(xiàn)行政提速提效；為解決取消環(huán)保前置審批帶來的企業(yè)家數(shù)井噴、避免監(jiān)管漏洞的問題，我局也積極展開探索，除加大執(zhí)法力度外，也嘗試通過服務(wù)外包，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對部分事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)管，再輔以執(zhí)法的工作方式，大限度發(fā)揮環(huán)保部門的管理效能，保障一方碧水藍(lán)天。
四、規(guī)范行政處罰和強(qiáng)制等執(zhí)法的情況
逐步建立和完善了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)了長效機(jī)制建設(shè)，將文明執(zhí)法教育活動引向深入，明確了執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，消除了行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》的具體要求，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，主動出示環(huán)境行政執(zhí)法證件，遵守法定程序，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)督和工作激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立和公布執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)和服務(wù)電話。
（二）健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
根據(jù)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接要求，我局配備了專業(yè)人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，與區(qū)檢察院、區(qū)政法委建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)將環(huán)境水務(wù)涉罪案件按要求移送。本年度，我局沒有符合移送標(biāo)準(zhǔn)的案件。
(三)梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職能、分解執(zhí)法職權(quán)
我局開發(fā)應(yīng)用的“**區(qū)數(shù)字環(huán)保水務(wù)系統(tǒng)”，運(yùn)用電子信息系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療行業(yè)、珠寶行業(yè)、汽修行業(yè)和大型餐飲業(yè)等企業(yè)及水庫、邊坡等實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)測（在線監(jiān)控），提供科學(xué)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的污染物排放量數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)以及水庫、河道、邊坡、污染源現(xiàn)場視頻圖像等，加強(qiáng)監(jiān)管效率。再此基礎(chǔ)上逐步建立并實(shí)施了環(huán)境和水務(wù)監(jiān)督管理全覆蓋責(zé)任體系，將行政執(zhí)法的工作分解到具體的執(zhí)法人員的日常工作中，并細(xì)化到每一個(gè)崗位，設(shè)立了行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，有效提升了環(huán)境和水務(wù)管理的信息化水平。
（四）依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法
近三年來，我局在許可、處罰、限期整改等方面依法做出各類行政行為合計(jì)為4500多宗，這些行為都做到了依法辦事，全局在業(yè)務(wù)量大量增加、人員基本不變的情況下，全局保持了平穩(wěn)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。2015年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施的第一年，新法除對違法行為提出了更為嚴(yán)厲的處罰外，對執(zhí)法部門的執(zhí)法要求也進(jìn)一步提高，我局在認(rèn)真學(xué)習(xí)新法的各項(xiàng)立法精神、領(lǐng)會新法各項(xiàng)管理要求的基礎(chǔ)上，共依法查處各類環(huán)境違法案件219宗，除依法完成整改外，對65宗違法案件進(jìn)行了立案處罰，并根據(jù)新環(huán)保法配套法規(guī)，對轄區(qū)星皇洗衣廠廢氣擾民案件開出了全市首宗“按日計(jì)罰”罰單，有力的維護(hù)了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。
（五）健全行政處罰案卷歸檔制度，自行組織對本系統(tǒng)所有行政執(zhí)法主體開展行政處罰案卷評查活動
根據(jù)《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》工作要求，對依法做出行政處罰的案件每一件都需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理、歸檔，本年度截止至10月31日，我局共做出正式的行政處罰案件65宗，每一宗行政處罰案件都按要求打印材料，歸檔備查。根據(jù)《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年依法行政年度報(bào)告及稽查工作制度》工作要求，我局成立了專項(xiàng)的工作小組，每季度對內(nèi)部的建設(shè)項(xiàng)目管理科、監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行行政許可、行政執(zhí)法稽查，并根據(jù)具體案件中存在的不足提出意見，要求整改。
五、開展普法及法治思維培養(yǎng)和依法行政能力建設(shè)工作情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維及能力建設(shè)情況
根據(jù)我局今年的法治政府建設(shè)工作及普法工作要求，我局制定了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年度普法宣傳教育工作方案》，堅(jiān)持集中與自學(xué)相結(jié)合，組織全局干部職工開展集體學(xué)法活動，開展專題講座，定期開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，本年度，結(jié)合紀(jì)律教育月活動，我局加大對職務(wù)犯罪的教育力度，切實(shí)從思想上筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“防腐堤”，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀。本年度，共組織法律培訓(xùn)2次，舉辦廉政講座1次，相關(guān)考試1次，全局參與度不低于90%。
（二）普法宣傳
圍繞中心工作，到企業(yè)開展“噪聲條例”、“危險(xiǎn)廢物管理”宣傳，到社區(qū)開展“二次供水管理”宣傳，到學(xué)校開展校園環(huán)保知識宣傳，結(jié)合“3.22”世界水日、“6.5”世界環(huán)境日等全國重大環(huán)境節(jié)日，開展環(huán)保、水相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。本年度，共開展相關(guān)的宣傳活動一共4次，派發(fā)宣傳小冊子5000份。
六、下一步工作安排
（一）進(jìn)一步圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用，貫徹落實(shí)國家、省、市環(huán)境保護(hù)和水務(wù)管理各項(xiàng)制度，控制環(huán)境污染、減少生態(tài)破壞、提升環(huán)境容量，加大水務(wù)執(zhí)法力度，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。
（二）全面深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，強(qiáng)化崗位執(zhí)法責(zé)任。查遺補(bǔ)漏，抓緊建立健全依法行政的各項(xiàng)規(guī)章制度，將法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
（三）突出實(shí)效，深入到基層和服務(wù)對象中，收集和掌握第一手資料，有針對性的研究一些切實(shí)可行的解決辦法，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)心的行政服務(wù)問題，妥善解決解決群眾關(guān)心的油煙污染、珠寶廢氣污染等環(huán)境問題。
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，我們將順應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步提高依法行政水平，推動法治政府建設(shè)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為加強(qiáng)依法行政的工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高全局干部職工的法治觀念和依法辦事的能力，我局成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，**同志為組長，**、**、**、**同志為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)我局日常法治建設(shè)工作。我局今年重點(diǎn)放在夯實(shí)法制基礎(chǔ)和針對行政執(zhí)法中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地下工夫，積極開展各類執(zhí)法培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，提高我局依法行政的水平，推進(jìn)我局法治政府工作建設(shè)工作。
（二）配備專業(yè)人員
為了確保法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效，我局按要求配備了1名法制員及聘請專業(yè)法律顧問開展各項(xiàng)法制相關(guān)工作，今年以來我局法律顧問共給出法律方面的建議和意見60余條，為我局依法行政和法治政府建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。
二、制度建設(shè)及行政監(jiān)督情況
今年以來，我局大限度的發(fā)揮職能部門效能，把依法行政和法治政府建設(shè)工作擺在突出位置，切實(shí)履行政府環(huán)保水務(wù)工作職能，真正把法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求體現(xiàn)在各個(gè)方面，貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各項(xiàng)工作。
（一）制度建設(shè)
1、完善各項(xiàng)工作制度。根據(jù)我局工作實(shí)際，制定了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年法治政府建設(shè)工作方案》、《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年度普法宣傳教育工作方案》等工作方案，完善了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局環(huán)境水政信訪工作暫行辦法》、《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政處罰管理辦法》、《環(huán)境信訪分級辦理制度》、《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局財(cái)務(wù)管理制度》、《信息公開法制化制度》、《信訪工作管理制度》、《行政訴訟應(yīng)訴制度》、《行政賠償及行政補(bǔ)償處理制度》等一系列工作制度，確保在執(zhí)法工作中有法可依、有法必依、違法必究。
2、按要求落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)批審議制度。法定程序需要提請區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議審議的區(qū)政府規(guī)范性文件，按法定程序提請區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議予以審議，本年度我局對治污保潔工程、生態(tài)文明建設(shè)決定、優(yōu)質(zhì)水入戶改造等幾項(xiàng)工作公開征求社會、區(qū)相關(guān)部門后，經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)審查，報(bào)區(qū)法制辦審查后，形成工作方案報(bào)區(qū)政府審議。
3、實(shí)行公眾審查制度。對涉及重大民生事項(xiàng)的行政決策，按照法定要求進(jìn)行專家咨詢論證、征求部門意見、公開聽證或者采取其他方式聽取社會各方面的意見。對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、區(qū)域綜合整治等涉及群眾切身利益的行政決策，我局通過舉行聽證會、座談會、咨詢會等形式，廣泛聽取周邊群眾以及專家、學(xué)者的意見。
4、編制“三部巨頭”。我局領(lǐng)導(dǎo)班子將今年定為“法制基礎(chǔ)年”，以夯實(shí)法律基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法流程、形成統(tǒng)一工作思路為主線，以具體制定我局三部叢書為措施，具體體現(xiàn)為：一是將散落在各個(gè)法律叢書的與日常工作相關(guān)的環(huán)保、水務(wù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行逐一梳理，編印了全市首本《環(huán)保水務(wù)常用法律法規(guī)及相關(guān)文件匯編》；二是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)我局環(huán)保執(zhí)法各個(gè)流程，定崗不定員，編印《**區(qū)環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》，把環(huán)保信訪、環(huán)境監(jiān)察工作各個(gè)流程進(jìn)一步規(guī)范化、法制化；三是編制《**市**區(qū)環(huán)保水務(wù)局vi視覺識別手冊》，通過對日常政府部門視覺形象進(jìn)行管理，做出更加明確、清晰的指引，使全體人員的言行與單位形象達(dá)到大程度的統(tǒng)一，并將環(huán)保水務(wù)的信息傳達(dá)給受眾，達(dá)到宣傳工作、傳遞信息的效果。
(二)加強(qiáng)行政監(jiān)督
把部門的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，有利于從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，消除腐敗賴以生存的環(huán)境。今年以來，我局進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的自我監(jiān)督和外部監(jiān)督。
1、完善執(zhí)法監(jiān)督制度。結(jié)合本單位的工作特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善和執(zhí)行《**區(qū)環(huán)保水務(wù)局行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《**區(qū)環(huán)保水務(wù)局行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度實(shí)施細(xì)則》等執(zhí)法監(jiān)督制度，并將我局的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、污染物排放許可、環(huán)境信訪、行政處罰等行政許可和行政執(zhí)法事項(xiàng)納入**區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，自覺接受法院依照行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督。
2、建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。我局制定了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年法制政府建設(shè)工作方案》，建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，組織以局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查小組，通過定期抽查辦文檔案、對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、水土保持許可、排水許可、環(huán)境信訪等辦事群眾進(jìn)行回訪等方式組織內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正許可和執(zhí)法過程中存在的問題與偏差，促進(jìn)了各項(xiàng)制度的落實(shí)，為全局開展依法行政工作提供了重要保證。
3、強(qiáng)化外部監(jiān)督。主動將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、污染物排放許可、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等11項(xiàng)行政許可行為，排污申報(bào)、企業(yè)守法情況核查等4項(xiàng)行政服務(wù)行為納入**區(qū)行政監(jiān)察系統(tǒng)，接受區(qū)行政監(jiān)察部門的監(jiān)督。同時(shí)，通過聘請社區(qū)監(jiān)督員、開展企業(yè)代表座談、設(shè)立投訴電話和電子郵箱等方式，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，系統(tǒng)全面的收集企業(yè)、社區(qū)以及社會各界對我局的意見和建議。2015年，我局舉辦各類企業(yè)座談會、約談會10多場次，參與企業(yè)300多家。實(shí)踐證明，我局采取的一系列監(jiān)督機(jī)制是行之有效的，近年來我局未發(fā)生執(zhí)法人員違法行政行為。
三、科學(xué)民主決策政務(wù)公開情況
（一）民主決策
我局堅(jiān)持實(shí)行本局各項(xiàng)行政決策會議議定制度，落實(shí)局務(wù)會制度，定期召開班子會議對本局各項(xiàng)重大行政決策進(jìn)行班子討論，杜絕決策不公及決策水平不高的情況。
（二）政務(wù)公開
我局著力推動各項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)決策的全過程公開，增加部門工作的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，收到社會的普遍好評。
1、政務(wù)事項(xiàng)公開。對與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)，我局通過**區(qū)行政服務(wù)大廳公告、**區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)公告、**區(qū)家園網(wǎng)公告、發(fā)放便民小冊子、開展社區(qū)宣傳等等渠道進(jìn)行公開，并對發(fā)生變化的事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)更新，進(jìn)一步暢通群眾獲取咨詢的渠道。
2、政務(wù)服務(wù)公開。作為第一批部門進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳的職能部門，我局在行政服務(wù)大廳設(shè)立了辦文窗口受理各類行政許可服務(wù)，并按要求設(shè)置了音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和服務(wù)評價(jià)系統(tǒng)，廣泛接受社會與群眾的監(jiān)督和評價(jià)。目前我局所有行政審批事項(xiàng)都已納入網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋，全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。其中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批、污染物排放許可兩項(xiàng)業(yè)務(wù)由于涉及企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的全過程，需要錄入大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，因此仍在我局自行開發(fā)的“數(shù)字環(huán)?！毕到y(tǒng)上辦理，但辦理流程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換到電子監(jiān)察系統(tǒng)，其余業(yè)務(wù)均在**區(qū)陽光政府電子監(jiān)察綜合平臺上辦理。我局共有行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)175，其中行政許可9項(xiàng)，行政處罰157項(xiàng)，行政強(qiáng)制4項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政征收1項(xiàng)，行政服務(wù)3項(xiàng)。2015年，我局共受理443項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批263項(xiàng)，排污許可證申報(bào)37家，所有許可的辦理均嚴(yán)格按照區(qū)行政服務(wù)大廳的要求，在時(shí)限內(nèi)完成，群眾滿意率達(dá)到100%。
3、審批制度改革與規(guī)范運(yùn)行。商事登記制度改革后，為解決環(huán)保取消環(huán)保前置審批帶來的審批數(shù)量銳減問題，探索行政審批事項(xiàng)新出路，我局積極落實(shí)審批事項(xiàng)改革的相關(guān)要求，在2014年編制全市首份“負(fù)面清單”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了行政審批透明度，提高行政效能；實(shí)行登記表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響備案制，審批時(shí)限由原來的15個(gè)工作日改為即來即辦，實(shí)現(xiàn)行政提速提效；為解決取消環(huán)保前置審批帶來的企業(yè)家數(shù)井噴、避免監(jiān)管漏洞的問題，我局也積極展開探索，除加大執(zhí)法力度外，也嘗試通過服務(wù)外包，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對部分事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)管，再輔以執(zhí)法的工作方式，大限度發(fā)揮環(huán)保部門的管理效能，保障一方碧水藍(lán)天。
四、規(guī)范行政處罰和強(qiáng)制等執(zhí)法的情況
逐步建立和完善了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)了長效機(jī)制建設(shè)，將文明執(zhí)法教育活動引向深入，明確了執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，消除了行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》的具體要求，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，主動出示環(huán)境行政執(zhí)法證件，遵守法定程序，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)督和工作激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立和公布執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)和服務(wù)電話。
（二）健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
根據(jù)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接要求，我局配備了專業(yè)人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，與區(qū)檢察院、區(qū)政法委建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)將環(huán)境水務(wù)涉罪案件按要求移送。本年度，我局沒有符合移送標(biāo)準(zhǔn)的案件。
(三)梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職能、分解執(zhí)法職權(quán)
我局開發(fā)應(yīng)用的“**區(qū)數(shù)字環(huán)保水務(wù)系統(tǒng)”，運(yùn)用電子信息系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療行業(yè)、珠寶行業(yè)、汽修行業(yè)和大型餐飲業(yè)等企業(yè)及水庫、邊坡等實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)測（在線監(jiān)控），提供科學(xué)、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的污染物排放量數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)以及水庫、河道、邊坡、污染源現(xiàn)場視頻圖像等，加強(qiáng)監(jiān)管效率。再此基礎(chǔ)上逐步建立并實(shí)施了環(huán)境和水務(wù)監(jiān)督管理全覆蓋責(zé)任體系，將行政執(zhí)法的工作分解到具體的執(zhí)法人員的日常工作中，并細(xì)化到每一個(gè)崗位，設(shè)立了行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，有效提升了環(huán)境和水務(wù)管理的信息化水平。
（四）依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法
近三年來，我局在許可、處罰、限期整改等方面依法做出各類行政行為合計(jì)為4500多宗，這些行為都做到了依法辦事，全局在業(yè)務(wù)量大量增加、人員基本不變的情況下，全局保持了平穩(wěn)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。2015年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施的第一年，新法除對違法行為提出了更為嚴(yán)厲的處罰外，對執(zhí)法部門的執(zhí)法要求也進(jìn)一步提高，我局在認(rèn)真學(xué)習(xí)新法的各項(xiàng)立法精神、領(lǐng)會新法各項(xiàng)管理要求的基礎(chǔ)上，共依法查處各類環(huán)境違法案件219宗，除依法完成整改外，對65宗違法案件進(jìn)行了立案處罰，并根據(jù)新環(huán)保法配套法規(guī)，對轄區(qū)星皇洗衣廠廢氣擾民案件開出了全市首宗“按日計(jì)罰”罰單，有力的維護(hù)了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。
（五）健全行政處罰案卷歸檔制度，自行組織對本系統(tǒng)所有行政執(zhí)法主體開展行政處罰案卷評查活動
根據(jù)《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》工作要求，對依法做出行政處罰的案件每一件都需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理、歸檔，本年度截止至10月31日，我局共做出正式的行政處罰案件65宗，每一宗行政處罰案件都按要求打印材料，歸檔備查。根據(jù)《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年依法行政年度報(bào)告及稽查工作制度》工作要求，我局成立了專項(xiàng)的工作小組，每季度對內(nèi)部的建設(shè)項(xiàng)目管理科、監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行行政許可、行政執(zhí)法稽查，并根據(jù)具體案件中存在的不足提出意見，要求整改。
五、開展普法及法治思維培養(yǎng)和依法行政能力建設(shè)工作情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維及能力建設(shè)情況
根據(jù)我局今年的法治政府建設(shè)工作及普法工作要求，我局制定了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2015年度普法宣傳教育工作方案》，堅(jiān)持集中與自學(xué)相結(jié)合，組織全局干部職工開展集體學(xué)法活動，開展專題講座，定期開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，本年度，結(jié)合紀(jì)律教育月活動，我局加大對職務(wù)犯罪的教育力度，切實(shí)從思想上筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“防腐堤”，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀。本年度，共組織法律培訓(xùn)2次，舉辦廉政講座1次，相關(guān)考試1次，全局參與度不低于90%。
（二）普法宣傳
圍繞中心工作，到企業(yè)開展“噪聲條例”、“危險(xiǎn)廢物管理”宣傳，到社區(qū)開展“二次供水管理”宣傳，到學(xué)校開展校園環(huán)保知識宣傳，結(jié)合“3.22”世界水日、“6.5”世界環(huán)境日等全國重大環(huán)境節(jié)日，開展環(huán)保、水相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。本年度，共開展相關(guān)的宣傳活動一共4次，派發(fā)宣傳小冊子5000份。
六、下一步工作安排
（一）進(jìn)一步圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用，貫徹落實(shí)國家、省、市環(huán)境保護(hù)和水務(wù)管理各項(xiàng)制度，控制環(huán)境污染、減少生態(tài)破壞、提升環(huán)境容量，加大水務(wù)執(zhí)法力度，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。
（二）全面深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，強(qiáng)化崗位執(zhí)法責(zé)任。查遺補(bǔ)漏，抓緊建立健全依法行政的各項(xiàng)規(guī)章制度，將法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
（三）突出實(shí)效，深入到基層和服務(wù)對象中，收集和掌握第一手資料，有針對性的研究一些切實(shí)可行的解決辦法，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)心的行政服務(wù)問題，妥善解決解決群眾關(guān)心的油煙污染、珠寶廢氣污染等環(huán)境問題。
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，我們將順應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步提高依法行政水平，推動法治政府建設(shè)。