新疆自治區(qū)災害種類多，屬于頻發(fā)易災區(qū)。多年來，農業(yè)保險事業(yè)一直伴隨著新疆農業(yè)發(fā)展。特別是2007年以來，在中央財政農業(yè)保險保費補貼政策的有力支持下，新疆農業(yè)保險實現(xiàn)了量的提升、質的飛躍，走出了具有新疆特色的農業(yè)保險發(fā)展之路，在支持新疆農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護農村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了顯著作用，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、新疆農業(yè)保險發(fā)展的基本情況
20XX年以來，新疆農業(yè)保險步入快速發(fā)展階段，業(yè)務規(guī)模快速增長，保障范圍逐步擴大，保障能力持續(xù)提升。
(一)業(yè)務規(guī)?？焖僭鲩L。2007年以來，新疆農業(yè)保險一直走在全國前列。至2011年，農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模達15.24億元(含兵團，下同)，年均增長22.83%列全國各省、市、區(qū)第4位。政策性農業(yè)保險在農業(yè)保險中的占比始終在92.6%以上，2011年業(yè)務規(guī)模達14.52億元，占農業(yè)保險總規(guī)模95.32%，商業(yè)性農業(yè)保險規(guī)模較小。種植業(yè)保險在農業(yè)保險中占絕對優(yōu)勢，2011年業(yè)務規(guī)模14.69億元，提供風險保障195.9億元，參保農戶282.79萬戶，分別占全疆農業(yè)保險對應指標的96%、95.67%、99.7%。棉花保險始終是農業(yè)保險龍頭險種，2011年業(yè)務規(guī)模9.58 億元，承保面積2142.86萬畝，分別占當年農業(yè)保險業(yè)務總規(guī)模與種植業(yè)總承保面積的63%、51%。養(yǎng)殖業(yè)保險規(guī)模相對較小，2011年奶牛保險、能繁母豬保險、羊保險承保數(shù)量分別僅有8.28萬頭、12.34萬頭、2.24萬只。
(二)保障范圍逐步擴大。一是保險品種逐步增加。2007年以來，中央財政提供補貼支持的政策性農業(yè)保險承保品種由棉花發(fā)展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個險種，商業(yè)性農業(yè)保險承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續(xù)提高。2007年至2011 年，新疆主要農作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81.5%，發(fā)展勢頭十分強勁。至2011年底，棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農業(yè)保險參保率分別為92%、61%、74%、59%，達到全國先進水平。三是林果業(yè)保險試點取得積極進展。2010年，面對林果業(yè)已成為農民增收新動力的新形勢，新疆在XX市啟動了由地方財政單獨補貼支持的政策性林果業(yè)保險試點工作，承保蘋果、梨、棗等品種。至2012年，林果業(yè)保險承保面積10.9萬畝，保費收入980.82萬元，單位保額為1000元/畝，費率為9%。自治區(qū)財政補貼保費總額65%，地區(qū)、市財政及場站補貼保費總額12%，果農自負保費總額23%，參保果農1.02萬戶。
(三)保障能力持續(xù)提升。2007年至2011年，棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險保障程度年均增幅達8.3%、4.2%，11.9%、 5.3%。種植業(yè)險平均保障程度為451元/畝，高于全國平均水平46.9%，保險保障水平走在全國前列。至2011年，農業(yè)保險風險保障總額達 204.76億元，保障服務覆蓋283.58萬農村家庭，覆蓋范圍包括4228.3萬畝農作物與117.44萬頭(只)大小牲畜家禽。五年間，新疆農業(yè)保險累計賠款支出38.31億元，農業(yè)保險成為新疆各級政府與受災農牧民抗災自救、及時恢復生產的重要手段。據統(tǒng)計，新疆農業(yè)保險賠款占農業(yè)災害直接經濟損失比重從2007年至2010年分別為11.33%、14.69%、23.77%、6.95%，在全國范圍內屬較高水平。
二、新疆農業(yè)保險主要做法
20XX年以來，各級政府、財政、經辦公司及監(jiān)管部門主要開展了以下工作。
(一)以強化政府引導為前提，優(yōu)化農業(yè)保險發(fā)展政策環(huán)境。自治區(qū)黨委、人民政府對農業(yè)保險高度重視，2007年以來連續(xù)多次召開農業(yè)保險工作會議，安排部署工作，王樂泉(時任自治區(qū)黨委書記)、張春賢、努爾·白克力等主要領導多次做出重要批示，給予農業(yè)保險工作具體指導。自治區(qū)人民政府分別印發(fā)了《XX區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法》、《XX區(qū)能繁母豬保險實施辦法》、《XX區(qū)政策性農業(yè)保險保費補貼資金管理暫行辦法》等辦法，對棉花保險、能繁母豬保險產品及政策性農業(yè)保險保費資金分擔比例、農戶自繳保費繳納渠道、經辦公司經營管理費用比例等問題做出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺政策，支持經辦公司成立三農保險服務網點，并給予農村保險服務網點從業(yè)人員社會保險補貼政策和稅收優(yōu)惠。明確農業(yè)保險實行分級負責制，以縣(市)為單位開展，由縣(市)政府統(tǒng)一組織，整體推進，縣(市)政府是農業(yè)保險的第一責任單位，負責對農業(yè)保險的政策宣傳和組織引導工作。當前，新疆農業(yè)保險上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機制與制度指導、協(xié)調管理的基本框架已經形成。
(二)以完善補貼機制為核心，鞏固農業(yè)保險發(fā)展資金基礎。自治區(qū)克服自身財力不足的困難，于2008年底建立了農業(yè)保險自治區(qū)、地、縣三級地方財政配套補貼機制。當前，新疆種植業(yè)保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的25%、15%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的 40%;養(yǎng)殖業(yè)保險中，能繁母豬保險由自治區(qū)財政補貼保費總額的30%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的50%;奶牛保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的30%、20%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣(市)由財政全額承擔農業(yè)保險保費。從2007年至2011年，各級財政農業(yè)保險保費補貼額度年均增幅達38.14%，補貼總額達40.82億元，財政補貼在農業(yè)保險保費中占比從2007年的47.85%提高到2011年的68.88%，五年來自治區(qū)、地縣財政累計投入分別達7.09億元、 3.57億元，合計10.66億元。
(三)以提升服務能力為根本，促使農業(yè)保險惠農強農功能落到實處。一抓提升理賠時效性。經辦公司暢通電話接聽服務，規(guī)范接報案流程，分別實現(xiàn)對交通便利的中心城市周邊農村團場與交通不便、路途較遠的邊遠農村團場，查勘人員在保險災害(事故)發(fā)生或接報案后24小時內、48小時內到達災害(事故)發(fā)生現(xiàn)場。經辦公司按照監(jiān)管要求，原則上在保險災害(事故)損失金額確定后的30日內向被保險人支付賠款。二抓提高信息透明度。經辦公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、團場、連隊等基層公眾場所對農業(yè)保險承保理賠信息進行公示，公示時間不少于7日，接受廣大參保農牧民監(jiān)督、投訴與咨詢，針對少數(shù)民族被保險人還使用當?shù)厣贁?shù)民族通用文字進行公示。三抓確保查勘定損公平。各經辦公司對損失數(shù)量較大、損失程度較為嚴重的保險災害(事故)，堅持被保險人、專業(yè)技術部門與經辦機構三方共同定損原則，定損結果由上述單位(個人)共同簽章確認。四抓技術裝備水平。經辦公司普遍配備gps定位儀等設備，提高查勘效率，有的公司還引進無人機協(xié)助查勘工作，增加了農業(yè)保險查勘科技含量。
(四)以規(guī)范公司經營為抓手，提升農業(yè)保險總體服務水平。一是新疆保監(jiān)局制定印發(fā)了《新疆農業(yè)保險承保服務標準指引(試行)》和《新疆農業(yè)保險理賠服務標準指引(試行)》等制度，對經辦公司農業(yè)保險的展示宣傳、信息收集、承保驗標、接報案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關鍵經營環(huán)節(jié)提出全面監(jiān)管要求，督促經辦公司按照“五公開、三到戶”要求積極提升農業(yè)保險服務能力。二是分步驟推進以銀行卡支付為核心的農業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付制度。聯(lián)系新疆實際，在2010、2011年連續(xù)兩年試點基礎上，2012年起全疆范圍全面推行農業(yè)保險賠款零現(xiàn)金直賠到戶。同時，不搞“一刀切”，考慮部分偏遠地區(qū)銀行網點少、受災農戶領取賠款不便等實際，同意喀什、阿克蘇兩地2012年仍以現(xiàn)金方式支付農業(yè)保險。截止2011年底，新疆農業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付金額已占賠款總額60%以上，有效防范人為擠占挪用農業(yè)保險理賠資金，減少違規(guī)問題發(fā)生。三是積極推進農業(yè)保險服務質量測評。深入開展“入戶式”調查，面對面與被訪農牧民溝通交流，查找經辦公司服務薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵引導農牧民更加積極地監(jiān)督經辦公司農業(yè)保險服務。四是開展農業(yè)保險檢查。新疆保監(jiān)局與財政部新疆專員辦等部門多次通過外圍大規(guī)模走訪農戶尋疑點、落實資金走向查線索、內部財務業(yè)務對查找證據，認真查處農業(yè)保險領域違規(guī)問題，實現(xiàn)了對疆內農業(yè)保險主要地、州、市的檢查全覆蓋，對農業(yè)保險領域虛增賠款、假賠案等嚴重違規(guī)問題給予嚴肅處理。
一、新疆農業(yè)保險發(fā)展的基本情況
20XX年以來，新疆農業(yè)保險步入快速發(fā)展階段，業(yè)務規(guī)模快速增長，保障范圍逐步擴大，保障能力持續(xù)提升。
(一)業(yè)務規(guī)?？焖僭鲩L。2007年以來，新疆農業(yè)保險一直走在全國前列。至2011年，農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模達15.24億元(含兵團，下同)，年均增長22.83%列全國各省、市、區(qū)第4位。政策性農業(yè)保險在農業(yè)保險中的占比始終在92.6%以上，2011年業(yè)務規(guī)模達14.52億元，占農業(yè)保險總規(guī)模95.32%，商業(yè)性農業(yè)保險規(guī)模較小。種植業(yè)保險在農業(yè)保險中占絕對優(yōu)勢，2011年業(yè)務規(guī)模14.69億元，提供風險保障195.9億元，參保農戶282.79萬戶，分別占全疆農業(yè)保險對應指標的96%、95.67%、99.7%。棉花保險始終是農業(yè)保險龍頭險種，2011年業(yè)務規(guī)模9.58 億元，承保面積2142.86萬畝，分別占當年農業(yè)保險業(yè)務總規(guī)模與種植業(yè)總承保面積的63%、51%。養(yǎng)殖業(yè)保險規(guī)模相對較小，2011年奶牛保險、能繁母豬保險、羊保險承保數(shù)量分別僅有8.28萬頭、12.34萬頭、2.24萬只。
(二)保障范圍逐步擴大。一是保險品種逐步增加。2007年以來，中央財政提供補貼支持的政策性農業(yè)保險承保品種由棉花發(fā)展到小麥、玉米、水稻、大豆、油料作物、奶牛、能繁母豬等8個險種，商業(yè)性農業(yè)保險承保則包括蔬菜、糖料、葡萄等作物。二是參保面積與參保率持續(xù)提高。2007年至2011 年，新疆主要農作物中的小麥、玉米參保面積年均增幅分別為120%、81.5%，發(fā)展勢頭十分強勁。至2011年底，棉花、小麥、玉米、油料作物等作物農業(yè)保險參保率分別為92%、61%、74%、59%，達到全國先進水平。三是林果業(yè)保險試點取得積極進展。2010年，面對林果業(yè)已成為農民增收新動力的新形勢，新疆在XX市啟動了由地方財政單獨補貼支持的政策性林果業(yè)保險試點工作，承保蘋果、梨、棗等品種。至2012年，林果業(yè)保險承保面積10.9萬畝，保費收入980.82萬元，單位保額為1000元/畝，費率為9%。自治區(qū)財政補貼保費總額65%，地區(qū)、市財政及場站補貼保費總額12%，果農自負保費總額23%，參保果農1.02萬戶。
(三)保障能力持續(xù)提升。2007年至2011年，棉花、小麥、水稻、大豆等作物保險保障程度年均增幅達8.3%、4.2%，11.9%、 5.3%。種植業(yè)險平均保障程度為451元/畝，高于全國平均水平46.9%，保險保障水平走在全國前列。至2011年，農業(yè)保險風險保障總額達 204.76億元，保障服務覆蓋283.58萬農村家庭，覆蓋范圍包括4228.3萬畝農作物與117.44萬頭(只)大小牲畜家禽。五年間，新疆農業(yè)保險累計賠款支出38.31億元，農業(yè)保險成為新疆各級政府與受災農牧民抗災自救、及時恢復生產的重要手段。據統(tǒng)計，新疆農業(yè)保險賠款占農業(yè)災害直接經濟損失比重從2007年至2010年分別為11.33%、14.69%、23.77%、6.95%，在全國范圍內屬較高水平。
二、新疆農業(yè)保險主要做法
20XX年以來，各級政府、財政、經辦公司及監(jiān)管部門主要開展了以下工作。
(一)以強化政府引導為前提，優(yōu)化農業(yè)保險發(fā)展政策環(huán)境。自治區(qū)黨委、人民政府對農業(yè)保險高度重視，2007年以來連續(xù)多次召開農業(yè)保險工作會議，安排部署工作，王樂泉(時任自治區(qū)黨委書記)、張春賢、努爾·白克力等主要領導多次做出重要批示，給予農業(yè)保險工作具體指導。自治區(qū)人民政府分別印發(fā)了《XX區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法》、《XX區(qū)能繁母豬保險實施辦法》、《XX區(qū)政策性農業(yè)保險保費補貼資金管理暫行辦法》等辦法，對棉花保險、能繁母豬保險產品及政策性農業(yè)保險保費資金分擔比例、農戶自繳保費繳納渠道、經辦公司經營管理費用比例等問題做出系統(tǒng)性規(guī)定。出臺政策，支持經辦公司成立三農保險服務網點，并給予農村保險服務網點從業(yè)人員社會保險補貼政策和稅收優(yōu)惠。明確農業(yè)保險實行分級負責制，以縣(市)為單位開展，由縣(市)政府統(tǒng)一組織，整體推進，縣(市)政府是農業(yè)保險的第一責任單位，負責對農業(yè)保險的政策宣傳和組織引導工作。當前，新疆農業(yè)保險上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作機制與制度指導、協(xié)調管理的基本框架已經形成。
(二)以完善補貼機制為核心，鞏固農業(yè)保險發(fā)展資金基礎。自治區(qū)克服自身財力不足的困難，于2008年底建立了農業(yè)保險自治區(qū)、地、縣三級地方財政配套補貼機制。當前，新疆種植業(yè)保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的25%、15%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的 40%;養(yǎng)殖業(yè)保險中，能繁母豬保險由自治區(qū)財政補貼保費總額的30%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的50%;奶牛保險由自治區(qū)、地縣財政分別補貼保費總額的30%、20%，農民自負保費總額的20%，中央財政補貼保費總額的30%。在人均gdp僅為全疆平均水平30%左右的南疆三地州部分縣(市)由財政全額承擔農業(yè)保險保費。從2007年至2011年，各級財政農業(yè)保險保費補貼額度年均增幅達38.14%，補貼總額達40.82億元，財政補貼在農業(yè)保險保費中占比從2007年的47.85%提高到2011年的68.88%，五年來自治區(qū)、地縣財政累計投入分別達7.09億元、 3.57億元，合計10.66億元。
(三)以提升服務能力為根本，促使農業(yè)保險惠農強農功能落到實處。一抓提升理賠時效性。經辦公司暢通電話接聽服務，規(guī)范接報案流程，分別實現(xiàn)對交通便利的中心城市周邊農村團場與交通不便、路途較遠的邊遠農村團場，查勘人員在保險災害(事故)發(fā)生或接報案后24小時內、48小時內到達災害(事故)發(fā)生現(xiàn)場。經辦公司按照監(jiān)管要求，原則上在保險災害(事故)損失金額確定后的30日內向被保險人支付賠款。二抓提高信息透明度。經辦公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、團場、連隊等基層公眾場所對農業(yè)保險承保理賠信息進行公示，公示時間不少于7日，接受廣大參保農牧民監(jiān)督、投訴與咨詢，針對少數(shù)民族被保險人還使用當?shù)厣贁?shù)民族通用文字進行公示。三抓確保查勘定損公平。各經辦公司對損失數(shù)量較大、損失程度較為嚴重的保險災害(事故)，堅持被保險人、專業(yè)技術部門與經辦機構三方共同定損原則，定損結果由上述單位(個人)共同簽章確認。四抓技術裝備水平。經辦公司普遍配備gps定位儀等設備，提高查勘效率，有的公司還引進無人機協(xié)助查勘工作，增加了農業(yè)保險查勘科技含量。
(四)以規(guī)范公司經營為抓手，提升農業(yè)保險總體服務水平。一是新疆保監(jiān)局制定印發(fā)了《新疆農業(yè)保險承保服務標準指引(試行)》和《新疆農業(yè)保險理賠服務標準指引(試行)》等制度，對經辦公司農業(yè)保險的展示宣傳、信息收集、承保驗標、接報案管理、查勘定損、賠款支付、張榜公示等關鍵經營環(huán)節(jié)提出全面監(jiān)管要求，督促經辦公司按照“五公開、三到戶”要求積極提升農業(yè)保險服務能力。二是分步驟推進以銀行卡支付為核心的農業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付制度。聯(lián)系新疆實際，在2010、2011年連續(xù)兩年試點基礎上，2012年起全疆范圍全面推行農業(yè)保險賠款零現(xiàn)金直賠到戶。同時，不搞“一刀切”，考慮部分偏遠地區(qū)銀行網點少、受災農戶領取賠款不便等實際，同意喀什、阿克蘇兩地2012年仍以現(xiàn)金方式支付農業(yè)保險。截止2011年底，新疆農業(yè)保險賠款零現(xiàn)金支付金額已占賠款總額60%以上，有效防范人為擠占挪用農業(yè)保險理賠資金，減少違規(guī)問題發(fā)生。三是積極推進農業(yè)保險服務質量測評。深入開展“入戶式”調查，面對面與被訪農牧民溝通交流，查找經辦公司服務薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵引導農牧民更加積極地監(jiān)督經辦公司農業(yè)保險服務。四是開展農業(yè)保險檢查。新疆保監(jiān)局與財政部新疆專員辦等部門多次通過外圍大規(guī)模走訪農戶尋疑點、落實資金走向查線索、內部財務業(yè)務對查找證據，認真查處農業(yè)保險領域違規(guī)問題，實現(xiàn)了對疆內農業(yè)保險主要地、州、市的檢查全覆蓋，對農業(yè)保險領域虛增賠款、假賠案等嚴重違規(guī)問題給予嚴肅處理。