關(guān)于做大做強(qiáng)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的建議
清原政協(xié) 楊緒升
隨著生活水平的提高，旅游已成為人們生活中的一部分。近年來,我省民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。這里結(jié)合我們清原滿族自治縣旅游發(fā)展實(shí)際，就發(fā)展民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)提出幾點(diǎn)思考和建議。
一、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣依托良好的生態(tài)資源、豐富的民俗文化和便利的交通條件，大力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，初步形成了以紅河峽谷漂流項(xiàng)目為龍頭，以國道202線生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為軸心，以休閑養(yǎng)生、佛教文化、森林生態(tài)和農(nóng)家風(fēng)情為特色的生態(tài)旅游格局。全縣累計(jì)建設(shè)紅河峽谷漂流、金山石佛、砬子山風(fēng)景區(qū)等大小生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)8個(gè)，開發(fā)王家堡、筐子溝、沙河子溝域旅游線路3條，發(fā)展了農(nóng)家樂、農(nóng)戶游和采摘游等鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，與之相配套的賓館酒店、休閑山莊、度假村寨、購物市場、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速；旅游商品品種豐富，遼硯、野果制品獲得撫順市優(yōu)秀旅游商品稱號，二道嶺草莓、清原馬鹿和山野菜、林蛙制品、清河大米等土特產(chǎn)品銷量較好；精心謀劃和建設(shè)了紅河峽谷漂流休閑旅游集聚區(qū)、清河商貿(mào)集聚區(qū)和金山石佛文化旅游集聚區(qū)，并大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。幾年來先后獲得了“全國休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“遼寧省旅游強(qiáng)縣”、“遼寧省鄉(xiāng)村旅游工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。
為了將清原打造成沈撫后花園，2012年以來，清原縣委、縣政府提出了“打造花園城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略部署，通過樹立“全域旅游”發(fā)展理念，將清原建成“休閑、避暑、養(yǎng)生”的佳地。突出滿族文化特色，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，2014年投入專項(xiàng)資金2000多萬元，大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，全年接待游客60萬人次。紅河谷漂流景區(qū)全力進(jìn)行了8.16災(zāi)后重建工作，恢復(fù)了接待能力，景區(qū)全年接待游客26萬人次，門票收入2950萬元；金山石佛景區(qū)已完成主體工程建設(shè)及內(nèi)部裝修和景區(qū)內(nèi)綠化、亮化、硬化等收尾工程，將擇日對外開放；筐子溝景區(qū)已完成《筐子溝溝域旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的編制，景區(qū)棧道、基礎(chǔ)設(shè)施、改擴(kuò)建道路等工程已開工，景區(qū)全年接待游客20萬人次以上；東砬灣生態(tài)園項(xiàng)目完成了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主體工程正在建設(shè)中；重點(diǎn)推進(jìn)了王家堡、筐子溝、沙河子三條溝域農(nóng)家游項(xiàng)目，筐子溝進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施改造、村容村貌滿族特色改造、冰雪景區(qū)建設(shè)等工作，并開展了“滿鄉(xiāng)楓葉節(jié)”“鄉(xiāng)村冰雪節(jié)”、“鄉(xiāng)村過大年”等系列活動(dòng)，全年接待10萬人次以上。旅游業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。
目前，我縣正積極引進(jìn)域外巨資，準(zhǔn)備建設(shè)有“北方第一滑”之稱的冬季冰雪項(xiàng)目，相信不久的將來也會(huì)成為清原旅游的知名品牌。使我縣“春季能踏青觀花，夏季能漂流避暑，秋季能賞葉采摘，冬季能滑冰滑雪”，真正成為無淡季的旅游之鄉(xiāng)。
二、我縣旅游業(yè)存在的主要問題
近年來，我縣旅游業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問題，主要是：
1、投入水平較低，精品項(xiàng)目較少。我縣旅游資源比較豐富，但受縣鄉(xiāng)財(cái)力影響，現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)投入水平較低，資源整合水平不高，各級政府扶持力度仍然不足，導(dǎo)致我縣在旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上與周邊縣市存在很大差距，同時(shí)極具吸引外地游客的滿族文化元素的旅游項(xiàng)目開發(fā)滯后，境內(nèi)包括英額門柳條邊門、黑石木方城子等滿族歷史遺址及《柳邊望月》和《黑牛詩》等滿族歷史文獻(xiàn)與有名望的滿族歷史人物與旅游開發(fā)融合不夠，沒有形成地方特色也沒有形成旅游群體優(yōu)勢，從景區(qū)的形象上看，除紅河漂流外，其他景區(qū)的整體形象還亟待提升。
2、旅游要素發(fā)展不平衡，民族氣息不夠濃厚。目前，具有清原特色的食、住、行、游、購、娛各旅游要素發(fā)展仍然不平衡，而且各要素的產(chǎn)業(yè)鏈條都不長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旅游市場的需求。滿族人民在這塊神奇的土地上創(chuàng)造的寶貴而悠久歷史文化沒有得到足夠發(fā)揚(yáng)光大，在旅游飲食產(chǎn)品開發(fā)上尚未形成完整體系，使得“滿族火鍋”、“八碟八碗”、 “勃勒葉餅”、“蘇耗子"等傳統(tǒng)佳肴沒有得到更多游客的品嘗；滿族特色體育項(xiàng)目及兒童游戲沒能被包裝到旅游游樂項(xiàng)目中去。具有民族特色的旅游小商品的生產(chǎn)加工仍處在初級階段，存在著生產(chǎn)規(guī)模很小，質(zhì)量不高，產(chǎn)量不足，品種不全，包裝也不夠精美，沒能形成品牌?？h內(nèi)也缺少獨(dú)具特色的旅游商品市場，土特產(chǎn)品和工藝品等旅游商品沒有得到充分的展示和銷售。
3、旅游文化比重小，滿族元素利用不到位。清原不僅有豐富的自然資源，而且有著悠久歷史文化。滿族的歷史文化、民俗風(fēng)情、民族藝術(shù)沒在旅游開發(fā)中體現(xiàn)應(yīng)有的魅力。我縣在富有民族特色的旅游文化內(nèi)涵挖掘還不深，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃和科學(xué)論證，開發(fā)和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民族地區(qū)的特色還沒有得到更好地展示，氛圍還不夠突出和濃郁，在現(xiàn)有的旅游景區(qū)中，對自然資源依托的多，對旅游文化挖掘利用的少，缺少品牌文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)園（基地），文化產(chǎn)業(yè)在旅游業(yè)中所占比重太小。
4、旅游管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平尚待提高。目前我縣旅*業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員開拓性不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，工作當(dāng)中積極性，主動(dòng)性不夠，人才隊(duì)伍不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。全縣旅游管理和服務(wù)質(zhì)量還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在旅游企業(yè)的管理還不規(guī)范，從業(yè)人員的服務(wù)水平還不高。亟需引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和旅游工作人員。此外，在加大旅游宣傳促銷工作力度，提高旅游景區(qū)知名度和影響力方面還有許多工作要做。
三、需要省級部門幫助解決的主要問題
一是解決重點(diǎn)旅游景區(qū)用地指標(biāo)不足。目前，我縣紅河峽谷漂流、筐子溝旅游綜合開發(fā)和蝴蝶谷等項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足，成為制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸問題，需省里相關(guān)部門予以幫助解決。
二是亟需相關(guān)優(yōu)惠政策和資金幫扶。清原縣地處大伙房水源保護(hù)區(qū)，大伙房水源安全關(guān)系到全省12個(gè)城市人民群眾的生活、健康，做好水源保護(hù)工作是我們的神圣職責(zé)。為此，我縣所有不利于環(huán)境保護(hù)的工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的形勢下，縣財(cái)對旅游業(yè)發(fā)展的投入困難較大，懇請上級加大扶持力度；同時(shí)，對新建旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，新開發(fā)旅游景點(diǎn)，兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，把我縣境內(nèi)縱向高速公路納入全省路網(wǎng)計(jì)劃并盡早實(shí)施。并需要省里進(jìn)一步加大對我縣境內(nèi)通往各景區(qū)道路建設(shè)的投資力度，扶持縣域旅游業(yè)發(fā)展。
三是解決聚隆滑雪場林地審批問題。由于該項(xiàng)目占用林地手續(xù)尚未得到審批，直接影響投資方下步開工建設(shè)。還需要省政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快完成林地審批辦理工作，確保該項(xiàng)目快速推進(jìn)，以彌補(bǔ)我縣夏季紅河漂流季節(jié)較短、旅游景點(diǎn)過于單一的問題。
四、關(guān)于加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
結(jié)合旅游資源實(shí)際情況，要統(tǒng)籌抓好“旅游景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和滿族民俗特色項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。為此清原要在旅游景區(qū)建設(shè)上，不斷鞏固和提升紅河峽谷漂流等品牌景區(qū)，加快建設(shè)筐子溝、東砬灣等有潛力的項(xiàng)目，積極推介和開發(fā)崗山生態(tài)休閑旅游度假村、小型飛機(jī)場等優(yōu)秀的旅游資源；要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，以筐子溝、王家堡、沙河子三條溝域農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與滿族文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情和特色農(nóng)業(yè)深度融合，樹立清原鄉(xiāng)村旅游品牌；要在滿族民俗特色項(xiàng)目建設(shè)上，進(jìn)一步豐富滿族文化內(nèi)涵。構(gòu)建“重點(diǎn)突出、梯次開發(fā)、縱向延伸”和“抓點(diǎn)連線擴(kuò)面”的工作格局，并結(jié)合實(shí)際就如何加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議。
1、提高認(rèn)識，樹立“全省一盤棋”思想，促進(jìn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、幅射面廣的顯著特點(diǎn)。隨著高速公路的全面開通和沈撫同城化步伐的加快，我縣已經(jīng)融入了沈陽1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成為沈撫人民的后花園。因此，大力發(fā)展縣域旅游業(yè)，既是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是滿足沈撫中部城市群休閑渡假市場的客觀需要，更是壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興的有力支撐。各民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立大旅游的觀念，充分認(rèn)識發(fā)展縣域旅游業(yè)的重要性，把這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作富民強(qiáng)縣的一項(xiàng)重要工作來抓。真正擺到重要位置，納入工作日程，給予高度重視。要像抓工業(yè)項(xiàng)目一樣抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深挖旅游資源，強(qiáng)化推進(jìn)措施。
2、科學(xué)規(guī)劃，整合資源，精心打造旅游精品。旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的靈魂，是旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。為此，省、市應(yīng)編制旅游總體規(guī)劃，把各縣的旅游資源都納入進(jìn)來，進(jìn)行科學(xué)、有序的開發(fā)建設(shè)，合理確定精品旅游線路。各縣區(qū)也要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及線路開發(fā)等方面進(jìn)行科學(xué)論證。合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，加大開發(fā)旅游資源深度，加強(qiáng)旅游要素配套建設(shè)。真正做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量管理，使縣域旅游開發(fā)建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。要整合旅游資源，突出重點(diǎn)，打造本地旅游品牌和精品旅游線路，不斷增強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)的吸引力。我們要樹立大旅游觀，不斷加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，圍繞主要客源構(gòu)成和地區(qū)旅游特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，客源互流，優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)筑2—3日精品旅游圈。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對各景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營的指導(dǎo)與管理，保證景區(qū)建設(shè)功能齊全，服務(wù)設(shè)施齊備，道路暢通便捷，旅游產(chǎn)品具有地方民族特色，接待能力滿足游客的需要。做到用特色和服務(wù)吸引游客，留住游客。同時(shí)，要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，正確處理好自然景觀與人文景觀的和諧統(tǒng)一。
3、結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，突出民族特色，積極發(fā)掘旅游文化。特色是文化之基，文化是旅游之魂。要提高旅游品位，就必須積極發(fā)掘文化資源，增加旅游文化含量。特別是東部山區(qū)是滿族聚居區(qū)，清王朝發(fā)祥地，文化底蘊(yùn)十分厚重。因此，我們應(yīng)該用清前史跡、關(guān)東風(fēng)情和滿族特色文化提升旅游品位。注重培養(yǎng)一批具有鄉(xiāng)土氣息，能夠表演滿族歌舞、民俗的演藝人才。讓游客既能領(lǐng)略優(yōu)美的自然風(fēng)光，又能欣賞到風(fēng)情濃郁的民族節(jié)目，景區(qū)景點(diǎn)及沿途的服務(wù)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)體現(xiàn)滿族特色和東北風(fēng)情。要有計(jì)劃地開發(fā)森林浴、野生動(dòng)物觀賞、珍稀樹種獵奇、農(nóng)家樂、山貨野果采集等自然文化項(xiàng)目，同時(shí)，加大對民族工藝類、農(nóng)特產(chǎn)品類、山珍特產(chǎn)類等旅游商品的開發(fā)力度，不斷豐富旅游商品品種，對現(xiàn)有的旅游商品要進(jìn)行質(zhì)量改造和精美包裝，不斷提升旅游商品檔次。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，繁榮旅游商品市場，讓地產(chǎn)人參、鹿茸、根藝、綠色食品等伴隨著滾滾客流走向全國各地。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展，以農(nóng)戶游為牽動(dòng)，突出特色和風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成新的離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)形式，從而提高農(nóng)民收入。要靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，以旅促農(nóng)，以旅富農(nóng)。
我們地處遼東，擁有寒冷漫長的冬季?？梢哉f，發(fā)展冬季旅游前景廣闊，空間巨大。因此，我們應(yīng)該努力開發(fā)滑雪、滑冰、高山冬令營等參與性較強(qiáng)的冬季旅游項(xiàng)目，*冬季旅游無項(xiàng)目這個(gè)難題。只要我們依托資源，突出特色，打造精品，那么，冬季旅游也會(huì)強(qiáng)起來，火起來。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立長效機(jī)制，提升旅游服務(wù)水平。旅游業(yè)要想持續(xù)、健康地發(fā)展，必須建立一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。因此，各地要對旅游經(jīng)營管理者和從業(yè)人員精心選拔，定期培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)。應(yīng)建立長期有效的培訓(xùn)機(jī)制，采取多種形式對旅游從業(yè)人員進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，從而提高他們的服務(wù)技能、職業(yè)道德和管理水平。要重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平較高的旅游工作人員、高層次旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才，及時(shí)引進(jìn)一批高、中級旅游管理人才和實(shí)用人才，為實(shí)現(xiàn)縣域旅游快速發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。要加強(qiáng)對賓館、餐館、餐飲業(yè)、“農(nóng)家樂”等的服務(wù)管理指導(dǎo)，全面提升旅*業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，為游客提供優(yōu)雅、整潔、舒適的場所，努力營造一個(gè)良好的旅游外部環(huán)境，滿足廣大游客對食、住、行、游、購、娛等方面的需求。要健全和完善旅*業(yè)管理規(guī)范，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范旅游市場行為，努力塑造旅游小城市的良好形象。
5、注重宣傳，精心包裝，不斷提升知名度。發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，大力培育資源市場很關(guān)鍵。旅游發(fā)展靠宣傳，形象靠包裝。因此，各地區(qū)要結(jié)合本地旅游資源特點(diǎn)，切實(shí)搞好旅游整體宣傳。一是搞好旅游景點(diǎn)的精心包裝，突出地方特色，唱響旅游品牌。二是依托電視、廣播、報(bào)刊、展覽、廣告、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對外宣傳旅游資源和整體形象，不斷提高知名度和影響力，使旅游產(chǎn)業(yè)早日走上健康、快速發(fā)展的軌道。
6、加大投入力度，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展。由于歷史原因，部分民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺，旅游基礎(chǔ)薄弱，投入總量偏小。為了滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，一方面，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大自投；另一方面還要廣開渠道，采取爭取國家的、吸引域外的、激活民間的等多元融資的方式，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)力度，特別是要鼓勵(lì)和支持域內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和民間資本參與旅游開發(fā)和管理，以形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入的良好格局，推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)是不可忽視的一種獨(dú)特資源。我省旅游資源豐富，前景廣闊，潛力巨大。有理由相信，只要上上下下高度重視，方方面面齊心協(xié)力，那么，民族地區(qū)旅游一定會(huì)迎來蓬勃發(fā)展的春天，旅游業(yè)也一定會(huì)成為全省經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)力助推器和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
清原政協(xié) 楊緒升
隨著生活水平的提高，旅游已成為人們生活中的一部分。近年來,我省民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)。這里結(jié)合我們清原滿族自治縣旅游發(fā)展實(shí)際，就發(fā)展民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)提出幾點(diǎn)思考和建議。
一、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣依托良好的生態(tài)資源、豐富的民俗文化和便利的交通條件，大力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，初步形成了以紅河峽谷漂流項(xiàng)目為龍頭，以國道202線生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為軸心，以休閑養(yǎng)生、佛教文化、森林生態(tài)和農(nóng)家風(fēng)情為特色的生態(tài)旅游格局。全縣累計(jì)建設(shè)紅河峽谷漂流、金山石佛、砬子山風(fēng)景區(qū)等大小生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)8個(gè)，開發(fā)王家堡、筐子溝、沙河子溝域旅游線路3條，發(fā)展了農(nóng)家樂、農(nóng)戶游和采摘游等鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，與之相配套的賓館酒店、休閑山莊、度假村寨、購物市場、休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速；旅游商品品種豐富，遼硯、野果制品獲得撫順市優(yōu)秀旅游商品稱號，二道嶺草莓、清原馬鹿和山野菜、林蛙制品、清河大米等土特產(chǎn)品銷量較好；精心謀劃和建設(shè)了紅河峽谷漂流休閑旅游集聚區(qū)、清河商貿(mào)集聚區(qū)和金山石佛文化旅游集聚區(qū)，并大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。幾年來先后獲得了“全國休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“遼寧省旅游強(qiáng)縣”、“遼寧省鄉(xiāng)村旅游工作先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。
為了將清原打造成沈撫后花園，2012年以來，清原縣委、縣政府提出了“打造花園城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略部署，通過樹立“全域旅游”發(fā)展理念，將清原建成“休閑、避暑、養(yǎng)生”的佳地。突出滿族文化特色，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，2014年投入專項(xiàng)資金2000多萬元，大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，全年接待游客60萬人次。紅河谷漂流景區(qū)全力進(jìn)行了8.16災(zāi)后重建工作，恢復(fù)了接待能力，景區(qū)全年接待游客26萬人次，門票收入2950萬元；金山石佛景區(qū)已完成主體工程建設(shè)及內(nèi)部裝修和景區(qū)內(nèi)綠化、亮化、硬化等收尾工程，將擇日對外開放；筐子溝景區(qū)已完成《筐子溝溝域旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》的編制，景區(qū)棧道、基礎(chǔ)設(shè)施、改擴(kuò)建道路等工程已開工，景區(qū)全年接待游客20萬人次以上；東砬灣生態(tài)園項(xiàng)目完成了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主體工程正在建設(shè)中；重點(diǎn)推進(jìn)了王家堡、筐子溝、沙河子三條溝域農(nóng)家游項(xiàng)目，筐子溝進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施改造、村容村貌滿族特色改造、冰雪景區(qū)建設(shè)等工作，并開展了“滿鄉(xiāng)楓葉節(jié)”“鄉(xiāng)村冰雪節(jié)”、“鄉(xiāng)村過大年”等系列活動(dòng)，全年接待10萬人次以上。旅游業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。
目前，我縣正積極引進(jìn)域外巨資，準(zhǔn)備建設(shè)有“北方第一滑”之稱的冬季冰雪項(xiàng)目，相信不久的將來也會(huì)成為清原旅游的知名品牌。使我縣“春季能踏青觀花，夏季能漂流避暑，秋季能賞葉采摘，冬季能滑冰滑雪”，真正成為無淡季的旅游之鄉(xiāng)。
二、我縣旅游業(yè)存在的主要問題
近年來，我縣旅游業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問題，主要是：
1、投入水平較低，精品項(xiàng)目較少。我縣旅游資源比較豐富，但受縣鄉(xiāng)財(cái)力影響，現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)投入水平較低，資源整合水平不高，各級政府扶持力度仍然不足，導(dǎo)致我縣在旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上與周邊縣市存在很大差距，同時(shí)極具吸引外地游客的滿族文化元素的旅游項(xiàng)目開發(fā)滯后，境內(nèi)包括英額門柳條邊門、黑石木方城子等滿族歷史遺址及《柳邊望月》和《黑牛詩》等滿族歷史文獻(xiàn)與有名望的滿族歷史人物與旅游開發(fā)融合不夠，沒有形成地方特色也沒有形成旅游群體優(yōu)勢，從景區(qū)的形象上看，除紅河漂流外，其他景區(qū)的整體形象還亟待提升。
2、旅游要素發(fā)展不平衡，民族氣息不夠濃厚。目前，具有清原特色的食、住、行、游、購、娛各旅游要素發(fā)展仍然不平衡，而且各要素的產(chǎn)業(yè)鏈條都不長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旅游市場的需求。滿族人民在這塊神奇的土地上創(chuàng)造的寶貴而悠久歷史文化沒有得到足夠發(fā)揚(yáng)光大，在旅游飲食產(chǎn)品開發(fā)上尚未形成完整體系，使得“滿族火鍋”、“八碟八碗”、 “勃勒葉餅”、“蘇耗子"等傳統(tǒng)佳肴沒有得到更多游客的品嘗；滿族特色體育項(xiàng)目及兒童游戲沒能被包裝到旅游游樂項(xiàng)目中去。具有民族特色的旅游小商品的生產(chǎn)加工仍處在初級階段，存在著生產(chǎn)規(guī)模很小，質(zhì)量不高，產(chǎn)量不足，品種不全，包裝也不夠精美，沒能形成品牌?？h內(nèi)也缺少獨(dú)具特色的旅游商品市場，土特產(chǎn)品和工藝品等旅游商品沒有得到充分的展示和銷售。
3、旅游文化比重小，滿族元素利用不到位。清原不僅有豐富的自然資源，而且有著悠久歷史文化。滿族的歷史文化、民俗風(fēng)情、民族藝術(shù)沒在旅游開發(fā)中體現(xiàn)應(yīng)有的魅力。我縣在富有民族特色的旅游文化內(nèi)涵挖掘還不深，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃和科學(xué)論證，開發(fā)和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民族地區(qū)的特色還沒有得到更好地展示，氛圍還不夠突出和濃郁，在現(xiàn)有的旅游景區(qū)中，對自然資源依托的多，對旅游文化挖掘利用的少，缺少品牌文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)園（基地），文化產(chǎn)業(yè)在旅游業(yè)中所占比重太小。
4、旅游管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平尚待提高。目前我縣旅*業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員開拓性不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，工作當(dāng)中積極性，主動(dòng)性不夠，人才隊(duì)伍不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。全縣旅游管理和服務(wù)質(zhì)量還存在著一定差距，主要體現(xiàn)在旅游企業(yè)的管理還不規(guī)范，從業(yè)人員的服務(wù)水平還不高。亟需引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和旅游工作人員。此外，在加大旅游宣傳促銷工作力度，提高旅游景區(qū)知名度和影響力方面還有許多工作要做。
三、需要省級部門幫助解決的主要問題
一是解決重點(diǎn)旅游景區(qū)用地指標(biāo)不足。目前，我縣紅河峽谷漂流、筐子溝旅游綜合開發(fā)和蝴蝶谷等項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足，成為制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸問題，需省里相關(guān)部門予以幫助解決。
二是亟需相關(guān)優(yōu)惠政策和資金幫扶。清原縣地處大伙房水源保護(hù)區(qū)，大伙房水源安全關(guān)系到全省12個(gè)城市人民群眾的生活、健康，做好水源保護(hù)工作是我們的神圣職責(zé)。為此，我縣所有不利于環(huán)境保護(hù)的工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的形勢下，縣財(cái)對旅游業(yè)發(fā)展的投入困難較大，懇請上級加大扶持力度；同時(shí)，對新建旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，新開發(fā)旅游景點(diǎn)，兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，把我縣境內(nèi)縱向高速公路納入全省路網(wǎng)計(jì)劃并盡早實(shí)施。并需要省里進(jìn)一步加大對我縣境內(nèi)通往各景區(qū)道路建設(shè)的投資力度，扶持縣域旅游業(yè)發(fā)展。
三是解決聚隆滑雪場林地審批問題。由于該項(xiàng)目占用林地手續(xù)尚未得到審批，直接影響投資方下步開工建設(shè)。還需要省政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快完成林地審批辦理工作，確保該項(xiàng)目快速推進(jìn)，以彌補(bǔ)我縣夏季紅河漂流季節(jié)較短、旅游景點(diǎn)過于單一的問題。
四、關(guān)于加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
結(jié)合旅游資源實(shí)際情況，要統(tǒng)籌抓好“旅游景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和滿族民俗特色項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。為此清原要在旅游景區(qū)建設(shè)上，不斷鞏固和提升紅河峽谷漂流等品牌景區(qū)，加快建設(shè)筐子溝、東砬灣等有潛力的項(xiàng)目，積極推介和開發(fā)崗山生態(tài)休閑旅游度假村、小型飛機(jī)場等優(yōu)秀的旅游資源；要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，以筐子溝、王家堡、沙河子三條溝域農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與滿族文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情和特色農(nóng)業(yè)深度融合，樹立清原鄉(xiāng)村旅游品牌；要在滿族民俗特色項(xiàng)目建設(shè)上，進(jìn)一步豐富滿族文化內(nèi)涵。構(gòu)建“重點(diǎn)突出、梯次開發(fā)、縱向延伸”和“抓點(diǎn)連線擴(kuò)面”的工作格局，并結(jié)合實(shí)際就如何加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議。
1、提高認(rèn)識，樹立“全省一盤棋”思想，促進(jìn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、幅射面廣的顯著特點(diǎn)。隨著高速公路的全面開通和沈撫同城化步伐的加快，我縣已經(jīng)融入了沈陽1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成為沈撫人民的后花園。因此，大力發(fā)展縣域旅游業(yè)，既是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，也是滿足沈撫中部城市群休閑渡假市場的客觀需要，更是壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興的有力支撐。各民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立大旅游的觀念，充分認(rèn)識發(fā)展縣域旅游業(yè)的重要性，把這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作富民強(qiáng)縣的一項(xiàng)重要工作來抓。真正擺到重要位置，納入工作日程，給予高度重視。要像抓工業(yè)項(xiàng)目一樣抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深挖旅游資源，強(qiáng)化推進(jìn)措施。
2、科學(xué)規(guī)劃，整合資源，精心打造旅游精品。旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的靈魂，是旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。為此，省、市應(yīng)編制旅游總體規(guī)劃，把各縣的旅游資源都納入進(jìn)來，進(jìn)行科學(xué)、有序的開發(fā)建設(shè)，合理確定精品旅游線路。各縣區(qū)也要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及線路開發(fā)等方面進(jìn)行科學(xué)論證。合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，加大開發(fā)旅游資源深度，加強(qiáng)旅游要素配套建設(shè)。真正做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量管理，使縣域旅游開發(fā)建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。要整合旅游資源，突出重點(diǎn)，打造本地旅游品牌和精品旅游線路，不斷增強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)的吸引力。我們要樹立大旅游觀，不斷加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，圍繞主要客源構(gòu)成和地區(qū)旅游特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，客源互流，優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)筑2—3日精品旅游圈。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對各景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營的指導(dǎo)與管理，保證景區(qū)建設(shè)功能齊全，服務(wù)設(shè)施齊備，道路暢通便捷，旅游產(chǎn)品具有地方民族特色，接待能力滿足游客的需要。做到用特色和服務(wù)吸引游客，留住游客。同時(shí)，要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，正確處理好自然景觀與人文景觀的和諧統(tǒng)一。
3、結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，突出民族特色，積極發(fā)掘旅游文化。特色是文化之基，文化是旅游之魂。要提高旅游品位，就必須積極發(fā)掘文化資源，增加旅游文化含量。特別是東部山區(qū)是滿族聚居區(qū)，清王朝發(fā)祥地，文化底蘊(yùn)十分厚重。因此，我們應(yīng)該用清前史跡、關(guān)東風(fēng)情和滿族特色文化提升旅游品位。注重培養(yǎng)一批具有鄉(xiāng)土氣息，能夠表演滿族歌舞、民俗的演藝人才。讓游客既能領(lǐng)略優(yōu)美的自然風(fēng)光，又能欣賞到風(fēng)情濃郁的民族節(jié)目，景區(qū)景點(diǎn)及沿途的服務(wù)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)體現(xiàn)滿族特色和東北風(fēng)情。要有計(jì)劃地開發(fā)森林浴、野生動(dòng)物觀賞、珍稀樹種獵奇、農(nóng)家樂、山貨野果采集等自然文化項(xiàng)目，同時(shí)，加大對民族工藝類、農(nóng)特產(chǎn)品類、山珍特產(chǎn)類等旅游商品的開發(fā)力度，不斷豐富旅游商品品種，對現(xiàn)有的旅游商品要進(jìn)行質(zhì)量改造和精美包裝，不斷提升旅游商品檔次。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，繁榮旅游商品市場，讓地產(chǎn)人參、鹿茸、根藝、綠色食品等伴隨著滾滾客流走向全國各地。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展，以農(nóng)戶游為牽動(dòng)，突出特色和風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成新的離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)形式，從而提高農(nóng)民收入。要靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，以旅促農(nóng)，以旅富農(nóng)。
我們地處遼東，擁有寒冷漫長的冬季?？梢哉f，發(fā)展冬季旅游前景廣闊，空間巨大。因此，我們應(yīng)該努力開發(fā)滑雪、滑冰、高山冬令營等參與性較強(qiáng)的冬季旅游項(xiàng)目，*冬季旅游無項(xiàng)目這個(gè)難題。只要我們依托資源，突出特色，打造精品，那么，冬季旅游也會(huì)強(qiáng)起來，火起來。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立長效機(jī)制，提升旅游服務(wù)水平。旅游業(yè)要想持續(xù)、健康地發(fā)展，必須建立一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。因此，各地要對旅游經(jīng)營管理者和從業(yè)人員精心選拔，定期培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)。應(yīng)建立長期有效的培訓(xùn)機(jī)制，采取多種形式對旅游從業(yè)人員進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，從而提高他們的服務(wù)技能、職業(yè)道德和管理水平。要重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平較高的旅游工作人員、高層次旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才，及時(shí)引進(jìn)一批高、中級旅游管理人才和實(shí)用人才，為實(shí)現(xiàn)縣域旅游快速發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。要加強(qiáng)對賓館、餐館、餐飲業(yè)、“農(nóng)家樂”等的服務(wù)管理指導(dǎo)，全面提升旅*業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，為游客提供優(yōu)雅、整潔、舒適的場所，努力營造一個(gè)良好的旅游外部環(huán)境，滿足廣大游客對食、住、行、游、購、娛等方面的需求。要健全和完善旅*業(yè)管理規(guī)范，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范旅游市場行為，努力塑造旅游小城市的良好形象。
5、注重宣傳，精心包裝，不斷提升知名度。發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，大力培育資源市場很關(guān)鍵。旅游發(fā)展靠宣傳，形象靠包裝。因此，各地區(qū)要結(jié)合本地旅游資源特點(diǎn)，切實(shí)搞好旅游整體宣傳。一是搞好旅游景點(diǎn)的精心包裝，突出地方特色，唱響旅游品牌。二是依托電視、廣播、報(bào)刊、展覽、廣告、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對外宣傳旅游資源和整體形象，不斷提高知名度和影響力，使旅游產(chǎn)業(yè)早日走上健康、快速發(fā)展的軌道。
6、加大投入力度，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)民族地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展。由于歷史原因，部分民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺，旅游基礎(chǔ)薄弱，投入總量偏小。為了滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，一方面，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大自投；另一方面還要廣開渠道，采取爭取國家的、吸引域外的、激活民間的等多元融資的方式，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)力度，特別是要鼓勵(lì)和支持域內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和民間資本參與旅游開發(fā)和管理，以形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入的良好格局，推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)是不可忽視的一種獨(dú)特資源。我省旅游資源豐富，前景廣闊，潛力巨大。有理由相信，只要上上下下高度重視，方方面面齊心協(xié)力，那么，民族地區(qū)旅游一定會(huì)迎來蓬勃發(fā)展的春天，旅游業(yè)也一定會(huì)成為全省經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)力助推器和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。