按照中共黔西南州委和州政協(xié)工作安排，2012年10月23日至24日，由州政協(xié)廖星副主席率隊，科教文衛(wèi)體委員會牽頭組織部分委員并邀請州教育局負責同志，赴冊亨、安龍縣就我州農(nóng)村教育集中辦學與教學點布局問題進行調(diào)研。調(diào)研組先后深入冊亨縣納賢教學點、丫他中心小學、丫他中學、冊亨二中，安龍縣錢相小學、錢相中學、納汪教學點以及安龍教育園區(qū)等實地調(diào)研，通過實地調(diào)研和聽取匯報，調(diào)研組對我州農(nóng)村教育集中辦學與教學點布局情況有了進一步了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
在州委、州政府的安排布置下，我州大力調(diào)整教育布局，各縣(市)通過因地制宜、實事求是地合理調(diào)整中小學布局，基本解決了農(nóng)村中小學布點多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費、辦學效益低下的問題，有效緩解了師資緊張的現(xiàn)狀，教育資源配置更合理、規(guī)范、優(yōu)化，極大提高了義務(wù)教育的實施水平。截至2011年，全州共有中小學和幼兒教育學校1498所，其中：高中40所，學生52421人，班數(shù)919個，平均每班57人;初中195所，學生178192人，班數(shù) 3324個，平均每班53人;小學1091所，小學生363079人，班數(shù)9864個，平均每班36人;幼兒學校168所(公辦52所，民辦116所);特殊學校4所。教學點308個。
2012年，為了更好地貫徹落實國家教育部和省教育廳有關(guān)中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，我州各級教育行政主管部門深入調(diào)研、精心規(guī)劃，結(jié)合實際，把“教育集中辦學和合理布局教學點”作為“十二五”基礎(chǔ)教育工作的重點之一。具體提出了“高中集中在縣城、初中集中在片區(qū)(老區(qū))、小學集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保留大片區(qū)小學，根據(jù)實際需要保留部分教學點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建幼兒園、村級農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園(幼兒班)”的全州學校布局調(diào)整思路，并在推進中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面遵循了以下原則：
一是就近入學和相對集中的原則。二是資源優(yōu)化和規(guī)模效益的原則。三是實事求是和因地制宜的原則。四是統(tǒng)一規(guī)劃和分布實施的原則。五是立足當前和著眼長遠的原則。根據(jù)初步規(guī)劃，義務(wù)教育階段學校到2015年全州完全小學調(diào)整為800所左右，初中調(diào)整為128所左右;高中調(diào)整為32所左右;九年制調(diào)整為15所左右;完全中學調(diào)整為4所左右;農(nóng)村設(shè)置教學點448個左右。
二、存在的問題
通過近幾年的實施，凸顯出來的矛盾和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)教學點布局調(diào)整實施困難。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學校布局應(yīng)滿足適齡兒童就近入學。教學點主要是針對距離完全小學3公里以外、并且適齡兒童較多的自然村寨由完小下設(shè)的教學機構(gòu)。隨著人口出生率降低，適齡兒童逐漸減少，大部分教學點(1—3年級)學生人數(shù)逐年下降。有的教學點學生人數(shù)僅為10人，教學點繼續(xù)開辦難以支撐;部分教學點辦學積極性高，群眾也要求保留教學點，但因適齡兒童人數(shù)少，不能達到基本辦學的要求;有的村寨群眾不愿意把孩子留在教學點，送子女到中心小學或片區(qū)小學就讀，教學點自然停辦。我州冊亨縣2011—2012學年度就有22個教學點停辦。因此教學點的布局調(diào)整面臨學齡人口下降與規(guī)模辦學的矛盾。
(二)中心地區(qū)學校辦學條件不能滿足教學需求。
1、生均占地面積嚴重不足。教育集中辦學，從目前及“十二五”期末基礎(chǔ)教育發(fā)展目標看，我州縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、部分保留初級中學生均占地面積嚴重不足，縣城學校(幼兒園、小學、初中、高中)布局不夠合理，受制于土地瓶頸。如冊亨縣城區(qū)需征地新建1所縣幼兒園，2所小學、1所中學和1所高級中學，但由于當?shù)氐乩憝h(huán)境特殊，屬典型的山高坡陡地區(qū)，學校用地必須選用農(nóng)田，因此學校用地征用難度大。
2、超班額問題突出。城區(qū)小學、初中嚴重超班額。如冊亨縣實驗小學平均班額65人，者樓鎮(zhèn)中心小學平均班額56人，者樓鎮(zhèn)田坪小學(城區(qū))平均班級53人，冊亨縣第二中學平均班額57人，安龍錢相鄉(xiāng)中學實驗室(生物、物理、化學)均作為普通教室招生，嚴重影響實驗教學。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學也出現(xiàn)超班額現(xiàn)象。
3、城區(qū)幼兒園規(guī)模普遍較小。如冊亨縣幼兒園只有6個教學班，平均班額52人，無法滿足群眾的需求;縣城4所民辦幼兒園目前招收1038人，4所民辦幼兒園辦學條件和師資情況也不能滿足教學需要。
4、學生生活用房嚴重不足。一是學生宿舍設(shè)施跟不上
規(guī)模辦學的需要，如冊亨縣小學生中住校生6049人，租住民房2317人;初中在校生中住校生8670人，租住民房1496人;普通高中在校生中，住校生1303人(兩人一床486人)，租住民房712人。二是中小學餐廳面積嚴重不足。
5、學校后勤服務(wù)能力不足。如冊亨縣小學工勤人員61人，學校自聘43人;初級中學工勤人員26人，學校食堂采購均由教師兼職，宿舍管理由教師兼職的現(xiàn)象較普遍。
(三)集中辦學與撤并教學點凸顯的主要矛盾。
一是實施集中辦學，一方面出現(xiàn)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(包括大型片區(qū)完小<400人以上>)辦學條件緊張，一方面部分村級完小停辦或是改為教學點后校舍閑置。二是城區(qū)初級中學規(guī)模不能滿足需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學學生紛紛遷往城區(qū)或者周邊城區(qū)中學就讀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學辦學規(guī)模越來越小，校舍閑置。三是集中辦學后，對寄宿制工程要求高，工勤人員需求量大。四是學校自聘工勤人員產(chǎn)生的勞動待遇沒有專項經(jīng)費支付，義務(wù)教育階段學校的生均公用經(jīng)費按規(guī)定不能用于支付工資。
三、幾點意見和建議
1、堅持教育優(yōu)先。我州義務(wù)教育雖然通過了兩基驗收，但還存在低水平運行的問題，整體人口素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求差距較，與全國教育水平差距在十年以上。因此，對我州這樣一個西部欠發(fā)達地區(qū)而言，堅持優(yōu)先發(fā)展教育是一項長期戰(zhàn)略，各級政府要想方設(shè)法加大對教育的投入，切實解決學生宿舍、學生食堂、教師周轉(zhuǎn)房、教室緊缺等突出問題。
2、做好科學規(guī)劃。合理調(diào)整中小學布局對于優(yōu)化教育資源配置，促進教育發(fā)展，切實保障教育公平是一項戰(zhàn)略舉措。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，將中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及項目建設(shè)相結(jié)合，并作為一項系統(tǒng)工程進行科學規(guī)劃，做到客觀、準確、合理。
3、合理布局教學點。合理布局教學點，堅持優(yōu)化配置資源，提高效益;堅持就近入學、適當集中;堅持整體推進，先建后撤，分步實施。正確引導社會輿論，化解因撤點并校帶來的矛盾，維護農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。
4、加快盡快出臺制定基礎(chǔ)教育辦學機構(gòu)的工勤、校醫(yī)、安保、宿管人員編制標準，將其納入國家事業(yè)人員編制指標，以解決學校后勤管理人員缺失的問題。
一、基本情況
在州委、州政府的安排布置下，我州大力調(diào)整教育布局，各縣(市)通過因地制宜、實事求是地合理調(diào)整中小學布局，基本解決了農(nóng)村中小學布點多、規(guī)模小、條件差和教育資源浪費、辦學效益低下的問題，有效緩解了師資緊張的現(xiàn)狀，教育資源配置更合理、規(guī)范、優(yōu)化，極大提高了義務(wù)教育的實施水平。截至2011年，全州共有中小學和幼兒教育學校1498所，其中：高中40所，學生52421人，班數(shù)919個，平均每班57人;初中195所，學生178192人，班數(shù) 3324個，平均每班53人;小學1091所，小學生363079人，班數(shù)9864個，平均每班36人;幼兒學校168所(公辦52所，民辦116所);特殊學校4所。教學點308個。
2012年，為了更好地貫徹落實國家教育部和省教育廳有關(guān)中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，我州各級教育行政主管部門深入調(diào)研、精心規(guī)劃，結(jié)合實際，把“教育集中辦學和合理布局教學點”作為“十二五”基礎(chǔ)教育工作的重點之一。具體提出了“高中集中在縣城、初中集中在片區(qū)(老區(qū))、小學集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保留大片區(qū)小學，根據(jù)實際需要保留部分教學點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建幼兒園、村級農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園(幼兒班)”的全州學校布局調(diào)整思路，并在推進中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面遵循了以下原則：
一是就近入學和相對集中的原則。二是資源優(yōu)化和規(guī)模效益的原則。三是實事求是和因地制宜的原則。四是統(tǒng)一規(guī)劃和分布實施的原則。五是立足當前和著眼長遠的原則。根據(jù)初步規(guī)劃，義務(wù)教育階段學校到2015年全州完全小學調(diào)整為800所左右，初中調(diào)整為128所左右;高中調(diào)整為32所左右;九年制調(diào)整為15所左右;完全中學調(diào)整為4所左右;農(nóng)村設(shè)置教學點448個左右。
二、存在的問題
通過近幾年的實施，凸顯出來的矛盾和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)教學點布局調(diào)整實施困難。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學校布局應(yīng)滿足適齡兒童就近入學。教學點主要是針對距離完全小學3公里以外、并且適齡兒童較多的自然村寨由完小下設(shè)的教學機構(gòu)。隨著人口出生率降低，適齡兒童逐漸減少，大部分教學點(1—3年級)學生人數(shù)逐年下降。有的教學點學生人數(shù)僅為10人，教學點繼續(xù)開辦難以支撐;部分教學點辦學積極性高，群眾也要求保留教學點，但因適齡兒童人數(shù)少，不能達到基本辦學的要求;有的村寨群眾不愿意把孩子留在教學點，送子女到中心小學或片區(qū)小學就讀，教學點自然停辦。我州冊亨縣2011—2012學年度就有22個教學點停辦。因此教學點的布局調(diào)整面臨學齡人口下降與規(guī)模辦學的矛盾。
(二)中心地區(qū)學校辦學條件不能滿足教學需求。
1、生均占地面積嚴重不足。教育集中辦學，從目前及“十二五”期末基礎(chǔ)教育發(fā)展目標看，我州縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、部分保留初級中學生均占地面積嚴重不足，縣城學校(幼兒園、小學、初中、高中)布局不夠合理，受制于土地瓶頸。如冊亨縣城區(qū)需征地新建1所縣幼兒園，2所小學、1所中學和1所高級中學，但由于當?shù)氐乩憝h(huán)境特殊，屬典型的山高坡陡地區(qū)，學校用地必須選用農(nóng)田，因此學校用地征用難度大。
2、超班額問題突出。城區(qū)小學、初中嚴重超班額。如冊亨縣實驗小學平均班額65人，者樓鎮(zhèn)中心小學平均班額56人，者樓鎮(zhèn)田坪小學(城區(qū))平均班級53人，冊亨縣第二中學平均班額57人，安龍錢相鄉(xiāng)中學實驗室(生物、物理、化學)均作為普通教室招生，嚴重影響實驗教學。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學也出現(xiàn)超班額現(xiàn)象。
3、城區(qū)幼兒園規(guī)模普遍較小。如冊亨縣幼兒園只有6個教學班，平均班額52人，無法滿足群眾的需求;縣城4所民辦幼兒園目前招收1038人，4所民辦幼兒園辦學條件和師資情況也不能滿足教學需要。
4、學生生活用房嚴重不足。一是學生宿舍設(shè)施跟不上
規(guī)模辦學的需要，如冊亨縣小學生中住校生6049人，租住民房2317人;初中在校生中住校生8670人，租住民房1496人;普通高中在校生中，住校生1303人(兩人一床486人)，租住民房712人。二是中小學餐廳面積嚴重不足。
5、學校后勤服務(wù)能力不足。如冊亨縣小學工勤人員61人，學校自聘43人;初級中學工勤人員26人，學校食堂采購均由教師兼職，宿舍管理由教師兼職的現(xiàn)象較普遍。
(三)集中辦學與撤并教學點凸顯的主要矛盾。
一是實施集中辦學，一方面出現(xiàn)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(包括大型片區(qū)完小<400人以上>)辦學條件緊張，一方面部分村級完小停辦或是改為教學點后校舍閑置。二是城區(qū)初級中學規(guī)模不能滿足需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學學生紛紛遷往城區(qū)或者周邊城區(qū)中學就讀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學辦學規(guī)模越來越小，校舍閑置。三是集中辦學后，對寄宿制工程要求高，工勤人員需求量大。四是學校自聘工勤人員產(chǎn)生的勞動待遇沒有專項經(jīng)費支付，義務(wù)教育階段學校的生均公用經(jīng)費按規(guī)定不能用于支付工資。
三、幾點意見和建議
1、堅持教育優(yōu)先。我州義務(wù)教育雖然通過了兩基驗收，但還存在低水平運行的問題，整體人口素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求差距較，與全國教育水平差距在十年以上。因此，對我州這樣一個西部欠發(fā)達地區(qū)而言，堅持優(yōu)先發(fā)展教育是一項長期戰(zhàn)略，各級政府要想方設(shè)法加大對教育的投入，切實解決學生宿舍、學生食堂、教師周轉(zhuǎn)房、教室緊缺等突出問題。
2、做好科學規(guī)劃。合理調(diào)整中小學布局對于優(yōu)化教育資源配置，促進教育發(fā)展，切實保障教育公平是一項戰(zhàn)略舉措。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，將中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及項目建設(shè)相結(jié)合，并作為一項系統(tǒng)工程進行科學規(guī)劃，做到客觀、準確、合理。
3、合理布局教學點。合理布局教學點，堅持優(yōu)化配置資源，提高效益;堅持就近入學、適當集中;堅持整體推進，先建后撤，分步實施。正確引導社會輿論，化解因撤點并校帶來的矛盾，維護農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。
4、加快盡快出臺制定基礎(chǔ)教育辦學機構(gòu)的工勤、校醫(yī)、安保、宿管人員編制標準，將其納入國家事業(yè)人員編制指標，以解決學校后勤管理人員缺失的問題。