領(lǐng)事關(guān)系法主要是關(guān)于領(lǐng)事關(guān)系的建立、領(lǐng)事的派遣和接受、領(lǐng)事職務(wù)、領(lǐng)事的特權(quán)與豁免等原則和規(guī)則的總稱(chēng)。1963年的《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，對(duì)這些規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，是當(dāng)前領(lǐng)事關(guān)系的基本的法律文件。
一、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的建立及其職務(wù)
國(guó)家之間領(lǐng)事關(guān)系的建立以其雙邊協(xié)議確定。除另有聲明外，兩國(guó)間同意建立外交關(guān)系亦即同意建立領(lǐng)事關(guān)系。但斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。 國(guó)家間達(dá)成協(xié)議建立領(lǐng)事關(guān)系的直接標(biāo)志一般是設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，即領(lǐng)事館?！毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定：第一，領(lǐng)事館須經(jīng)接受?chē)?guó)同意始得在該國(guó)境內(nèi)設(shè)立;第 二，領(lǐng)館的設(shè)立地點(diǎn)、領(lǐng)館類(lèi)別及其轄區(qū)由派遣國(guó)與接受?chē)?guó)商定;第三，領(lǐng)館設(shè)立的地點(diǎn)、領(lǐng)館類(lèi)別及其轄區(qū)確定后，派遣國(guó)須經(jīng)接受?chē)?guó)同意才能變更;第四，總領(lǐng) 事館或領(lǐng)事館如欲在本身所在地以外的地點(diǎn)設(shè)立副領(lǐng)事館或領(lǐng)事代理處，亦須經(jīng)接受?chē)?guó)同意;第五，在原設(shè)領(lǐng)館所在地以外開(kāi)設(shè)辦事處作為該領(lǐng)館的一部分時(shí)，也須 事先征得接受?chē)?guó)的明示同意。
(一)領(lǐng)事館組成及人員派遣
1.領(lǐng)館的組成及等級(jí)。領(lǐng)館人員包括領(lǐng)事官員、領(lǐng)事雇員及服務(wù)人員。領(lǐng)事官員是指被委任此職務(wù)承辦領(lǐng)事事務(wù)的人員，包括領(lǐng)館館長(zhǎng)在內(nèi)。領(lǐng)館館長(zhǎng) 分為總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事、領(lǐng)事代理人四個(gè)等級(jí)。領(lǐng)事官員有職業(yè)的和名譽(yù)的兩類(lèi)。職業(yè)領(lǐng)事官員是由派遣國(guó)任命的專(zhuān)職從事領(lǐng)事事務(wù)的政府公務(wù)員，其不從事其 他職業(yè)。名譽(yù)領(lǐng)事官員是執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的非專(zhuān)職官員，一般是從接受?chē)?guó)境內(nèi)的本國(guó)僑民或接受?chē)?guó)國(guó)民的商人或律師中聘任，執(zhí)行某些領(lǐng)事職務(wù)。領(lǐng)事雇員是受雇擔(dān)任 領(lǐng)館行政或技術(shù)事務(wù)的人員，如譯員、速記員、辦公室助理員、檔案員等。服務(wù)人員是指受雇擔(dān)任領(lǐng)館雜務(wù)的人員，如司機(jī)、清潔工、傳達(dá)人員等。
按照領(lǐng)館館長(zhǎng)的等級(jí)，領(lǐng)事館相應(yīng)地稱(chēng)為總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、副領(lǐng)事館和領(lǐng)事代理處。
2.領(lǐng)館人員的派任與職務(wù)終止。領(lǐng)館館長(zhǎng)由派遣國(guó)委派，并由接受?chē)?guó)承認(rèn)準(zhǔn)予執(zhí)行職務(wù)。委派及承認(rèn)領(lǐng)館館長(zhǎng)的手續(xù)分別依兩國(guó)的協(xié)約和派遣國(guó)及接受?chē)?guó)的法律規(guī)章辦理。
領(lǐng)館館長(zhǎng)每次奉派任職，應(yīng)由派遣國(guó)發(fā)給委任證書(shū)。在獲接受?chē)?guó)準(zhǔn)許并頒發(fā)領(lǐng)事證書(shū)后，領(lǐng)館館長(zhǎng)方可執(zhí)行職務(wù)。領(lǐng)事證書(shū)可以是特別頒發(fā)的專(zhuān)門(mén)文書(shū)， 也可以是在領(lǐng)事委任書(shū)上予以批準(zhǔn)確證。領(lǐng)館其他人員的委派由派遣國(guó)自由決定。但若委派具有接受?chē)?guó)國(guó)籍的人或第三國(guó)國(guó)民充任領(lǐng)館館員須經(jīng)接受?chē)?guó)明示同意。
領(lǐng)館人員職務(wù)終止一般有以下情況：被派遣國(guó)召回;領(lǐng)事證書(shū)被撤銷(xiāo);接受?chē)?guó)通知派遣國(guó)不再承認(rèn)該員為領(lǐng)事館人員，即被宣告為不受歡迎的人或不能接受的人;領(lǐng)館關(guān)閉或領(lǐng)事關(guān)系斷絕等。
接受?chē)?guó)可以隨時(shí)通知派遣國(guó)，宣告某一領(lǐng)事官員為不受歡迎人員或任何其他領(lǐng)館館員為不能接受人員。遇此事情，派遣國(guó)應(yīng)視情況召回該員或終止其在領(lǐng)館中的職務(wù)。如派遣國(guó)拒絕或不在合理期間內(nèi)召回有關(guān)人員，接受?chē)?guó)可以撤銷(xiāo)有關(guān)人員的領(lǐng)事證書(shū)或不再承認(rèn)該人為領(lǐng)館館員。
(二)領(lǐng)事職務(wù)
領(lǐng)事職務(wù)主要包括以下各項(xiàng)：
1.在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在接受?chē)?guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民個(gè)人與法人的利益。
2.增進(jìn)派遣國(guó)與接受?chē)?guó)間的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化及科學(xué)關(guān)系的發(fā)展，并促進(jìn)兩國(guó)間的友好關(guān)系。
3.以一切合法手段調(diào)查接受?chē)?guó)商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化及科學(xué)活動(dòng)及發(fā)展情況，向派遣國(guó)政府報(bào)告，并向相關(guān)人士提供有關(guān)資料。
4.處理派遣國(guó)國(guó)民的護(hù)照及旅行證件事項(xiàng)，并向擬赴派遣國(guó)旅行的外國(guó)人士發(fā)給簽證及其他適當(dāng)文件。
5.向派遣國(guó)的國(guó)民與法人提供幫助和協(xié)助。
6.擔(dān)任公證人、民事登記員及類(lèi)似的職務(wù)，并辦理某些行政事務(wù)，但這種職務(wù)以接受?chē)?guó)法律規(guī)章沒(méi)有禁止的規(guī)定為限。
7.依接受?chē)?guó)法律規(guī)章在接受?chē)?guó)境內(nèi)的死亡繼承事件中，保護(hù)派遣國(guó)國(guó)民的利益。
8.在接受?chē)?guó)法律規(guī)章所規(guī)定的限度內(nèi)，保護(hù)為派遣國(guó)國(guó)民的未成年人及其他無(wú)完全行為能力人的利益，包括進(jìn)行監(jiān)護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)。
9.根據(jù)派遣國(guó)與接受?chē)?guó)的有關(guān)法律，如遇派遣國(guó)國(guó)民因不在當(dāng)?shù)鼗蛴捎谄渌虿荒苡谶m當(dāng)期間自行辯護(hù)其權(quán)利與利益時(shí)，在接受?chē)?guó)法院及其他機(jī)關(guān)的面前擔(dān)任其 代表或?yàn)槠浒才胚m當(dāng)之代表，依照接受?chē)?guó)法律規(guī)章取得保全該國(guó)民權(quán)利的臨時(shí)措施。
10.依現(xiàn)行協(xié)定的規(guī)定或以符合接受?chē)?guó)法律規(guī)章的任何其他方式，轉(zhuǎn)送司法文書(shū)、執(zhí)行囑托調(diào)查書(shū)、派遣國(guó)法院調(diào)查證據(jù)委托書(shū)或其他文件。
11.對(duì)具有派遣國(guó)國(guó)籍的船舶飛機(jī)以及船員或機(jī)組人員，行使派遣國(guó)法律規(guī)章所規(guī)定的監(jiān)督與檢查權(quán)。
12.對(duì)派遣國(guó)國(guó)籍的船舶與航空器及其航行人員給予協(xié)助，包括聽(tīng)取關(guān)于船舶航程的陳述，查驗(yàn)船舶文書(shū)并加蓋印章，在不妨害接受?chē)?guó)*權(quán)力的情況下調(diào)查航行期間發(fā)生的事故及在派遣國(guó)法律規(guī)章所許可的范圍內(nèi)處理船長(zhǎng)、船員與水手間的糾紛。
13.執(zhí)行派遣國(guó)責(zé)成領(lǐng)館辦理而不為接受?chē)?guó)法律規(guī)章所禁止或不為接受?chē)?guó)所反對(duì)，或派遣國(guó)與接受?chē)?guó)間現(xiàn)行國(guó)際協(xié)定所規(guī)定的其他職務(wù)。
領(lǐng)事官員執(zhí)行上述職務(wù)應(yīng)限于領(lǐng)館轄區(qū)范圍內(nèi)，在領(lǐng)館轄區(qū)外執(zhí)行職務(wù)須經(jīng)接受?chē)?guó)同意。在第三國(guó)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)，或代表第三國(guó)在接受?chē)?guó)內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)國(guó)家或接受?chē)?guó)，并以有關(guān)國(guó)家或接受?chē)?guó)不反對(duì)為限。
二、領(lǐng)事特權(quán)與豁免
根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，接受?chē)?guó)為了領(lǐng)事職務(wù)的工作需要而給予派遣國(guó)以領(lǐng)事特權(quán)與豁免。這種特權(quán)與豁免分為領(lǐng)館和領(lǐng)事官員兩類(lèi)。
(一)領(lǐng)館的特權(quán)與豁免
1.領(lǐng)館館舍不受侵犯。領(lǐng)館館舍的不受侵犯表現(xiàn)為：(1)接受?chē)?guó)人員非經(jīng)領(lǐng)館館長(zhǎng)或其指定人員或派遣國(guó)使館館長(zhǎng)同意，不得進(jìn)入領(lǐng)館館舍中專(zhuān)供領(lǐng) 館工作之用的部分。但遇火災(zāi)或其他災(zāi)害須迅速采取保護(hù)行動(dòng)時(shí)，可以推定館長(zhǎng)已同意。(2)接受?chē)?guó)負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)領(lǐng)館館舍免受侵入或損 害，并防止任何擾亂領(lǐng)館安寧或有損領(lǐng)館尊嚴(yán)的情事。(3)領(lǐng)館館舍、館舍設(shè)備以及領(lǐng)館的財(cái)產(chǎn)與交通工具一般地應(yīng)免受任何方式的征用。如接受?chē)?guó)確有征用的必 要時(shí)，應(yīng)采取一切可能步驟以免妨礙領(lǐng)館執(zhí)行職務(wù)，并應(yīng)向派遣國(guó)作出迅速、充分及有效的補(bǔ)償。
2.領(lǐng)館檔案及文件不得侵犯。領(lǐng)館的檔案包括一切文書(shū)、文件、函電、簿籍、膠片、膠帶及登記冊(cè)，以及明密電碼、記錄卡及供保護(hù)或保管這些文卷之用的任何器具，以及單行的文件。領(lǐng)館的檔案和文件無(wú)論何時(shí)，亦不論位于何處，均不得侵犯。
3.通訊自由。接受?chē)?guó)應(yīng)允許并保護(hù)領(lǐng)館為一切公務(wù)目的的自由通訊，包括：(1)領(lǐng)館有權(quán)與派遣國(guó)政府及無(wú)論何處的該國(guó)使館及其他領(lǐng)館自由通訊， 接受?chē)?guó)對(duì)此不得干擾或阻礙。領(lǐng)館為通訊可使用外交或領(lǐng)館信差、外交或領(lǐng)館郵袋及明密碼電信。但裝置及使用無(wú)線電發(fā)報(bào)機(jī)須經(jīng)接受?chē)?guó)許可。(2)領(lǐng)館的來(lái)往公 文不受侵犯。領(lǐng)館的郵袋不得予以開(kāi)拆或扣留，但如有重大理由可在派遣國(guó)授權(quán)代表在場(chǎng)下開(kāi)拆郵袋。若派遣國(guó)拒絕開(kāi)拆，郵袋應(yīng)退回原發(fā)送地。(3)領(lǐng)事信差在 執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)受接受?chē)?guó)保護(hù)，其人身不受侵犯，不受任何方式的逮捕或拘禁。
4.行動(dòng)自由。領(lǐng)館人員在接受?chē)?guó)境內(nèi)有行動(dòng)自由及旅行自由。但接受?chē)?guó)為國(guó)家安全而禁止或限制進(jìn)入的區(qū)域除外。
5.免納關(guān)稅和捐稅。領(lǐng)館館舍免納國(guó)家、區(qū)域或地方性捐稅;領(lǐng)館執(zhí)行職務(wù)所收的規(guī)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)免除捐稅;領(lǐng)館的公務(wù)用品免除關(guān)稅及其他課稅，但儲(chǔ) 存、運(yùn)送等服務(wù)費(fèi)，以及因提供特定服務(wù)而應(yīng)繳納的費(fèi)用不在免除之列。 6.與派遣國(guó)國(guó)民通訊及聯(lián)絡(luò)的權(quán)利。領(lǐng)館可以自由地與其僑民會(huì)見(jiàn)和通訊，并有權(quán)探視受羈押的其國(guó)民。具體的程序及有關(guān)事項(xiàng)一般規(guī)定在有關(guān)的領(lǐng)事協(xié)定中。此 外，領(lǐng)館還有使用派遣國(guó)的國(guó)旗、國(guó)徽等國(guó)家標(biāo)志的特權(quán)。
(二)領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免
職業(yè)領(lǐng)事的特權(quán)與豁免包括以下主要內(nèi)容：
1.人身不得侵犯。領(lǐng)事官員人身自由受到一定程度的保護(hù)。包括接受?chē)?guó)對(duì)領(lǐng)事官員不得予以逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)?，不得監(jiān)禁或以其他方式拘束領(lǐng)事官員 的人身自由，但對(duì)犯有嚴(yán)重罪行或司法機(jī)關(guān)已裁判執(zhí)行的除外。接受?chē)?guó)有關(guān)*對(duì)領(lǐng)事官員應(yīng)予尊重，并采取適當(dāng)?shù)牟襟E防止其自由或尊嚴(yán)受到侵犯。
2.管轄豁免。領(lǐng)事官員執(zhí)行職務(wù)行為，不受接受?chē)?guó)的司法和行政管轄。但有以下例外：(1)因領(lǐng)事官員并未明示或默示以派遣國(guó)代表身份而訂立契約 所發(fā)生的訴訟。(2)第三者因車(chē)輛船舶或航空器在接受?chē)?guó)內(nèi)所造成的意外事故而要求損害賠償?shù)脑V訟。此外，領(lǐng)事官員主動(dòng)起訴引起的與本訴直接有關(guān)的反訴不享 受豁免。(3)在與管轄相關(guān)的作證義務(wù)方面，領(lǐng)事享有一定的豁免。領(lǐng)事官員對(duì)其執(zhí)行職務(wù)所涉及的事項(xiàng)沒(méi)有作證或提供有關(guān)公文或文件的義務(wù)。除此之外領(lǐng)事官 員不得拒絕作證。但如果領(lǐng)事拒絕作證也不得對(duì)其施以強(qiáng)制或處罰。另外，要求領(lǐng)事作證的機(jī)關(guān)應(yīng)避免妨礙領(lǐng)事執(zhí)行職務(wù)，在可能情況下可以在領(lǐng)事寓所或領(lǐng)館錄取 證言或證詞。(4)上述特權(quán)和管轄豁免的放棄必須由派遣國(guó)明示作出，并以書(shū)面通知接受?chē)?guó)。對(duì)民事或行政訴訟程序的管轄豁免的放棄，不得視為對(duì)司法判決執(zhí)行 的豁免的默示放棄。執(zhí)行豁免的放棄也必須分別明確作出。
3.某些方面的免稅和免驗(yàn)。領(lǐng)事免納一切對(duì)個(gè)人和物的課稅，包括國(guó)家的、區(qū)域的和地方的捐稅，但間接稅、遺產(chǎn)稅、服務(wù)費(fèi)等不在免除之列。領(lǐng)事及其同戶(hù)家屬初到任所需物品和消費(fèi)品免納關(guān)稅;領(lǐng)事行李免受查驗(yàn)，如有重大理由需要查驗(yàn)，應(yīng)于領(lǐng)事或其家屬在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行。
4.其他。除上述特權(quán)外，領(lǐng)事還被免除外僑登記、居留證、工作證及社會(huì)保險(xiǎn)辦法的適用;免除個(gè)人勞務(wù)及捐獻(xiàn)義務(wù)等。
(三)領(lǐng)事特權(quán)與豁免的適用范圍
領(lǐng)事特權(quán)與豁免適用的范圍也包括適用的人員范圍和適用的時(shí)間范圍。
1.人員范圍。為了執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)工作的需要，職業(yè)領(lǐng)事任館長(zhǎng)的領(lǐng)館的雇員及服務(wù)人員及其家屬也享有一定的特權(quán)與豁免。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公 約》的規(guī)定，領(lǐng)事雇員的職務(wù)行為享有與領(lǐng)事官員相同的司法和行政管轄的豁免。領(lǐng)館雇員和服務(wù)人員就其執(zhí)行職務(wù)所涉及的事項(xiàng)無(wú)作證或提供有關(guān)來(lái)往公文或文件 的義務(wù)，并有權(quán)拒絕以特定人身份就派遣國(guó)的法律提供證言。領(lǐng)館雇員免納初到任時(shí)的安家物品及個(gè)人消費(fèi)品的關(guān)稅以及儲(chǔ)存、運(yùn)送等類(lèi)似服務(wù)費(fèi)之外的課征。領(lǐng)事 官員和雇員及他們的同戶(hù)家屬免除外僑登記和社會(huì)保險(xiǎn)辦法的適用;領(lǐng)事官員家屬和領(lǐng)館雇員及其家屬免納國(guó)家、區(qū)域或地方性捐稅，但間接稅和服務(wù)費(fèi)不免除。服 務(wù)人員就其服務(wù)的工資免納捐稅。領(lǐng)事官員的同戶(hù)家屬、領(lǐng)事雇員和服務(wù)人員及他們的同戶(hù)家屬免除個(gè)人勞務(wù)、公共服務(wù)和捐獻(xiàn)等。
2.時(shí)間范圍。領(lǐng)館人員自進(jìn)入接受?chē)?guó)國(guó)境前往就任之時(shí)起享有特權(quán)與豁免，其已在該國(guó)國(guó)境內(nèi)者，自其就任領(lǐng)館職務(wù)之時(shí)起開(kāi)始享有。領(lǐng)館人員的同戶(hù) 家屬依其進(jìn)入接受?chē)?guó)國(guó)境時(shí)起，或自其成為領(lǐng)館人員的家屬之日起享有特權(quán)與豁免。領(lǐng)館人員的職務(wù)如已終止，其本人的特權(quán)與豁免以及其同戶(hù)家屬的特權(quán)與豁免通 常應(yīng)于各該人員離開(kāi)接受?chē)?guó)國(guó)境時(shí)或其離境之合理期間終了時(shí)停止。即使有武裝沖突發(fā)生，此特權(quán)與豁免也應(yīng)繼續(xù)有效至該時(shí)為止。領(lǐng)館人員的同戶(hù)家屬于其不為家 屬時(shí)終止其特權(quán)與豁免。但如其想在稍后合理期間內(nèi)離開(kāi)接受?chē)?guó)國(guó)境，其特權(quán)與豁免應(yīng)繼續(xù)有效，至其離境之時(shí)為止。如領(lǐng)館人員死亡，其同戶(hù)家屬應(yīng)繼續(xù)享有其原 有的特權(quán)與豁免至其離開(kāi)接受?chē)?guó)國(guó)境時(shí)或離境的合理期間終了時(shí)為止。
3.領(lǐng)館及享有特權(quán)與豁免的人員的義務(wù)。領(lǐng)館和享有特權(quán)與豁免的人員對(duì)接受?chē)?guó)負(fù)有下列義務(wù)：
(1)尊重接受?chē)?guó)的法律規(guī)章。
(2)不得干涉接受?chē)?guó)的內(nèi)政。
(3)不得將領(lǐng)館館舍充作任何與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不相符合的用途。
(4)職業(yè)領(lǐng)事不應(yīng)在接受?chē)?guó)內(nèi)為私人利益從事任何專(zhuān)業(yè)或商業(yè)活動(dòng)。
我國(guó)是《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的締約國(guó)，并且于1986年和1990年分別頒布了《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條 例》及《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》。兩個(gè)條例的規(guī)定與兩個(gè)公約的規(guī)定基本相同，但根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，在不違背公約規(guī)定的情況下，在某些方面對(duì)特權(quán) 豁免的規(guī)定，稍寬于公約的相關(guān)規(guī)定。如《外交特權(quán)與豁免條例》中規(guī)定，持我外交簽證或與中國(guó)互免簽證的國(guó)家的外交護(hù)照的人，也享有相應(yīng)的外交特權(quán)與豁免。 《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》規(guī)定，未經(jīng)允許不得進(jìn)入的領(lǐng)館范圍為整個(gè)領(lǐng)館而不限于領(lǐng)事公約規(guī)定的工作區(qū)域部分;領(lǐng)事官員的寓所、文書(shū)和信件以及財(cái)產(chǎn)有不受侵犯 的特權(quán)，而《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》對(duì)此未作規(guī)定;對(duì)于領(lǐng)事和行政技術(shù)人員的職務(wù)行為享有司法和行政管轄豁免的規(guī)定與公約一致，但同時(shí)還規(guī)定了領(lǐng)事官員執(zhí)行 職務(wù)以外的行為的管轄豁免，按照中國(guó)與外國(guó)簽訂的雙邊條約、協(xié)定或者根據(jù)對(duì)等原則辦理。另外，兩個(gè)條例根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律和實(shí)踐，對(duì)有些問(wèn)題進(jìn)行了澄清細(xì) 化，并規(guī)定了某些限制，如把享有特權(quán)與豁免的人員家屬明確限定為“共同生活的配偶及未成年子女”;規(guī)定使領(lǐng)館和其成員攜帶自用的槍支、子彈入出境，必須經(jīng) 中國(guó)政府批準(zhǔn)，并且按照中國(guó)政府的有關(guān)規(guī)定辦理。
【本章主要法律規(guī)定】
1.憲法
2.我國(guó)刑法、民法、訴訟法等法律中的涉及外交領(lǐng)事事務(wù)和人員的條款、相關(guān)規(guī)定和司法解釋