同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產黨江蘇省第xx屆紀律檢查委員會向大會報告工作，請予審議。
五年來全省反腐倡廉建設取得新成效
省第十黨代會以來，省委緊緊圍繞又好又快推進“兩個率先”，堅持一手抓經濟社會發(fā)展，一手抓反腐倡廉建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實擔負起加強反腐倡廉建設的政治責任。中央紀委對我省工作給予有力指導，勉勵江蘇反腐倡廉建設繼續(xù)走在全國前列。在省委和中央紀委堅強領導下，各級紀委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，全面履行黨章賦予的職責，集中精力抓好各項任務落實，全省黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷取得新的進展和成效，為推動科學發(fā)展、建設美好江蘇作出了積極貢獻。
——過去五年是服務經濟社會發(fā)展積極有為的五年。準確把握江蘇經濟社會發(fā)展新形勢新要求，強化大局意識，找準工作定位，主動履行職能。緊緊圍繞中央和省擴內需保增長、加快轉變經濟發(fā)展方式等各項重大決策部署，重點開展對經濟結構調整、生態(tài)文明建設、節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地、保障和改善民生以及地震災區(qū)對口援建、援疆援藏等政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。把加強領導機關和領導干部作風建設作為促進科學發(fā)展的重要切入點，不斷完善行政效能評估機制和投訴處理機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決領導干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題，切實轉變機關作風，提高服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極參與社會治安綜合治理，協(xié)助做好慶祝新中國成立60周年、建黨90周年、北京奧運會、上海世博會等重大活動期間維穩(wěn)工作，建立健全信訪預警工作制度、突發(fā)事件應急處理機制，為促進社會和諧提供了紀律保障。
——過去五年是懲防體系建設取得重要進展的五年。認真落實中央懲防體系建設五年《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，建立省委常委懲防體系建設聯(lián)系點制度，研究制定關于構建反腐倡廉教育機制、權力運行監(jiān)控機制、預防腐敗工作機制、糾風工作長效機制、懲治腐敗工作機制等五個意見和一個綜合考評辦法“5+1”文件，提前兩年建成具有江蘇特色的懲防體系基本框架。堅持以體系建設為統(tǒng)攬，切實做到懲治和預防兩手抓、兩手硬。認真落實從嚴執(zhí)紀要求，依紀依法懲治腐敗，五年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報234917件(次)，查處違紀違法案件46857件，給予黨紀政紀處分45433人，其中廳級干部43人、縣處級干部812人，涉嫌犯罪移送司法機關2448人，為國家和集體挽回直接經濟損失34億元。扎實開展治理商業(yè)賄賂工作，在全國率先建成商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)。加大從源頭上防治腐敗工作力度，積極推進行政管理體制、干部人事制度和財稅管理體制等改革。以制約權力為核心，著力構建在內控中規(guī)范、在陽光下運行、在網絡上監(jiān)督的“三位一體”權力運行監(jiān)控體系，在全國率先實現(xiàn)縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政事項全覆蓋和網上行政監(jiān)察全覆蓋。
——過去五年是糾風專項治理深入推進的五年。始終堅持關注民生、維護民利，認真解決征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、住房保障、安全生產等方面的突出問題，深入治理教育亂收費，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。扎實開展工程建設領域突出問題、“小金庫”問題、公款出國(境)旅游問題、公務用車問題和慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，率先開展清理黨政機關和企事業(yè)單位使用軍警號牌工作。認真清理規(guī)范評比達標表彰活動，全省共撤銷評比達標表彰項目7500項。減少行政事業(yè)性收費和政府性基金項目194項，為企業(yè)、社會減輕負擔200多億元。加強政風行風建設，創(chuàng)新民主評議方式，省、市兩級全面啟動政風行風熱線電臺、電視、網絡、報紙“四位一體”運行新模式，整合資源建立統(tǒng)一便捷的“12345”政府公共服務熱線平臺，全面建成市縣鄉(xiāng)村四級便民服務網。扎實開展國有企業(yè)、高等學校、城市社區(qū)黨風廉政建設，深入推進農村基層黨務村務公開、村務監(jiān)督組織建設和農村集體資金資產資源信息化監(jiān)管，積極開展村干部“勤廉指數(shù)”測評工作，促進基層干部勤政為民、廉潔履職。
——過去五年是領導干部從政行為進一步規(guī)范的五年。堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，著力規(guī)范領導干部從政行為。充分發(fā)揮教育的基礎性作用，切實加強理想信念和黨性黨風黨紀教育，組織開展學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》系列活動，連續(xù)多年召開領導干部警示教育大會，在全省評選表彰“勤廉標兵”并組織巡回演講，大力推進廉政文化建設，進一步提高黨員干部的思想政治素質和廉潔從政意識。認真落實黨內監(jiān)督各項制度，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、經濟責任審計、個人有關事項報告、誡勉談話、信訪監(jiān)督等制度，建立健全領導干部廉政檔案。扎實開展對市、縣(市、區(qū))和省直單位的巡視，穩(wěn)步推進對省屬企業(yè)和高校的巡視，巡視領域不斷拓寬，巡視監(jiān)督作用進一步加強。深化黨務、政務、廠務和公共企事業(yè)單位辦事公開，積極開展縣委權力公開透明運行試點，擴大基層民主，強化群眾監(jiān)督。認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，全省有1738名黨員干部因違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證受到查處，涉及金額1.6億元，“510”廉政賬戶收到上繳款1.25億元。
——過去五年是反腐倡廉基層基礎更加扎實的五年。適應形勢任務需要，從夯實基層基礎做起，大力加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察資源重組，分片組建農村紀檢監(jiān)察工作室251個，健全縣級紀委、農村工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整體聯(lián)動工作機制，較好地解決了基層紀檢監(jiān)察機關人手偏緊、力量分散、工作難以開展等問題。進一步加強農村基層、省級以上開發(fā)區(qū)、省屬企業(yè)和省屬金融機構紀檢監(jiān)察組織建設，在非公有制企業(yè)開展黨的紀律監(jiān)督工作試點，著力健全紀檢監(jiān)察組織網絡，擴大工作覆蓋面。完善派駐機構統(tǒng)一管理，加強業(yè)務指導，促進派駐機構更好地履行職責。認真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和“模范履職、文明執(zhí)紀”集中學習教育活動，堅持工作標準更高、創(chuàng)新意識更強、學習氛圍更濃、隊伍管理更嚴，努力建設政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍，反腐倡廉工作能力和水平有新的提升。
同志們，省第十黨代會以來，我們認真貫徹中央部署，緊密聯(lián)系江蘇實際，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持改革創(chuàng)新，突出工作重點、注重統(tǒng)籌推進，全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，實現(xiàn)了省第十黨代會確定的反腐倡廉總體目標，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度不斷提高。成績來之不易，得益于全省各級黨委政府的高度重視，得益于省紀委歷屆班子打下的堅實基礎，得益于廣大黨員和干部群眾的積極參與，也凝聚著廣大紀檢監(jiān)察干部的辛勤勞動和不懈努力。在此，我代表中共江蘇省第xx屆紀律檢查委員會向所有關心、支持和參與反腐倡廉建設的領導和同志們表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全省黨風廉政建設和反腐敗工作與省委的要求、與經濟社會發(fā)展的需要、與人民群眾的期望還有一定差距。少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄、脫離群眾、作風不實，一些重要領域和關鍵崗位腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的不正之風和群眾反映強烈的突出問題還沒有從根本上得到解決，一些反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施貫徹執(zhí)行還不夠有力，反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，等等。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強政治意識、責任意識、憂患意識，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。
當前，江蘇改革發(fā)展已進入新的歷史階段，我們如期實現(xiàn)了“第一個率先”，正滿懷信心地朝著“第二個率先”邁進。全面建成更高水平小康社會，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，已經成為響徹江蘇大地的時代強音，成為各級黨政組織肩負的光榮使命。新的目標鼓舞人心，新的使命催人奮進，“兩個率先”的新內涵新標準，對經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各方面都提出了新的更高要求。我們要以寬廣的視野把握大勢，以戰(zhàn)略的思維謀劃未來，以務實的作風推進工作，承前啟后保持工作連續(xù)性，與時俱進增強工作開創(chuàng)性，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，在奮力開啟江蘇發(fā)展新征程中切實履行職責、發(fā)揮更大作用。
第一，必須堅持圍繞中心、服務大局，把又好又快推進“兩個率先”作為反腐倡廉建設的根本要求，在服務保障科學發(fā)展上有更大作為。圍繞黨委政府中心任務開展工作，是反腐倡廉建設的指導原則。牢牢把握推動科學發(fā)展、建設美好江蘇的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”，是當前和今后一個時期全省工作的中心任務。我們要緊扣這一中心任務，更加自覺地把反腐倡廉建設放在黨委政府工作大局中去謀劃、部署和推進，更加自覺地把反腐倡廉建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設之中，始終做到圍繞中心不偏離、服務大局不動搖、促進發(fā)展不懈怠。要著眼于大限度地調動、保護廣大干部的積極性，把加大懲治腐敗力度與教育人、挽救人結合起來，把加強對干部的監(jiān)督同發(fā)揮干部的主觀能動性結合起來，真正做到圍繞發(fā)展抓廉政、懲治腐敗促發(fā)展，為“兩個率先”凝心聚力，為科學發(fā)展保駕護航，推動江蘇反腐倡廉建設與經濟社會發(fā)展良性互動、協(xié)調并進，同步走在全國前列。
第二，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為價值取向，在促進社會和諧穩(wěn)定上有更實舉措。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和宗旨的集中體現(xiàn)，也是反腐倡廉建設必須遵循的核心理念。隨著“兩個率先”進程的加快推進，我省經濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，人民群眾對過上更加美好生活充滿新的期待，對加強社會管理、改善生活環(huán)境、擴大政治參與、促進公平正義等提出了更高要求。順應群眾新期待新要求，我們必須把以人為本、執(zhí)政為民貫穿反腐倡廉建設全過程，堅持謀劃思路問政于民、拓展領域問需于民、創(chuàng)新舉措問計于民、檢驗實績問效于民，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用，針對群眾反映強烈的突出問題扎實開展專項治理，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全維護群眾利益的長效機制，使反腐倡廉建設贏得廣泛的群眾認可、實現(xiàn)大的社會價值。
第三，必須堅持標本兼治、懲防并舉，把完善懲治和預防腐敗體系作為重點任務，在提升反腐倡廉建設整體水平上有更高標準。懲防體系建設在反腐倡廉建設中具有全局性、戰(zhàn)略性的重要地位，涵蓋黨風廉政建設和反腐敗工作的方方面面，是衡量一個地區(qū)反腐倡廉建設整體水平的重要標志。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須牢牢抓住懲防體系建設這個綱，以制度建設為主線，以“五大機制”為支撐，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，堅持統(tǒng)籌推進，促進協(xié)調發(fā)展。要著眼全局、系統(tǒng)規(guī)劃，以建設性思路、舉措和方法推進工作，既堅決懲治腐敗，又有效預防腐敗，注重做好打基礎利長遠的工作，認真研判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，充分發(fā)揮懲防體系建設的綜合效能，努力為江蘇改革發(fā)展穩(wěn)定營造風清氣正、政通人和的良好環(huán)境。
第四，必須堅持解放思想、與時俱進，把改革創(chuàng)新作為推進反腐倡廉建設的動力源泉，在研究新情況解決新問題上有更多突破。與時俱進、改革創(chuàng)新，是社會發(fā)展進步的強大動力，也是我省反腐倡廉建設不斷取得新成效的成功經驗。江蘇改革開放程度高、經濟較為活躍，工作中遇到新情況新問題往往比較早，深入推進反腐倡廉建設，要求我們更加注重調查研究，從變化著的世情、國情、黨情和省情出發(fā)，準確把握經濟社會發(fā)展和反腐倡廉形勢，在堅持行之有效工作做法的同時，以超前的意識、改革的精神，積極推進反腐倡廉建設理念思路、工作內容、方式方法、體制機制創(chuàng)新，使黨風廉政建設和反腐敗工作更好地體現(xiàn)時代特色和江蘇特點。要圍繞解決反腐倡廉熱點難點問題，找準創(chuàng)新工作的突破口，加強理論思考和實踐探索，充分運用現(xiàn)代科技手段，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，完善創(chuàng)新激勵機制，努力形成崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的鮮明導向，保持反腐倡廉建設創(chuàng)新發(fā)展的持久活力和不竭動力。
第五，必須堅持完善機制、齊抓共管，把落實黨風廉政建設責任制作為龍頭工程，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作上有更強合力。反腐倡廉是全黨的重大政治任務，必須堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，動員各方面力量共同參與，整合資源，形成合力。要認真落實黨風廉政建設責任制，強化各級黨委政府抓黨風廉政建設的主體責任，注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調職能，督促各部門認真抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，加強執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協(xié)調配合，拓寬人民群眾參與反腐敗斗爭的渠道和途徑，重視新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮黨風聯(lián)絡員和特邀監(jiān)察員的作用，鞏固和發(fā)展全黨全社會齊抓共管的良好局面。繼續(xù)把加強紀檢監(jiān)察機關自身建設作為一項基礎工程，堅持不懈地抓好領導班子和干部隊伍建設，深化派駐機構管理體制改革，加強基層紀檢監(jiān)察組織建設，強化隊伍管理，提高整體素質，為推動反腐倡廉建設深入開展提供有力組織保證。
在新的起點上開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面
江蘇發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就，新的征程正在開啟。堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在新的起點上不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面，更好地服務保障“兩個率先”，是我們義不容辭的政治責任。我們要將思想和行動統(tǒng)一到省第十二次黨代會的決策部署上來，認真履職、積極作為，振奮精神、開拓進取，以反腐倡廉建設新成效促進經濟社會新發(fā)展。當前和今后一個時期，全省黨風廉政建設和反腐敗工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進一步加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，進一步加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為實現(xiàn)省第十二次黨代會確定的各項目標任務提供堅強有力的政治保證。通過五年的努力，全省反腐倡廉工作服務經濟社會發(fā)展作用更加突出，懲治和預防腐敗體系建設成效更加明顯，腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)勢頭得到進一步遏制，領導機關和領導干部作風建設進一步加強，人民群眾對黨風廉政建設的滿意度進一步提高，推動江蘇反腐倡廉建設繼續(xù)走在全國前列。為此，我們建議重點抓好以下六項工作：
一、嚴明黨的紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實
黨的紀律是執(zhí)行黨的路線方針政策的保證，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。各級紀委要把嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律作為根本職責和首要任務，緊緊圍繞中央和省重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，促進任務落實。
堅決維護黨的紀律特別是政治紀律。各級黨組織要認真組織廣大黨員學習黨章和黨內法規(guī)，引導黨員干部增強宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。嚴肅查處違反黨的紀律特別是政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。
保障中央和省重大決策部署貫徹落實。緊緊圍繞省第十二次黨代會和省“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，對黨委政府的重大決策、重點工作、重要活動及時跟進、主動服務，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保政令暢通。緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向和重點內容，著力加強對結構調整、科技創(chuàng)新、沿海開發(fā)、改善民生、服務業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護等重大政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，加大督促整改力度，實施嚴格的責任追究，努力形成有利于發(fā)展方式轉變的政策導向、利益導向。加強對中央和省援疆、援藏、援青政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，促進援建資金安全高效、援建項目順利實施。
完善監(jiān)督檢查工作機制。進一步整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門作用，健全督查制度，改進督查方式，完善考評辦法，不斷提高監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化和規(guī)范化水平。各級紀檢監(jiān)察機關要全面履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，在加強黨的紀律檢查工作的同時，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，形成黨政監(jiān)督的整體合力。
二、弘揚優(yōu)良作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量。要加強監(jiān)督檢查和教育引導，促進廣大黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評的優(yōu)良作風，讓“科學發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根”成為各級領導班子和黨員干部的不懈追求，把立黨為公、執(zhí)政為民更加鮮明地寫在江蘇黨員干部隊伍的旗幟上。
大興密切聯(lián)系群眾之風。認真貫徹省委《關于實施社會管理創(chuàng)新工程切實加強群眾工作的意見》，深入開展群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領。推進領導干部下基層“三解三促”活動，堅持領導干部定期接訪下訪、及時閱處群眾來信制度，注重收集分析研判社會輿情，及時了解社情民意。堅決糾正不切實際、不惜民力、急功近利的行為，堅決制止各種“形象工程”和“政績工程”，堅決治理庸懶散問題，堅決克服形式主義、官僚主義。
促進領導干部廉潔從政。深入貫徹《廉政準則》，認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定。全面實施《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。深入推進工程建設領域突出問題、“小金庫”問題、公務用車問題和慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，建立長效機制。嚴格執(zhí)行經濟工作紀律和財經制度，從嚴控制樓堂館所建設，規(guī)范公務接待，完善因公出國(境)管理。穩(wěn)步推進公務用車、公務接待、公款出國(境)“三公”經費公開，大力倡導厲行節(jié)約、勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費、奢靡享樂。各級領導干部要嚴格要求自己，帶頭廉潔自律，管好配偶、子女和身邊工作人員，當好廉潔從政的表率。
提高黨政機關服務效能。推行黨政機關績效管理，加強目標任務完成情況的考核評估。完善便民服務網絡，健全服務、首問負責、辦結、失職追究等制度，認真落實黨政領導干部問責暫行規(guī)定，嚴肅追究不作為、慢作為、亂作為問題。堅持和完善機關作風民主評議機制，繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務窗口示范點活動，建立健全民意調查和征求群眾意見制度。
三、堅決懲治腐敗，切實維護黨紀國法的嚴肅性
堅決查辦違紀違法案件是懲治腐敗重要直接有效的手段。面對腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，我們要毫不動搖地把查辦案件工作擺在更加突出的位置，堅持有案必查、有案查好，堅持在法律和紀律面前人人平等，對腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
繼續(xù)加大查辦案件工作力度。進一步拓寬信訪舉報渠道，注重信息收集研判，加強線索分析排查，健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)和查處機制。突出辦案重點，嚴肅查辦以權謀私、權錢交易的案件，嚴肅查辦失職瀆職、濫用職權的案件，嚴肅查辦損害群眾利益的案件，嚴肅查辦違反組織人事紀律的案件。深入治理商業(yè)賄賂，既嚴厲懲處受賄行為，又加大對行賄行為的處罰力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)的勢頭。
著力提高查辦案件工作水平。深入研究辦案規(guī)律，建立重要案件督導制度，提高突破大案要案和疑難復雜案件的能力。嚴格依紀依法辦案，加強監(jiān)督管理和案件審理，提高辦案質量，注重查辦案件政治效果、法紀效果和社會效果的統(tǒng)一。正確運用政策策略，寬嚴相濟，區(qū)別對待，既嚴厲懲治腐敗，又切實維護黨員干部的合法權益，確保每一個案件都經得起歷史的檢驗。加強案件分析，認真剖析典型案例，完善制度、堵塞漏洞、強化監(jiān)管，發(fā)揮查辦案件的治本功能。
不斷增強查辦案件工作合力。完善黨委反腐敗協(xié)調小組工作機制，認真落實辦案工作責任制，充分發(fā)揮各職能部門、單位的作用和優(yōu)勢。加強對基層辦案工作的督查指導和案件質量檢查，積極探索跨區(qū)域協(xié)作辦案的途徑和方法，健全防范腐敗分子外逃機制。加強涉案輿論引導，營造良好工作氛圍。
四、完善懲防體系，深入推進從源頭上防治腐敗的各項工作
建立健全懲治和預防腐敗體系是涉及全局、事關長遠的重大戰(zhàn)略任務，必須突出重點、整體推進，進一步完善體系框架，豐富體系內涵，努力在推進實踐創(chuàng)新、解決實際問題上下功夫，不斷增強懲防體系建設整體功效。
提升反腐倡廉教育效果。緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，按照大力實施文化建設工程、推動文化大發(fā)展大繁榮的要求，切實加強廉政文化建設，充分發(fā)掘各地廉政教育資源，推進廉政文化示范點和廉政教育基地建設，著力打造廉政文化精品工程，強化全社會廉潔意識，形成廉榮貪恥的良好氛圍。以領導干部為重點，加強理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進示范教育、警示教育、崗位廉政教育，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。推進反腐倡廉教育手段和宣傳方式的創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展主流媒體宣傳陣地，加強反腐倡廉網站建設，完善反腐倡廉輿論引導機制，切實增強宣傳教育工作的主動性、針對性和實效性。
推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強反腐倡廉制度建設，著力構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。大力推行制度廉潔性審查工作，注重把科技手段運用到制度設計之中，提高制度建設的質量和水平。加大制度落實力度，定期開展制度執(zhí)行情況的專項督查，完善制度執(zhí)行評價辦法，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制和問責機制，切實提高制度執(zhí)行力。
健全權力運行監(jiān)督體系。深化行政權力公開透明運行，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，健全部門內控機制，加強廉政風險防控管理，強化對權力行使的有效監(jiān)督。認真落實黨內監(jiān)督條例，加強和改進巡視工作，突出巡視重點，創(chuàng)新巡視方法，強化成果運用。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、詢問質詢、信訪監(jiān)督、經濟責任審計等制度。建立完善領導干部廉政檔案和基礎資料信息庫，整合信息資源，實行動態(tài)監(jiān)管。進一步深化黨務公開，提高政務、司法、廠務、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開質量和水平，擴大縣委權力公開透明運行試點范圍，落實黨員群眾的知情權和監(jiān)督權，積極探索加強基層民主監(jiān)督的有效措施。
繼續(xù)深化體制機制改革。深入推進行政管理體制、干部人事制度、司法體制和財稅管理體制、投資體制、國有資產管理體制改革，建立健全防止利益沖突制度。進一步完善公共資源市場化配置機制，推進公共資源交易市場整合，實行網上招投標全程電子化。大力推進社會誠信體系建設，建立區(qū)域、行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，研究制定社會領域預防腐敗制度，大限度地防止和減少腐敗問題發(fā)生。
五、堅持執(zhí)紀為民，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題
群眾利益無小事，人民福祉大于天。要準確把握以人為本、執(zhí)政為民對反腐倡廉建設的基本要求，從人民群眾反映強烈的問題抓起，從人民群眾不滿意的地方改起，從人民群眾盼望的事情做起，切實維護群眾利益，積極回應社會關切，以反腐倡廉實際成效取信于民。
深入開展糾風專項治理。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處漠視群眾疾苦、與民爭利的行為，維護好人民群眾的切身利益。圍繞一個時期人民群眾反映強烈的熱點難點問題，確定糾風工作重點和階段性目標任務，科學選題立項，有針對性地開展專項治理，力求取得解決一個問題、規(guī)范一個領域的效果。堅持分類推進、糾建并舉，已開展的項目抓深化、抓提高，建立長效機制，鞏固治理成果;新部署的項目抓推進、抓規(guī)范，落實新要求，解決新問題，抓出新成效。
進一步暢通群眾訴求渠道。完善“四位一體”政風行風熱線媒體聯(lián)動機制，拓展“12345”政府公共服務熱線功能，健全群眾訴求事項辦理督查制度，幫助群眾解決實際困難和問題，使熱線成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、服務群眾的有效載體。強化政府門戶網站、領導電子信箱、網上咨詢投訴辦理平臺等服務功能，提高群眾反映問題的辦理時效和質量，確保群眾訴求件件有回復、事事有結果。
切實加強基層黨風廉政建設。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，強化農村集體“三資”信息化監(jiān)管，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會等村級監(jiān)督組織的作用，深入開展村干部“勤廉指數(shù)”測評工作，切實改進基層干部工作作風。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定，切實加強高等學校反腐倡廉建設，認真開展對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查，積極推進非公有制經濟組織和新社會組織反腐倡廉建設。
六、強化組織保障，切實加強紀檢監(jiān)察機關自身建設
新形勢新任務對紀檢監(jiān)察機關自身建設提出了新的更高要求，各級紀委要進一步深化“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，大力加強思想、組織、作風、能力和制度建設，以紀檢監(jiān)察工作水平的不斷提升促進反腐倡廉建設深入開展。切實加強各級紀委領導班子建設，認真貫徹民主集中制，努力提高戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維能力，真正把各級紀委常委班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調、執(zhí)紀為民的堅強領導集體。深化紀檢監(jiān)察干部人事制度改革，加大競爭性選拔和輪崗交流力度，統(tǒng)籌做好派駐機構、巡視機構干部工作。廣泛開展教育培訓，不斷提升依紀依法履行職責的素質和能力。鞏固和擴大縣級紀檢監(jiān)察機關建設成果，深入抓好農村基層、省級以上開發(fā)區(qū)、省屬企業(yè)和金融機構、非公有制企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設，進一步夯實基層基礎，增強工作活力。
廣大紀檢監(jiān)察干部承擔著維護黨紀政紀的神圣職責，要帶頭弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先率先”的新時期江蘇精神，知責思為、知任圖進、知德守正，展示新形象，提升“精氣神”。要牢固樹立執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識，模范遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，以身正垂范，以公正服人。各級黨委政府要切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，關心愛護紀檢監(jiān)察干部，幫助解決實際問題，為紀檢監(jiān)察機關履行職責創(chuàng)造良好條件。
同志們，反腐倡廉任重道遠，黨和人民寄予厚望。全省各級黨委、紀委和全體黨員要在新xx屆省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，團結一致，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻!
現(xiàn)在，我代表中國共產黨江蘇省第xx屆紀律檢查委員會向大會報告工作，請予審議。
五年來全省反腐倡廉建設取得新成效
省第十黨代會以來，省委緊緊圍繞又好又快推進“兩個率先”，堅持一手抓經濟社會發(fā)展，一手抓反腐倡廉建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實擔負起加強反腐倡廉建設的政治責任。中央紀委對我省工作給予有力指導，勉勵江蘇反腐倡廉建設繼續(xù)走在全國前列。在省委和中央紀委堅強領導下，各級紀委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，全面履行黨章賦予的職責，集中精力抓好各項任務落實，全省黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷取得新的進展和成效，為推動科學發(fā)展、建設美好江蘇作出了積極貢獻。
——過去五年是服務經濟社會發(fā)展積極有為的五年。準確把握江蘇經濟社會發(fā)展新形勢新要求，強化大局意識，找準工作定位，主動履行職能。緊緊圍繞中央和省擴內需保增長、加快轉變經濟發(fā)展方式等各項重大決策部署，重點開展對經濟結構調整、生態(tài)文明建設、節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地、保障和改善民生以及地震災區(qū)對口援建、援疆援藏等政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。把加強領導機關和領導干部作風建設作為促進科學發(fā)展的重要切入點，不斷完善行政效能評估機制和投訴處理機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決領導干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題，切實轉變機關作風，提高服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極參與社會治安綜合治理，協(xié)助做好慶祝新中國成立60周年、建黨90周年、北京奧運會、上海世博會等重大活動期間維穩(wěn)工作，建立健全信訪預警工作制度、突發(fā)事件應急處理機制，為促進社會和諧提供了紀律保障。
——過去五年是懲防體系建設取得重要進展的五年。認真落實中央懲防體系建設五年《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，建立省委常委懲防體系建設聯(lián)系點制度，研究制定關于構建反腐倡廉教育機制、權力運行監(jiān)控機制、預防腐敗工作機制、糾風工作長效機制、懲治腐敗工作機制等五個意見和一個綜合考評辦法“5+1”文件，提前兩年建成具有江蘇特色的懲防體系基本框架。堅持以體系建設為統(tǒng)攬，切實做到懲治和預防兩手抓、兩手硬。認真落實從嚴執(zhí)紀要求，依紀依法懲治腐敗，五年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關共接收信訪舉報234917件(次)，查處違紀違法案件46857件，給予黨紀政紀處分45433人，其中廳級干部43人、縣處級干部812人，涉嫌犯罪移送司法機關2448人，為國家和集體挽回直接經濟損失34億元。扎實開展治理商業(yè)賄賂工作，在全國率先建成商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)。加大從源頭上防治腐敗工作力度，積極推進行政管理體制、干部人事制度和財稅管理體制等改革。以制約權力為核心，著力構建在內控中規(guī)范、在陽光下運行、在網絡上監(jiān)督的“三位一體”權力運行監(jiān)控體系，在全國率先實現(xiàn)縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政事項全覆蓋和網上行政監(jiān)察全覆蓋。
——過去五年是糾風專項治理深入推進的五年。始終堅持關注民生、維護民利，認真解決征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、住房保障、安全生產等方面的突出問題，深入治理教育亂收費，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。扎實開展工程建設領域突出問題、“小金庫”問題、公款出國(境)旅游問題、公務用車問題和慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，率先開展清理黨政機關和企事業(yè)單位使用軍警號牌工作。認真清理規(guī)范評比達標表彰活動，全省共撤銷評比達標表彰項目7500項。減少行政事業(yè)性收費和政府性基金項目194項，為企業(yè)、社會減輕負擔200多億元。加強政風行風建設，創(chuàng)新民主評議方式，省、市兩級全面啟動政風行風熱線電臺、電視、網絡、報紙“四位一體”運行新模式，整合資源建立統(tǒng)一便捷的“12345”政府公共服務熱線平臺，全面建成市縣鄉(xiāng)村四級便民服務網。扎實開展國有企業(yè)、高等學校、城市社區(qū)黨風廉政建設，深入推進農村基層黨務村務公開、村務監(jiān)督組織建設和農村集體資金資產資源信息化監(jiān)管，積極開展村干部“勤廉指數(shù)”測評工作，促進基層干部勤政為民、廉潔履職。
——過去五年是領導干部從政行為進一步規(guī)范的五年。堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，著力規(guī)范領導干部從政行為。充分發(fā)揮教育的基礎性作用，切實加強理想信念和黨性黨風黨紀教育，組織開展學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》系列活動，連續(xù)多年召開領導干部警示教育大會，在全省評選表彰“勤廉標兵”并組織巡回演講，大力推進廉政文化建設，進一步提高黨員干部的思想政治素質和廉潔從政意識。認真落實黨內監(jiān)督各項制度，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、經濟責任審計、個人有關事項報告、誡勉談話、信訪監(jiān)督等制度，建立健全領導干部廉政檔案。扎實開展對市、縣(市、區(qū))和省直單位的巡視，穩(wěn)步推進對省屬企業(yè)和高校的巡視，巡視領域不斷拓寬，巡視監(jiān)督作用進一步加強。深化黨務、政務、廠務和公共企事業(yè)單位辦事公開，積極開展縣委權力公開透明運行試點，擴大基層民主，強化群眾監(jiān)督。認真治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，全省有1738名黨員干部因違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證受到查處，涉及金額1.6億元，“510”廉政賬戶收到上繳款1.25億元。
——過去五年是反腐倡廉基層基礎更加扎實的五年。適應形勢任務需要，從夯實基層基礎做起，大力加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察資源重組，分片組建農村紀檢監(jiān)察工作室251個，健全縣級紀委、農村工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整體聯(lián)動工作機制，較好地解決了基層紀檢監(jiān)察機關人手偏緊、力量分散、工作難以開展等問題。進一步加強農村基層、省級以上開發(fā)區(qū)、省屬企業(yè)和省屬金融機構紀檢監(jiān)察組織建設，在非公有制企業(yè)開展黨的紀律監(jiān)督工作試點，著力健全紀檢監(jiān)察組織網絡，擴大工作覆蓋面。完善派駐機構統(tǒng)一管理，加強業(yè)務指導，促進派駐機構更好地履行職責。認真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和“模范履職、文明執(zhí)紀”集中學習教育活動，堅持工作標準更高、創(chuàng)新意識更強、學習氛圍更濃、隊伍管理更嚴，努力建設政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍，反腐倡廉工作能力和水平有新的提升。
同志們，省第十黨代會以來，我們認真貫徹中央部署，緊密聯(lián)系江蘇實際，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持改革創(chuàng)新，突出工作重點、注重統(tǒng)籌推進，全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯，實現(xiàn)了省第十黨代會確定的反腐倡廉總體目標，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度不斷提高。成績來之不易，得益于全省各級黨委政府的高度重視，得益于省紀委歷屆班子打下的堅實基礎，得益于廣大黨員和干部群眾的積極參與，也凝聚著廣大紀檢監(jiān)察干部的辛勤勞動和不懈努力。在此，我代表中共江蘇省第xx屆紀律檢查委員會向所有關心、支持和參與反腐倡廉建設的領導和同志們表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全省黨風廉政建設和反腐敗工作與省委的要求、與經濟社會發(fā)展的需要、與人民群眾的期望還有一定差距。少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄、脫離群眾、作風不實，一些重要領域和關鍵崗位腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的不正之風和群眾反映強烈的突出問題還沒有從根本上得到解決，一些反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施貫徹執(zhí)行還不夠有力，反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，等等。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強政治意識、責任意識、憂患意識，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。
當前，江蘇改革發(fā)展已進入新的歷史階段，我們如期實現(xiàn)了“第一個率先”，正滿懷信心地朝著“第二個率先”邁進。全面建成更高水平小康社會，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，已經成為響徹江蘇大地的時代強音，成為各級黨政組織肩負的光榮使命。新的目標鼓舞人心，新的使命催人奮進，“兩個率先”的新內涵新標準，對經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各方面都提出了新的更高要求。我們要以寬廣的視野把握大勢，以戰(zhàn)略的思維謀劃未來，以務實的作風推進工作，承前啟后保持工作連續(xù)性，與時俱進增強工作開創(chuàng)性，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，在奮力開啟江蘇發(fā)展新征程中切實履行職責、發(fā)揮更大作用。
第一，必須堅持圍繞中心、服務大局，把又好又快推進“兩個率先”作為反腐倡廉建設的根本要求，在服務保障科學發(fā)展上有更大作為。圍繞黨委政府中心任務開展工作，是反腐倡廉建設的指導原則。牢牢把握推動科學發(fā)展、建設美好江蘇的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”，是當前和今后一個時期全省工作的中心任務。我們要緊扣這一中心任務，更加自覺地把反腐倡廉建設放在黨委政府工作大局中去謀劃、部署和推進，更加自覺地把反腐倡廉建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設之中，始終做到圍繞中心不偏離、服務大局不動搖、促進發(fā)展不懈怠。要著眼于大限度地調動、保護廣大干部的積極性，把加大懲治腐敗力度與教育人、挽救人結合起來，把加強對干部的監(jiān)督同發(fā)揮干部的主觀能動性結合起來，真正做到圍繞發(fā)展抓廉政、懲治腐敗促發(fā)展，為“兩個率先”凝心聚力，為科學發(fā)展保駕護航，推動江蘇反腐倡廉建設與經濟社會發(fā)展良性互動、協(xié)調并進，同步走在全國前列。
第二，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為價值取向，在促進社會和諧穩(wěn)定上有更實舉措。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和宗旨的集中體現(xiàn)，也是反腐倡廉建設必須遵循的核心理念。隨著“兩個率先”進程的加快推進，我省經濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征，人民群眾對過上更加美好生活充滿新的期待，對加強社會管理、改善生活環(huán)境、擴大政治參與、促進公平正義等提出了更高要求。順應群眾新期待新要求，我們必須把以人為本、執(zhí)政為民貫穿反腐倡廉建設全過程，堅持謀劃思路問政于民、拓展領域問需于民、創(chuàng)新舉措問計于民、檢驗實績問效于民，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用，針對群眾反映強烈的突出問題扎實開展專項治理，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全維護群眾利益的長效機制，使反腐倡廉建設贏得廣泛的群眾認可、實現(xiàn)大的社會價值。
第三，必須堅持標本兼治、懲防并舉，把完善懲治和預防腐敗體系作為重點任務，在提升反腐倡廉建設整體水平上有更高標準。懲防體系建設在反腐倡廉建設中具有全局性、戰(zhàn)略性的重要地位，涵蓋黨風廉政建設和反腐敗工作的方方面面，是衡量一個地區(qū)反腐倡廉建設整體水平的重要標志。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須牢牢抓住懲防體系建設這個綱，以制度建設為主線，以“五大機制”為支撐，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，堅持統(tǒng)籌推進，促進協(xié)調發(fā)展。要著眼全局、系統(tǒng)規(guī)劃，以建設性思路、舉措和方法推進工作，既堅決懲治腐敗，又有效預防腐敗，注重做好打基礎利長遠的工作，認真研判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，充分發(fā)揮懲防體系建設的綜合效能，努力為江蘇改革發(fā)展穩(wěn)定營造風清氣正、政通人和的良好環(huán)境。
第四，必須堅持解放思想、與時俱進，把改革創(chuàng)新作為推進反腐倡廉建設的動力源泉，在研究新情況解決新問題上有更多突破。與時俱進、改革創(chuàng)新，是社會發(fā)展進步的強大動力，也是我省反腐倡廉建設不斷取得新成效的成功經驗。江蘇改革開放程度高、經濟較為活躍，工作中遇到新情況新問題往往比較早，深入推進反腐倡廉建設，要求我們更加注重調查研究，從變化著的世情、國情、黨情和省情出發(fā)，準確把握經濟社會發(fā)展和反腐倡廉形勢，在堅持行之有效工作做法的同時，以超前的意識、改革的精神，積極推進反腐倡廉建設理念思路、工作內容、方式方法、體制機制創(chuàng)新，使黨風廉政建設和反腐敗工作更好地體現(xiàn)時代特色和江蘇特點。要圍繞解決反腐倡廉熱點難點問題，找準創(chuàng)新工作的突破口，加強理論思考和實踐探索，充分運用現(xiàn)代科技手段，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，完善創(chuàng)新激勵機制，努力形成崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的鮮明導向，保持反腐倡廉建設創(chuàng)新發(fā)展的持久活力和不竭動力。
第五，必須堅持完善機制、齊抓共管，把落實黨風廉政建設責任制作為龍頭工程，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作上有更強合力。反腐倡廉是全黨的重大政治任務，必須堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，動員各方面力量共同參與，整合資源，形成合力。要認真落實黨風廉政建設責任制，強化各級黨委政府抓黨風廉政建設的主體責任，注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調職能，督促各部門認真抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，加強執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協(xié)調配合，拓寬人民群眾參與反腐敗斗爭的渠道和途徑，重視新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮黨風聯(lián)絡員和特邀監(jiān)察員的作用，鞏固和發(fā)展全黨全社會齊抓共管的良好局面。繼續(xù)把加強紀檢監(jiān)察機關自身建設作為一項基礎工程，堅持不懈地抓好領導班子和干部隊伍建設，深化派駐機構管理體制改革，加強基層紀檢監(jiān)察組織建設，強化隊伍管理，提高整體素質，為推動反腐倡廉建設深入開展提供有力組織保證。
在新的起點上開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面
江蘇發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就，新的征程正在開啟。堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在新的起點上不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面，更好地服務保障“兩個率先”，是我們義不容辭的政治責任。我們要將思想和行動統(tǒng)一到省第十二次黨代會的決策部署上來，認真履職、積極作為，振奮精神、開拓進取，以反腐倡廉建設新成效促進經濟社會新發(fā)展。當前和今后一個時期，全省黨風廉政建設和反腐敗工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進一步加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，進一步加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為實現(xiàn)省第十二次黨代會確定的各項目標任務提供堅強有力的政治保證。通過五年的努力，全省反腐倡廉工作服務經濟社會發(fā)展作用更加突出，懲治和預防腐敗體系建設成效更加明顯，腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)勢頭得到進一步遏制，領導機關和領導干部作風建設進一步加強，人民群眾對黨風廉政建設的滿意度進一步提高，推動江蘇反腐倡廉建設繼續(xù)走在全國前列。為此，我們建議重點抓好以下六項工作：
一、嚴明黨的紀律，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實
黨的紀律是執(zhí)行黨的路線方針政策的保證，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。各級紀委要把嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律作為根本職責和首要任務，緊緊圍繞中央和省重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，促進任務落實。
堅決維護黨的紀律特別是政治紀律。各級黨組織要認真組織廣大黨員學習黨章和黨內法規(guī)，引導黨員干部增強宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。嚴肅查處違反黨的紀律特別是政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。
保障中央和省重大決策部署貫徹落實。緊緊圍繞省第十二次黨代會和省“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，對黨委政府的重大決策、重點工作、重要活動及時跟進、主動服務，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保政令暢通。緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向和重點內容，著力加強對結構調整、科技創(chuàng)新、沿海開發(fā)、改善民生、服務業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護等重大政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，加大督促整改力度，實施嚴格的責任追究，努力形成有利于發(fā)展方式轉變的政策導向、利益導向。加強對中央和省援疆、援藏、援青政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，促進援建資金安全高效、援建項目順利實施。
完善監(jiān)督檢查工作機制。進一步整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門作用，健全督查制度，改進督查方式，完善考評辦法，不斷提高監(jiān)督檢查工作的專業(yè)化和規(guī)范化水平。各級紀檢監(jiān)察機關要全面履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，在加強黨的紀律檢查工作的同時，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，形成黨政監(jiān)督的整體合力。
二、弘揚優(yōu)良作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量。要加強監(jiān)督檢查和教育引導，促進廣大黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評的優(yōu)良作風，讓“科學發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根”成為各級領導班子和黨員干部的不懈追求，把立黨為公、執(zhí)政為民更加鮮明地寫在江蘇黨員干部隊伍的旗幟上。
大興密切聯(lián)系群眾之風。認真貫徹省委《關于實施社會管理創(chuàng)新工程切實加強群眾工作的意見》，深入開展群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領。推進領導干部下基層“三解三促”活動，堅持領導干部定期接訪下訪、及時閱處群眾來信制度，注重收集分析研判社會輿情，及時了解社情民意。堅決糾正不切實際、不惜民力、急功近利的行為，堅決制止各種“形象工程”和“政績工程”，堅決治理庸懶散問題，堅決克服形式主義、官僚主義。
促進領導干部廉潔從政。深入貫徹《廉政準則》，認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定。全面實施《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。深入推進工程建設領域突出問題、“小金庫”問題、公務用車問題和慶典研討會論壇過多過濫問題等專項治理，建立長效機制。嚴格執(zhí)行經濟工作紀律和財經制度，從嚴控制樓堂館所建設，規(guī)范公務接待，完善因公出國(境)管理。穩(wěn)步推進公務用車、公務接待、公款出國(境)“三公”經費公開，大力倡導厲行節(jié)約、勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費、奢靡享樂。各級領導干部要嚴格要求自己，帶頭廉潔自律，管好配偶、子女和身邊工作人員，當好廉潔從政的表率。
提高黨政機關服務效能。推行黨政機關績效管理，加強目標任務完成情況的考核評估。完善便民服務網絡，健全服務、首問負責、辦結、失職追究等制度，認真落實黨政領導干部問責暫行規(guī)定，嚴肅追究不作為、慢作為、亂作為問題。堅持和完善機關作風民主評議機制，繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務窗口示范點活動，建立健全民意調查和征求群眾意見制度。
三、堅決懲治腐敗，切實維護黨紀國法的嚴肅性
堅決查辦違紀違法案件是懲治腐敗重要直接有效的手段。面對腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，我們要毫不動搖地把查辦案件工作擺在更加突出的位置，堅持有案必查、有案查好，堅持在法律和紀律面前人人平等，對腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
繼續(xù)加大查辦案件工作力度。進一步拓寬信訪舉報渠道，注重信息收集研判，加強線索分析排查，健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)和查處機制。突出辦案重點，嚴肅查辦以權謀私、權錢交易的案件，嚴肅查辦失職瀆職、濫用職權的案件，嚴肅查辦損害群眾利益的案件，嚴肅查辦違反組織人事紀律的案件。深入治理商業(yè)賄賂，既嚴厲懲處受賄行為，又加大對行賄行為的處罰力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)的勢頭。
著力提高查辦案件工作水平。深入研究辦案規(guī)律，建立重要案件督導制度，提高突破大案要案和疑難復雜案件的能力。嚴格依紀依法辦案，加強監(jiān)督管理和案件審理，提高辦案質量，注重查辦案件政治效果、法紀效果和社會效果的統(tǒng)一。正確運用政策策略，寬嚴相濟，區(qū)別對待，既嚴厲懲治腐敗，又切實維護黨員干部的合法權益，確保每一個案件都經得起歷史的檢驗。加強案件分析，認真剖析典型案例，完善制度、堵塞漏洞、強化監(jiān)管，發(fā)揮查辦案件的治本功能。
不斷增強查辦案件工作合力。完善黨委反腐敗協(xié)調小組工作機制，認真落實辦案工作責任制，充分發(fā)揮各職能部門、單位的作用和優(yōu)勢。加強對基層辦案工作的督查指導和案件質量檢查，積極探索跨區(qū)域協(xié)作辦案的途徑和方法，健全防范腐敗分子外逃機制。加強涉案輿論引導，營造良好工作氛圍。
四、完善懲防體系，深入推進從源頭上防治腐敗的各項工作
建立健全懲治和預防腐敗體系是涉及全局、事關長遠的重大戰(zhàn)略任務，必須突出重點、整體推進，進一步完善體系框架，豐富體系內涵，努力在推進實踐創(chuàng)新、解決實際問題上下功夫，不斷增強懲防體系建設整體功效。
提升反腐倡廉教育效果。緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，按照大力實施文化建設工程、推動文化大發(fā)展大繁榮的要求，切實加強廉政文化建設，充分發(fā)掘各地廉政教育資源，推進廉政文化示范點和廉政教育基地建設，著力打造廉政文化精品工程，強化全社會廉潔意識，形成廉榮貪恥的良好氛圍。以領導干部為重點，加強理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進示范教育、警示教育、崗位廉政教育，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。推進反腐倡廉教育手段和宣傳方式的創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展主流媒體宣傳陣地，加強反腐倡廉網站建設，完善反腐倡廉輿論引導機制，切實增強宣傳教育工作的主動性、針對性和實效性。
推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強反腐倡廉制度建設，著力構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。大力推行制度廉潔性審查工作，注重把科技手段運用到制度設計之中，提高制度建設的質量和水平。加大制度落實力度，定期開展制度執(zhí)行情況的專項督查，完善制度執(zhí)行評價辦法，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制和問責機制，切實提高制度執(zhí)行力。
健全權力運行監(jiān)督體系。深化行政權力公開透明運行，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，健全部門內控機制，加強廉政風險防控管理，強化對權力行使的有效監(jiān)督。認真落實黨內監(jiān)督條例，加強和改進巡視工作，突出巡視重點，創(chuàng)新巡視方法，強化成果運用。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、詢問質詢、信訪監(jiān)督、經濟責任審計等制度。建立完善領導干部廉政檔案和基礎資料信息庫，整合信息資源，實行動態(tài)監(jiān)管。進一步深化黨務公開，提高政務、司法、廠務、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開質量和水平，擴大縣委權力公開透明運行試點范圍，落實黨員群眾的知情權和監(jiān)督權，積極探索加強基層民主監(jiān)督的有效措施。
繼續(xù)深化體制機制改革。深入推進行政管理體制、干部人事制度、司法體制和財稅管理體制、投資體制、國有資產管理體制改革，建立健全防止利益沖突制度。進一步完善公共資源市場化配置機制，推進公共資源交易市場整合，實行網上招投標全程電子化。大力推進社會誠信體系建設，建立區(qū)域、行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，研究制定社會領域預防腐敗制度，大限度地防止和減少腐敗問題發(fā)生。
五、堅持執(zhí)紀為民，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題
群眾利益無小事，人民福祉大于天。要準確把握以人為本、執(zhí)政為民對反腐倡廉建設的基本要求，從人民群眾反映強烈的問題抓起，從人民群眾不滿意的地方改起，從人民群眾盼望的事情做起，切實維護群眾利益，積極回應社會關切，以反腐倡廉實際成效取信于民。
深入開展糾風專項治理。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處漠視群眾疾苦、與民爭利的行為，維護好人民群眾的切身利益。圍繞一個時期人民群眾反映強烈的熱點難點問題，確定糾風工作重點和階段性目標任務，科學選題立項，有針對性地開展專項治理，力求取得解決一個問題、規(guī)范一個領域的效果。堅持分類推進、糾建并舉，已開展的項目抓深化、抓提高，建立長效機制，鞏固治理成果;新部署的項目抓推進、抓規(guī)范，落實新要求，解決新問題，抓出新成效。
進一步暢通群眾訴求渠道。完善“四位一體”政風行風熱線媒體聯(lián)動機制，拓展“12345”政府公共服務熱線功能，健全群眾訴求事項辦理督查制度，幫助群眾解決實際困難和問題，使熱線成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶、服務群眾的有效載體。強化政府門戶網站、領導電子信箱、網上咨詢投訴辦理平臺等服務功能，提高群眾反映問題的辦理時效和質量，確保群眾訴求件件有回復、事事有結果。
切實加強基層黨風廉政建設。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，強化農村集體“三資”信息化監(jiān)管，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會等村級監(jiān)督組織的作用，深入開展村干部“勤廉指數(shù)”測評工作，切實改進基層干部工作作風。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定，切實加強高等學校反腐倡廉建設，認真開展對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查，積極推進非公有制經濟組織和新社會組織反腐倡廉建設。
六、強化組織保障，切實加強紀檢監(jiān)察機關自身建設
新形勢新任務對紀檢監(jiān)察機關自身建設提出了新的更高要求，各級紀委要進一步深化“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，大力加強思想、組織、作風、能力和制度建設，以紀檢監(jiān)察工作水平的不斷提升促進反腐倡廉建設深入開展。切實加強各級紀委領導班子建設，認真貫徹民主集中制，努力提高戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維能力，真正把各級紀委常委班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調、執(zhí)紀為民的堅強領導集體。深化紀檢監(jiān)察干部人事制度改革，加大競爭性選拔和輪崗交流力度，統(tǒng)籌做好派駐機構、巡視機構干部工作。廣泛開展教育培訓，不斷提升依紀依法履行職責的素質和能力。鞏固和擴大縣級紀檢監(jiān)察機關建設成果，深入抓好農村基層、省級以上開發(fā)區(qū)、省屬企業(yè)和金融機構、非公有制企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設，進一步夯實基層基礎，增強工作活力。
廣大紀檢監(jiān)察干部承擔著維護黨紀政紀的神圣職責，要帶頭弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先率先”的新時期江蘇精神，知責思為、知任圖進、知德守正，展示新形象，提升“精氣神”。要牢固樹立執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識，模范遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，以身正垂范，以公正服人。各級黨委政府要切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，關心愛護紀檢監(jiān)察干部，幫助解決實際問題，為紀檢監(jiān)察機關履行職責創(chuàng)造良好條件。
同志們，反腐倡廉任重道遠，黨和人民寄予厚望。全省各級黨委、紀委和全體黨員要在新xx屆省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，團結一致，銳意進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻!