第二節(jié) 公證機(jī)構(gòu)和公證員
一、公證機(jī)構(gòu)的概念
我國(guó)公證法第6條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第4條也規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理公證，不以營(yíng)利為目的，獨(dú)立行使公證職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，其合法權(quán)益不受侵犯。據(jù)此，公證機(jī)構(gòu)具有下列特性：(1)公證機(jī)構(gòu)須依法設(shè)立，按照法律規(guī)定的條件和程序來(lái)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)。(2)為保證公證活動(dòng)的客觀性和公正性，公證機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的。公證機(jī)構(gòu)提供服務(wù)需要按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，但公證機(jī)構(gòu)非以獲取利潤(rùn)為目的。(3)公證機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使公證職能，任何單位、個(gè)人不得非法干預(yù)，其合法權(quán)益不受侵犯。(4)公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。(5)公證機(jī)構(gòu)是進(jìn)行公證活動(dòng)的專設(shè)法律證明機(jī)構(gòu)。
二、公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立
公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則為統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則。我國(guó)公證法第7條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立；在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立?！豆C機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第9條第1款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公證機(jī)構(gòu)設(shè)立原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對(duì)公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需求等情況，擬定本行政區(qū)域公證機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變化對(duì)設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整。
我國(guó)公證法第8條對(duì)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件進(jìn)行了規(guī)定：(1)有自己的名稱；(2)有固定的場(chǎng)所；(3)有2名以上公證員；(4)有開(kāi)展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。這些條件涉及名稱、場(chǎng)所、人員、資金等，為公證機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展公證活動(dòng)所必需。
在公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序方面，公證法第9條規(guī)定，設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，由所在地的司法行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)。《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第14條、第15條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(1)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)和組建報(bào)告；(2)擬采用的公證機(jī)構(gòu)名稱；(3)擬任公證員名單、簡(jiǎn)歷、居民身份證復(fù)印件和符合擔(dān)任公證員條件的證明材料；(4)擬推選的公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況說(shuō)明；(5)開(kāi)辦資金證明；(6)辦公場(chǎng)所證明：(7)其他需要提交的材料。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)，完成審核，作出批準(zhǔn)設(shè)立或者不予批準(zhǔn)設(shè)立的決定。對(duì)準(zhǔn)予設(shè)立的，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)；對(duì)不準(zhǔn)予設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)在決定中告知不予批準(zhǔn)的理由。批準(zhǔn)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)司法部備案。
《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第18條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱公證處。根據(jù)公證機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同情況，分別采用下列方式冠名：(1)在縣、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名稱+本縣、市名稱+公證處；(2)在設(shè)區(qū)的市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：省（自治區(qū)）名稱+本市名稱+字號(hào)+公證處；(3)在直轄市或其市轄區(qū)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，冠名方式為：直轄市名稱+字號(hào)+公證處。第19條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)的名稱，應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字。民族自治地方的公證機(jī)構(gòu)的名稱，可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖?。公證機(jī)構(gòu)名稱中的字號(hào)，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上文字組成，并不得與所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)設(shè)立的其他公證機(jī)構(gòu)的名稱中的字號(hào)相同或者近似。公證機(jī)構(gòu)名稱的內(nèi)容和文字，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第21條第1、2款規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)是公證機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)設(shè)立和執(zhí)業(yè)的憑證。公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：公證機(jī)構(gòu)名稱、負(fù)責(zé)人、辦公場(chǎng)所、執(zhí)業(yè)區(qū)域、證書(shū)編號(hào)、頒證日期、審批機(jī)關(guān)等。公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)分為正本和副本。正本用于在辦公場(chǎng)所懸掛，副本用于接受查驗(yàn)。正本和副本具有同等法律效力。
我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人通常稱為主任。公證法第10條規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生：公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生，由所在地的司法行政部門核準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。
三、公證業(yè)務(wù)范圍
公證業(yè)務(wù)范圍是指公證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家法律規(guī)定有權(quán)辦理的公證事務(wù)和相關(guān)法律事務(wù)。按照不同的分類，公證可以分為自愿公證、法定公證；民事公證、經(jīng)濟(jì)公證；法律行為公證、具有法律意義事實(shí)的公證、具有法律意義文書(shū)的公證：國(guó)內(nèi)公證業(yè)務(wù)、涉外公證業(yè)務(wù)和涉港澳臺(tái)公證業(yè)務(wù)。
公證法第11條規(guī)定，根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)辦理下列公證事項(xiàng)：(1)合同；(2)繼承；(3)委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑；(4)財(cái)產(chǎn)分割；(5)招標(biāo)投標(biāo)、拍賣；(6)婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系；(7)出生、生存、死亡、身份、經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱、有無(wú)違法犯罪記錄；(8)公司章程；(9)保全證據(jù)；(10)文書(shū)上的簽名、印鑒、日期，文書(shū)的副本、影印本與原本相符；(11)自然人、法人或者其他組織自愿申請(qǐng)辦理的其他公證事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證。公證法第12條規(guī)定，根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)；(1)法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)；(2)提存；(3)保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書(shū)；(4)代寫(xiě)與公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書(shū)；(5)提供公證法律咨詢。這表明我國(guó)法律規(guī)定了較為廣泛的公證業(yè)務(wù)范圍，大致包括證明民事法律行為、證明有法律意義的事實(shí)、證明有法律意義的文書(shū)、其他公證事務(wù)四類。
1．證明民事法律行為。我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的主要公證業(yè)務(wù)為證明民事法律行為，如合同、繼承、委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑、財(cái)產(chǎn)分割、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等。公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)辦理合同公證、繼承公證、遺囑公證、財(cái)產(chǎn)分割公證、委托公證、聲明公證、贈(zèng)與公證、招標(biāo)投標(biāo)公證、拍賣公證等事項(xiàng)，對(duì)民事法律行為的真實(shí)性、合法性予以證明。
2．證明有法律意義的事實(shí)。除民事法律行為以外，有些事實(shí)能夠引起民事法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅，具有法律意義。公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)辦理婚姻狀況公證（包括已婚公證、未婚公證、離婚公證和喪偶公證）、親屬關(guān)系公證、收養(yǎng)關(guān)系公證（包括確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系公證和解除收養(yǎng)關(guān)系公證）、出生公證、生存公證、死亡公證、身份公證、經(jīng)歷公證、學(xué)歷和學(xué)位公證、職務(wù)和職稱公證、有無(wú)犯罪違法記錄公證、保全證據(jù)等事項(xiàng)，對(duì)有法律意義事實(shí)的真實(shí)性、合法性予以證明。
3．證明有法律意義的文書(shū)。各種文件、證書(shū)、文字材料在法律上具有特定意義，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)辦理公司章程公證、文書(shū)的簽名、印鑒、日期公證（包括學(xué)位證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)、夫妻關(guān)系證明書(shū)、駕駛證等）、文書(shū)的副本、影印本與原本相符公證等事項(xiàng)，對(duì)有法律意義的文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明。
4．其他公證事務(wù)。公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)辦理其他公證事務(wù)，包括：法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)（如擔(dān)保法第43條規(guī)定，對(duì)于個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織所有的機(jī)械設(shè)備、牲畜等生產(chǎn)資料，位于農(nóng)村的個(gè)人私有房產(chǎn)，個(gè)人所有的家具、家用電器、金銀珠寶及其制品等生活資料用于財(cái)產(chǎn)抵押的，由抵押人所在地的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記）；提存（1995年6月2日司法部制訂并施行《提存公證規(guī)則》）；保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書(shū)；代書(shū)與公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書(shū)；提供公證法律咨詢。
四、法定公證制度
公證法第11條第2款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證?！惫C法第38條又規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法律效力的，依照其規(guī)定。”這表明，公證法確定了法定公證的原則。
我國(guó)對(duì)應(yīng)當(dāng)公證事項(xiàng)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)不多。如民事訴訟法第264條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織委托中華人民共和國(guó)律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書(shū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。”我國(guó)需要進(jìn)一步重視并不斷完善法定公證制度。
五、公證機(jī)構(gòu)的管理制度
為正常開(kāi)展公證業(yè)務(wù)，公證機(jī)構(gòu)需要建立和健全管理制度。我國(guó)公證法、《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。
1．業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度。公證法第14條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理制度?！豆C員執(zhí)業(yè)管理辦法》第22條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立、完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。
2．執(zhí)業(yè)監(jiān)督制度。公證法第14條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第21條規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全行政監(jiān)督管理制度，公證協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程建立健全行業(yè)自律制度，加強(qiáng)對(duì)公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督，依法維護(hù)公證員的執(zhí)業(yè)權(quán)利。
《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第24條規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公證機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、質(zhì)量控制、內(nèi)部管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。第25條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督：(1)公證機(jī)構(gòu)保持法定設(shè)立條件的情況；(2)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)報(bào)批或者備案事項(xiàng)的情況；(3)公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)情況；(4)公證質(zhì)量的監(jiān)控情況；(5)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項(xiàng)。第26條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市和公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)本地公證機(jī)構(gòu)的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督：(1)組織建設(shè)情況；(2)執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況；(3)公證質(zhì)量情況；(4)公證員執(zhí)業(yè)年度考核情況；(5)檔案管理情況：(6)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況；(7)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況；(8)司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。
司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以對(duì)公證員辦理公證業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行檢查，要求公證員及其所在公證機(jī)構(gòu)說(shuō)明有關(guān)情況，調(diào)閱相關(guān)材料和公證檔案，向相關(guān)單位和人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。
公證員及其所在公證機(jī)構(gòu)不得拒絕司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，不得謊報(bào)、隱匿、偽造、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。
3．執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。公證法第14條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度?！豆C機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第27條也有相應(yīng)規(guī)定。
4．培訓(xùn)制度?！豆C員執(zhí)業(yè)管理辦法》第27條規(guī)定，公證員應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)。公證員每年參加職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。司法行政機(jī)關(guān)制定開(kāi)展公證員職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃和方案，公證協(xié)會(huì)按年度制定具體實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為公證員參加職業(yè)培訓(xùn)提供必要的條件和保障。
5．執(zhí)業(yè)年度考核制度?！豆C員執(zhí)業(yè)管理辦法》第22條規(guī)定，建立公證員執(zhí)業(yè)年度考核制度。
公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的第一個(gè)月份對(duì)所屬公證員上一年度辦理公證業(yè)務(wù)的情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行年度考核。考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知公證員，并報(bào)所在地司法行政機(jī)關(guān)備案。
公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人履行管理職責(zé)的情況，由所在地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行考核。考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，并報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
經(jīng)年度考核，對(duì)公證員在執(zhí)業(yè)中存在的突出問(wèn)題，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；對(duì)公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在管理中存在的突出問(wèn)題，所在地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。
公證員和公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人被投訴和舉報(bào)、執(zhí)業(yè)中有不良記錄或者經(jīng)年度考核發(fā)現(xiàn)有突出問(wèn)題的，所在地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)。
對(duì)年度考核發(fā)現(xiàn)有突出問(wèn)題的公證員和公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，由所在地或者設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)組織專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
公證員執(zhí)業(yè)年度考核的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)制定?？己宿k法應(yīng)當(dāng)包括考核工作的原則、考核的內(nèi)容、考核的等次和標(biāo)準(zhǔn)、考核的程序和時(shí)間安排。
6．執(zhí)業(yè)檔案制度?！豆C員執(zhí)業(yè)管理辦法》第28條第1款規(guī)定，公證員執(zhí)業(yè)所在地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公證員執(zhí)業(yè)檔案，將公證員任職審核任命情況、年度考核結(jié)果、監(jiān)督檢查掌握的情況以及受獎(jiǎng)懲的情況記人執(zhí)業(yè)檔案。《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第28條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)，不得有下列行為：(1)為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)：(2)毀損、篡改公證文書(shū)或者公證檔案；(3)以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)；(4)泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；(5)違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)；(6)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定禁止的其他行為。
六、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)
為增強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)及其公證員承擔(dān)責(zé)任、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的公信力，中國(guó)公證協(xié)會(huì)與中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，于2000年12月18日在北京簽訂了《公證責(zé)任保險(xiǎn)合同》，公證責(zé)任保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，投保人是中國(guó)公證協(xié)會(huì)，被保險(xiǎn)人是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法行使國(guó)家公證職能的公證機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)人是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司。
在某一公證機(jī)構(gòu)及其公證員給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)利害關(guān)系人造成損失的，首先由保險(xiǎn)公司賠付；如果受損失的一方認(rèn)為這樣仍不足以彌補(bǔ)其損失，還可以向作出錯(cuò)誤公證的公證機(jī)構(gòu)索賠。公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有重大過(guò)錯(cuò)的公證員追償。
公證保險(xiǎn)責(zé)任賠償?shù)陌l(fā)生應(yīng)當(dāng)基于以下條件：(1)公證機(jī)構(gòu)及其公證人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程（即辦理公證事項(xiàng)的過(guò)程）中存在過(guò)錯(cuò)；(2)因公證機(jī)構(gòu)及其公證人員的過(guò)錯(cuò)給公證申請(qǐng)人或利害關(guān)系人造成了損失。如果公證機(jī)構(gòu)及其公證人員沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，或當(dāng)事人沒(méi)有遭受損失，或其遭受的損失與公證機(jī)構(gòu)及其公證人員的執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)沒(méi)有因果關(guān)系，則公證機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。就賠償?shù)男再|(zhì)而言，公證賠償應(yīng)為補(bǔ)償性賠償，補(bǔ)償?shù)姆秶ǔH限于直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于間接經(jīng)濟(jì)損失，公證機(jī)構(gòu)一般不予賠償。公證保險(xiǎn)人所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，一般包括：(1)人民法院判定或經(jīng)保險(xiǎn)人同意由公證機(jī)構(gòu)與公證責(zé)任賠償當(dāng)事人協(xié)商確定的因公證責(zé)任引起的賠償金額；(2)人民法院收取的訴訟費(fèi)；(3)其他訴訟費(fèi)用，如律師費(fèi)，調(diào)查取證費(fèi)用等；(4)法律規(guī)定或保險(xiǎn)合同約定應(yīng)由保險(xiǎn)人承擔(dān)的費(fèi)用。按照中國(guó)公證協(xié)會(huì)與中國(guó)人民保險(xiǎn)公司簽訂的《公證責(zé)任保險(xiǎn)合同》，公證責(zé)任賠償數(shù)額由人民法院以判決書(shū)或調(diào)解書(shū)的方式確定，采用調(diào)解書(shū)時(shí)，賠償數(shù)額要事先征得保險(xiǎn)人同意；由被保險(xiǎn)人與公證責(zé)任索賠人以非訴訟方式確定的賠償數(shù)額，必須事先經(jīng)保險(xiǎn)人書(shū)面同意，當(dāng)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人就調(diào)解方案中賠償數(shù)額意見(jiàn)不一致時(shí)，保險(xiǎn)人具有決定權(quán)。
此外，為保障公證機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，還應(yīng)該建立公證員執(zhí)業(yè)保證金制度和公證賠償基金制度，提高公證員和公證機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
七、公證員的概念
公證法第16條規(guī)定：“公證員是符合本法規(guī)定的條件，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！薄豆C員執(zhí)業(yè)管理辦法》第2條規(guī)定：“公證員是符合公證法規(guī)定的條件，經(jīng)法定任職程序，取得公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！睋?jù)此，公證員是法律工作者，既是公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理公證事務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，也是公證機(jī)構(gòu)的核心成員和基本構(gòu)成人員，他們具有良好的專業(yè)技能和公證執(zhí)業(yè)要求的法律知識(shí)。公證員有權(quán)承辦所有公證業(yè)務(wù)，享有公證法規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)履行公證法規(guī)定的義務(wù)。公證員辦理公證事務(wù)，應(yīng)當(dāng)在公證書(shū)上署名。
公證員配備方案，應(yīng)當(dāng)遵照司法部有關(guān)公證業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃和要求，根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)置、布局的安排、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域劃分的安排、公證業(yè)務(wù)總體需求和地區(qū)分布情況，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口狀況，結(jié)合公證員年均*數(shù)量和*能力，予以編制和核定，并可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和公證需求的變化進(jìn)行調(diào)整。
八、公證員的條件與任免
1．公證員的條件。
擔(dān)任公證員應(yīng)當(dāng)具備的條件大致包括一般條件、特殊條件、禁止條件三方面。
一般條件方面，公證法第t18條規(guī)定了擔(dān)任公證員應(yīng)當(dāng)具備的條件：(1)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；(2)年齡25周歲以上65周歲以下；(3)公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；(4)通過(guò)國(guó)家司法考試；(5)在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)2年以上或者具有3年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)1年以上，經(jīng)考核合格。這些條件包括國(guó)籍條件、年齡條件、品行條件、專業(yè)條件、經(jīng)歷條件等。
公證法還規(guī)定了公證員的考核任職制度，以作為公證員基本準(zhǔn)人制度的補(bǔ)充，此為擔(dān)任公證員應(yīng)當(dāng)具備的特殊條件。公證法第19條規(guī)定，從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿10年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位，經(jīng)考核合格的，也可以擔(dān)任公證員。
為規(guī)范公證員考核任職工作，充分發(fā)揮公證員考核任職制度的作用，司法部制定了《公證員考核任職工作實(shí)施辦法》，共計(jì)五章22條，自2010年3月1日起施行。公證員考核任職，是指司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于符合公證法第19條規(guī)定條件的專業(yè)人員，按規(guī)定程序經(jīng)考核合格，可以任命為公證員，在公證機(jī)構(gòu)專職從事公證業(yè)務(wù)?？己巳温氈贫鹊哪康氖羌訌?qiáng)公證員隊(duì)伍建設(shè)和解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證員缺員問(wèn)題，吸引更多的人才加入公證員隊(duì)伍，提高公證人員的整體素質(zhì)。公證員考核任職工作，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法、總量控制、因地制宜、滿足急需的原則。公證員考核任職工作，采用按年度集中考核任命的方式辦理。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的9月統(tǒng)一受理考核任職申請(qǐng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核，報(bào)請(qǐng)司法部審查、任命。同時(shí)，公證法第20條規(guī)定了公證員任職的禁止條件，即有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：(1)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；(2)因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的；(3)被開(kāi)除公職的；(4)被吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)的。
2．公證員的任命與免職。
根據(jù)公證法第21條規(guī)定，擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員提出申請(qǐng)，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地的司法行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核同意后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院司法行政部門任命，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)。
《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第10條進(jìn)一步規(guī)定，符合公證員基本準(zhǔn)入條件的人員報(bào)請(qǐng)審核，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(1)擔(dān)任公證員申請(qǐng)書(shū)；(2)公證機(jī)構(gòu)推薦書(shū)；(3)申請(qǐng)人的居民身份證復(fù)印件和個(gè)人簡(jiǎn)歷，具有3年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交相應(yīng)的經(jīng)歷證明：(4)申請(qǐng)人的法律職業(yè)資格證書(shū)復(fù)印件；(5)公證機(jī)構(gòu)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)鑒定和所在地司法行政機(jī)關(guān)出具的實(shí)習(xí)考核合格意見(jiàn)；(6)所在地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的審查意見(jiàn)；(7)其他需要提交的材料。
《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第11條規(guī)定，符合公證員考核任職條件的人員報(bào)請(qǐng)審核，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(1)擔(dān)任公證員申請(qǐng)書(shū)；(2)公證機(jī)構(gòu)推薦書(shū)；(3)申請(qǐng)人的居民身份證復(fù)印件和個(gè)人簡(jiǎn)歷；(4)從事法學(xué)教學(xué)、研究工作并具有高級(jí)職稱的證明，或者具有本科以上學(xué)歷的證明和從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿10年的經(jīng)歷及職務(wù)證明；(5)申請(qǐng)人已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位的證明；(6)所在地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的考核意見(jiàn)；(7)其他需要提交的材料。
根據(jù)《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)審材料之日起20日內(nèi)完成審核。對(duì)符合規(guī)定條件和公證員配備方案的，作出同意申請(qǐng)人擔(dān)任公證員的審核意見(jiàn)，填制公證員任職報(bào)審表，報(bào)請(qǐng)司法部任命；對(duì)不符合規(guī)定條件或者公證員配備方案的，作出不同意申請(qǐng)人擔(dān)任公證員的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人和所在地司法行政機(jī)關(guān)。司法部應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)任命公證員的材料之日起20日內(nèi)，制作并下達(dá)公證員任命決定。司法部認(rèn)為報(bào)請(qǐng)任命材料有疑義或者收到相關(guān)投訴、舉報(bào)的，可以要求報(bào)請(qǐng)任命機(jī)關(guān)重新審核。
省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到司法部下達(dá)的公證員任命決定之日起10日內(nèi)，向申請(qǐng)人頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)，并書(shū)面通知其所在地司法行政機(jī)關(guān)。
公證員變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在公證機(jī)構(gòu)同意和擬任用該公證員的公證機(jī)構(gòu)推薦，報(bào)所在地司法行政機(jī)關(guān)同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)辦理變更核準(zhǔn)手續(xù)。公證員跨省、自治區(qū)、直轄市變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，經(jīng)所在的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，由擬任用該公證員的公證機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)辦理變更核準(zhǔn)手續(xù)。
公證法第24條規(guī)定，公證員有下列情形之一的，由所在地的司法行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門提請(qǐng)國(guó)務(wù)院司法行政部門予以免職：(1)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；(2)年滿65周歲或者因健康原因不能繼續(xù)履行職務(wù)的；(3)自愿辭去公證員職務(wù)的：(4)被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的。根據(jù)《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定，被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)直接提請(qǐng)司法部予以免職。提請(qǐng)免職，應(yīng)當(dāng)提交公證員免職報(bào)審表和符合法定免職事由的相關(guān)證明材料。司法部應(yīng)當(dāng)自收到提請(qǐng)免職材料之日起20日內(nèi)，制作并下達(dá)公證員免職決定。
3．公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)管理。
《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》對(duì)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)管理進(jìn)行了規(guī)定。公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)是公證員履行法定任職程序后在公證機(jī)構(gòu)從事公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的有效證件。公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)由司法部統(tǒng)一制作。證書(shū)編號(hào)辦法由司法部制定。
公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)由公證員本人持有和使用，不得涂改、抵押、出借或者轉(zhuǎn)讓。公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)損毀或者遺失的，由本人提出申請(qǐng)，所在公證機(jī)構(gòu)予以證明，提請(qǐng)所在地司法行政機(jī)關(guān)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。執(zhí)業(yè)證書(shū)遺失的，由所在公證機(jī)構(gòu)在省級(jí)報(bào)刊上聲明作廢。
公證員變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，予以換發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)。
公證員受到停止執(zhí)業(yè)處罰的，停止執(zhí)業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)將其公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)繳存所在地司法行政機(jī)關(guān)。公證員受到吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)處罰或者因其他法定事由予以免職的，應(yīng)當(dāng)收繳其公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)予以注銷。
九、公證員的權(quán)利與義務(wù)
1．公證員的權(quán)利。公證員依法執(zhí)業(yè)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。根據(jù)公證法的規(guī)定，公證員有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇；有權(quán)提出辭職、申訴或者控告；非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或者處罰。
2．公證員的義務(wù)。
根據(jù)公證法的規(guī)定，公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密。同時(shí)，公證員應(yīng)當(dāng)加入地方和全國(guó)的公證協(xié)會(huì)。
此外，《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第23條規(guī)定，公證員應(yīng)當(dāng)依法履行公證職責(zé)，不得有下列行為：(1)同時(shí)在兩個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；(2)從事有報(bào)酬的其他職業(yè)；(3)為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證；(4)私自出具公證書(shū)；(5)為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)；(6)侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專用物品；(7)毀損、篡改公證文書(shū)或者公證檔案；(8)泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；(9)法律、法規(guī)和司法部規(guī)定禁止的其他行為。