第一章 公共財政與財政職能
第二節(jié) 財政的職能
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
一、資源配置職能
(一)掌握資源配置職能的含義
財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。
(二)掌握財政資源配置方式
財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。
公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。
(三)了解公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)
(四)掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑
1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。
2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。
(五)掌握資源配置職能的范圍
包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。
(六)資源配置職能的主要內(nèi)容
1.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置
體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上
2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置
主要是通過稅收、投資、財政補(bǔ)貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)
3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置
(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 財政的職能
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
一、資源配置職能
(一)掌握資源配置職能的含義
財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產(chǎn)品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。
(二)掌握財政資源配置方式
財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。
公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財政資源配置方式實質(zhì)上是財政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。
(三)了解公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)
(四)掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑
1.實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。
2.實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。
(五)掌握資源配置職能的范圍
包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。
(六)資源配置職能的主要內(nèi)容
1.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置
體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上
2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置
主要是通過稅收、投資、財政補(bǔ)貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)
3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置
(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)