延安以豐厚的紅色文化資源促進了紅色旅游的飛速發(fā)展。延安，這個當之無愧的中國革命圣地，作為紅色旅游的首選地，受到了全國人民的厚愛和高度關注。但是，如果我們冷靜思考一下，就會發(fā)現，延安紅色旅游產業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題。業(yè)內人士都知道，延安旅游的核心競爭力是以紅色資源為主體，黃帝文化、黃土風情為外延的獨有資源形成的旅游產業(yè)。因此，針對影響延安旅游業(yè)發(fā)展的主導因素紅色旅游，我們民盟XX市委精心安排，及時組織盟員中的部分專家、學者，以及政策水平高、業(yè)務素質好、參政議政能力強的盟員組成調研小組，深入XX市縣(區(qū))各景點開展了對紅色旅游產業(yè)發(fā)展的調研活動，調研中主要采取 “走、訪、看、問、談、查”等形式，針對延安紅色旅游產業(yè)發(fā)展的基本情況、存在的主要困難和問題展開了調查，并提出了具體的建議和對策?，F將調研情況報告如下：
一、延安紅色旅游產業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來，XX市委、市政府高度重視紅色旅游事業(yè)，將紅色旅游產業(yè)發(fā)展提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，以“民族圣地•紅色延安”作為標志性品牌，堅持高起點引領、大手筆規(guī)劃、整景區(qū)打造、市場化運作，傾力做大做強全球炎黃子孫朝圣地、全國紅色旅游首選地、黃河自然遺產觀光地、黃土風情文化傳播地四大紅色旅游板塊，精心打造出了“延安過大年”、“公祭民祭黃帝陵”、“中國•洛川國際蘋果節(jié)”、“延川紅棗文化節(jié)”、“壺口旅游節(jié)”、“安塞文化藝術節(jié)”、“萬花山牡丹節(jié)”等七大經典品牌節(jié)會，直接促使紅色旅游業(yè)的發(fā)展取得了歷史性的突破，為延安的經濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。
經我們了解，截止目前，延安對外開放的重點旅游景區(qū)已達35處，其中國家5a級景區(qū)1處、4a級景區(qū)4處、3a級景區(qū)7處，旅行社46家、導游800名，飯店38家?？h域旅游和鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，全市有全國工農業(yè)旅游示范點7個，省級旅游強縣2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范村6個，旅游專業(yè)村60個，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)戶2000戶。
根據旅游部門提供的統(tǒng)計資料顯示，“十五”期間全市接待海內外游客1720.5萬人次，“十一五”達到4158.33萬人次，比“十五”增長2.42倍。旅游綜合收入“十五”期間累積達到64.97億元，“十一五”期間累計220.44億元，比“十五”增長3.39倍?！笆濉蹦┑?005年，我市旅游接待人次是509.42萬人次，旅游綜合收入20.32億元?！笆晃濉蹦┑?010年，旅游接待人次達到1450.83萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入76.51億元，同比分別增長了41%、42%，與“十五”末比，分別比2005年增長2.85倍、3.77倍。2005年旅游綜合收入占gdp的 4.81%，2010年達到8.6%，占gdp的比重增長了近4個百分點。2009年旅游接待人數首次突破千萬人次，獲得了省政府的賀電嘉獎和鼓勵。 2011年有望提前一年實現省政府提出的2000萬人次的旅游接待人數目標。
與此同時，旅游部門也成功編制完成了《XX市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《XX市紅色旅游十年發(fā)展綱要》。2010年，結合國家二期紅色旅游規(guī)劃的編制，我市有13個項目納入國家規(guī)劃盤子。目前，《XX縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已通過評審，《XX縣旅游總體規(guī)劃及景區(qū)修建性規(guī)劃》已進入評審準備階段，《洛川相思川森林公園規(guī)劃》、《西溝濕地城市休閑區(qū)規(guī)劃》等6個旅游項目建設規(guī)劃正在編制。洛川、延川、黃龍、XX縣、志丹等縣完成旅游總體規(guī)劃編制。XX縣秦直道文物考古被評為2010中國考古十個重大發(fā)現，項目的控制性規(guī)劃已通過評審。這些規(guī)劃的出臺，作為綱領性文件，為延安旅游的進一步發(fā)展奠定了基礎。
我們通過調研了解到，市旅游局在市委、市政府的正確領導下，在旅游宣傳和營銷等方面還做了大量細致的工作。
一是圍繞國內重大節(jié)會開展了集中促銷。旅游部門借助奧運會、世博會、亞運會等國內重要節(jié)會，有針對性地先后在北京、上海、廣州進行了集中推介促銷，與當地旅游局建立戰(zhàn)略合作關系，與景區(qū)締結友好，與旅行社結為聯盟，形成了高層互訪、信息共享、優(yōu)勢互補、客源互送、互動聯絡的長效機制。
二是擴大了在主流媒體和重點部位的宣傳。歷年來共投資2000多萬元，在中央一套、新聞頻道等主流媒體，以及首都機場一、二、三號航站樓和西安咸陽國際機場進行旅游主題形象宣傳。同時，市旅游局還開通了網站，利用網絡對延安的紅色旅游進行了宣傳和營銷?？上驳氖?，許多民間媒體也介入了延安紅色旅游資源的宣傳，比如延安山丹丹文化網站、延安信息網等網站對于延安紅色旅游的挖掘和宣傳也發(fā)揮了一定作用。
三是旅游部門積極主動地參與了省政府編纂的大型陜西旅游文化系列叢書，由他們負責編寫《紅色延安》板塊，該書現已出版發(fā)行。許多縣上的文化旅游部門和延安的文化人也責無旁貸地進入到了延安紅色旅游的宣傳行列中來，成為延安紅色旅游宣傳的又一支生力軍。張國全的《陜北文化通覽》、《烈原》，馮芝桂的《難忘的延安歲月》、馬雨平的《印象壺口》等書籍的出版，尤其是部分縣份出版了大型文庫，這些出版物對于延安紅色旅游資源的挖掘和宣傳起到了不可低估的作用。
四是每年有目標地鎖定幾個重點城市，由政府出資，旅游局組團，旅行社、景區(qū)景點、賓館飯店唱主角，直通主要客源地，點對點地擴大了聯盟。
五是制定了切實有效的旅游營銷獎勵辦法。發(fā)揮獎勵的杠桿作用，進一步調動了廣大旅行社、景區(qū)、賓館飯店的工作熱情。積極與廣中旅、中青旅等大型旅行社集團或旅行社聯盟建立互動互聯機制，高層次、大視野、全方位地促銷延安旅游。
六是打造紅色旅游品牌。2010年XX市邀請了全國申遺專家羅哲文一行來延安進行實地考察，召開了申遺策劃座談會，啟動了黃帝陵、黃河壺口瀑布、延川乾坤灣、洛川黃土國家地質公園的申遺工作，不斷吸引境外游客。
七是打造a級景區(qū)。市上投資5.7億元，完成了全國愛國主義教育示范基地“一號工程”延安革命紀念館新館建設和十三處革命舊址維修保護工程，其中延安革命紀念館榮獲建國六十周年“全國百項經典工程”稱號，使延安革命紀念館成為延安紅色旅游的龍頭。
八是針對游客日益增長的旅游服務需求，政府加大了對于旅游中重要的一個因素“住”的完善工作，加快了賓館的建設，更好地服務于高端游客。面對飛速發(fā)展的旅游態(tài)勢，延安的許多民間資本也注入到延安的賓館、酒店等旅游服務市場中來，涌現出了一些設施好、服務優(yōu)、品牌佳的民營旅游服務企業(yè)。
九是針對急劇發(fā)展的延安旅游市場，延安的旅游公司的接待能力明顯的不夠，因此，旅游主管部門對現有的46家旅行社進行了大力地扶持和提升，不斷擴大了游客地接量。
十是借助專家力量研發(fā)推出了一批具有收藏饋贈價值和延安特色的旅游商品、紀念品，舉辦了延安旅游商品紀念品設計大賽和新聞發(fā)布、展銷會。目前，旅游購物一條街正在抓緊建設。
十一是開工建設陜北好江南——南泥灣景區(qū)，項目概算投資100億元，打造集紅色旅游、生態(tài)觀光、休閑度假和小城鎮(zhèn)建設為一體的綜合性大景區(qū)。
十二是恢復了一批紅色遺址，諸如統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部舊址、軍委三局舊址、社會部舊址、西北局舊址、抗小舊址等。目前正在籌建的抗小遺址公園，該項目投資17億元，整條溝開發(fā)，合同已經簽約，正在設計項目規(guī)劃。這些紅色遺址的恢復，增加了延安紅色旅游資源的體量，為延安紅色旅游的壯大奠定了良好的基礎。
十三是黃河主題公園，濃縮黃河流經的38個城市的景觀風貌，現在正與菲律賓華僑施耐康進行洽談。
十四是充分利用萬花山擁有野生牡丹、四姐下凡、花木蘭故里等資源，打造“全國人民的后花園”，廣州商會已就該項目進行了實地考察。
十五是陜文投已在延安建設東方紅廣場和東方紅大劇院，編排《延安頌》，在安塞策劃《舞動延安》大型實景演出。
十六是創(chuàng)新旅游形式，增加游客的體驗式旅游，推出了一些實景演出。由陳維亞執(zhí)導的《夢回延安保衛(wèi)戰(zhàn)》大型實景演出已經與觀眾見面，二期工程——延安舊城恢復、窯洞式四產權酒店項目進入規(guī)劃選址階段。延安自駕車營地項目已完成前期規(guī)劃和立項。陜西旅游集團公司決定投資3億元恢復保育院舊址，并策劃實景演出，劇場版演出計劃于近期推出。
另外，寶塔山、萬花山、鳳凰山、清涼山、黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣等重點景區(qū)也在抓緊打造提升。
二、發(fā)展中存在的困難和問題
延安紅色旅游產業(yè)的發(fā)展正呈現出生機勃勃、方興未艾的勢頭。但是，冷靜地來看，雖然取得了一些成績，實際只是我們本身擁有的豐厚的旅游資源、特別是紅色旅游資源的獨特性和性吸引了游客，我們的管理在某些方面只是被動地順應了人們群眾日益發(fā)展的文化生活需求。通過分析延安旅游產業(yè)中目前存在的一些不容樂觀的現象，我們也許能夠進行更深層次的思考。
現象一：據2010年4月7日中國廣播網報道，中國旅游研究院公布了《2010年第一季度全國游客滿意度調查報告》，在被調查的50個國家優(yōu)秀旅游城市當中，XX市游客滿意度排名倒數第一。其后，連續(xù)4次被排在倒數第一。這個報告把我們延安的旅游現狀再次推到了風口浪尖上。
現象二：XX縣后九天山寨，具有光榮的革命歷史，涌現出一大批英雄人物，曾經有三部長篇小說(張國全的《烈原》、高建群的《后一個匈奴》和樊永剛的《蘭花花》)和一部30集電視連續(xù)劇(《盤龍臥虎高山頂》)對準這一座山進行宣傳，但附近村民對該山體不但沒有進行有效保護，也沒有任何宣傳標志，更談不上開發(fā)為紅色旅游景點。XX縣在做旅游規(guī)劃時，也沒有把后九天考慮進去。
現象三：XX縣城西的“延一井”是中國陸上第一口油井，自建礦以來，從來沒有搞過陳列或展覽。后來有識之士建議建立一個“中國石油博物館”，縣上的意見是建在XX縣，市上的意見是建在延安城，結果，到現在連一塊簡單的展板都沒有。
現象四：XX縣旦八寨曾在《毛選》中被稱為難以攻破的“土圍子”，名氣很大。目前XX縣旦八鎮(zhèn)自籌資金，并高薪聘請北京的專家進行設計，結果，寨子用鋼筋水泥材料建成，失去了特色，搞得不倫不類。
現象五：黃河壺口瀑布國家地質公園是4a級旅游景點，然而遺憾的是，這個景點自開發(fā)至今近20年了，依然僅僅只是橫著一根桿兒收門票。其他的服務設施近乎于零。地質公園內沒有一座專業(yè)的地質博物館，壺口區(qū)域豐富的文化沒有絲毫表現。圪針灘是一個千年古渡，旱地行船成為中國古代航運的奇觀，是研究中國漕運文化和河船文化的活化石，可惜很早以前就推平了古窯，開起了沙場，甚至修起了賓館。
現象六：延安各旅游景點購物場所銷售的所謂紅色書籍和紅色影像資料，可謂的盜版，大量文化*時期的非正常出版物充斥著紅色旅游陣地，雖然滿足了游客的獵奇心理，但是將延安的紅色圣地的品位一下子降低;所銷售的地方土特產品粗制濫造，銷售假冒偽劣商品現象時有發(fā)生，游客投訴多、意見大，網絡媒體時有反映，嚴重影響了圣地延安的形象。
現象七：雖然延安旅游景點的公廁有了很大的改善，但城區(qū)公廁布局和數量遠遠趕不上日益發(fā)展的紅色旅游市場的需要，造成延安城區(qū)的好多地方有人隨地大小便，極不雅觀。
現象八：XX市的交通可謂亂象橫生，公交線路規(guī)劃不科學，服務水平低，乘務員素質低，不講普通話，普遍說延安地方土話，有的乘務員甚至連站點也不報;出租車橫沖亂撞，拼座、拒載現象普遍存在;殘疾用車等非營運車輛肆意載客。
現象九：延安的賓館接待能力不足，設施陳舊老化，實際接待能力遠遠不夠，一到旺季，連周邊的縣城也住滿了客人，游客只能委曲求全在小旅館茍且。
現象十：“在延安停車難”是游客普遍的感受。延安的街道隨處可見停放的小轎車，旅游景點也是見縫插針，如寶塔山景點可見一斑。
現象十一：延安作為國務院首批歷史文化名城之一，典型的景觀就是延水襟帶，寶塔高聳，大橋飛跨，那是一種印在億萬國人心目中滄桑、秀美、古邁、質樸的感覺?，F在卻被高樓大廈遮住了，不僅看不見寶塔山延河大橋相印相襯的經典造型，視覺上大大制約了對延安城市的審美。延安是山城，典型的景觀“滾滾延河水，巍巍寶塔山”，只能是一種并不遙遠的記憶。至于山城的城墻、窯洞早已不見了蹤影。
現象十二：延安有些紅色景區(qū)建設過于直觀，站在山下就將山上的景觀一覽無余，沒有曲徑通幽，沒有庭院深深的設計。許多設計沒有文化含量也沒有技術可言，外地游客有一項旅游項目就是遠眺三山，我們下大力氣建設的城市景觀，只換來別人的遠距離的一瞥，得不償失。
現象十三：延安的飲食產業(yè)并不落后，但符合旅游規(guī)模、衛(wèi)生標準、飲食安排的飯店非常少，要么是規(guī)模不夠，要么就是開設地方不合適、沒有停車場地，要么衛(wèi)生條件不達標。來延安的游客吃不好、不敢吃，更吃不到特色的陜北小吃。
在延安發(fā)展紅色旅游業(yè)的過程中，出現以上種種不合理現象，有些是由于客觀原因造成的，有些是我們在管理過程中還存在著這樣和那樣的問題，這些現象在各級媒體上時有反映，直接影響了我們延安的優(yōu)秀旅游城市形象。透過這些現象，我們不難看出，在延安紅色旅游產業(yè)發(fā)展中目前還存在一些困難和問題，主要有：
一是對紅色旅游產業(yè)的認識不到位，目前的延安城市規(guī)劃主題不突出，還沒有完全統(tǒng)一到“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略的高度上來。缺乏危機意識和大局觀念，城市規(guī)劃沒有前瞻性，也就實現不了規(guī)劃旅游城市的目的，致使發(fā)展“大旅游、大產業(yè)”的整體合力無法形成。
二是紅色旅游整體策劃和景區(qū)規(guī)劃滯后。規(guī)劃起點低，圍繞“紅”字做大做強的觀念沒有樹立起來，停留在文物保護和文化挖掘階段，紅色旅游產品的設計與研究開發(fā)比較薄弱，沒有幾件像樣的旅游產品，更不要說形成規(guī)模市場。紅色旅游景區(qū)建設投資引導不足，綜合經濟效益不高，加上區(qū)位優(yōu)勢不明顯，旅游與文化結合度差，對游客的吸引力大打折扣。項目策劃成為短腿，沒有把資源變成項目，離形成一個產業(yè)的要求相差甚遠。
三是旅游基礎設施還不能滿足紅色旅游業(yè)發(fā)展需要。旅游資源整合力度不夠，特色不明顯，紅色旅游活動形式較單一、死板。紅色旅游景區(qū)的旅游開發(fā)以櫥窗、實物展示等靜態(tài)呈現方式居多。由于形式單一、死板，難以引起游客濃厚的興趣、強烈的共鳴及互動，游客的參與程度極為有限。
加之景區(qū)標志標識缺失，大門蜷縮，景區(qū)多呈“葫蘆”狀，不具備大旅游的條件。
四是管理體制不能適應紅色旅游業(yè)發(fā)展的需要。城管、文化、文物、旅游、公安、消防、藥監(jiān)等部門各自為政，互不協(xié)調?？h區(qū)旅游機構不健全，一些縣旅游文物合署辦公，有的隸屬于文體局，有的甚至沒有機構，沒有牽頭部門。XX市區(qū)的清涼山、寶塔山、鳳凰山等景區(qū)也存在多頭管理、人員重疊、業(yè)務交叉等問題。
五是紅色旅游管理依然薄弱，部門職責不明。僅靠旅游部門一家管理，不能適應紅色旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。旅行社、景區(qū)景點、賓館酒店和導游市場的管理工作還有待進一步加強。
六是游客類型相對單一，消費水平不高。目前紅色旅游景區(qū)游客群單一，大多是以紅色旅游景區(qū)為愛國主義教育陣地，所以青少年是游客中的主要組成部分。而且多數是團隊旅游，滯留時間短，消費不高，因而收入也不高。此外，紅色旅游區(qū)周邊的集群景觀或配套的系列性旅游項目缺乏，也影響了游客在景區(qū)滯留的時間，大多只停留短短一天，影響了旅游業(yè)的收益。
七是與旅游景點相匹配的文化研究相對滯后。眾所周知，每一個能夠吸引人的景點、每一個受歡迎的景點肯定具有深厚的文化含量。簡單地說，就是好的景點背后必定有悠久的民間傳說。比如，人們之所以對清涼山充滿好奇，就是因為這座山上的神奇的佛祖舍身施鷹的傳說和陳毅元帥“萬眾矚目清涼山”所形成的新中國新聞山的典故。我們延安的好多紅色景點的傳說故事并沒有隨著景點展示和介紹，這些地方的人物事跡，游客無從知道，與此相關的紀念品幾乎沒有。難怪有外地朋友說我們延安的旅游紀念品市場上沒有一件有價值的產品。
三、對策和建議
文化是旅游的靈魂。紅色旅游業(yè)的發(fā)展，只有注入紅色文化的元素，依靠文化的支撐，才能長足發(fā)展，做大做強。紅色旅游業(yè)是以提供紅色文化旅游產品和服務，并滿足人們對紅色旅游文化的消費需求為基本特征的新興產業(yè)，是國民經濟的重要組成部分。延安作為旅游資源大市，充分利用得天獨厚的紅色文化資源優(yōu)勢，開發(fā)黃土風情獨具特色的紅色旅游產業(yè)，對于全面推進延安經濟又好又快發(fā)展具有舉足輕重的作用，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。只有確立文化旅游產業(yè)在全市國民經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，真正擺到突出位置來抓，充分發(fā)揮市場配置和政府主導兩個作用，形成優(yōu)勢互補、多元共振的發(fā)展格局，才能大限度地滿足人民群眾的精神需求，不斷提升社會文明程度，更好更快地推進和諧延安建設。為此，我們提出如下對策和建議：
一是要重新定位延安城市規(guī)劃，注重旅游要素。建議把延安定位為優(yōu)秀旅游城市，在修編城市規(guī)劃中，要充分體現旅游要素，突出紅色，彰顯特色，提升延安的城市品位。
二是要把延安旅游放在陜北旅游，放在陜西旅游，放在全國旅游的大系統(tǒng)中來考慮設計。紅色旅游用長征連接起來，把江西、青海、甘肅、陜西連接起來，做大紅色旅游，做長紅色旅游線路。用毛澤東轉戰(zhàn)的足跡，把陜北河北連接起來。大旅游一定要打破地域概念，以文化為主線，開發(fā)更長更遠更有規(guī)模的文化旅游產業(yè)。
三是要更新觀念。大旅游觀念，就是城市建設、道路分布、產業(yè)發(fā)展、市民教化、文化研究、推廣宣傳等等，都要為旅游產業(yè)發(fā)展服務。城市建設要適應未來旅游產業(yè)的發(fā)展，需要有設施齊備的公共服務體系，順暢便利的公共交通，簡單明晰的道路指示，禮貌周到的接待服務，文明和善的市民風尚，等等。未來必將是一個自主游體驗休閑旅游大發(fā)展的趨勢。延安的停車場、充電站、供水站、露營地都應該超前發(fā)展。
四是整合市縣紅色旅游資源，塑造整體形象。首先，應根據XX市紅色旅游景點分布廣泛、各具特色的特點，運用政府引導和市場機制兩種手段進行有效整合，使紅色旅游景點規(guī)?；?、品牌化。其次，把紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源有機結合起來，形成具有鮮明時代感，融傳統(tǒng)教育和現代休閑為一體的大旅游。第三，有效利用旅游與紅色資源的結合點，合理開發(fā)，加強規(guī)劃，避免雷同，逐步發(fā)展。我們建議：以XX市XX區(qū)為中心紅色文化區(qū)，輻射到志丹、子長、吳起、延長等地。做到“召之即來，來之能住，住之能樂，樂意奉獻。”用紅色旅游吸引客人，用歷史文化、陜北風情留住客人，讓客人消費在延安，滿意在延安。
五是出臺發(fā)展紅色旅游政策，解決瓶頸問題。建議從規(guī)劃引領、促銷撬動、品牌打造、項目支撐、環(huán)境保障等方面，制定出臺更加靈活有效的引導、扶持政策，準確把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的方向，在“兩黃兩圣”上求突破，著力解決制約我市紅色旅游業(yè)發(fā)展的主要問題，推動紅色旅游產業(yè)實現跨越發(fā)展。一是創(chuàng)新制度。要從實行紅色旅游產業(yè)集群戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好體制機制等制度創(chuàng)新工作，要對國有企事業(yè)單位發(fā)展紅色旅游產業(yè)的主要力量加以扶持，同時要積極鼓勵扶持非公有制經濟進軍紅色旅游產業(yè)，開辟民間和社會力量建設的一塊綠地。政府要加強管理理念、政策措施和服務方式等方面的創(chuàng)新，切實優(yōu)化紅色旅游產業(yè)發(fā)展的硬軟環(huán)境，真正為產業(yè)創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展空間。
二是創(chuàng)新投資機制。堅持政府主導、市場運作、多元投資、共同開發(fā)、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的運作機制，按照國家項目扶持切一塊、發(fā)行貸款借一塊、民間參股集一塊、招商引資拉一塊、地方財政擠一塊的辦法，多渠道籌資，全面解決紅色旅游產業(yè)發(fā)展項目投入不足問題，立足實際、腳踏實地，謀求跨越發(fā)展科學發(fā)展之路，走出一條做大做強延安紅色旅游產業(yè)投融資體系建設的新路子。
六是挖掘紅色歷史文化內涵，解決增長問題。鑒于我市旅游產業(yè)開發(fā)重硬輕軟的現狀，陜北文化研究、紅色文化研究相對滯后的現狀，我市應該大力扶持文化的研究，搞好旅游產業(yè)的支撐。紅色文化值得研究，領袖的傳記，領袖的著述，先輩的事跡，革命的傳統(tǒng)精神，就是我們文化開發(fā)的內容，就是紅色旅游的好資源。延安現在銷售的毛主席雕像是韶山設計的，我們有那樣多的領袖音像資料，我們可以設計無數種領袖的塑像，但是我們沒有做，連毛澤東在保安的形象我們都沒有很好的利用。
紅色文化這塊任何一處拿出來都可以開發(fā)出很好的旅游紀念品，文化類：延安故事、領袖傳記、領袖著作、領袖畫冊、延安教材、延安文具筆墨紙硯、延安校徽、延安軍徽等等。紅色歌曲、戲曲、音樂光盤等等。游客可體驗的紅色文化項目有：吃延安飯：延安時期的職工大灶、領袖小灶、交際處接待伙食、農家年節(jié)飲食等都可以進行體驗。上延安班：在邊區(qū)法院、邊區(qū)政府、中央機關做幾個小時延安時期公家人。聽延安課：聽延安時期的主題講座。如為人民服務紀念臺、文藝座談會處、黃炎培談話窯洞、斯特朗談話處等地舉辦專題講座?？囱影矐颍貉影矔r期的戲劇、舞蹈、歌曲、曲藝都可以搬上舞臺，游客可以演唱陜北民歌，客串戲劇角色，營造一種回到延安時代的感覺。
學延安藝：學習農活、學習藝術，剪紙，麻繡、布堆畫、面畫;學習家務，做小吃、織布、紡線、縫紉。過延安節(jié)，需要確定一些延安自己的節(jié)日，紅軍進駐延安日、抗戰(zhàn)勝利日，舉行延安特有的活動，篝火晚會、聯歡。建議充分提煉紅色旅游景區(qū)的紅色文化內涵，把在紅色旅游景區(qū)發(fā)展的歷史長河中涌現的革命歷史人物，以及他們的英雄事跡充分挖掘和展示。并開發(fā)體驗型、參與型旅游產品，把抽象的文化經過挖掘整理，使其具體化，看得見、摸得著、體驗得到。
七是提升旅游管理機構規(guī)格，*管理問題。XX市把“旅游興業(yè)”作為三大戰(zhàn)略之一，足見對旅游的重視。因此，旅游的管理機構規(guī)格應相對提升，各縣區(qū)要建立或完善旅游管理機構，統(tǒng)一職能、名稱、規(guī)格，賦予必要的行政執(zhí)法職能。適時成立“節(jié)慶辦”，統(tǒng)籌延安紅色旅游的管理。
八是建立長效聯合執(zhí)法機制，確保環(huán)境問題。建議市政府將紅色旅游環(huán)境整治作為一項政治任務、全民工程和永恒主題。建立政府統(tǒng)一領導下的聯合執(zhí)法機制，按照 “一項內容、一名市級領導、一個牽頭部門、一套工作班子”的要求，深層次地解決城市整體環(huán)境中存在的突出問題。比如增加公廁，改善住宿條件等。真正把延安建設成“世界知名、國內一流”的旅游目的地城市。
九是加強紅色旅游宣傳促銷，提升品牌效應。旅游形象的提升需要大力進行宣傳促銷。延安的紅色旅游也同樣需要廣泛利用報紙、雜志、電視、網絡等新聞媒體進行宣傳，更需要積極參加國內外各種旅游交易會、推介會、展銷會進行促銷，也可以通過舉辦紅色旅游文化節(jié)、紅食節(jié)等活動進行宣傳促銷，同時大力開發(fā)推薦特色紅色旅游商品、紀念品和線路。
十是加強文化活動，打造文化精品。我們一定要有反映紅色文化的藝術精品。我們建議延安投拍《韓起祥》大型電視劇，其中可以表現陜北文化、黃土風情、紅色文化，該劇可以跨越民國抗戰(zhàn)新中國和改革開放時代，成為延安歷史的縮影。
十一是XX市內交通現狀客觀要求構建綜合交通管理體系，理應成立相關機構，將交通管理納入紅色旅游綜合管理之中?？梢岳^續(xù)加大市區(qū)內的開山鑿洞力度，打通延安交通微循環(huán)的工程。更要盡快讓公共交通擔當主力軍，發(fā)揮起延安交通的核心作用。延安目前沒有自行車交通、沒有人力交通、沒有地鐵交通，出租汽車交通明顯不足。政府應加大對公共交通的投入，完善交通設施，為市民免費提供自行車和換車場點，壯大自行車這一綠色交通。要嚴格管理公車使用，對于公車和私家車，也可參照其他城市實行錯時出行的單、雙號上街制度。要合理規(guī)劃公交線路，改變目前的許多線路相互搭界、交叉和重疊的現狀。要完善十字路口的紅綠燈。要將早點、垃圾回收和報刊亭退出主要道路。要嚴厲清除某些部門、商戶違法圈占馬路停車、修車、經商的行為。嘗試在延河上建高架立體交通，溝通南、北、東方向快速交通干線。
十二是組建延安文化旅游產業(yè)投資控股(集團)公司，整合各縣區(qū)紅色資源，并統(tǒng)一包裝上市，把旅游集團公司打造成項目平臺、融資平臺、營銷平臺。
十三是組建專家評審團，對重大旅游項目進行評審，尤其是要對旅游做出貢獻的個人進行重獎。
總之，一定要堅持把提升延安歷史文化名城氣息與發(fā)展文化旅游綜合服務產業(yè)結合起來，以實施中國旅游圣地為突破點，將延安打造成西北乃至全國大的紅色旅游集散地。
一、延安紅色旅游產業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來，XX市委、市政府高度重視紅色旅游事業(yè)，將紅色旅游產業(yè)發(fā)展提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，以“民族圣地•紅色延安”作為標志性品牌，堅持高起點引領、大手筆規(guī)劃、整景區(qū)打造、市場化運作，傾力做大做強全球炎黃子孫朝圣地、全國紅色旅游首選地、黃河自然遺產觀光地、黃土風情文化傳播地四大紅色旅游板塊，精心打造出了“延安過大年”、“公祭民祭黃帝陵”、“中國•洛川國際蘋果節(jié)”、“延川紅棗文化節(jié)”、“壺口旅游節(jié)”、“安塞文化藝術節(jié)”、“萬花山牡丹節(jié)”等七大經典品牌節(jié)會，直接促使紅色旅游業(yè)的發(fā)展取得了歷史性的突破，為延安的經濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。
經我們了解，截止目前，延安對外開放的重點旅游景區(qū)已達35處，其中國家5a級景區(qū)1處、4a級景區(qū)4處、3a級景區(qū)7處，旅行社46家、導游800名，飯店38家?？h域旅游和鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，全市有全國工農業(yè)旅游示范點7個，省級旅游強縣2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范村6個，旅游專業(yè)村60個，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)戶2000戶。
根據旅游部門提供的統(tǒng)計資料顯示，“十五”期間全市接待海內外游客1720.5萬人次，“十一五”達到4158.33萬人次，比“十五”增長2.42倍。旅游綜合收入“十五”期間累積達到64.97億元，“十一五”期間累計220.44億元，比“十五”增長3.39倍?！笆濉蹦┑?005年，我市旅游接待人次是509.42萬人次，旅游綜合收入20.32億元?！笆晃濉蹦┑?010年，旅游接待人次達到1450.83萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入76.51億元，同比分別增長了41%、42%，與“十五”末比，分別比2005年增長2.85倍、3.77倍。2005年旅游綜合收入占gdp的 4.81%，2010年達到8.6%，占gdp的比重增長了近4個百分點。2009年旅游接待人數首次突破千萬人次，獲得了省政府的賀電嘉獎和鼓勵。 2011年有望提前一年實現省政府提出的2000萬人次的旅游接待人數目標。
與此同時，旅游部門也成功編制完成了《XX市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《XX市紅色旅游十年發(fā)展綱要》。2010年，結合國家二期紅色旅游規(guī)劃的編制，我市有13個項目納入國家規(guī)劃盤子。目前，《XX縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已通過評審，《XX縣旅游總體規(guī)劃及景區(qū)修建性規(guī)劃》已進入評審準備階段，《洛川相思川森林公園規(guī)劃》、《西溝濕地城市休閑區(qū)規(guī)劃》等6個旅游項目建設規(guī)劃正在編制。洛川、延川、黃龍、XX縣、志丹等縣完成旅游總體規(guī)劃編制。XX縣秦直道文物考古被評為2010中國考古十個重大發(fā)現，項目的控制性規(guī)劃已通過評審。這些規(guī)劃的出臺，作為綱領性文件，為延安旅游的進一步發(fā)展奠定了基礎。
我們通過調研了解到，市旅游局在市委、市政府的正確領導下，在旅游宣傳和營銷等方面還做了大量細致的工作。
一是圍繞國內重大節(jié)會開展了集中促銷。旅游部門借助奧運會、世博會、亞運會等國內重要節(jié)會，有針對性地先后在北京、上海、廣州進行了集中推介促銷，與當地旅游局建立戰(zhàn)略合作關系，與景區(qū)締結友好，與旅行社結為聯盟，形成了高層互訪、信息共享、優(yōu)勢互補、客源互送、互動聯絡的長效機制。
二是擴大了在主流媒體和重點部位的宣傳。歷年來共投資2000多萬元，在中央一套、新聞頻道等主流媒體，以及首都機場一、二、三號航站樓和西安咸陽國際機場進行旅游主題形象宣傳。同時，市旅游局還開通了網站，利用網絡對延安的紅色旅游進行了宣傳和營銷?？上驳氖?，許多民間媒體也介入了延安紅色旅游資源的宣傳，比如延安山丹丹文化網站、延安信息網等網站對于延安紅色旅游的挖掘和宣傳也發(fā)揮了一定作用。
三是旅游部門積極主動地參與了省政府編纂的大型陜西旅游文化系列叢書，由他們負責編寫《紅色延安》板塊，該書現已出版發(fā)行。許多縣上的文化旅游部門和延安的文化人也責無旁貸地進入到了延安紅色旅游的宣傳行列中來，成為延安紅色旅游宣傳的又一支生力軍。張國全的《陜北文化通覽》、《烈原》，馮芝桂的《難忘的延安歲月》、馬雨平的《印象壺口》等書籍的出版，尤其是部分縣份出版了大型文庫，這些出版物對于延安紅色旅游資源的挖掘和宣傳起到了不可低估的作用。
四是每年有目標地鎖定幾個重點城市，由政府出資，旅游局組團，旅行社、景區(qū)景點、賓館飯店唱主角，直通主要客源地，點對點地擴大了聯盟。
五是制定了切實有效的旅游營銷獎勵辦法。發(fā)揮獎勵的杠桿作用，進一步調動了廣大旅行社、景區(qū)、賓館飯店的工作熱情。積極與廣中旅、中青旅等大型旅行社集團或旅行社聯盟建立互動互聯機制，高層次、大視野、全方位地促銷延安旅游。
六是打造紅色旅游品牌。2010年XX市邀請了全國申遺專家羅哲文一行來延安進行實地考察，召開了申遺策劃座談會，啟動了黃帝陵、黃河壺口瀑布、延川乾坤灣、洛川黃土國家地質公園的申遺工作，不斷吸引境外游客。
七是打造a級景區(qū)。市上投資5.7億元，完成了全國愛國主義教育示范基地“一號工程”延安革命紀念館新館建設和十三處革命舊址維修保護工程，其中延安革命紀念館榮獲建國六十周年“全國百項經典工程”稱號，使延安革命紀念館成為延安紅色旅游的龍頭。
八是針對游客日益增長的旅游服務需求，政府加大了對于旅游中重要的一個因素“住”的完善工作，加快了賓館的建設，更好地服務于高端游客。面對飛速發(fā)展的旅游態(tài)勢，延安的許多民間資本也注入到延安的賓館、酒店等旅游服務市場中來，涌現出了一些設施好、服務優(yōu)、品牌佳的民營旅游服務企業(yè)。
九是針對急劇發(fā)展的延安旅游市場，延安的旅游公司的接待能力明顯的不夠，因此，旅游主管部門對現有的46家旅行社進行了大力地扶持和提升，不斷擴大了游客地接量。
十是借助專家力量研發(fā)推出了一批具有收藏饋贈價值和延安特色的旅游商品、紀念品，舉辦了延安旅游商品紀念品設計大賽和新聞發(fā)布、展銷會。目前，旅游購物一條街正在抓緊建設。
十一是開工建設陜北好江南——南泥灣景區(qū)，項目概算投資100億元，打造集紅色旅游、生態(tài)觀光、休閑度假和小城鎮(zhèn)建設為一體的綜合性大景區(qū)。
十二是恢復了一批紅色遺址，諸如統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部舊址、軍委三局舊址、社會部舊址、西北局舊址、抗小舊址等。目前正在籌建的抗小遺址公園，該項目投資17億元，整條溝開發(fā)，合同已經簽約，正在設計項目規(guī)劃。這些紅色遺址的恢復，增加了延安紅色旅游資源的體量，為延安紅色旅游的壯大奠定了良好的基礎。
十三是黃河主題公園，濃縮黃河流經的38個城市的景觀風貌，現在正與菲律賓華僑施耐康進行洽談。
十四是充分利用萬花山擁有野生牡丹、四姐下凡、花木蘭故里等資源，打造“全國人民的后花園”，廣州商會已就該項目進行了實地考察。
十五是陜文投已在延安建設東方紅廣場和東方紅大劇院，編排《延安頌》，在安塞策劃《舞動延安》大型實景演出。
十六是創(chuàng)新旅游形式，增加游客的體驗式旅游，推出了一些實景演出。由陳維亞執(zhí)導的《夢回延安保衛(wèi)戰(zhàn)》大型實景演出已經與觀眾見面，二期工程——延安舊城恢復、窯洞式四產權酒店項目進入規(guī)劃選址階段。延安自駕車營地項目已完成前期規(guī)劃和立項。陜西旅游集團公司決定投資3億元恢復保育院舊址，并策劃實景演出，劇場版演出計劃于近期推出。
另外，寶塔山、萬花山、鳳凰山、清涼山、黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣等重點景區(qū)也在抓緊打造提升。
二、發(fā)展中存在的困難和問題
延安紅色旅游產業(yè)的發(fā)展正呈現出生機勃勃、方興未艾的勢頭。但是，冷靜地來看，雖然取得了一些成績，實際只是我們本身擁有的豐厚的旅游資源、特別是紅色旅游資源的獨特性和性吸引了游客，我們的管理在某些方面只是被動地順應了人們群眾日益發(fā)展的文化生活需求。通過分析延安旅游產業(yè)中目前存在的一些不容樂觀的現象，我們也許能夠進行更深層次的思考。
現象一：據2010年4月7日中國廣播網報道，中國旅游研究院公布了《2010年第一季度全國游客滿意度調查報告》，在被調查的50個國家優(yōu)秀旅游城市當中，XX市游客滿意度排名倒數第一。其后，連續(xù)4次被排在倒數第一。這個報告把我們延安的旅游現狀再次推到了風口浪尖上。
現象二：XX縣后九天山寨，具有光榮的革命歷史，涌現出一大批英雄人物，曾經有三部長篇小說(張國全的《烈原》、高建群的《后一個匈奴》和樊永剛的《蘭花花》)和一部30集電視連續(xù)劇(《盤龍臥虎高山頂》)對準這一座山進行宣傳，但附近村民對該山體不但沒有進行有效保護，也沒有任何宣傳標志，更談不上開發(fā)為紅色旅游景點。XX縣在做旅游規(guī)劃時，也沒有把后九天考慮進去。
現象三：XX縣城西的“延一井”是中國陸上第一口油井，自建礦以來，從來沒有搞過陳列或展覽。后來有識之士建議建立一個“中國石油博物館”，縣上的意見是建在XX縣，市上的意見是建在延安城，結果，到現在連一塊簡單的展板都沒有。
現象四：XX縣旦八寨曾在《毛選》中被稱為難以攻破的“土圍子”，名氣很大。目前XX縣旦八鎮(zhèn)自籌資金，并高薪聘請北京的專家進行設計，結果，寨子用鋼筋水泥材料建成，失去了特色，搞得不倫不類。
現象五：黃河壺口瀑布國家地質公園是4a級旅游景點，然而遺憾的是，這個景點自開發(fā)至今近20年了，依然僅僅只是橫著一根桿兒收門票。其他的服務設施近乎于零。地質公園內沒有一座專業(yè)的地質博物館，壺口區(qū)域豐富的文化沒有絲毫表現。圪針灘是一個千年古渡，旱地行船成為中國古代航運的奇觀，是研究中國漕運文化和河船文化的活化石，可惜很早以前就推平了古窯，開起了沙場，甚至修起了賓館。
現象六：延安各旅游景點購物場所銷售的所謂紅色書籍和紅色影像資料，可謂的盜版，大量文化*時期的非正常出版物充斥著紅色旅游陣地，雖然滿足了游客的獵奇心理，但是將延安的紅色圣地的品位一下子降低;所銷售的地方土特產品粗制濫造，銷售假冒偽劣商品現象時有發(fā)生，游客投訴多、意見大，網絡媒體時有反映，嚴重影響了圣地延安的形象。
現象七：雖然延安旅游景點的公廁有了很大的改善，但城區(qū)公廁布局和數量遠遠趕不上日益發(fā)展的紅色旅游市場的需要，造成延安城區(qū)的好多地方有人隨地大小便，極不雅觀。
現象八：XX市的交通可謂亂象橫生，公交線路規(guī)劃不科學，服務水平低，乘務員素質低，不講普通話，普遍說延安地方土話，有的乘務員甚至連站點也不報;出租車橫沖亂撞，拼座、拒載現象普遍存在;殘疾用車等非營運車輛肆意載客。
現象九：延安的賓館接待能力不足，設施陳舊老化，實際接待能力遠遠不夠，一到旺季，連周邊的縣城也住滿了客人，游客只能委曲求全在小旅館茍且。
現象十：“在延安停車難”是游客普遍的感受。延安的街道隨處可見停放的小轎車，旅游景點也是見縫插針，如寶塔山景點可見一斑。
現象十一：延安作為國務院首批歷史文化名城之一，典型的景觀就是延水襟帶，寶塔高聳，大橋飛跨，那是一種印在億萬國人心目中滄桑、秀美、古邁、質樸的感覺?，F在卻被高樓大廈遮住了，不僅看不見寶塔山延河大橋相印相襯的經典造型，視覺上大大制約了對延安城市的審美。延安是山城，典型的景觀“滾滾延河水，巍巍寶塔山”，只能是一種并不遙遠的記憶。至于山城的城墻、窯洞早已不見了蹤影。
現象十二：延安有些紅色景區(qū)建設過于直觀，站在山下就將山上的景觀一覽無余，沒有曲徑通幽，沒有庭院深深的設計。許多設計沒有文化含量也沒有技術可言，外地游客有一項旅游項目就是遠眺三山，我們下大力氣建設的城市景觀，只換來別人的遠距離的一瞥，得不償失。
現象十三：延安的飲食產業(yè)并不落后，但符合旅游規(guī)模、衛(wèi)生標準、飲食安排的飯店非常少，要么是規(guī)模不夠，要么就是開設地方不合適、沒有停車場地，要么衛(wèi)生條件不達標。來延安的游客吃不好、不敢吃，更吃不到特色的陜北小吃。
在延安發(fā)展紅色旅游業(yè)的過程中，出現以上種種不合理現象，有些是由于客觀原因造成的，有些是我們在管理過程中還存在著這樣和那樣的問題，這些現象在各級媒體上時有反映，直接影響了我們延安的優(yōu)秀旅游城市形象。透過這些現象，我們不難看出，在延安紅色旅游產業(yè)發(fā)展中目前還存在一些困難和問題，主要有：
一是對紅色旅游產業(yè)的認識不到位，目前的延安城市規(guī)劃主題不突出，還沒有完全統(tǒng)一到“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略的高度上來。缺乏危機意識和大局觀念，城市規(guī)劃沒有前瞻性，也就實現不了規(guī)劃旅游城市的目的，致使發(fā)展“大旅游、大產業(yè)”的整體合力無法形成。
二是紅色旅游整體策劃和景區(qū)規(guī)劃滯后。規(guī)劃起點低，圍繞“紅”字做大做強的觀念沒有樹立起來，停留在文物保護和文化挖掘階段，紅色旅游產品的設計與研究開發(fā)比較薄弱，沒有幾件像樣的旅游產品，更不要說形成規(guī)模市場。紅色旅游景區(qū)建設投資引導不足，綜合經濟效益不高，加上區(qū)位優(yōu)勢不明顯，旅游與文化結合度差，對游客的吸引力大打折扣。項目策劃成為短腿，沒有把資源變成項目，離形成一個產業(yè)的要求相差甚遠。
三是旅游基礎設施還不能滿足紅色旅游業(yè)發(fā)展需要。旅游資源整合力度不夠，特色不明顯，紅色旅游活動形式較單一、死板。紅色旅游景區(qū)的旅游開發(fā)以櫥窗、實物展示等靜態(tài)呈現方式居多。由于形式單一、死板，難以引起游客濃厚的興趣、強烈的共鳴及互動，游客的參與程度極為有限。
加之景區(qū)標志標識缺失，大門蜷縮，景區(qū)多呈“葫蘆”狀，不具備大旅游的條件。
四是管理體制不能適應紅色旅游業(yè)發(fā)展的需要。城管、文化、文物、旅游、公安、消防、藥監(jiān)等部門各自為政，互不協(xié)調?？h區(qū)旅游機構不健全，一些縣旅游文物合署辦公，有的隸屬于文體局，有的甚至沒有機構，沒有牽頭部門。XX市區(qū)的清涼山、寶塔山、鳳凰山等景區(qū)也存在多頭管理、人員重疊、業(yè)務交叉等問題。
五是紅色旅游管理依然薄弱，部門職責不明。僅靠旅游部門一家管理，不能適應紅色旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。旅行社、景區(qū)景點、賓館酒店和導游市場的管理工作還有待進一步加強。
六是游客類型相對單一，消費水平不高。目前紅色旅游景區(qū)游客群單一，大多是以紅色旅游景區(qū)為愛國主義教育陣地，所以青少年是游客中的主要組成部分。而且多數是團隊旅游，滯留時間短，消費不高，因而收入也不高。此外，紅色旅游區(qū)周邊的集群景觀或配套的系列性旅游項目缺乏，也影響了游客在景區(qū)滯留的時間，大多只停留短短一天，影響了旅游業(yè)的收益。
七是與旅游景點相匹配的文化研究相對滯后。眾所周知，每一個能夠吸引人的景點、每一個受歡迎的景點肯定具有深厚的文化含量。簡單地說，就是好的景點背后必定有悠久的民間傳說。比如，人們之所以對清涼山充滿好奇，就是因為這座山上的神奇的佛祖舍身施鷹的傳說和陳毅元帥“萬眾矚目清涼山”所形成的新中國新聞山的典故。我們延安的好多紅色景點的傳說故事并沒有隨著景點展示和介紹，這些地方的人物事跡，游客無從知道，與此相關的紀念品幾乎沒有。難怪有外地朋友說我們延安的旅游紀念品市場上沒有一件有價值的產品。
三、對策和建議
文化是旅游的靈魂。紅色旅游業(yè)的發(fā)展，只有注入紅色文化的元素，依靠文化的支撐，才能長足發(fā)展，做大做強。紅色旅游業(yè)是以提供紅色文化旅游產品和服務，并滿足人們對紅色旅游文化的消費需求為基本特征的新興產業(yè)，是國民經濟的重要組成部分。延安作為旅游資源大市，充分利用得天獨厚的紅色文化資源優(yōu)勢，開發(fā)黃土風情獨具特色的紅色旅游產業(yè)，對于全面推進延安經濟又好又快發(fā)展具有舉足輕重的作用，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。只有確立文化旅游產業(yè)在全市國民經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，真正擺到突出位置來抓，充分發(fā)揮市場配置和政府主導兩個作用，形成優(yōu)勢互補、多元共振的發(fā)展格局，才能大限度地滿足人民群眾的精神需求，不斷提升社會文明程度，更好更快地推進和諧延安建設。為此，我們提出如下對策和建議：
一是要重新定位延安城市規(guī)劃，注重旅游要素。建議把延安定位為優(yōu)秀旅游城市，在修編城市規(guī)劃中，要充分體現旅游要素，突出紅色，彰顯特色，提升延安的城市品位。
二是要把延安旅游放在陜北旅游，放在陜西旅游，放在全國旅游的大系統(tǒng)中來考慮設計。紅色旅游用長征連接起來，把江西、青海、甘肅、陜西連接起來，做大紅色旅游，做長紅色旅游線路。用毛澤東轉戰(zhàn)的足跡，把陜北河北連接起來。大旅游一定要打破地域概念，以文化為主線，開發(fā)更長更遠更有規(guī)模的文化旅游產業(yè)。
三是要更新觀念。大旅游觀念，就是城市建設、道路分布、產業(yè)發(fā)展、市民教化、文化研究、推廣宣傳等等，都要為旅游產業(yè)發(fā)展服務。城市建設要適應未來旅游產業(yè)的發(fā)展，需要有設施齊備的公共服務體系，順暢便利的公共交通，簡單明晰的道路指示，禮貌周到的接待服務，文明和善的市民風尚，等等。未來必將是一個自主游體驗休閑旅游大發(fā)展的趨勢。延安的停車場、充電站、供水站、露營地都應該超前發(fā)展。
四是整合市縣紅色旅游資源，塑造整體形象。首先，應根據XX市紅色旅游景點分布廣泛、各具特色的特點，運用政府引導和市場機制兩種手段進行有效整合，使紅色旅游景點規(guī)?；?、品牌化。其次，把紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源有機結合起來，形成具有鮮明時代感，融傳統(tǒng)教育和現代休閑為一體的大旅游。第三，有效利用旅游與紅色資源的結合點，合理開發(fā)，加強規(guī)劃，避免雷同，逐步發(fā)展。我們建議：以XX市XX區(qū)為中心紅色文化區(qū)，輻射到志丹、子長、吳起、延長等地。做到“召之即來，來之能住，住之能樂，樂意奉獻。”用紅色旅游吸引客人，用歷史文化、陜北風情留住客人，讓客人消費在延安，滿意在延安。
五是出臺發(fā)展紅色旅游政策，解決瓶頸問題。建議從規(guī)劃引領、促銷撬動、品牌打造、項目支撐、環(huán)境保障等方面，制定出臺更加靈活有效的引導、扶持政策，準確把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的方向，在“兩黃兩圣”上求突破，著力解決制約我市紅色旅游業(yè)發(fā)展的主要問題，推動紅色旅游產業(yè)實現跨越發(fā)展。一是創(chuàng)新制度。要從實行紅色旅游產業(yè)集群戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好體制機制等制度創(chuàng)新工作，要對國有企事業(yè)單位發(fā)展紅色旅游產業(yè)的主要力量加以扶持，同時要積極鼓勵扶持非公有制經濟進軍紅色旅游產業(yè)，開辟民間和社會力量建設的一塊綠地。政府要加強管理理念、政策措施和服務方式等方面的創(chuàng)新，切實優(yōu)化紅色旅游產業(yè)發(fā)展的硬軟環(huán)境，真正為產業(yè)創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展空間。
二是創(chuàng)新投資機制。堅持政府主導、市場運作、多元投資、共同開發(fā)、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的運作機制，按照國家項目扶持切一塊、發(fā)行貸款借一塊、民間參股集一塊、招商引資拉一塊、地方財政擠一塊的辦法，多渠道籌資，全面解決紅色旅游產業(yè)發(fā)展項目投入不足問題，立足實際、腳踏實地，謀求跨越發(fā)展科學發(fā)展之路，走出一條做大做強延安紅色旅游產業(yè)投融資體系建設的新路子。
六是挖掘紅色歷史文化內涵，解決增長問題。鑒于我市旅游產業(yè)開發(fā)重硬輕軟的現狀，陜北文化研究、紅色文化研究相對滯后的現狀，我市應該大力扶持文化的研究，搞好旅游產業(yè)的支撐。紅色文化值得研究，領袖的傳記，領袖的著述，先輩的事跡，革命的傳統(tǒng)精神，就是我們文化開發(fā)的內容，就是紅色旅游的好資源。延安現在銷售的毛主席雕像是韶山設計的，我們有那樣多的領袖音像資料，我們可以設計無數種領袖的塑像，但是我們沒有做，連毛澤東在保安的形象我們都沒有很好的利用。
紅色文化這塊任何一處拿出來都可以開發(fā)出很好的旅游紀念品，文化類：延安故事、領袖傳記、領袖著作、領袖畫冊、延安教材、延安文具筆墨紙硯、延安校徽、延安軍徽等等。紅色歌曲、戲曲、音樂光盤等等。游客可體驗的紅色文化項目有：吃延安飯：延安時期的職工大灶、領袖小灶、交際處接待伙食、農家年節(jié)飲食等都可以進行體驗。上延安班：在邊區(qū)法院、邊區(qū)政府、中央機關做幾個小時延安時期公家人。聽延安課：聽延安時期的主題講座。如為人民服務紀念臺、文藝座談會處、黃炎培談話窯洞、斯特朗談話處等地舉辦專題講座?？囱影矐颍貉影矔r期的戲劇、舞蹈、歌曲、曲藝都可以搬上舞臺，游客可以演唱陜北民歌，客串戲劇角色，營造一種回到延安時代的感覺。
學延安藝：學習農活、學習藝術，剪紙，麻繡、布堆畫、面畫;學習家務，做小吃、織布、紡線、縫紉。過延安節(jié)，需要確定一些延安自己的節(jié)日，紅軍進駐延安日、抗戰(zhàn)勝利日，舉行延安特有的活動，篝火晚會、聯歡。建議充分提煉紅色旅游景區(qū)的紅色文化內涵，把在紅色旅游景區(qū)發(fā)展的歷史長河中涌現的革命歷史人物，以及他們的英雄事跡充分挖掘和展示。并開發(fā)體驗型、參與型旅游產品，把抽象的文化經過挖掘整理，使其具體化，看得見、摸得著、體驗得到。
七是提升旅游管理機構規(guī)格，*管理問題。XX市把“旅游興業(yè)”作為三大戰(zhàn)略之一，足見對旅游的重視。因此，旅游的管理機構規(guī)格應相對提升，各縣區(qū)要建立或完善旅游管理機構，統(tǒng)一職能、名稱、規(guī)格，賦予必要的行政執(zhí)法職能。適時成立“節(jié)慶辦”，統(tǒng)籌延安紅色旅游的管理。
八是建立長效聯合執(zhí)法機制，確保環(huán)境問題。建議市政府將紅色旅游環(huán)境整治作為一項政治任務、全民工程和永恒主題。建立政府統(tǒng)一領導下的聯合執(zhí)法機制，按照 “一項內容、一名市級領導、一個牽頭部門、一套工作班子”的要求，深層次地解決城市整體環(huán)境中存在的突出問題。比如增加公廁，改善住宿條件等。真正把延安建設成“世界知名、國內一流”的旅游目的地城市。
九是加強紅色旅游宣傳促銷，提升品牌效應。旅游形象的提升需要大力進行宣傳促銷。延安的紅色旅游也同樣需要廣泛利用報紙、雜志、電視、網絡等新聞媒體進行宣傳，更需要積極參加國內外各種旅游交易會、推介會、展銷會進行促銷，也可以通過舉辦紅色旅游文化節(jié)、紅食節(jié)等活動進行宣傳促銷，同時大力開發(fā)推薦特色紅色旅游商品、紀念品和線路。
十是加強文化活動，打造文化精品。我們一定要有反映紅色文化的藝術精品。我們建議延安投拍《韓起祥》大型電視劇，其中可以表現陜北文化、黃土風情、紅色文化，該劇可以跨越民國抗戰(zhàn)新中國和改革開放時代，成為延安歷史的縮影。
十一是XX市內交通現狀客觀要求構建綜合交通管理體系，理應成立相關機構，將交通管理納入紅色旅游綜合管理之中?？梢岳^續(xù)加大市區(qū)內的開山鑿洞力度，打通延安交通微循環(huán)的工程。更要盡快讓公共交通擔當主力軍，發(fā)揮起延安交通的核心作用。延安目前沒有自行車交通、沒有人力交通、沒有地鐵交通，出租汽車交通明顯不足。政府應加大對公共交通的投入，完善交通設施，為市民免費提供自行車和換車場點，壯大自行車這一綠色交通。要嚴格管理公車使用，對于公車和私家車，也可參照其他城市實行錯時出行的單、雙號上街制度。要合理規(guī)劃公交線路，改變目前的許多線路相互搭界、交叉和重疊的現狀。要完善十字路口的紅綠燈。要將早點、垃圾回收和報刊亭退出主要道路。要嚴厲清除某些部門、商戶違法圈占馬路停車、修車、經商的行為。嘗試在延河上建高架立體交通，溝通南、北、東方向快速交通干線。
十二是組建延安文化旅游產業(yè)投資控股(集團)公司，整合各縣區(qū)紅色資源，并統(tǒng)一包裝上市，把旅游集團公司打造成項目平臺、融資平臺、營銷平臺。
十三是組建專家評審團，對重大旅游項目進行評審，尤其是要對旅游做出貢獻的個人進行重獎。
總之，一定要堅持把提升延安歷史文化名城氣息與發(fā)展文化旅游綜合服務產業(yè)結合起來，以實施中國旅游圣地為突破點，將延安打造成西北乃至全國大的紅色旅游集散地。