一、指導思想
2016年全鎮(zhèn)人口計生工作將以黨的大八大和xx屆三中、xx全會精神統(tǒng)領全局，以貫徹全市人口與計生工作會議精神為重點，以機構改革和職能轉變?yōu)槠鯔C，以爭創(chuàng)人口計生基層基礎示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，以實施幸福家庭建設為抓手，堅持強基固本謀發(fā)展、創(chuàng)造特色上水平，實施關愛女孩等工作計劃，做到高標準定位、高質態(tài)運行，高成效完成，確保2016年人口計生工作實現新跨越。
二、主要工作目標
1、出生政策符合率85%以上;2、政策內二孩及以上生育對象的孕情上報及時率達到60%以上;3、流出已婚育齡婦女有效聯系率85%以上;4、政策外生育對象的社會撫養(yǎng)費征收率達到30%以上;5、出生人口統(tǒng)計準確率95%以上;6、計劃生育獎勵對象的上報合格率100%;7、完成兩非典型案件查處任務和農村當年政策內二孩及以上女孩出生任務數。
三、重點工作
(一)、緊扣"一個中心"，全面夯實基層基礎
1、明確中心任務。緊緊圍繞市委、市政府在年初明確的工作目標和任務，緊扣"穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展"這一中心任務，全面加強基層基礎工作，進一步完善計劃生育宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理長效工作機制。全面提升人口和計劃生育依法行政、社會管理和公共服務水平。
2、夯實基層基礎。強化基層基礎是人口計生工作的重點，是實現中心任務的有力保障。一是開展計劃生育宣傳服務月活動。以宣傳計劃生育政策為主線，重點宣傳"三個不變"，宣傳單獨兩孩政策、計生惠民政策、法律法規(guī)以及人口計生知識，轉變人們的生育觀念，堅定地執(zhí)行計劃生育國策;春節(jié)期間以開展送政策、送服務、送知識、送溫暖等"四送"為舉措，通過1個月的集中強化和推進，進一步夯實基層基礎工作，為完成2016年度目標任務打下堅實基礎。二是開展孕環(huán)情監(jiān)測及落實長效節(jié)育措施。指導衛(wèi)生院全年將開展2次全面的孕環(huán)情監(jiān)測，對孕環(huán)情監(jiān)測中發(fā)現的無避孕措施、環(huán)位下移等問題及時進行處理，及時補救超懷對象。三是進一步穩(wěn)妥實施"單獨兩孩"政策。面向全社會，通過多種形式，針對重點人群開展"單獨兩孩"新政策的宣傳，消除大眾對二胎政策即將全面放開的誤解。同時，做好再生育審批工作，引導群眾避開生育高峰理性生育，保證生育政策執(zhí)行的嚴肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性。
(二)、突出"三大工程"，提高民生幸福指數
1、突出幸福家庭創(chuàng)建工程。按照省推進幸福家庭創(chuàng)建項目的工作要求，大力貫徹落實《全省深入推進幸福家庭建設的指導意見》，圍繞"人人健康、家家幸福"的要求，實施幸福家庭創(chuàng)建工程。在調查研究基礎上，結合多祥實際，出臺幸福家庭創(chuàng)建意見，分解落實人口素質提升、家庭健康促進、家庭發(fā)展扶助、和諧家園推進和家庭文化建設五大行動工作任務，并搞好責任分解，明確各村(居)的工作要求和任務。
2、突出計生惠民工程。一是全面落實計生惠民政策。繼續(xù)落實好獎勵扶助、特別扶助、城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工及非從人員性獎勵等政策，建立政策兌現長效發(fā)放機制，確保獨生子女父母年老獎勵扶助政策人群全覆蓋。二是開展生育關懷行動。深入開展計劃生育困難家庭生育關懷行動，加大對留守兒童、留守老人、空巢家庭等計劃生育弱勢群體的扶助力度。推進獨生子女傷殘死亡家庭扶助活動開展。三是做好計劃生育家庭人生意外保險工作。積極開展宣傳引導，切實加強承保家庭和個人的保險保障意識，努力擴大我鎮(zhèn)計劃生育家庭人身意外保險工作覆蓋面。認真、及時做好理賠工作，保障投保群眾的切身利益，將好事辦好，實事辦實。
3、突出關愛女孩行動工程。結合本鎮(zhèn)實際，一是今年在"六一"兒童節(jié)期間開展慰問活動，并對5名品學兼優(yōu)的計劃生育家庭女孩進行表彰獎勵。二是開展春節(jié)送溫暖慰問活動。在元旦春節(jié)期間，結合各部門開展的送溫暖獻愛心活動，對5名計劃生育困難女孩家庭作為重點對象進行慰問。三是開展扶貧幫困活動。全鎮(zhèn)落實5戶在生產、生活上有特殊困難的計劃生育女孩家庭，每年給予每戶一定的特別扶助金，用于發(fā)展生產，增加收入，使她們盡快脫貧致富。各相關部門在扶貧、醫(yī)療救助、危房改造等工作中，重點向計劃生育困難女孩戶傾斜。
(三)、強化"六項重點"，提升整體工作水平
1、強化依法行政。鞏固"人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建"活動成果，繼續(xù)深化便民維權，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法水平。依法征收社會撫養(yǎng)費。提高違法生育處罰決定書下達率，加大社會撫養(yǎng)費征收率，對有償還能力，拒不繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育對象，依法申請法院強制執(zhí)行，做到應征盡征，堅決杜絕村收村支、計生腐敗等現象的出現;加強人口計生信息公開。主動及時全面準確公開社會關切的人口計生信息，公開撫養(yǎng)費征收標準、再生育對象審批名單、黨員干部超生處理情況及獎扶、特扶對象名單等;重視信訪維穩(wěn)。認真做好預防工作，化解基層矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定;深化"誠信陽光計生"行動。進一步提高人口計生文化長廊、宣傳長廊、公開專欄的檔次和質量，尊重和保障群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
2、強化流動人口管理服務。完善流動人口信息平臺建設。做好全員流動人口基礎信息采集、登記、更新，提高流動人口子系統(tǒng)數據質量;加強流動人口信息系統(tǒng)運用和監(jiān)管。對外縣市區(qū)發(fā)回的協(xié)查信息逐個核查，及時提交流入人員的計生管理服務信息;深化流動人口管理服務均等化。按照推進均等化服務工作意見的要求，保證流動人口在宣傳教育、行政服務、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獎勵優(yōu)待等方面享受均等化服務;繼續(xù)加強與仙桃、漢川等周邊地區(qū)的協(xié)作，確保流動人口計生服務管理協(xié)作工作制度化、規(guī)范化、快捷化;加快流動人口計劃生育協(xié)會建立，2016年要確保在流出人口集聚地，至少建立1個流動人口計劃生育協(xié)會，并正常開展工作，為提升流動人口服務管理水平提供有效的保證。
3、強化性別比綜合治理。深入開展"婚育新風進萬家"，倡導社會性別平等，加大宣傳倡導力度，營造有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的良好環(huán)境;提高孕情上報及時率、加大轄區(qū)B超管理、實名登記和出生人口信息共享，有獎舉報等制度執(zhí)行力度，實現有效管理;聯合相關部門開展打擊"兩非"專項行動，開展暗訪和督查，實現齊抓共管;加大目標考核力度，對重點村實施重點管理，進行動態(tài)考核和一票否決，實現綜合治理工作的根本轉變，確保我鎮(zhèn)性別比保持在正常值范圍。
4、強化信息化建設。繼續(xù)開展"村級在線平臺"建設，強化硬件配備、隊伍建設、數據達標等工作，推動我鎮(zhèn)人口計生信息化建設快速發(fā)展;完善全員人口信息庫的建設與應用，以育齡婦女信息為基礎，以人口出生信息為重點，加強人口信息的自主采集、業(yè)務辦理采集和共享采集;根據省市工作要求，采用多種形式開展業(yè)務培訓，舉辦技能培訓班和操作競賽，使全鎮(zhèn)計生干部更加熟練應用;根據"適時采集、動態(tài)監(jiān)測、信息共享、綜合分析、科學決策"的綜合統(tǒng)計監(jiān)測要求，每月定期通報各村(居)統(tǒng)計數據信息，對問題突出的單位進行重點督查，強化統(tǒng)計數據監(jiān)控;適時開展出生暗訪調查，認真組織開展年終目標管理考核，注重平時考評資料的收集整理。
5、強化宣傳倡導。繼續(xù)完善"網、報、欄"三位一體宣傳格局，開展"5。.29"等集中宣傳，加大弘揚婚育新風;開展單獨二孩政策的宣傳，提高群眾對新政策的知曉率;利用春節(jié)等重大節(jié)日開展宣傳活動，發(fā)放政策宣傳單、避孕藥具及避孕節(jié)育優(yōu)生等咨詢，提高已婚育齡婦女計生政策知曉率。重大活動不少于4次，培訓不少于12次，活動結束向市計生委反饋活動情況。
6、強化隊伍建設?！槿嫣嵘寮売嬌鷮８傻臉I(yè)務素質和服務管理能力，加強村級計生干部隊伍建設，打牢基層基礎工作，采取多項措施加強村專干管理。一是舉辦村級計生專干培訓活動。二是嚴明工作紀律，加強月例會制度管理。每月一號固定召開村專干例會，傳達上級人口和計劃生育工作精神，通報上月工作情況，安排當月工作任務，對當月計劃生育統(tǒng)計報表做到及時、準確，不瞞報、不漏報。各村村管員要按時參加例會，不遲到、不早退，如有特殊情況要例行請假。三是獎優(yōu)罰劣，調動村專干的工作積極性。鎮(zhèn)計生辦要按照計生專干的工作職責要求，每年對村管員工作任務完成情況、業(yè)務能力、服務態(tài)度等各方面的表現，綜合群眾測評情況進行綜合考評。年終考核中成績不合格者，給予黃牌警告，期限半年時間提高，進行重點培訓，幫助他們盡快提高素質，適應工作需要。半年期滿后，經考核仍不能勝任工作的，予以解聘。四是爭取黨委政府的支持，保障村專干的政策待遇。在村級換屆時，已聘用的村計生專干優(yōu)先作為村兩委班子的候選人參選。
2016年全鎮(zhèn)人口計生工作將以黨的大八大和xx屆三中、xx全會精神統(tǒng)領全局，以貫徹全市人口與計生工作會議精神為重點，以機構改革和職能轉變?yōu)槠鯔C，以爭創(chuàng)人口計生基層基礎示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，以實施幸福家庭建設為抓手，堅持強基固本謀發(fā)展、創(chuàng)造特色上水平，實施關愛女孩等工作計劃，做到高標準定位、高質態(tài)運行，高成效完成，確保2016年人口計生工作實現新跨越。
二、主要工作目標
1、出生政策符合率85%以上;2、政策內二孩及以上生育對象的孕情上報及時率達到60%以上;3、流出已婚育齡婦女有效聯系率85%以上;4、政策外生育對象的社會撫養(yǎng)費征收率達到30%以上;5、出生人口統(tǒng)計準確率95%以上;6、計劃生育獎勵對象的上報合格率100%;7、完成兩非典型案件查處任務和農村當年政策內二孩及以上女孩出生任務數。
三、重點工作
(一)、緊扣"一個中心"，全面夯實基層基礎
1、明確中心任務。緊緊圍繞市委、市政府在年初明確的工作目標和任務，緊扣"穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展"這一中心任務，全面加強基層基礎工作，進一步完善計劃生育宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理長效工作機制。全面提升人口和計劃生育依法行政、社會管理和公共服務水平。
2、夯實基層基礎。強化基層基礎是人口計生工作的重點，是實現中心任務的有力保障。一是開展計劃生育宣傳服務月活動。以宣傳計劃生育政策為主線，重點宣傳"三個不變"，宣傳單獨兩孩政策、計生惠民政策、法律法規(guī)以及人口計生知識，轉變人們的生育觀念，堅定地執(zhí)行計劃生育國策;春節(jié)期間以開展送政策、送服務、送知識、送溫暖等"四送"為舉措，通過1個月的集中強化和推進，進一步夯實基層基礎工作，為完成2016年度目標任務打下堅實基礎。二是開展孕環(huán)情監(jiān)測及落實長效節(jié)育措施。指導衛(wèi)生院全年將開展2次全面的孕環(huán)情監(jiān)測，對孕環(huán)情監(jiān)測中發(fā)現的無避孕措施、環(huán)位下移等問題及時進行處理，及時補救超懷對象。三是進一步穩(wěn)妥實施"單獨兩孩"政策。面向全社會，通過多種形式，針對重點人群開展"單獨兩孩"新政策的宣傳，消除大眾對二胎政策即將全面放開的誤解。同時，做好再生育審批工作，引導群眾避開生育高峰理性生育，保證生育政策執(zhí)行的嚴肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性。
(二)、突出"三大工程"，提高民生幸福指數
1、突出幸福家庭創(chuàng)建工程。按照省推進幸福家庭創(chuàng)建項目的工作要求，大力貫徹落實《全省深入推進幸福家庭建設的指導意見》，圍繞"人人健康、家家幸福"的要求，實施幸福家庭創(chuàng)建工程。在調查研究基礎上，結合多祥實際，出臺幸福家庭創(chuàng)建意見，分解落實人口素質提升、家庭健康促進、家庭發(fā)展扶助、和諧家園推進和家庭文化建設五大行動工作任務，并搞好責任分解，明確各村(居)的工作要求和任務。
2、突出計生惠民工程。一是全面落實計生惠民政策。繼續(xù)落實好獎勵扶助、特別扶助、城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工及非從人員性獎勵等政策，建立政策兌現長效發(fā)放機制，確保獨生子女父母年老獎勵扶助政策人群全覆蓋。二是開展生育關懷行動。深入開展計劃生育困難家庭生育關懷行動，加大對留守兒童、留守老人、空巢家庭等計劃生育弱勢群體的扶助力度。推進獨生子女傷殘死亡家庭扶助活動開展。三是做好計劃生育家庭人生意外保險工作。積極開展宣傳引導，切實加強承保家庭和個人的保險保障意識，努力擴大我鎮(zhèn)計劃生育家庭人身意外保險工作覆蓋面。認真、及時做好理賠工作，保障投保群眾的切身利益，將好事辦好，實事辦實。
3、突出關愛女孩行動工程。結合本鎮(zhèn)實際，一是今年在"六一"兒童節(jié)期間開展慰問活動，并對5名品學兼優(yōu)的計劃生育家庭女孩進行表彰獎勵。二是開展春節(jié)送溫暖慰問活動。在元旦春節(jié)期間，結合各部門開展的送溫暖獻愛心活動，對5名計劃生育困難女孩家庭作為重點對象進行慰問。三是開展扶貧幫困活動。全鎮(zhèn)落實5戶在生產、生活上有特殊困難的計劃生育女孩家庭，每年給予每戶一定的特別扶助金，用于發(fā)展生產，增加收入，使她們盡快脫貧致富。各相關部門在扶貧、醫(yī)療救助、危房改造等工作中，重點向計劃生育困難女孩戶傾斜。
(三)、強化"六項重點"，提升整體工作水平
1、強化依法行政。鞏固"人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建"活動成果，繼續(xù)深化便民維權，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法水平。依法征收社會撫養(yǎng)費。提高違法生育處罰決定書下達率，加大社會撫養(yǎng)費征收率，對有償還能力，拒不繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育對象，依法申請法院強制執(zhí)行，做到應征盡征，堅決杜絕村收村支、計生腐敗等現象的出現;加強人口計生信息公開。主動及時全面準確公開社會關切的人口計生信息，公開撫養(yǎng)費征收標準、再生育對象審批名單、黨員干部超生處理情況及獎扶、特扶對象名單等;重視信訪維穩(wěn)。認真做好預防工作，化解基層矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定;深化"誠信陽光計生"行動。進一步提高人口計生文化長廊、宣傳長廊、公開專欄的檔次和質量，尊重和保障群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
2、強化流動人口管理服務。完善流動人口信息平臺建設。做好全員流動人口基礎信息采集、登記、更新，提高流動人口子系統(tǒng)數據質量;加強流動人口信息系統(tǒng)運用和監(jiān)管。對外縣市區(qū)發(fā)回的協(xié)查信息逐個核查，及時提交流入人員的計生管理服務信息;深化流動人口管理服務均等化。按照推進均等化服務工作意見的要求，保證流動人口在宣傳教育、行政服務、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獎勵優(yōu)待等方面享受均等化服務;繼續(xù)加強與仙桃、漢川等周邊地區(qū)的協(xié)作，確保流動人口計生服務管理協(xié)作工作制度化、規(guī)范化、快捷化;加快流動人口計劃生育協(xié)會建立，2016年要確保在流出人口集聚地，至少建立1個流動人口計劃生育協(xié)會，并正常開展工作，為提升流動人口服務管理水平提供有效的保證。
3、強化性別比綜合治理。深入開展"婚育新風進萬家"，倡導社會性別平等，加大宣傳倡導力度，營造有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的良好環(huán)境;提高孕情上報及時率、加大轄區(qū)B超管理、實名登記和出生人口信息共享，有獎舉報等制度執(zhí)行力度，實現有效管理;聯合相關部門開展打擊"兩非"專項行動，開展暗訪和督查，實現齊抓共管;加大目標考核力度，對重點村實施重點管理，進行動態(tài)考核和一票否決，實現綜合治理工作的根本轉變，確保我鎮(zhèn)性別比保持在正常值范圍。
4、強化信息化建設。繼續(xù)開展"村級在線平臺"建設，強化硬件配備、隊伍建設、數據達標等工作，推動我鎮(zhèn)人口計生信息化建設快速發(fā)展;完善全員人口信息庫的建設與應用，以育齡婦女信息為基礎，以人口出生信息為重點，加強人口信息的自主采集、業(yè)務辦理采集和共享采集;根據省市工作要求，采用多種形式開展業(yè)務培訓，舉辦技能培訓班和操作競賽，使全鎮(zhèn)計生干部更加熟練應用;根據"適時采集、動態(tài)監(jiān)測、信息共享、綜合分析、科學決策"的綜合統(tǒng)計監(jiān)測要求，每月定期通報各村(居)統(tǒng)計數據信息，對問題突出的單位進行重點督查，強化統(tǒng)計數據監(jiān)控;適時開展出生暗訪調查，認真組織開展年終目標管理考核，注重平時考評資料的收集整理。
5、強化宣傳倡導。繼續(xù)完善"網、報、欄"三位一體宣傳格局，開展"5。.29"等集中宣傳，加大弘揚婚育新風;開展單獨二孩政策的宣傳，提高群眾對新政策的知曉率;利用春節(jié)等重大節(jié)日開展宣傳活動，發(fā)放政策宣傳單、避孕藥具及避孕節(jié)育優(yōu)生等咨詢，提高已婚育齡婦女計生政策知曉率。重大活動不少于4次，培訓不少于12次，活動結束向市計生委反饋活動情況。
6、強化隊伍建設?！槿嫣嵘寮売嬌鷮８傻臉I(yè)務素質和服務管理能力，加強村級計生干部隊伍建設，打牢基層基礎工作，采取多項措施加強村專干管理。一是舉辦村級計生專干培訓活動。二是嚴明工作紀律，加強月例會制度管理。每月一號固定召開村專干例會，傳達上級人口和計劃生育工作精神，通報上月工作情況，安排當月工作任務，對當月計劃生育統(tǒng)計報表做到及時、準確，不瞞報、不漏報。各村村管員要按時參加例會，不遲到、不早退，如有特殊情況要例行請假。三是獎優(yōu)罰劣，調動村專干的工作積極性。鎮(zhèn)計生辦要按照計生專干的工作職責要求，每年對村管員工作任務完成情況、業(yè)務能力、服務態(tài)度等各方面的表現，綜合群眾測評情況進行綜合考評。年終考核中成績不合格者，給予黃牌警告，期限半年時間提高，進行重點培訓，幫助他們盡快提高素質，適應工作需要。半年期滿后，經考核仍不能勝任工作的，予以解聘。四是爭取黨委政府的支持，保障村專干的政策待遇。在村級換屆時，已聘用的村計生專干優(yōu)先作為村兩委班子的候選人參選。