第三節(jié) 國(guó)際民事訴訟
一、國(guó)際民事訴訟和國(guó)際民事訴訟法
(一)國(guó)際民事訴訟的概念和特點(diǎn)國(guó)際民事訴訟,就一國(guó)而言,又稱為涉外民事訴訟,系指一國(guó)法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下,審理國(guó)際或涉外民事案件的活動(dòng)以及在這些活動(dòng)中產(chǎn)生的訴訟關(guān)系。國(guó)際民事訴訟具有如下特點(diǎn):(1)國(guó)際民事訴訟是含有國(guó)際或涉外因素的訴訟。具體說(shuō)來(lái),訴訟中的涉外因素主要有:訴訟當(dāng)事人中有居住在國(guó)外或具有外國(guó)國(guó)籍的法人或自然人;有關(guān)訴訟的客體是發(fā)生于國(guó)外的行為,或者有關(guān)的訴訟標(biāo)的物位于國(guó)外。這些涉外因素的存在常常使得一個(gè)訴訟的某些環(huán)節(jié)或行為需要在國(guó)外進(jìn)行,如有關(guān)訴訟或非訴訟文書(shū)需要送達(dá)到國(guó)外,或者需要在國(guó)外獲取某些與案件有關(guān)的證據(jù),或者需要到國(guó)外申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行法院的判決。(2)國(guó)際民事訴訟程序中的問(wèn)題,一般適用法院地法解決,而不適用外國(guó)法。(3)調(diào)整國(guó)際民事訴訟的程序法既包括一國(guó)法院審理國(guó)內(nèi)民事案件所適用的一般程序規(guī)范,也包括專門(mén)處理國(guó)際民事案件所適用的特殊程序規(guī)范。
(二)國(guó)際民事訴訟法的概念和特點(diǎn)
所謂國(guó)際民事訴訟法,系指調(diào)整法院和訴訟參與人在審理國(guó)際民事案件中所進(jìn)行的各種活動(dòng)以及由這些訴訟活動(dòng)所產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的特別程序規(guī)范的總稱。
國(guó)際民事訴訟法具有如下特點(diǎn):(1)國(guó)際民事訴訟法的調(diào)整對(duì)象為國(guó)際民事訴訟關(guān)系或涉外民事訴訟關(guān)系(含有國(guó)際或涉外因素的民事訴訟關(guān)系),而非一切民事訴訟關(guān)系。(2)國(guó)際民事訴訟法只是法院處理國(guó)際民事案件中的特殊問(wèn)題時(shí)所適用的特別程序規(guī)范,而不是指法院審理國(guó)際民事案件時(shí)所適用的一切程序規(guī)范。法院在審理國(guó)際民事案件時(shí)也會(huì)適用審理國(guó)內(nèi)民事案件的一般民事訴訟程序規(guī)范。我國(guó)民事訴訟法在第四編涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定中明確規(guī)定了“本編沒(méi)有規(guī)定的,適用本法其他有關(guān)規(guī)定”。(3)國(guó)際民事訴訟法的淵源既包括各國(guó)國(guó)內(nèi)法中的相關(guān)規(guī)定,也包括國(guó)際上有關(guān)國(guó)際民事訴訟程序的雙邊或多邊國(guó)際條約。
國(guó)際民事訴訟法主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)外國(guó)人的民事訴訟地位;(2)國(guó)際民事案件的管轄權(quán);(3)司法協(xié)助(含外國(guó)法院判決和外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)。
二、外國(guó)人的民事訴訟地位
外國(guó)人的民事訴訟地位是指根據(jù)內(nèi)國(guó)法和國(guó)際條約的規(guī)定,外國(guó)人在內(nèi)國(guó)領(lǐng)域內(nèi)享有什么訴訟權(quán)利,承擔(dān)什么訴訟義務(wù)。國(guó)際民事訴訟中的外國(guó)人包括外國(guó)自然人和外國(guó)法人。外國(guó)人在內(nèi)國(guó)的訴訟地位是國(guó)際民事訴訟法首先要解決的一個(gè)問(wèn)題。
(一)有關(guān)外國(guó)人民事訴訟地位的一般原則外國(guó)人的民事訴訟地位經(jīng)歷了從排外到合理待遇等幾個(gè)發(fā)展時(shí)期。目前國(guó)際社會(huì)的普遍實(shí)踐是給予外國(guó)人同內(nèi)國(guó)人同等的民事訴訟地位,即在民事訴訟方面賦予外國(guó)人國(guó)民待遇。因此,國(guó)民待遇原則(也稱平等待遇原則)是有關(guān)外國(guó)人民事訴訟地位的一般原則。但為了保證本國(guó)國(guó)民在國(guó)外也能得到所在國(guó)的國(guó)民待遇,各國(guó)一般都規(guī)定在賦予在內(nèi)國(guó)的外國(guó)人國(guó)民待遇時(shí),以互惠或?qū)Φ葹闂l件,即該外國(guó)人本國(guó)對(duì)內(nèi)國(guó)人也應(yīng)在民事訴訟地位上給予國(guó)民待遇。
(二)外國(guó)人在中國(guó)的民事訴訟地位
1.以對(duì)等為條件的國(guó)民待遇原則。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法第5條第1款的規(guī)定,外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在我國(guó)法院起訴、應(yīng)訴,同中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織有同等的訴訟權(quán)利義務(wù)。這表明,依照我國(guó)法律,外國(guó)當(dāng)事人在我國(guó)進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)和我國(guó)當(dāng)事人有同等的起訴和應(yīng)訴的權(quán)利能力和行為能力,并享有進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí),他們也必須像我國(guó)當(dāng)事人一樣承擔(dān)訴訟義務(wù)。在我國(guó)進(jìn)行民事訴訟的外國(guó)當(dāng)事人不能只承擔(dān)訴訟義務(wù)而不享有訴訟權(quán)利,也不能只享有訴訟權(quán)利而不承擔(dān)訴訟義務(wù),尤其不能享有特權(quán)。我國(guó)民事訴訟法第5條第2款進(jìn)一步明確規(guī)定,外國(guó):去院對(duì)我國(guó)公民、法人和其他組織的民事訴訟權(quán)利加以限制的,我國(guó)法院對(duì)該國(guó)公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利,實(shí)行對(duì)等原則。因此,我國(guó)采取的是以對(duì)等為條件的國(guó)民待遇原則。
2.當(dāng)事人的民事訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力。當(dāng)今世界各國(guó)和相關(guān)的國(guó)際公約都保證外國(guó)人可自由地向內(nèi)國(guó)法院起訴的權(quán)利,而且即令沒(méi)有國(guó)際條約的規(guī)定,根據(jù)國(guó)際習(xí)慣,也應(yīng)該給予外國(guó)人在內(nèi)國(guó)法院起訴的權(quán)利。我國(guó)對(duì)此無(wú)明文規(guī)定,我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為,當(dāng)事人的民事訴訟權(quán)利能力應(yīng)依法院地法,即當(dāng)事人是否有民事訴訟權(quán)利能力的問(wèn)題應(yīng)由法院地所在國(guó)的法律決定。至于當(dāng)事人是否具有民事訴訟行為能力的問(wèn)題,則應(yīng)由當(dāng)事人的屬人法決定,但即使根據(jù)其屬人法無(wú)民事訴訟行為能力,如果依法院地所在國(guó)的法律卻有民事訴訟行為能力時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有民事訴訟行為能力,即此時(shí)應(yīng)依法院地法。
3.訴訟費(fèi)用擔(dān)保。訴訟費(fèi)用擔(dān)保是指審理國(guó)際民事案件的法院依據(jù)本國(guó)訴訟法的規(guī)定,為防止原告濫用其訴訟權(quán)利或防止其敗訴后不支付訴訟費(fèi)用,要求作為原告的外國(guó)人或者在內(nèi)國(guó)無(wú)住所的人,在起訴時(shí)提供以后可能由他負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用的擔(dān)保。需要指出的是,此處的訴訟費(fèi)用不包括案件的受理費(fèi),而是指當(dāng)事人、證人、鑒定人、翻譯人員的差旅費(fèi)、出庭費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用。
目前,如無(wú)條約義務(wù),許多國(guó)家的法院在國(guó)際民事訴訟中都在不同程度上要求外國(guó)原告提供訴訟費(fèi)用擔(dān)保,只有少數(shù)國(guó)家不要求原告提供擔(dān)保。對(duì)于訴訟費(fèi)用擔(dān)保,我國(guó)經(jīng)歷了從要求外國(guó)人提供擔(dān)保到實(shí)行在互惠前提下免除訴訟費(fèi)用擔(dān)保的過(guò)程。另外,我國(guó)與一些國(guó)家簽訂的雙邊司法協(xié)助條約一般都包括互相免除締約對(duì)方國(guó)民訴訟費(fèi)用保證金的條款。
4.訴訟代理。在國(guó)際民事訴訟程序中,各國(guó)立法都允許外國(guó)當(dāng)事人委托訴訟代理人代為訴訟行為。但一般都規(guī)定,外國(guó)當(dāng)事人如果想要委托律師代為訴訟行為,只能委托在法院地國(guó)執(zhí)業(yè)的律師。
此外,在國(guó)際社會(huì)的司法實(shí)踐中還存在一種領(lǐng)事代理制度,即一個(gè)國(guó)家的駐外領(lǐng)事,可以依據(jù)駐在國(guó)的立法和有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定,在其管轄范圍內(nèi)的駐在國(guó)法院依職權(quán)代表其本國(guó)國(guó)民參與有關(guān)的訴訟程序,以保護(hù)有關(guān)自然人或法人在駐在國(guó)的合法權(quán)益。1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》中肯定了領(lǐng)事代理制度,該制度已得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)。
根據(jù)我國(guó)民事訴訟法及其有關(guān)司法解釋,外國(guó)人在我國(guó)法院參與訴訟時(shí),可以親自進(jìn)行,也有權(quán)通過(guò)一定程序委托我國(guó)的律師或其他公民代為進(jìn)行。但需要委托律師代理訴訟的,必須委托我國(guó)的律師代為訴訟。涉外民事訴訟中的當(dāng)事人,還可以委托其本國(guó)人為訴訟代理人,也可以委托本國(guó)律師以非律師身份擔(dān)任訴訟代理人。另外,外國(guó)當(dāng)事人還可以委托其本國(guó)駐華使領(lǐng)館官員以個(gè)人名義擔(dān)任訴訟代理人。最后,我國(guó)立法對(duì)領(lǐng)事代理制度也采取肯定態(tài)度。至于授權(quán)委托書(shū),如果在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)無(wú)住所的外國(guó)當(dāng)事人委托我國(guó)律師或其他人代理訴訟,委托書(shū)是從我國(guó)境外寄交或者托交的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明,并經(jīng)我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證,或者履行我國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后,才具有效力。
5.司法豁免。依據(jù)民事訴訟法第261條的規(guī)定,對(duì)享有外交特權(quán)與豁免的外國(guó)人、外國(guó)組織或者國(guó)際組織提起的民事訴訟,應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)有關(guān)法律和我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約的規(guī)定辦理。這一規(guī)定涉及國(guó)家豁免、外交特權(quán)與豁免和國(guó)際組織豁免?!吨腥A人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》明確規(guī)定了外交代表享有民事管轄豁免,我國(guó)1975年加入的1961年《維也納外交關(guān)系公約》對(duì)外交代表進(jìn)行民事訴訟的司法豁免和例外作了規(guī)定。
為保障正確受理涉及特權(quán)與豁免的民事案件,人民法院于2007年5月22日下發(fā)《關(guān)于人民法院受理涉及特權(quán)與豁免的民事案件有關(guān)問(wèn)題的通知》,決定對(duì)人民法院受理的涉及特權(quán)與豁免的案件建立報(bào)告制度,凡以下列在中國(guó)享有特權(quán)與豁免的主體為被告、第三人向人民法院起訴的民事案件,人民法院應(yīng)在決定受理之前,報(bào)請(qǐng)本轄區(qū)高級(jí)人民法院審查;高級(jí)人民法院同意受理的,應(yīng)當(dāng)將其審查意見(jiàn)報(bào)人民法院。在人民法院答復(fù)前,一律暫不受理:(1)外國(guó)國(guó)家;(2)外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員;(3)外國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)館和領(lǐng)館成員;(4)途經(jīng)中國(guó)的外國(guó)駐第三國(guó)的外交代表和與其共同生活的配偶及未成年子女;(5)途經(jīng)中國(guó)的外國(guó)駐第三國(guó)的領(lǐng)事官員和與其共同生活的配偶及未成年子女;(6)持有中國(guó)外交簽證或者持有外交護(hù)照(僅限互免簽證的國(guó)家)來(lái)中國(guó)的外國(guó)官員;(7)持有中國(guó)外交簽證或者持有與中國(guó)互免簽證國(guó)家外交護(hù)照的領(lǐng)事官員;(8)來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)及其他具有同等身份的官員;(9)來(lái)中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議的外國(guó)代表;(10)臨時(shí)來(lái)中國(guó)的聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)的官員和專家;(11)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)組織駐中國(guó)的代表機(jī)構(gòu)和人員;(12)其他在中國(guó)享有特權(quán)與豁免的主體。
6.訴訟語(yǔ)言文字。我國(guó)法院在審理國(guó)際民事案件時(shí),將使用我國(guó)通用的語(yǔ)言、文字,當(dāng)事人要求翻譯的可以提供,但費(fèi)用由當(dāng)事人自己負(fù)擔(dān)。
三、國(guó)際民事案件管轄權(quán)
(一)國(guó)際民事案件管轄權(quán)的概念
國(guó)際民事案件管轄權(quán)是指一國(guó)法院根據(jù)本國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法對(duì)特定的國(guó)際民事案件行使審判權(quán)的資格。
國(guó)際民事案件管轄權(quán)在解決國(guó)際民事訴訟中具有重要意義:首先,確定管轄權(quán)是處理國(guó)際民事案件的前提條件。一國(guó)法院如欲審理某一案件,首先要確定自己對(duì)該案是否有管轄權(quán),然后才能開(kāi)始其他的程序,如訴訟文書(shū)域外送達(dá)、域外取證以及判決的域外承認(rèn)與執(zhí)行等。因此,國(guó)際民事案件管轄權(quán)是國(guó)際民事訴訟程序開(kāi)始的前提。其次,管轄權(quán)的確定直接影響到國(guó)際民事案件的審理結(jié)果。在國(guó)際民事訴訟中,國(guó)際民事案件的處理以哪一個(gè)國(guó)家的法律作為準(zhǔn)據(jù)法,是根據(jù)受訴法院的沖突規(guī)則選擇的,而各國(guó)對(duì)同一問(wèn)題規(guī)定的沖突規(guī)則有時(shí)又不相同,因此由不同國(guó)家的法院受訴,就可能會(huì)選擇出不同國(guó)家的法律作準(zhǔn)據(jù)法,最終使案件的判決結(jié)果也各不相同。這也是在國(guó)際民事訴訟中,當(dāng)事人挑選對(duì)自己有利的國(guó)家的法院進(jìn)行訴訟的動(dòng)因。最后,一國(guó)法院對(duì)某一案件具有管轄權(quán),是該國(guó)法院作出的判決能夠得到有關(guān)外國(guó)承認(rèn)與執(zhí)行的基礎(chǔ)。
(二)確定國(guó)際民事案件管轄權(quán)的原則
1.屬地管轄原則,又稱為領(lǐng)土管轄原則或地域管轄原則,是指采用一些與地域有關(guān)的標(biāo)志來(lái)確定法院對(duì)國(guó)際民事案件的管轄權(quán),如以當(dāng)事人的住所、居所、營(yíng)業(yè)所、被告財(cái)產(chǎn)所在地、訴訟原因發(fā)生地、訴訟標(biāo)的物所在地等在本國(guó)境內(nèi)為行使管轄的依據(jù)。屬地管轄原則是主權(quán)國(guó)家所享有的屬地優(yōu)越權(quán)在國(guó)際民事案件管轄權(quán)方面的體現(xiàn)。
2.屬人管轄原則,是指根據(jù)當(dāng)事人的國(guó)籍來(lái)確定管轄權(quán),例如有些國(guó)家規(guī)定,只要當(dāng)事人一方具有本國(guó)國(guó)籍,本國(guó)法院就具有管轄權(quán)。該原則是主權(quán)國(guó)家所享有的屬人優(yōu)越權(quán)在國(guó)際民事案件管轄權(quán)方面的體現(xiàn)。
3.協(xié)議管轄原則,又稱為合意管轄原則,是指根據(jù)當(dāng)事人共同選擇管轄法院的協(xié)議來(lái)確定管轄權(quán),即當(dāng)事人合意選擇處理其爭(zhēng)議的法院對(duì)案件享有管轄權(quán)。目前各國(guó)一般都承認(rèn)當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院的協(xié)議的效力,但對(duì)當(dāng)事人的選擇有不同程度的限制,如當(dāng)事人的協(xié)議不得違反本國(guó)有關(guān)專屬管轄和級(jí)別管轄的規(guī)定。
4.專屬管轄原則,是指一國(guó)主張其法院對(duì)某些國(guó)際民事案件具有獨(dú)占的或排他的管轄權(quán),不承認(rèn)其他國(guó)家法院對(duì)這些案件的管轄權(quán)。各國(guó)民事訴訟立法一般將關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)、身份、婚姻家庭、繼承方面的案件列入專屬管轄的范圍,但具體規(guī)定差異很大。
5.平行管轄原則,又稱為選擇管轄原則,是指一個(gè)國(guó)家在主張自己對(duì)某些案件有管轄權(quán)的同時(shí),并不否認(rèn)其他國(guó)家法院對(duì)這些案件行使管轄權(quán)。
在實(shí)踐中,各國(guó)對(duì)于管轄權(quán)的確定并不是僅僅依據(jù)其中某一個(gè)原則。一般來(lái)說(shuō),各國(guó)主要是依據(jù)屬地或?qū)偃嗽瓌t,同時(shí)采用平行管轄、專屬管轄和協(xié)議管轄等原則。
(三)一事再理或一事兩訴
一事再理、一事兩訴又稱為訴訟競(jìng)合。國(guó)際民事訴訟法上的一事再理是指已由一國(guó)法院審判過(guò)的案件又被另一國(guó)法院受理加以審判。一事兩訴是指相同的訴訟當(dāng)事人就同一訴由或訴訟標(biāo)的在兩個(gè)法院或兩個(gè)以上國(guó)家的法院同時(shí)訴訟。一事再理或一事兩訴是國(guó)際民事案件管轄權(quán)沖突的具體表現(xiàn)。
許多國(guó)家的民事訴訟法都明文規(guī)定,對(duì)于經(jīng)終局判決裁判過(guò)的訴訟標(biāo)的或訴由,當(dāng)事人不得就同一訴訟標(biāo)的或訴由再行起訴,也不得就已經(jīng)起訴并正在審理的案件再行起訴。但在國(guó)際民事訴訟中,一些國(guó)家并不禁止一事再理或一事兩訴,也就是說(shuō),一些國(guó)家對(duì)依據(jù)本國(guó)法律有管轄權(quán)的案件會(huì)加以受理,而不會(huì)因另一國(guó)法院已經(jīng)受理或者正在審理相同當(dāng)事人就同一訴訟標(biāo)的或訴由提起的案件而自己拒絕行使管轄權(quán)。解決國(guó)際民事訴訟中的一事再理或一事兩訴的方法是制定解決國(guó)際民事案件管轄權(quán)的公約,同時(shí),各國(guó)在立法和司法實(shí)踐中也應(yīng)該盡量自我抑制,于適當(dāng)和必要時(shí)限制本國(guó)法院的管轄權(quán),如采用“非方便法院”原則自己主動(dòng)拒絕管轄。
(四)訴訟管轄權(quán)和仲裁管轄權(quán)
訴訟和仲裁是兩種并行的解決國(guó)際民商事?tīng)?zhēng)議的方式。一般來(lái)說(shuō),如果國(guó)際民商事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人在合同中訂有仲裁條款或事后達(dá)成仲裁協(xié)議,只要該仲裁條款或仲裁協(xié)議是有效的,該仲裁條款或仲裁協(xié)議便排除了法院的管轄,包括法院的專屬管轄,當(dāng)事人必須將爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決,而不得向法院提起訴訟。我國(guó)民事訴訟法第271條明確規(guī)定:“涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、運(yùn)輸和海事中發(fā)生的糾紛,當(dāng)事人在合同中訂有仲裁條款或者事后達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議,提交中華人民共和國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)或者其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的,當(dāng)事人不得向人民法院起訴。當(dāng)事人在合同中沒(méi)有訂有仲裁條款或者事后沒(méi)有達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的,可以向人民法院起訴?!倍鶕?jù)我國(guó)仲裁法第26條之規(guī)定,當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議,一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協(xié)議,人民法院受理后,另一方在首次開(kāi)庭前提交仲裁協(xié)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴,但仲裁協(xié)議無(wú)效的除外;另一方在首次開(kāi)庭前未對(duì)人民法院受理該案提出異議的,視為放棄仲裁協(xié)議,人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。
(五)中國(guó)關(guān)于國(guó)際民事案件管轄權(quán)的規(guī)定我國(guó)民事訴訟法有關(guān)涉外民事案件管轄權(quán)的規(guī)定主要有以下幾個(gè)方面:
1.普通地域管轄。我國(guó)民事訴訟法與大多數(shù)國(guó)家一樣,也是以被告住所地為普通管轄的依據(jù),即采用原告就被告的原則,凡是涉外民事案件中的被告住所地在我國(guó),我國(guó)法院就有管轄權(quán)。如果被告的住所地與經(jīng)常居住地不一致,只要其經(jīng)常居住地在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi),我國(guó)法院也有管轄權(quán)。以上被告包括自然人、法人和其他組織。自然人的住所地指戶籍所在地,經(jīng)常居住地指公民離開(kāi)其住所至起訴時(shí)連續(xù)居住1年以上的地方。法人的住所地指法人的主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。但對(duì)于不在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟,則可以由原告住所地或經(jīng)常居住地的我國(guó)法院管轄。
2.特別地域管轄。對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的被告提起的有關(guān)合同或財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,如果合同在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)簽訂或履行,或訴訟標(biāo)的物在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi),或被告在我國(guó)有可供扣押的財(cái)產(chǎn),或被告在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)有代表機(jī)構(gòu),則合同簽訂地、合同履行地、標(biāo)的物所在地、可供扣押的財(cái)產(chǎn)所在地、侵權(quán)行為地或代表機(jī)構(gòu)所在地法院均可以行使管轄權(quán)。另外,民事訴訟法第23條至第35條有關(guān)國(guó)內(nèi)特別地域管轄的規(guī)定可類推適用于涉外民事案件。
3.專屬管轄。我國(guó)民事訴訟法對(duì)專屬管轄的規(guī)定有:(1)因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟,由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄;(2)因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟,由港口所在地人民法院管轄;(3)因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟,由被繼承人死亡時(shí)的住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄;(4)因在我國(guó)履行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同、中外合作勘探開(kāi)發(fā)自然資源合同發(fā)生的糾紛提起的訴訟,我國(guó)法院有專屬管轄權(quán)。根據(jù)人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定,屬于中華人民共和國(guó)人民法院專屬管轄的案件,當(dāng)事人不得用書(shū)面協(xié)議選擇其他國(guó)家法院管轄。但協(xié)議選擇仲裁裁決的除外。因此,在我國(guó),如果當(dāng)事人選擇以訴訟的方式解決爭(zhēng)議,則當(dāng)事人不得以書(shū)面協(xié)議排除我國(guó)法院的專屬管轄權(quán),但如果當(dāng)事人選擇以仲裁的方式解決爭(zhēng)議,則其仲裁協(xié)議具有排除我國(guó)法院專屬管轄權(quán)的法律效力。
4.協(xié)議管轄。我國(guó)民事訴訟法明確承認(rèn)協(xié)議管轄,即合同或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書(shū)面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的法院管轄,但不得違反我國(guó)民事訴訟法對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。
5.遵守國(guó)際條約的規(guī)定。目前我國(guó)參加的涉及管轄權(quán)的條約主要有:《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》和《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》等。如果我國(guó)法律規(guī)定與公約的規(guī)定有不同的,除我國(guó)聲明保留的條款外,應(yīng)優(yōu)先適用公約的規(guī)定。
6.關(guān)于涉外民商事案件的集中管轄。為了提高涉外審判質(zhì)量,人民法院于2001年12月25日發(fā)布了《關(guān)于涉外民商事案件訴訟管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》,采取了“集中管轄”或者“優(yōu)化案件管轄”、“優(yōu)化司法資源的配置”的方法,將以往分散由各基層人民法院、中級(jí)人民法院管轄的涉外民商事案件,集中由少數(shù)收案較多、審判力量較強(qiáng)的中級(jí)人民法院和基層人民法院管轄。該規(guī)定主要內(nèi)容如下:
(1)第一審涉外民商事案件由下列人民法院管轄:國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院;省會(huì)、自治區(qū)首府、直轄市所在地的中級(jí)人民法院;經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院;人民法院指定的其他中級(jí)人民法院;高級(jí)人民法院。前述中級(jí)人民法院的區(qū)域管轄范圍由所在地的高級(jí)人民法院確定。
(2)對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院所作的第一審判決、裁定不服的,其第二審由所在地中級(jí)人民法院管轄。
(3)該規(guī)定適用于下列案件:涉外合同和侵權(quán)糾紛案件;信用證糾紛案件;申請(qǐng)撤銷、承認(rèn)與強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的案件;審查有關(guān)涉外民商事仲裁條款效力的案件;申請(qǐng)承認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決、裁定的案件。
(4)發(fā)生在與外國(guó)接壤的邊境省份的邊境貿(mào)易糾紛案件,涉外房地產(chǎn)案件和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件,不適用該規(guī)定。
(5)涉及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人的民商事糾紛案件的管轄,參照該規(guī)定處理。
(6)高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)涉外民商事案件的管轄實(shí)施監(jiān)督,凡越權(quán)受理涉外民商事案件的,應(yīng)當(dāng)通知或者裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。
四、國(guó)際民事訴訟的期間、訴訟保全和訴訟時(shí)效
(一)期間
在國(guó)際民事訴訟中,由于涉及國(guó)外的當(dāng)事人或需要在國(guó)外完成一定的訴訟行為,訴訟期間一般需要較長(zhǎng)時(shí)間,各國(guó)民事訴訟法規(guī)定的國(guó)際民事訴訟期間通常比國(guó)內(nèi)民事訴訟期間要長(zhǎng)。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定,被告在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的,法院應(yīng)當(dāng)將起訴狀副本送達(dá)被告,并通知被告在收到起訴狀副本后30天內(nèi)提出答辯狀。被告申請(qǐng)延期的,是否準(zhǔn)許,由法院決定。另外,在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的當(dāng)事人的上訴期、被上訴人的答辯期也都是30天,并且經(jīng)法院準(zhǔn)許還可以延長(zhǎng)。而且,法院審理涉外案件的期間不受國(guó)內(nèi)案件審理期間的限制。
(二)訴訟保全
訴訟保全是指法院在作出判決之前,為保證將來(lái)判決的執(zhí)行對(duì)有關(guān)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)所采取的一種強(qiáng)制措施,如采取查封、扣押、凍結(jié)及要求當(dāng)事人提供擔(dān)保等方法。在國(guó)際民事訴訟中,特別是涉及貿(mào)易、運(yùn)輸和海事糾紛的案件,通常爭(zhēng)議金額較大,訴訟時(shí)間長(zhǎng),所以更有必要通過(guò)訴訟保全制度確保將來(lái)的判決能得到承認(rèn)與執(zhí)行。各國(guó)民事訴訟法對(duì)訴訟保全制度均有規(guī)定。訴訟保全可分為訴前保全和訴訟中的保全。對(duì)于保全問(wèn)題,我國(guó)法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)民事訴訟法第100~105條的規(guī)定加以處理。在涉外民事訴訟中,人民法院基于一方當(dāng)事人的申請(qǐng),可以裁定對(duì)另一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的,人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。人民法院采取保全措施,可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保,申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的,裁定駁回申請(qǐng)。人民法院接受申請(qǐng)后,對(duì)情況緊急的,必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定:裁定采取保全措施的,應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。利害關(guān)系人可以在提起訴訟前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)采取保全措施。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保,不提供擔(dān)保的,裁定駁回申請(qǐng)。人民法院接受申請(qǐng)后,必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定;裁定采取保全措施的,應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后30日內(nèi)不依法提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。
(三)訴訟時(shí)效
由于各國(guó)對(duì)訴訟時(shí)效期間長(zhǎng)短、中止、中斷或延長(zhǎng)的事由、訴訟時(shí)效的客體和效力等方面的規(guī)定存在差異,因此在國(guó)際民事訴訟中,需要確定應(yīng)適用哪一個(gè)國(guó)家有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定,即應(yīng)確定訴訟時(shí)效的準(zhǔn)據(jù)法。對(duì)于訴訟時(shí)效的準(zhǔn)據(jù)法,目前各國(guó)的趨勢(shì)是規(guī)定訴訟時(shí)效適用該訴訟請(qǐng)求的準(zhǔn)據(jù)法。我國(guó)人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第195條也明確規(guī)定,涉外民事法律關(guān)系的訴訟時(shí)效,依沖突規(guī)范確定的民事法律關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法確定,例如有關(guān)涉外合同關(guān)系的訴訟時(shí)效應(yīng)該依據(jù)合同的準(zhǔn)據(jù)法確定。2010年《涉外民事關(guān)系法律適用法》第7條規(guī)定:“訴訟時(shí)效,適用相關(guān)涉外民事關(guān)系應(yīng)當(dāng)適用的法律?!?BR> 五、國(guó)際司法協(xié)助
(一)司法協(xié)助概說(shuō)
1.司法協(xié)助的概念。司法協(xié)助是指一國(guó)法院或其他主管機(jī)關(guān),根據(jù)另一國(guó)法院或其他主管機(jī)關(guān)或有關(guān)當(dāng)事人的請(qǐng)求,代為實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施一定的司法行為。從當(dāng)前各國(guó)的司法實(shí)踐來(lái)看,司法協(xié)助涉及民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟。本學(xué)科則專指民事司法協(xié)助。關(guān)于司法協(xié)助的內(nèi)容有狹義和廣義的觀點(diǎn),狹義的司法協(xié)助只包括送達(dá)文書(shū)和調(diào)查取證,我國(guó)民事訴訟法采用廣義的觀點(diǎn),即認(rèn)為司法協(xié)助的內(nèi)容包括:送達(dá)訴訟文書(shū)、代為詢問(wèn)證人、調(diào)查取證以及外國(guó)法院判決和外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行。
2.司法協(xié)助的途徑和履行。司法協(xié)助請(qǐng)求的提出一般通過(guò)以下幾個(gè)途徑:
(1)外交途徑,即請(qǐng)求國(guó)司法機(jī)關(guān)將請(qǐng)求文件交給本國(guó)的外交部,由本國(guó)的外交部轉(zhuǎn)交給被請(qǐng)求國(guó)的外交代表,再由該國(guó)外交代表轉(zhuǎn)交給該國(guó)國(guó)內(nèi)主管司法機(jī)關(guān),由該主管司法機(jī)關(guān)提供司法協(xié)助。這是比較普遍采用的一種方式,特別是在兩國(guó)之間不存在司法協(xié)助條約的情況下,這一辦法幾乎是可行的途徑。
(2)使領(lǐng)館途徑,即請(qǐng)求國(guó)司法機(jī)關(guān)把請(qǐng)求文件交給本國(guó)駐在被請(qǐng)求國(guó)的使領(lǐng)館,再由使領(lǐng)館直接將有關(guān)文件交給駐在國(guó)有關(guān)主管司法機(jī)關(guān),由該主管司法機(jī)關(guān)提供司法協(xié)助。這種方式在國(guó)際條約中采用的比較多,而且有的國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法還規(guī)定,使領(lǐng)館有權(quán)把有關(guān)文書(shū)直接交給派遣國(guó)國(guó)民。
(3)法院途徑,即由請(qǐng)求國(guó)法院直接委托被請(qǐng)求國(guó)法院進(jìn)行司法協(xié)助。不過(guò)采用這種方式必須以條約為基礎(chǔ),實(shí)踐中采用這種做法的比較少。
(4)中心機(jī)關(guān)途徑,又稱為中央機(jī)關(guān)途徑。許多有關(guān)司法協(xié)助的國(guó)際條約都規(guī)定了中央機(jī)關(guān)的途徑。它是請(qǐng)求國(guó)主管機(jī)關(guān)將請(qǐng)求事項(xiàng)直接或通過(guò)本國(guó)的中心機(jī)關(guān)提交給被請(qǐng)求國(guó)的中心機(jī)關(guān),再由該被請(qǐng)求國(guó)的中心機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交給其所屬國(guó)的主管司法機(jī)關(guān)提供司法協(xié)助。我國(guó)締結(jié)或參加的司法協(xié)助條約多指定我國(guó)司法部為傳遞司法協(xié)助請(qǐng)求的中央機(jī)關(guān)。
一般而言,被請(qǐng)求國(guó)提供司法協(xié)助的程序和方式是依照本國(guó)的法律進(jìn)行,不適用外國(guó)法中關(guān)于程序問(wèn)題的規(guī)定。如果請(qǐng)求國(guó)要求按特殊方式進(jìn)行協(xié)助,而這種方式又不與被請(qǐng)求國(guó)的法律或公共秩序相抵觸時(shí),被請(qǐng)求國(guó)可以滿足請(qǐng)求國(guó)的請(qǐng)求。被請(qǐng)求國(guó)如果發(fā)現(xiàn)請(qǐng)求國(guó)的請(qǐng)求事項(xiàng)存在下列情況之一時(shí),可以拒絕提供司法協(xié)助:(1)對(duì)有關(guān)文件的真實(shí)性有懷疑;(2)根據(jù)被請(qǐng)求國(guó)法律,被請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)不屬于該國(guó)司法機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍;(3)請(qǐng)求事項(xiàng)與被請(qǐng)求國(guó)的主權(quán)、安全、公共秩序或基本利益不相容;(4)被請(qǐng)求代行的行為是被請(qǐng)求國(guó)法律所禁止的行為。
3.中國(guó)關(guān)于司法協(xié)助的規(guī)定。我國(guó)十分重視國(guó)際民事司法協(xié)助。除了民事訴訟法對(duì)司法協(xié)助問(wèn)題作了專門(mén)規(guī)定外,我國(guó)于1986年加入了聯(lián)合國(guó)《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》,1991年加入了海牙《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事訴訟文書(shū)和非訴訟文書(shū)公約》,1997年加入了海牙《關(guān)于從國(guó)外調(diào)取民事或商事證據(jù)的公約》。截至2013年4月,我國(guó)已經(jīng)可以與67個(gè)國(guó)家和地區(qū)依據(jù)海牙送達(dá)公約相互委托送達(dá)民商事案件司法文書(shū),與42個(gè)國(guó)家和地區(qū)依據(jù)海牙取證公約相互委托進(jìn)行民商事案件調(diào)查取證合作。此外,人民法院還先后發(fā)布了一系列司法解釋,特別是《關(guān)于依據(jù)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書(shū)送達(dá)和調(diào)查取證司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定》(2013年1月21日人民法院審判委員會(huì)第1568次會(huì)議討論通過(guò),于2013年5月2日起施行,以下簡(jiǎn)稱2013年《辦理司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定》),對(duì)于我國(guó)人民法院正確實(shí)施有關(guān)國(guó)際條約和雙邊條約、協(xié)定具有十分重要的意義。
根據(jù)民事訴訟法第276~283條的規(guī)定,關(guān)于司法協(xié)助的范圍,我國(guó)法院和外國(guó)法院可以在我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約或互惠的基礎(chǔ)上,相互請(qǐng)求進(jìn)行司法協(xié)助,包括送達(dá)文書(shū)、調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院判決和外國(guó)仲裁裁決以及進(jìn)行其他訴訟行為。但外國(guó)法院請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)有損我國(guó)的主權(quán)、安全或社會(huì)公共利益的,我國(guó)法院不予執(zhí)行。
關(guān)于司法協(xié)助請(qǐng)求提出的途徑,應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約所規(guī)定的途徑進(jìn)行;沒(méi)有條約關(guān)系的,通過(guò)外交途徑進(jìn)行。對(duì)于與我國(guó)既無(wú)條約關(guān)系又無(wú)互惠關(guān)系的國(guó)家的法院提出的司法協(xié)助請(qǐng)求,人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第319條規(guī)定,與我國(guó)沒(méi)有司法協(xié)助協(xié)議又無(wú)互惠關(guān)系的國(guó)家的法院,未通過(guò)外交途徑,直接請(qǐng)求我國(guó)法院司法協(xié)助的,我國(guó)法院應(yīng)予退回,并說(shuō)明理由。此外,外國(guó)駐我國(guó)使領(lǐng)館可以向其本國(guó)公民送達(dá)文書(shū)和調(diào)查取證,但不得違反我國(guó)法律,并不得采取強(qiáng)制措施。未經(jīng)我國(guó)主管機(jī)關(guān)的準(zhǔn)許,任何其他外國(guó)機(jī)關(guān)或個(gè)人不得在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)送達(dá)文書(shū)和調(diào)查取證。
關(guān)于提供司法協(xié)助的程序,我國(guó)法院提供司法協(xié)助,依我國(guó)法律規(guī)定的程序進(jìn)行,外國(guó)法院請(qǐng)求采用特殊方式進(jìn)行的,也可以按照其請(qǐng)求的特殊方式進(jìn)行,但請(qǐng)求采用的方式不得違反我國(guó)的法律。
2013年《辦理司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)域外送達(dá)與域外取證的原則、管理機(jī)制和相關(guān)制度建設(shè)等作出了進(jìn)一步的規(guī)定。該規(guī)定適用于我國(guó)法院與外國(guó)法院或者其他主管機(jī)構(gòu)依據(jù)海牙送達(dá)公約、海牙取證公約和雙邊民事司法協(xié)助條約相互委托辦理民商事案件司法文書(shū)送達(dá)和民商事案件調(diào)查取證請(qǐng)求。此處的雙邊民事司法協(xié)助條約,包括雙邊民事、民商事、民刑事和民商刑事司法協(xié)助條約、協(xié)定。通過(guò)外交途徑辦理民商事案件司法文書(shū)送達(dá)和調(diào)查取證,不適用該規(guī)定。
該司法解釋明確了以下幾方面的內(nèi)容:一是司法協(xié)助的原則,即人民法院提出、辦理民商事案件司法文書(shū)送達(dá)、調(diào)查取證國(guó)際司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循便捷高效原則(第1條)、對(duì)等原則(第2條)和依法審查原則(第3條)。二是人民法院國(guó)際司法協(xié)助工作的管理機(jī)制,即:統(tǒng)一管理和專人負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理機(jī)制(第6條)。三是人民法院國(guó)際司法協(xié)助工作的制度建設(shè),包括登記制度和檔案制度(第7、8條)。此外,第9條還規(guī)定,經(jīng)人民法院授權(quán)的高級(jí)人民法院,可以依據(jù)海牙送達(dá)公約、海牙取證公約直接對(duì)外發(fā)出本轄區(qū)各級(jí)人民法院提出的民商事案件司法文書(shū)送達(dá)和調(diào)查取證請(qǐng)求。
(二)域外送達(dá)
1.域外送達(dá)的概念。域外送達(dá)是指一國(guó)法院根據(jù)國(guó)際條約或本國(guó)法律或按照互惠原則將訴訟文書(shū)和非訴訟文書(shū)送交給居住在國(guó)外的當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。訴訟文書(shū)的送達(dá)是一種很重要的司法行為,是一國(guó)司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使國(guó)家主權(quán)的一種表現(xiàn),因此該行為具有嚴(yán)格的屬地性。一方面,一國(guó)的司法機(jī)關(guān)在未征得有關(guān)國(guó)家同意的情況下,不得在該國(guó)境內(nèi)向任何人實(shí)施送達(dá)行為;另一方面,內(nèi)國(guó)也不承認(rèn)外國(guó)司法機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律規(guī)定和條約依據(jù)的情況下在內(nèi)國(guó)所實(shí)施的送達(dá)。因此,域外送達(dá)必須通過(guò)國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法允許的途徑送達(dá)。
2.域外送達(dá)的方式。域外送達(dá)的方式主要包括:按照國(guó)際司法協(xié)助條約規(guī)定的方式送達(dá)、通過(guò)外交途徑送達(dá)、委托本國(guó)使領(lǐng)館代為送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托當(dāng)事人的訴訟代理人或親屬送達(dá)、公告送達(dá)。其中外交代表或領(lǐng)事送達(dá),即內(nèi)國(guó)法院將需要在國(guó)外送達(dá)的訴訟文書(shū)委托給內(nèi)國(guó)駐該國(guó)的外交代表或領(lǐng)事代為送達(dá),是國(guó)際社會(huì)所普遍承認(rèn)和采用的一種方式。不過(guò),采用這種方式進(jìn)行域外送達(dá)的對(duì)象一般只能是本國(guó)國(guó)民,不能是駐在國(guó)或第三國(guó)的國(guó)民,并不得采取強(qiáng)制措施。另值得注意的是,并不是所有國(guó)家都采用上述各種送達(dá)方式,如有不少國(guó)家反對(duì)外國(guó)法院以郵寄方式向本國(guó)境內(nèi)的當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)。法院進(jìn)行域外送達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用受送達(dá)人所在國(guó)接受的方式。
3.中國(guó)關(guān)于域外送達(dá)文書(shū)的規(guī)定。我國(guó)民事訴訟法第267條規(guī)定,人民法院對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書(shū),可以采用下列方式:
(1)依照受送達(dá)人所在國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá);
(2)通過(guò)外交途徑送達(dá);
(3)對(duì)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的受送達(dá)人,可以委托中華人民共和國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá);
(4)向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá);
(5)向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá);
(6)受送達(dá)人所在國(guó)的法律允許郵寄送達(dá)的,可以郵寄送達(dá),自郵寄之日起滿3個(gè)月,送達(dá)回證沒(méi)有退回,但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的,期間屆滿之日視為送達(dá);
(7)采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的方式送達(dá);
(8)不能用上述方式送達(dá)的,公告送達(dá),自公告之日起滿3個(gè)月,即視為送達(dá)。至于外國(guó)法院向在我國(guó)的受送達(dá)人送達(dá),應(yīng)當(dāng)根據(jù)該國(guó)與我國(guó)締結(jié)或共同參加的條約所規(guī)定的途徑送達(dá);沒(méi)有條約關(guān)系的,按外交途徑送達(dá);外國(guó)駐我國(guó)使領(lǐng)館可以向其本國(guó)公民送達(dá)文書(shū),但不得違反我國(guó)法律,并不得采取強(qiáng)制措施。
我國(guó)已于1991年3月2日加入《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書(shū)和司法外文書(shū)的公約》(以下簡(jiǎn)稱《海牙送達(dá)公約》),公約自1992年1月1日起對(duì)我國(guó)生效。為此,人民法院、外交部與司法部又分別于1992年3月4日和1992年9月19日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行(關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書(shū)和司法外文書(shū)公約)有關(guān)程序的通知》和《關(guān)于執(zhí)行海牙送達(dá)公約的實(shí)施辦法》,具體規(guī)定了運(yùn)用該公約設(shè)立的協(xié)助機(jī)制進(jìn)行文書(shū)域外送達(dá)的程序。另外,我國(guó)就司法協(xié)助問(wèn)題,其中包括司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題,已經(jīng)同許多國(guó)家簽訂了雙邊司法協(xié)助協(xié)定。
針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,于2002年6月11日通過(guò)并自2002年6月22日起施行的人民法院《關(guān)于向外國(guó)公司送達(dá)司法文書(shū)能否向其駐華代表機(jī)構(gòu)送達(dá)并適用留置送達(dá)問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定,如果受送達(dá)人為外國(guó)公司,人民法院可以根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)送達(dá)訴訟文書(shū),而不必根據(jù)《海牙送達(dá)公約》向國(guó)外送達(dá)。并且,根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,人民法院向外國(guó)公司的駐華代表機(jī)構(gòu)送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí),可以適用留置送達(dá)的方式。因?yàn)楦鶕?jù)《海牙送達(dá)公約》第1條的規(guī)定,在所有民事或商事案件中,如有須遞送司法文書(shū)或司法外文書(shū)以便向國(guó)外送達(dá)的情形,才應(yīng)適用本公約。受送達(dá)人在中國(guó)設(shè)立有代表機(jī)構(gòu)時(shí),已不屬于適用公約的情形。自2006年8月22日起施行的人民法院《涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《涉外送達(dá)規(guī)定》)對(duì)涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達(dá)中帶有普遍性,又亟待解決的一些問(wèn)題作出進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定。該司法解釋歸納起來(lái)主要有以下幾方面內(nèi)容:
(1)適用范圍。該規(guī)定適用于人民法院受理的涉外民事或商事案件需向在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的受送達(dá)人送達(dá)司法文書(shū)的情形?!渡嫱馑瓦_(dá)規(guī)定》適用的案件范圍包括人民法院審理的涉外民事或商事案件,既包括傳統(tǒng)的涉外民事案件,例如涉外的婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、不當(dāng)?shù)美o(wú)因管理等案件,也包括當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)生的涉外合同、侵權(quán)等商事糾紛案件。另外,該規(guī)定采用“司法文書(shū)”的概念,因這一概念從外延上講比“訴訟文書(shū)”更為廣泛,且與我國(guó)加入的國(guó)際公約或所簽訂的雙邊司法協(xié)助協(xié)定所使用的概念保持一致。
(2)送達(dá)方式。第一,對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的受送達(dá)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)時(shí)可否向其直接送達(dá),法律沒(méi)有明確規(guī)定,《涉外送達(dá)規(guī)定》第3條則明確規(guī)定,作為受送達(dá)人的外國(guó)自然人或者企業(yè)、其他組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)時(shí),人民法院可以向其直接送達(dá)。第二,《涉外送達(dá)規(guī)定》第4條明確了“有權(quán)接受送達(dá)的訴訟代理人”的含義,即除受送達(dá)人在授權(quán)委托書(shū)中明確表明其訴訟代理人無(wú)權(quán)代為接收有關(guān)司法文書(shū)外,其委托的訴訟代理人為《民事訴訟法》第267條第4項(xiàng)規(guī)定的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人,人民法院可以向該訴訟代理人送達(dá)。第三,《涉外送達(dá)規(guī)定》第5條規(guī)定受送達(dá)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立有代表機(jī)構(gòu)的,人民法院向受送達(dá)人送達(dá)司法文書(shū),可以送達(dá)給其代表機(jī)構(gòu)。而對(duì)于受送達(dá)人的分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人,《涉外送達(dá)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)只有經(jīng)過(guò)受送達(dá)人的授權(quán),人民法院才可以向其分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)。這是司法實(shí)踐中需要注意的地方。第四,《涉外送達(dá)規(guī)定》第6條還對(duì)適用《海牙送達(dá)公約》以及適用雙邊司法協(xié)助協(xié)定規(guī)定的方式送達(dá)作出了規(guī)定。如果受送達(dá)人所在國(guó)既與我國(guó)簽訂有司法協(xié)助協(xié)定,同時(shí)其所在國(guó)又是《海牙送達(dá)公約》的成員國(guó),則根據(jù)特別優(yōu)于一般的原則,相關(guān)司法文書(shū)的送達(dá)應(yīng)當(dāng)依照司法協(xié)助協(xié)定的規(guī)定辦理。但根據(jù)2013年《辦理司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定》第1條,不再堅(jiān)持雙邊條約優(yōu)先適用的原則,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)便捷、高效的原則確定依據(jù)海牙送達(dá)公約或者雙邊民事司法協(xié)助條約,對(duì)外提出民商事案件司法文書(shū)送達(dá)和調(diào)查取證請(qǐng)求。第五,《涉外送達(dá)規(guī)定》第10條還規(guī)定除本規(guī)定上述送達(dá)方式外,人民法院可以通過(guò)傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式向受送達(dá)人送達(dá)。這是一條新的規(guī)定。在適用本條時(shí)應(yīng)注意兩點(diǎn):一是必須是“適當(dāng)”的送達(dá)方式,該送達(dá)方式不能違反受送達(dá)人所在國(guó)的禁止性規(guī)定;二是如果適用其他方式送達(dá),必須確認(rèn)受送達(dá)人已經(jīng)收悉有關(guān)司法文書(shū)。
(3)是否送達(dá)的認(rèn)定。關(guān)于不能送達(dá)的認(rèn)定,《涉外送達(dá)規(guī)定》第7條對(duì)不能適用公約、協(xié)定、外交途徑以及郵寄方式送達(dá)作出了規(guī)定,即自我國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)將司法文書(shū)轉(zhuǎn)遞受送達(dá)人所在國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)之日起滿6個(gè)月,如果未能收到送達(dá)與否的證明文件,且根據(jù)各種情況不足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的,視為不能用該種方式送達(dá)。該規(guī)定可以使人民法院在一個(gè)相對(duì)確定的時(shí)間內(nèi)對(duì)能否適用該種方式送達(dá)作出判斷,以便于在這種方式不能送達(dá)的情況下及時(shí)采取其他送達(dá)方式,避免使得案件因?yàn)樗瓦_(dá)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間地?cái)R置而處于久拖不決的狀態(tài)。
關(guān)于合法送達(dá)的認(rèn)定,《涉外送達(dá)規(guī)定》第13條主要規(guī)定在受送達(dá)人未對(duì)人民法院送達(dá)的司法文書(shū)履行簽收手續(xù)時(shí),如何認(rèn)定是否已經(jīng)合法送達(dá)。該條規(guī)定了在兩種具體的情形下可以視為送達(dá):一是受送達(dá)人書(shū)面向人民法院提及了所送達(dá)司法文書(shū)的內(nèi)容;二是受送達(dá)人已經(jīng)按照所送達(dá)司法文書(shū)的內(nèi)容履行。該條第3項(xiàng)所規(guī)定的“其他可以視為送達(dá)的情形”是一項(xiàng)兜底性的規(guī)定,人民法院可以根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定,在具體案件中具體把握。
(三)域外取證
1.域外取證的概念。域外取證是指基于國(guó)際條約或互惠原則,被請(qǐng)求國(guó)協(xié)助請(qǐng)求國(guó)調(diào)查案情,獲得或收集證據(jù)的活動(dòng)。域外取證和域外送達(dá)一樣,是行使國(guó)家司法主權(quán)的一種行為。與域外送達(dá)相比,域外取證具有更嚴(yán)格的屬地性,如果沒(méi)有證據(jù)所在地國(guó)的準(zhǔn)許,是不能在該外國(guó)境內(nèi)實(shí)施取證行為的。為了協(xié)調(diào)各國(guó)的取證制度,便于域外取證,國(guó)際社會(huì)為此締結(jié)了大量的雙邊和多邊條約。我國(guó)不僅在雙邊司法協(xié)助條約中對(duì)域外取證問(wèn)題作了規(guī)定,而且還于1997年參加了具有廣泛影響的《關(guān)于從國(guó)外獲取民事或商事證據(jù)的公約》。
2.域外取證的方式。域外取證方式主要包括:(1)代為取證,是指一國(guó)受理案件的司法機(jī)關(guān)向證據(jù)所在地國(guó)的司法機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求,由后者代為進(jìn)行取證。(2)領(lǐng)事取證,即通過(guò)本國(guó)駐他國(guó)領(lǐng)事或外交人員在駐在國(guó)直接調(diào)查取證,一般是向本國(guó)國(guó)民調(diào)查取證。這種取證方式為大多數(shù)國(guó)家所接受。但采取這種取證方式不得違反當(dāng)?shù)氐姆?,也不得采取?qiáng)制措施。(3)特派員取證,即受訴法院委派專門(mén)的官員在外國(guó)調(diào)查取證。這一取證方式主要為英美法系國(guó)家所采用,大陸法系國(guó)家對(duì)此一般持謹(jǐn)慎態(tài)度。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定,我國(guó)原則上不允許外國(guó)特派員在我國(guó)境內(nèi)取證,但在特殊情況下可特許外國(guó)特派員在我國(guó)境內(nèi)取證。(4)當(dāng)事人或訴訟代理人自行取證,這種方式主要存在于一些普通法國(guó)家尤其是美國(guó)。大多數(shù)國(guó)家對(duì)此種取證方式采取反對(duì)態(tài)度。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定,未經(jīng)我國(guó)主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)許,任何外國(guó)當(dāng)事人或其訴訟代理人都不得在我國(guó)境內(nèi)自行取證。對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域外形成的證據(jù)的效力,根據(jù)已于2001年12月6日通過(guò)并自2002年4月1日起施行的人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第11條的規(guī)定,當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)系在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的,該證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)予以證明,并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館予以認(rèn)證或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)是在香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)形成的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。其第12條還規(guī)定,當(dāng)事人向人民法院提供外文書(shū)證或者外文說(shuō)明資料,應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。
(四)外國(guó)法院判決的承認(rèn)與執(zhí)行
一國(guó)法院判決是一國(guó)司法主權(quán)的具體體現(xiàn),一國(guó)法院判決要發(fā)生域外效力,必須經(jīng)過(guò)他國(guó)對(duì)其既判力和執(zhí)行力的認(rèn)可。承認(rèn)外國(guó)法院判決和執(zhí)行外國(guó)法院判決是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念:一方面,承認(rèn)外國(guó)法院判決是執(zhí)行的前提條件;另一方面,承認(rèn)外國(guó)法院判決并不一定意味著要執(zhí)行外國(guó)法院判決,有些判決只需要承認(rèn)而不必執(zhí)行。
1.承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院判決的程序。各國(guó)在實(shí)踐中主要有三種不同的做法:(1)經(jīng)形式上的審查發(fā)給執(zhí)行令的程序。(2)經(jīng)實(shí)質(zhì)性審查后發(fā)給執(zhí)行令的程序。(3)重新起訴程序,即勝訴方需以外國(guó)法院判決為依據(jù),重新向執(zhí)行地國(guó)法院提起訴訟,如執(zhí)行地國(guó)法院認(rèn)為外國(guó)判決與本國(guó)法律不相抵觸,則由執(zhí)行地國(guó)法院作出一個(gè)與外國(guó)判決內(nèi)容相同的判決,然后予以執(zhí)行。我國(guó)采取上述第一種程序。
2.承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院判決的條件。綜觀各國(guó)國(guó)內(nèi)立法和有關(guān)的國(guó)際條約的規(guī)定,外國(guó)法院判決要獲得承認(rèn)與執(zhí)行一般應(yīng)具備以下條件:(1)原判決國(guó)法院必須具有合格的管轄權(quán);(2)外國(guó)法院判決已經(jīng)發(fā)生法律效力;(3)外國(guó)法院進(jìn)行的訴訟程序是公正的;(4)外國(guó)法院的判決必須是合法取得的;(5)不存在“訴訟競(jìng)合”,如果外國(guó)法院判決與內(nèi)國(guó)法院就同一當(dāng)事人之間的同一爭(zhēng)議所作的判決或內(nèi)國(guó)法院已經(jīng)承認(rèn)的第三國(guó)法院就同一當(dāng)事人之間的同一爭(zhēng)議所作的判決相沖突,內(nèi)國(guó)法院可拒絕承認(rèn)與執(zhí)行;(6)承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)判決不違背內(nèi)國(guó)的公共政策;(7)判決地國(guó)和執(zhí)行地國(guó)之間存在條約關(guān)系或互惠關(guān)系;(8)外國(guó)法院適用了內(nèi)國(guó)沖突法規(guī)定的準(zhǔn)據(jù)法,這一條件僅為少數(shù)國(guó)家所要求。
3.中國(guó)關(guān)于外國(guó)法院判決承認(rèn)與執(zhí)行的規(guī)定:
(1)我國(guó)人民法院和外國(guó)法院作出的判決、裁定,要在對(duì)方國(guó)家得到承認(rèn)與執(zhí)行,可以由當(dāng)事人直接向有管轄權(quán)的法院提出(在我國(guó)為被執(zhí)行人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院),也可以由法院按照條約的規(guī)定或者互惠原則請(qǐng)求對(duì)方國(guó)家的法院承認(rèn)與執(zhí)行。
(2)請(qǐng)求承認(rèn)與執(zhí)行的判決或裁定必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定。
(3)對(duì)于向我國(guó)法院申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行的外國(guó)判決或裁定,無(wú)論是由當(dāng)事人直接申請(qǐng)還是由外國(guó)法院請(qǐng)求,我國(guó)法院都必須依照我國(guó)與該國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約的規(guī)定,或者互惠原則進(jìn)行審查。經(jīng)審查,如果外國(guó)判決、裁定不違反我國(guó)法律的基本原則,或者不危害我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益,裁定承認(rèn)其效力,需要執(zhí)行的,發(fā)出執(zhí)行令。
另外,我國(guó)與許多國(guó)家簽訂的雙邊司法協(xié)助條約規(guī)定,原判決國(guó)法院必須有管轄權(quán),審判程序公正,且不與正在我國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行或已經(jīng)終結(jié)的訴訟相沖突。
最后,如果某國(guó)與我國(guó)既無(wú)條約關(guān)系也不存在互惠關(guān)系時(shí),我國(guó)對(duì)該外國(guó)法院的判決是不予以承認(rèn)與執(zhí)行的。在此種情形下,當(dāng)事人可以向我國(guó)法院起訴,由有管轄權(quán)的法院作出判決并予以執(zhí)行。
4.中國(guó)關(guān)于承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院離婚判決的規(guī)定。于1999年12月1日通過(guò)并自2000年3月1日起施行的人民法院《關(guān)于人民法院受理申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決案件有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)有關(guān)問(wèn)題作了如下新規(guī)定:
(1)中國(guó)公民向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決,人民法院不應(yīng)以其未在國(guó)內(nèi)締結(jié)婚姻關(guān)系而拒絕受理;中國(guó)公民申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院在其缺席情況下作出的離婚判決,應(yīng)同時(shí)向人民法院提交作出該判決的外國(guó)法院已合法傳喚其出庭的有關(guān)證明文件。
(2)外國(guó)公民向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決,如果其離婚的原配偶是中國(guó)公民的,人民法院應(yīng)予受理;如果其離婚的原配偶是外國(guó)公民的,人民法院不予受理,但可告知其直接向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)倩榈怯洝?BR> (3)當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚調(diào)解書(shū)效力的,人民法院應(yīng)予受理,并根據(jù)《關(guān)于中國(guó)公民申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決程序問(wèn)題的規(guī)定》進(jìn)行審查,作出承認(rèn)或不予承認(rèn)的裁定。
關(guān)于外國(guó)法院離婚判決的效力,1990年8月28日人民法院《關(guān)于中國(guó)當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決效力問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定,中國(guó)當(dāng)事人一方持外國(guó)法院作出的離婚判決書(shū),向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)其效力的,應(yīng)由中級(jí)人民法院受理。經(jīng)審查,如該外國(guó)法院判決不違反我國(guó)法律的基本準(zhǔn)則或我國(guó)國(guó)家、社會(huì)利益,裁定承認(rèn)其效力;否則,裁定駁回申請(qǐng)。裁定后不得上訴。
關(guān)于申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決中的程序問(wèn)題,1991年7月5日發(fā)布的人民法院《關(guān)于中國(guó)公民申請(qǐng)承認(rèn)外國(guó)法院離婚判決程序問(wèn)題的規(guī)定》作出了比較詳細(xì)的規(guī)定,主要有:
(1)適用范圍。對(duì)與我國(guó)沒(méi)有訂立司法協(xié)助協(xié)議的外國(guó)法院作出的離婚判決,中國(guó)籍當(dāng)事人可以根據(jù)本規(guī)定向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)該外國(guó)法院的離婚判決,對(duì)與我國(guó)有司法協(xié)助協(xié)議的外國(guó)法院作出的離婚判決,按照協(xié)議的規(guī)定申請(qǐng)承認(rèn);外國(guó)法院離婚判決中的夫妻財(cái)產(chǎn)分割、生活費(fèi)負(fù)擔(dān)、子女撫養(yǎng)方面判決的承認(rèn)執(zhí)行,不適用本規(guī)定。
(2)受理申請(qǐng)的法院。申請(qǐng)由申請(qǐng)人住所地中級(jí)人民法院受理。申請(qǐng)人住所地與經(jīng)常居住地不一致的,由經(jīng)常居住地中級(jí)人民法院受理。申請(qǐng)人不在國(guó)內(nèi)的,由申請(qǐng)人原國(guó)內(nèi)住所地中級(jí)人民法院受理。
(3)拒絕承認(rèn)的理由。外國(guó)法院的離婚判決具有下列情形之一的,不予承認(rèn):①判決尚未發(fā)生法律效力;②作出判決的外國(guó)法院對(duì)案件沒(méi)有管轄權(quán);③判決是在被告缺席且未得到合法傳喚的情況下作出的;④該當(dāng)事人之間的離婚案件,我國(guó)法院正在審理或已作出判決,或者第三國(guó)法院對(duì)該當(dāng)事人之間作出的離婚案件判決已為我國(guó)法院所承認(rèn);⑤判決違反我國(guó)法律的基本原則或者危害我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。
六、外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟的問(wèn)題
近年來(lái),我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)少數(shù)外商投資企業(yè)非正常撤離現(xiàn)象,給我國(guó)相關(guān)利益方造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)也對(duì)我國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)和地方社會(huì)穩(wěn)定造成一定消極影響。2008年11月19日,商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》),以便做好跨國(guó)追究與訴訟的相關(guān)工作,為中方相關(guān)利益人提供切實(shí)可行的司法救濟(jì)與協(xié)助,追究逃逸者的法律責(zé)任,限度地挽回當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失,消除各種消極影響,預(yù)防此類事件的再度發(fā)生。指引主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1.外資非正常撤離事件發(fā)生后,中方當(dāng)事人要及時(shí)向有關(guān)司法主管部門(mén)(法院或偵查機(jī)關(guān))申請(qǐng)民商事或刑事案件立案。根據(jù)案件具體情況,各主管部門(mén)可根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)工作程序及我國(guó)和相應(yīng)國(guó)家簽訂的《民商事司法協(xié)助條約》或《刑事司法協(xié)助條約》,通過(guò)條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)在本國(guó)向外方提出司法協(xié)助請(qǐng)求。請(qǐng)求外方向位于該國(guó)的訴訟當(dāng)事人送達(dá)傳票、起訴書(shū)等司法文書(shū),調(diào)取相關(guān)證據(jù),協(xié)助調(diào)查涉案人員和資金的下落,搜查扣押相關(guān)物品等。
2.不履行正常清算義務(wù)給債權(quán)人造成損失的,根據(jù)人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)公司法)若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》的最新規(guī)定,作為有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的控股股東和董事以及公司實(shí)際控制人的外國(guó)企業(yè)或個(gè)人仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
3.中方當(dāng)事人提起的民事訴訟在我國(guó)法院勝訴后,如敗訴的外國(guó)當(dāng)事人在中國(guó)無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),勝訴方可依據(jù)中國(guó)和相應(yīng)國(guó)家簽訂的《民商事司法協(xié)助條約》的相關(guān)規(guī)定或依據(jù)敗訴方在國(guó)外的財(cái)產(chǎn)所在地的法律,請(qǐng)求外國(guó)有管轄權(quán)的法院承認(rèn)和執(zhí)行中國(guó)法院的生效判決、裁定。
4.我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的《民商事司法協(xié)助條約》相互賦予了對(duì)方國(guó)民與本國(guó)國(guó)民同等的訴訟權(quán)利。中方債權(quán)人可據(jù)此在已締結(jié)條約國(guó)家民事訴訟,有經(jīng)濟(jì)困難的我國(guó)公民在外訴訟,可根據(jù)所在國(guó)法律申請(qǐng)相應(yīng)法律援助。
5.對(duì)于極少數(shù)惡意逃避欠繳,稅額巨大,涉嫌犯罪的嫌疑人員,國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)在立案后,可視具體案情通過(guò)條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國(guó)提出引渡請(qǐng)求或刑事訴訟移轉(zhuǎn)請(qǐng)求,以程度地確保犯罪嫌疑人受到法律追究。
【本章主要法律規(guī)定】
1.民事訴訟法第18~35、100~105、127、259~283條
2.人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第304~319條
3.仲裁法第16~20、58~61、70~72條
4.人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)仲裁法)若干問(wèn)題的解釋》第1~13、16~21條
5.涉外民事關(guān)系法律適用法第7、18條
6.海牙送達(dá)公約第2、5、8~10、13條
7.海牙取證公約第1、2、11、12、15、16條
8.人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法)若干問(wèn)題的解釋(一)》第14條

