中央八項規(guī)定實施以來，一些干部不良作風(fēng)有所收斂，但“為官不為”現(xiàn)象開始蔓延，主要表現(xiàn)為不作為、緩作為甚至亂作為等庸政懶政現(xiàn)象。xxxx市對“為官不為”現(xiàn)象態(tài)度鮮明，整治堅決有力，取得顯著成效。
一、主要做法
該市以作風(fēng)建設(shè)為抓手，圍繞群眾辦事難、機關(guān)干部庸懶散、“門難進、臉難看、事難辦”等“為官不為”問題進行強力整治。
（一）架好“高壓線”，嚴明紀律要求。一是圍繞中央八項規(guī)定劃紅線。出臺了加強作風(fēng)建設(shè)“八條禁令”，對機關(guān)干部有令不行、有禁不止、拖拉推諉、擅離崗位、會風(fēng)散漫、上班娛樂等36種“為官不為”現(xiàn)象劃出紅線，架上通電的“高壓線”。二是完善套配措施強保障。先后配套出臺了《xxxxxxxx市影響機關(guān)效能建設(shè)行為問責(zé)辦法》、《關(guān)于嚴肅“四清理一改革”工作紀律的規(guī)定》等18個規(guī)范性文件，對“為官不為”從范圍上界定、從制度上約束、從紀律上嚴查。三是突出建章立制治根本。通過開展教育實踐活動，深入查擺“四風(fēng)”問題，根治“為官不為”的思想頑疾；狠抓制度建設(shè)，清除“為官不為”的生存土壤，促進廣大黨員干部更加履職守紀。
（二）打出“連環(huán)拳”，強力專項整治。一是重點突出。該市以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，紀檢、組織、監(jiān)察、人事、財政、編辦等部門緊密協(xié)作，先后開展清理“吃空餉”、超編超職數(shù)配備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、治理群眾辦事難、機關(guān)干部庸懶散、“門難進、臉難看、事難辦”等專項整治行動，對“為官不為”行為打出“流星錘”、“連環(huán)拳”，形成高壓態(tài)勢。二是難點突破。著重對干部在崗不在狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度冷硬、辦事效率低下、工作紀律散漫等廣受群眾詬病的作風(fēng)問題進行強力治理，力促干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是成效凸顯。通過專項整治，占編不在崗者再難藏身、得過且過者日子不再好混、庸碌無為者不再舒適。如通過清理“吃空餉”，全市共停發(fā)工資322人，除名、辭退、開除處理141人，追繳“吃空餉”人員冒領(lǐng)工資127萬多元及其不在崗時段的“三險一金”38萬多元。
（三）揮動“問責(zé)鞭”，堅決從嚴查處。一是突出監(jiān)督問責(zé)。該市紀委、作風(fēng)辦加強明察暗訪，定期不定期開展作風(fēng)督查；認真受理群眾投訴，對“為官不為”行為堅決問責(zé)。今年前10個月，共開展明察暗訪200余次，通報批評單位47家，誡勉談話72人，立案調(diào)查30人，免職3人。二是堅持嚴查快辦。突出典型案件問責(zé)的實效性和教育性。今年以來，先后對在全國“兩會”特護期間及國慶前后落實信訪穩(wěn)控不力的干部予以嚴肅問責(zé)，集中誡勉談話55人、約談18人、停職檢查18人、啟動調(diào)查程序9人。三是提升問責(zé)效果。加強對問責(zé)對象進行思想教育，認真做好案例剖析，對問責(zé)案件實行“回頭看”，檢查整改落實情況，力求達到問責(zé)一人、整改一批、教育一片的效果。
（四）構(gòu)建“新常態(tài)”，持續(xù)有效治理。一是重點治理常態(tài)化。抓住重點崗位效能監(jiān)督、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境社會化評議、“兩集中、兩到位”改革等重點工作開展常態(tài)化治理，打造深入治理“為官不為”平臺。二是作風(fēng)督查常態(tài)化。該市紀委監(jiān)察局成立作風(fēng)督查工作機構(gòu)，制定加強作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查的實施細則，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、機關(guān)事業(yè)單位實行常態(tài)化拉網(wǎng)式督查，確?？v向到底、橫向到邊、不留死角，建立健全治理“為官不為”的長效機制。三是通報曝光常態(tài)化。利用紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、督查通報、問責(zé)通報等載體，對“為官不為”典型問題點名道姓通報曝光，以案明紀，督促干部時刻繃緊嚴守紀律、積極作為的神經(jīng)。今年以來，共發(fā)出通報13期、在市紀檢監(jiān)察網(wǎng)曝光通報6次。
二、存在的問題
通過持續(xù)治理，全市“為官不為”現(xiàn)象得到有力遏制，干部作風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)，但還存在一些問題。
（一）部分干部對“為官不為”治理不理解。一是“為官不易”思想興起。隨著反“四風(fēng)”、懲治違紀行為力度的加大，少數(shù)干部認為“管的嚴了、當官不易了”、“干得多出事多”，甚至認為“官不聊生”。二是消極怠工思想蔓延。從去年開始，機關(guān)干部的福利待遇普遍下降，往年的一些過節(jié)費、加班費、各類補助等大幅減少或取消，少數(shù)干部工作積極性下降，惰政思想抬頭，干事不求有功、但求無過。三是存在暗中抵制現(xiàn)象。少數(shù)干部認為整治“為官不為”觸犯了自己的利益，對整治工作不理解、不支持，以至惡語相加、暗中作梗。
（二）查處深層次“為官不為”問題有難度。一是查處“為官不為”停留于表面。查處的“為官不為”案件主要集中在一些違反工作紀律、擅離職守等淺層次方面，以至使人感覺只抓了“皮毛”，重表不重里。二是深層次“為官不為”行為難查處。對等待觀望、拖延應(yīng)付、推諉扯皮、想盡法子不辦事、少辦事，碌碌無為庸懶等深層次的“為官不為”現(xiàn)象難以界定、難以查實。三是對“為官不為”新變種缺乏整治手段。通過整治，“為官不為”現(xiàn)象也發(fā)生了新變化，如曾經(jīng)的“門難進、臉難看、事難辦”如今演變成了“門好進，臉好看，事不辦”，等等，對這類現(xiàn)象還難以有效整治。
（三）治理“為官不為”績效考核機制不完善。一是績效考核機制不完善。當前的機關(guān)績效考評制度往往還停留在報數(shù)據(jù)、整資料層面上，對機關(guān)干部不稱職、不作為等現(xiàn)象的認定標準和處理措施缺乏操作性。二是治理成果難鞏固。由于種種原因，治理“為官不為”問題的長效機制尚未形成，容易陷入治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。
（四）對“為官不為”的問責(zé)手段比較單一。實施責(zé)任追究絕大部分由紀檢監(jiān)察機關(guān)完成，組織、人事等部門配合不夠，沒有形成問責(zé)合力，沒有根據(jù)行為的類型、程度采取相應(yīng)的追究手段。在今年被追責(zé)的100余名干部中，采取黨政紀立案處分的30人，采取免職等組織處理的僅3人。實踐中，單純的紀律處分震懾力較小。
三、對策建議
“為官不為”現(xiàn)象破壞干群關(guān)系，損害黨和政府的威信，侵蝕黨和政府的公信力，必須著力解決。
（一）加強宣傳教育，促進為官想為。一要加大正面宣傳。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)風(fēng)尚，加大勤政廉政的黨員干部的正面宣傳力度，引導(dǎo)干部自覺踐行群眾路線，時刻以“三嚴三實”標準要求自己。二要匡正社會風(fēng)氣。著力糾正極少數(shù)人認為的“黨員干部都是腐敗分子”、將公務(wù)員“標簽化”等錯誤傾向，樹立社會對黨員干部的認同感、信任感和尊敬感，提高黨員干部的社會公信力。三是營造良好環(huán)境。為想干事、能干事、干實事的干部營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，依法規(guī)范干部行為同時也要維護其合法權(quán)利，讓勤做事、多做事、做好事的干部“勞有所得”。
（二）健全責(zé)任體系，督促為官要為。一是主體責(zé)任要加強。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對作風(fēng)建設(shè)親自謀劃、親自部署、親自參與，切實將作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。二是嚴格監(jiān)督不懈怠。紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要密切配合，科學(xué)分解任務(wù)，確保責(zé)任落實到位。查處“為官不為”行為，不但要問責(zé)當事人，還應(yīng)視情況追責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)。三是壓力傳導(dǎo)要到位。建立問題上下聯(lián)動查擺、壓力上下聯(lián)系傳導(dǎo)、責(zé)任上下聯(lián)動承擔(dān)、整改上下聯(lián)動進行的責(zé)任體系，一環(huán)扣一環(huán)，一級抓一級，變壓力為動力。
（三）突出績效管理，激勵為官愿為。一要完善機關(guān)績效考核機制。完善干部考核評價標準，將干部服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、依法辦事和辦事效率等納入機關(guān)績效管理內(nèi)容；建立健全黨委考察和群眾推薦評議相結(jié)合的選人用人制度，使有為者有位，無為者出局。二要加強機關(guān)績效考核管理。將考核結(jié)果與干部的職級待遇掛鉤，形成“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的正向激勵效應(yīng)；要保障干部的正當福利待遇，防止以反“四風(fēng)”為借口，把規(guī)范福利變成“減福利”、“零福利”等不正常現(xiàn)象。三要推行民眾問政機制。通過“12345”服務(wù)熱線、政風(fēng)行風(fēng)信箱、政府門戶網(wǎng)站等渠道收集民意、了解社情民意，通過述職述廉、電視問政、社會化評議等方式激發(fā)干部的干事意愿。
（四）強化制度設(shè)計，引導(dǎo)為官善為。一要加強干部培訓(xùn)。使干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、法紀意識能與時俱進，全面提高干部深化改革、依法行政、聯(lián)系服務(wù)群眾和推動發(fā)展的本領(lǐng)。二要規(guī)范權(quán)力運行。通過建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，杜絕權(quán)責(zé)不對等、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。三要提升行政效能。深化行政審批制度改革，全面清理行政審批、行政許可和非行政許可事項，加強行政審批事中和事后監(jiān)管，加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
（五）嚴肅督查問責(zé)，倒逼為官必為。一要深入推進專項治理。持續(xù)深入開展“門難進、臉難看、事難辦”、解決群眾辦事難、干部庸懶散等“為官不為”等專項治理，推動作風(fēng)建設(shè)制度化規(guī)范化常態(tài)化，保持懲治“四風(fēng)”典型問題的高壓態(tài)勢，促進黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。二要加大查糾問責(zé)力度。通過明察暗訪、受理舉報、巡查問效等措施，及時發(fā)現(xiàn)查處“為官不為”行為；健全倒查追究鏈條，從嚴落實“一案雙查”、“一案三查”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到明責(zé)、知責(zé)、守責(zé)。三要綜合運用問責(zé)手段。堅持紀律處分和組織處理“兩條腿”走路，對“為官不為”者該撤職的撤職、該降級的降級、該調(diào)離的調(diào)離，強化執(zhí)紀問責(zé)的威懾力。
一、主要做法
該市以作風(fēng)建設(shè)為抓手，圍繞群眾辦事難、機關(guān)干部庸懶散、“門難進、臉難看、事難辦”等“為官不為”問題進行強力整治。
（一）架好“高壓線”，嚴明紀律要求。一是圍繞中央八項規(guī)定劃紅線。出臺了加強作風(fēng)建設(shè)“八條禁令”，對機關(guān)干部有令不行、有禁不止、拖拉推諉、擅離崗位、會風(fēng)散漫、上班娛樂等36種“為官不為”現(xiàn)象劃出紅線，架上通電的“高壓線”。二是完善套配措施強保障。先后配套出臺了《xxxxxxxx市影響機關(guān)效能建設(shè)行為問責(zé)辦法》、《關(guān)于嚴肅“四清理一改革”工作紀律的規(guī)定》等18個規(guī)范性文件，對“為官不為”從范圍上界定、從制度上約束、從紀律上嚴查。三是突出建章立制治根本。通過開展教育實踐活動，深入查擺“四風(fēng)”問題，根治“為官不為”的思想頑疾；狠抓制度建設(shè)，清除“為官不為”的生存土壤，促進廣大黨員干部更加履職守紀。
（二）打出“連環(huán)拳”，強力專項整治。一是重點突出。該市以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，紀檢、組織、監(jiān)察、人事、財政、編辦等部門緊密協(xié)作，先后開展清理“吃空餉”、超編超職數(shù)配備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、治理群眾辦事難、機關(guān)干部庸懶散、“門難進、臉難看、事難辦”等專項整治行動，對“為官不為”行為打出“流星錘”、“連環(huán)拳”，形成高壓態(tài)勢。二是難點突破。著重對干部在崗不在狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度冷硬、辦事效率低下、工作紀律散漫等廣受群眾詬病的作風(fēng)問題進行強力治理，力促干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是成效凸顯。通過專項整治，占編不在崗者再難藏身、得過且過者日子不再好混、庸碌無為者不再舒適。如通過清理“吃空餉”，全市共停發(fā)工資322人，除名、辭退、開除處理141人，追繳“吃空餉”人員冒領(lǐng)工資127萬多元及其不在崗時段的“三險一金”38萬多元。
（三）揮動“問責(zé)鞭”，堅決從嚴查處。一是突出監(jiān)督問責(zé)。該市紀委、作風(fēng)辦加強明察暗訪，定期不定期開展作風(fēng)督查；認真受理群眾投訴，對“為官不為”行為堅決問責(zé)。今年前10個月，共開展明察暗訪200余次，通報批評單位47家，誡勉談話72人，立案調(diào)查30人，免職3人。二是堅持嚴查快辦。突出典型案件問責(zé)的實效性和教育性。今年以來，先后對在全國“兩會”特護期間及國慶前后落實信訪穩(wěn)控不力的干部予以嚴肅問責(zé)，集中誡勉談話55人、約談18人、停職檢查18人、啟動調(diào)查程序9人。三是提升問責(zé)效果。加強對問責(zé)對象進行思想教育，認真做好案例剖析，對問責(zé)案件實行“回頭看”，檢查整改落實情況，力求達到問責(zé)一人、整改一批、教育一片的效果。
（四）構(gòu)建“新常態(tài)”，持續(xù)有效治理。一是重點治理常態(tài)化。抓住重點崗位效能監(jiān)督、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境社會化評議、“兩集中、兩到位”改革等重點工作開展常態(tài)化治理，打造深入治理“為官不為”平臺。二是作風(fēng)督查常態(tài)化。該市紀委監(jiān)察局成立作風(fēng)督查工作機構(gòu)，制定加強作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查的實施細則，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、機關(guān)事業(yè)單位實行常態(tài)化拉網(wǎng)式督查，確?？v向到底、橫向到邊、不留死角，建立健全治理“為官不為”的長效機制。三是通報曝光常態(tài)化。利用紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、督查通報、問責(zé)通報等載體，對“為官不為”典型問題點名道姓通報曝光，以案明紀，督促干部時刻繃緊嚴守紀律、積極作為的神經(jīng)。今年以來，共發(fā)出通報13期、在市紀檢監(jiān)察網(wǎng)曝光通報6次。
二、存在的問題
通過持續(xù)治理，全市“為官不為”現(xiàn)象得到有力遏制，干部作風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)，但還存在一些問題。
（一）部分干部對“為官不為”治理不理解。一是“為官不易”思想興起。隨著反“四風(fēng)”、懲治違紀行為力度的加大，少數(shù)干部認為“管的嚴了、當官不易了”、“干得多出事多”，甚至認為“官不聊生”。二是消極怠工思想蔓延。從去年開始，機關(guān)干部的福利待遇普遍下降，往年的一些過節(jié)費、加班費、各類補助等大幅減少或取消，少數(shù)干部工作積極性下降，惰政思想抬頭，干事不求有功、但求無過。三是存在暗中抵制現(xiàn)象。少數(shù)干部認為整治“為官不為”觸犯了自己的利益，對整治工作不理解、不支持，以至惡語相加、暗中作梗。
（二）查處深層次“為官不為”問題有難度。一是查處“為官不為”停留于表面。查處的“為官不為”案件主要集中在一些違反工作紀律、擅離職守等淺層次方面，以至使人感覺只抓了“皮毛”，重表不重里。二是深層次“為官不為”行為難查處。對等待觀望、拖延應(yīng)付、推諉扯皮、想盡法子不辦事、少辦事，碌碌無為庸懶等深層次的“為官不為”現(xiàn)象難以界定、難以查實。三是對“為官不為”新變種缺乏整治手段。通過整治，“為官不為”現(xiàn)象也發(fā)生了新變化，如曾經(jīng)的“門難進、臉難看、事難辦”如今演變成了“門好進，臉好看，事不辦”，等等，對這類現(xiàn)象還難以有效整治。
（三）治理“為官不為”績效考核機制不完善。一是績效考核機制不完善。當前的機關(guān)績效考評制度往往還停留在報數(shù)據(jù)、整資料層面上，對機關(guān)干部不稱職、不作為等現(xiàn)象的認定標準和處理措施缺乏操作性。二是治理成果難鞏固。由于種種原因，治理“為官不為”問題的長效機制尚未形成，容易陷入治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。
（四）對“為官不為”的問責(zé)手段比較單一。實施責(zé)任追究絕大部分由紀檢監(jiān)察機關(guān)完成，組織、人事等部門配合不夠，沒有形成問責(zé)合力，沒有根據(jù)行為的類型、程度采取相應(yīng)的追究手段。在今年被追責(zé)的100余名干部中，采取黨政紀立案處分的30人，采取免職等組織處理的僅3人。實踐中，單純的紀律處分震懾力較小。
三、對策建議
“為官不為”現(xiàn)象破壞干群關(guān)系，損害黨和政府的威信，侵蝕黨和政府的公信力，必須著力解決。
（一）加強宣傳教育，促進為官想為。一要加大正面宣傳。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)風(fēng)尚，加大勤政廉政的黨員干部的正面宣傳力度，引導(dǎo)干部自覺踐行群眾路線，時刻以“三嚴三實”標準要求自己。二要匡正社會風(fēng)氣。著力糾正極少數(shù)人認為的“黨員干部都是腐敗分子”、將公務(wù)員“標簽化”等錯誤傾向，樹立社會對黨員干部的認同感、信任感和尊敬感，提高黨員干部的社會公信力。三是營造良好環(huán)境。為想干事、能干事、干實事的干部營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，依法規(guī)范干部行為同時也要維護其合法權(quán)利，讓勤做事、多做事、做好事的干部“勞有所得”。
（二）健全責(zé)任體系，督促為官要為。一是主體責(zé)任要加強。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對作風(fēng)建設(shè)親自謀劃、親自部署、親自參與，切實將作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。二是嚴格監(jiān)督不懈怠。紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要密切配合，科學(xué)分解任務(wù)，確保責(zé)任落實到位。查處“為官不為”行為，不但要問責(zé)當事人，還應(yīng)視情況追責(zé)分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)。三是壓力傳導(dǎo)要到位。建立問題上下聯(lián)動查擺、壓力上下聯(lián)系傳導(dǎo)、責(zé)任上下聯(lián)動承擔(dān)、整改上下聯(lián)動進行的責(zé)任體系，一環(huán)扣一環(huán)，一級抓一級，變壓力為動力。
（三）突出績效管理，激勵為官愿為。一要完善機關(guān)績效考核機制。完善干部考核評價標準，將干部服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、依法辦事和辦事效率等納入機關(guān)績效管理內(nèi)容；建立健全黨委考察和群眾推薦評議相結(jié)合的選人用人制度，使有為者有位，無為者出局。二要加強機關(guān)績效考核管理。將考核結(jié)果與干部的職級待遇掛鉤，形成“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的正向激勵效應(yīng)；要保障干部的正當福利待遇，防止以反“四風(fēng)”為借口，把規(guī)范福利變成“減福利”、“零福利”等不正常現(xiàn)象。三要推行民眾問政機制。通過“12345”服務(wù)熱線、政風(fēng)行風(fēng)信箱、政府門戶網(wǎng)站等渠道收集民意、了解社情民意，通過述職述廉、電視問政、社會化評議等方式激發(fā)干部的干事意愿。
（四）強化制度設(shè)計，引導(dǎo)為官善為。一要加強干部培訓(xùn)。使干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、法紀意識能與時俱進，全面提高干部深化改革、依法行政、聯(lián)系服務(wù)群眾和推動發(fā)展的本領(lǐng)。二要規(guī)范權(quán)力運行。通過建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，杜絕權(quán)責(zé)不對等、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。三要提升行政效能。深化行政審批制度改革，全面清理行政審批、行政許可和非行政許可事項，加強行政審批事中和事后監(jiān)管，加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
（五）嚴肅督查問責(zé)，倒逼為官必為。一要深入推進專項治理。持續(xù)深入開展“門難進、臉難看、事難辦”、解決群眾辦事難、干部庸懶散等“為官不為”等專項治理，推動作風(fēng)建設(shè)制度化規(guī)范化常態(tài)化，保持懲治“四風(fēng)”典型問題的高壓態(tài)勢，促進黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。二要加大查糾問責(zé)力度。通過明察暗訪、受理舉報、巡查問效等措施，及時發(fā)現(xiàn)查處“為官不為”行為；健全倒查追究鏈條，從嚴落實“一案雙查”、“一案三查”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到明責(zé)、知責(zé)、守責(zé)。三要綜合運用問責(zé)手段。堅持紀律處分和組織處理“兩條腿”走路，對“為官不為”者該撤職的撤職、該降級的降級、該調(diào)離的調(diào)離，強化執(zhí)紀問責(zé)的威懾力。