海洋法是確立海洋區(qū)域的法律地位，規(guī)范各國在海洋活動中有關(guān)行為的國際法分支。海洋法規(guī)則中有許多是古老的習(xí)慣法規(guī)則，是在長期的國家海洋實踐 中形成的。目前，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》被認為是面完整的海洋法法典。截至目前，《聯(lián)合國海洋法公約》締約方共149個。我國1995年批準 該公約，成為締約國。 《聯(lián)合國海洋法公約》將海洋劃分為內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、國際航行海峽、群島水域、公海、國際海底區(qū)域等區(qū)域，并規(guī)定了各個區(qū)域的不同 法律制度。
一、內(nèi)海及有關(guān)制度
(一)領(lǐng)?；€
領(lǐng)?；€是一國領(lǐng)陸或內(nèi)水與領(lǐng)海的分隔線，也是海洋法中劃分其他海域的起算線。領(lǐng)?；€的劃定可以有兩種：
1.正?；€，或稱自然基線，是以落潮時海水退到離海岸最遠的潮位線，即以低潮線作為基線。也是領(lǐng)陸與海水的自然分界線。
2.直線基線是選取海岸或近海島嶼最外緣的若干適當基點，用直線連接而成的折線作為基線。
(二)內(nèi)海
內(nèi)海是一國領(lǐng)海基線以內(nèi)的海域，包括內(nèi)陸海、內(nèi)海灣、內(nèi)海峽和其他位于海岸與領(lǐng)海基線之間的海域。
海灣是指海洋深入到陸地而形成的水曲。從國際法角度，水曲的面積不小于其封口線為直徑的半圓面積時，該水曲才視為海灣。內(nèi)海灣是指沿岸屬于一 國，且其天然灣口兩端的低潮點之間的連線不大于24海里的海灣。超過24海里的則為非內(nèi)海灣，其24海里直線基線應(yīng)劃在灣內(nèi)，直線基線以內(nèi)的水域才是內(nèi) 海。但是歷史性海灣作為內(nèi)海灣不受此限制。歷史性海灣需要兩個條件：(1)沿岸國已長期將該海灣作為內(nèi)海行使主權(quán);(2)其他國家對該項控制的事實已長期 明示或默示地承認。歷史性海灣不論自然形態(tài)如何都是內(nèi)海灣，如我國渤海灣。此外，位于一國領(lǐng)海基線以內(nèi)的海峽稱為內(nèi)海峽，如我國瓊州海峽。
內(nèi)海是一國的內(nèi)水的一部分，沿海國對其具有同領(lǐng)陸一樣的完全的排他的主權(quán)。國家對于內(nèi)海及其資源擁有完全的支配管轄權(quán)利，一切外國船舶非經(jīng)沿海國同意，不得進入其內(nèi)海。外國船舶如獲準進入內(nèi)海從事運輸或貿(mào)易，須駛?cè)胫付ǖ拈_放港口，并遵守該國的有關(guān)法律和規(guī)章。
(三)港口制度
關(guān)于港口制度，有包括《國際海港制度公約》及其附則在內(nèi)的一些國際條約。我國1979年《中華人民共和國對外籍船舶管理規(guī)則》、1983年《中 華人民共和國水上交通安全法》的規(guī)定與有關(guān)公約的規(guī)定基本一致，主要包括： 1.航行停泊。外籍船進港及在港內(nèi)的航行、移泊，需接受港監(jiān)指派引航員的強制引航;船上武器彈藥抵港后交由港監(jiān)封存;不準在港口內(nèi)從事射擊、游泳、釣魚、 鳴放鞭炮煙火或其他危及港口安全秩序的行為;白天應(yīng)懸掛船旗國的旗幟;遵守有關(guān)掛旗及港口信號的規(guī)定;遵守港口有關(guān)無線電使用限制的規(guī)定;除為安全外不得 鳴放聲號;發(fā)生海損海難等情況應(yīng)及時報告港監(jiān)。禁止在港內(nèi)排放油污、廢棄物或有害物。
2.管轄權(quán)。根據(jù)國家領(lǐng)土主權(quán)原則，國家對于位于其港口的外籍船舶具有管轄權(quán)，依國際法享有豁免權(quán)的軍艦和政府公務(wù)船等除外。但是實踐中，國家一般是在不介入船舶內(nèi)部事件的基礎(chǔ)上，采取沿岸國與船旗國管轄相結(jié)合的方法。
在刑事管轄方面，通常只有對擾亂港口安寧、受害者為沿岸國或其國民、案情重大或船旗國領(lǐng)事或船長提出請求時沿岸國才予以管轄。
在民事案件方面，對完全屬于船舶內(nèi)部管理、工資、勞動條件、個人財產(chǎn)權(quán)利等事項，各國通常不行使管轄權(quán)。當案件涉及港口國公民的利益或其他船舶以外的因素;或涉及船舶本身在港口內(nèi)航行、停留期間的權(quán)利義務(wù)時，港口國才予以管轄。
二、領(lǐng)海及毗連區(qū)
(一)領(lǐng)海及領(lǐng)海制度
領(lǐng)海是一國領(lǐng)?；€以外毗鄰一國領(lǐng)陸或內(nèi)水的一定寬度的海水帶。根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，領(lǐng)海的寬度不得大于12海里。內(nèi)陸國沒有領(lǐng)海。
領(lǐng)海是國家領(lǐng)土的一部分，領(lǐng)海水體及其上空和底土都處于沿海國的主權(quán)管轄和支配之下。與領(lǐng)土的其他部分不同的是，外國船舶在領(lǐng)海中享有無害通過權(quán)。這是一項國際習(xí)慣法的規(guī)則，并被編纂在《聯(lián)合國海洋法公約》中。
無害通過或無害通過權(quán)是指外國船舶在不損害沿海國和平安寧和正常秩序的條件下，擁有無須事先通知或征得沿海國許可而連續(xù)不斷地通過其領(lǐng)海的航行權(quán)利。無害通過可以是為了駛?cè)腭偝鰞?nèi)水的航行，也可以僅是穿越領(lǐng)海而不駛?cè)雰?nèi)水。
無害通過是任何國家都擁有的一項權(quán)利，沿海國不應(yīng)對此進行妨礙。一國不得強加實際后果等于取消或損害無害通過的要求;不應(yīng)對各國船舶有所歧視; 不得僅以通過領(lǐng)海為由向外國船舶征收費用;對航行危險的情況應(yīng)妥為公布。同時，沿海國為了維護其秩序及權(quán)益，保證無害通過的順利進行，可以制定有關(guān)無害通 過的相關(guān)法規(guī);可以規(guī)定海道包括對油輪、核動力船等船舶實行分道航行制;為國家安全，在必不可少時可在特定水域暫停無害通過。對于軍用船舶是否享有無害通 過權(quán)，各國的實踐并不一致。無害通過要求連續(xù)不停地迅速通過，不得停泊和下錨，除非不可抗力、遇難和救助。潛水艇或其他潛水器通過領(lǐng)海須浮出水面并展示其 船旗。
同時，通過必須是無害的。有下列行為之一的即為有害：(1)對沿海國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力，或以任何違反聯(lián)合 國憲章所體現(xiàn)的國際法原則的方式進行武力威脅或使用武力;(2)以任何種類的武器進行任何操練或演習(xí);(3)任何目的在于搜集情報使沿海國的國防或安全受 損害的行為;(4)任何目的在于影響沿海國防務(wù)或安全的宣傳行為;(5)在船上起落或接載任何飛機;(6)在船上發(fā)射降落或接載任何軍事裝置;(7)違反 沿海國海關(guān)衛(wèi)生財政移民的法律和規(guī)章，以及上下任何商品、貨幣或人員;(8)任何故意和嚴重的污染行為;(9)任何捕魚活動;(10)進行研究或測量活 動;(11)任何目的在于干擾沿海國通訊系統(tǒng)或其他任何設(shè)施或設(shè)備的行為;(12)與通過沒有關(guān)系的其他任何行動。
國家對領(lǐng)海中航行的外國船舶擁有管轄權(quán)。但國際實踐中，除非特殊情形，國家此時一般不對外國船舶上人員的船上行為行使管轄權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，對于通過領(lǐng)海的外國船舶的管轄，沿海國應(yīng)遵行以下規(guī)則：
關(guān)于刑事管轄，除以下情況以外，沿海國不對外國船舶上人員在船舶無害通過期間船上所犯行為行使管轄權(quán)：(1)罪行的后果及于沿海國;(2)罪行 屬于擾亂當?shù)匕矊幓蜓睾己弥刃虻男再|(zhì);(3)經(jīng)船長或船旗國外交代表或領(lǐng)事官員請求當?shù)卣枰詤f(xié)助;(4)取締違法販運麻醉品或精神調(diào)理物質(zhì)所必 要。上述各種情況下，如經(jīng)船長請求，沿海國在采取任何步驟前應(yīng)通知船旗國的外交代表或領(lǐng)事官員。以上規(guī)定不影響沿海國為在駛離內(nèi)水后通過領(lǐng)海的外國船舶上 進行逮捕或調(diào)查目的而采取其法律授權(quán)的任何步驟的權(quán)利。對于來自外國港口，僅通過領(lǐng)海而不進入內(nèi)水的外國船舶，沿海國不得在該船上對駛?cè)腩I(lǐng)海前所犯罪行有 關(guān)的任何人進行逮捕或進行有關(guān)的調(diào)查。
關(guān)于民事管轄：(1)沿海國不應(yīng)為對外國船舶上的人行使管轄權(quán)而停止該船航行或改變其航向;(2)不得為民事訴訟目的對船舶從事執(zhí)行或加以逮 捕，除非涉及船舶本身在通過領(lǐng)海的航行中，或為該航向的目的而承擔的義務(wù)或負擔的債務(wù);(3)上述規(guī)定不妨礙沿海國按照其法律，為任何民事訴訟的目的而對 在其領(lǐng)海內(nèi)停泊或駛離內(nèi)水后通過領(lǐng)海的外國船舶實施執(zhí)行或逮捕的權(quán)利。
(二)毗連區(qū)及有關(guān)制度
沿海國可以在領(lǐng)海以外毗鄰領(lǐng)海劃定一定寬度的海水帶，在此區(qū)域中，沿海國對海關(guān)、財政、移民和衛(wèi)生等特定事項行使某種管制權(quán)，這個區(qū)域稱為毗連區(qū)。按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，毗連區(qū)的寬度從領(lǐng)海基線量起不得超過24海里。
國家可以在毗連區(qū)內(nèi)行使為下列事項所必要的管制：一是防止在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違反其海關(guān)、財政、移民或衛(wèi)生的法律或規(guī)章;二是懲處在其領(lǐng)土或領(lǐng)海 內(nèi)違反上述法規(guī)的行為。 毗連區(qū)不是國家領(lǐng)土，國家對毗連區(qū)不享有主權(quán)，只是在毗連區(qū)范圍行使上述方面的管制，而且國家對于毗連區(qū)的管制不包括其上空。毗連區(qū)的其他性質(zhì)取決于其所 依附的海域，或為專屬經(jīng)濟區(qū)或為公海。在國家設(shè)立專屬經(jīng)濟區(qū)后，毗連區(qū)首先是專屬經(jīng)濟區(qū)的一部分，但由于國家可以在毗連區(qū)實施上述方面的管制權(quán)，毗連區(qū)又 是就此有別于專屬經(jīng)濟區(qū)其他部分的特殊區(qū)域。
關(guān)于我國的領(lǐng)海和毗連區(qū)，1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》作出了規(guī)定。包括采取直線基線法，12海里領(lǐng)海寬度，12海里毗連區(qū)寬 度。之后，我國相繼公布了大部分的領(lǐng)?；€基點(最新公布的基線基點是2012年9月10日，公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€基點)。對于領(lǐng)海和毗連 區(qū)的制度的內(nèi)容，該法與《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定基本一致，并在某些方面加以明確和具體化。對于外國軍用船舶通過中國領(lǐng)海，該法要求須經(jīng)中國政府批準。
三、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架
(一)專屬經(jīng)濟區(qū)及其法律制度
專屬經(jīng)濟區(qū)是領(lǐng)海以外毗鄰領(lǐng)海的一定寬度的水域，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，它從領(lǐng)?；€量起不得超過200海里。
專屬經(jīng)濟區(qū)是《聯(lián)合國海洋法公約》確立的新區(qū)域。它的法律地位既不是領(lǐng)海也不是公海。沿海國對于專屬經(jīng)濟區(qū)不擁有領(lǐng)土主權(quán)，只享有公約規(guī)定的某 些主權(quán)權(quán)利。沿海國的權(quán)利主要體現(xiàn)在對該區(qū)域內(nèi)以開發(fā)自然資源為目的的活動擁有排他性的主權(quán)權(quán)利和與此相關(guān)的某些管轄權(quán)，由此對其他國家在該區(qū)域的活動構(gòu) 成一定的限制。專屬經(jīng)濟區(qū)不是本身自然存在權(quán)利，需要國家以某種形式宣布建立并說明其寬度。專屬經(jīng)濟區(qū)的制度不影響其上空和底土本身的法律地位。其他國家 在沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)的活動，必須顧及沿海國的專屬權(quán)利。 沿海國和其他國家在該區(qū)域的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成專屬經(jīng)濟區(qū)的法律制度。其主要內(nèi)容為：
1.沿海國擁有以勘探、開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床和底土及其上覆水域自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探，如海水、風(fēng)力利用等其他活動的主權(quán)權(quán)利。
2.沿海國對建造和使用人工島嶼和設(shè)施、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護事項擁有管轄權(quán)。
3.其他國家在這個區(qū)域享有航行和飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由以及與此有關(guān)的其他合法活動的權(quán)利。
4.為行使上述權(quán)利，沿海國可以制定與公約規(guī)定一致的專屬經(jīng)濟區(qū)法規(guī)。并可采取必要的措施以確保其法規(guī)得到遵守，包括登臨、檢查、逮捕和進行司法程序。
5.在對于外國船舶違法行為采取措施時，還應(yīng)遵行以下規(guī)則：對于被捕的船只及其船員，在其提出適當?shù)谋ＷC書或擔保后，應(yīng)迅速予以釋放;沿海國對 于在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)僅違反漁業(yè)法規(guī)的處罰，如有關(guān)國家間無相反的協(xié)議，不得包括監(jiān)禁或任何形式的體罰;在逮捕或扣留外國船只時，沿海國應(yīng)通過適當途徑將所采 取措施和隨后進行的處罰迅速通知船旗國。
(二)大陸架及其法律制度
沿海國的大陸架是指其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。如果從領(lǐng)海基線量起到大陸邊外緣的距離不 足200海里，則擴展至200海里;如果超過200海里，則不得超出從領(lǐng)?；€量起350海里，或不超出2500米等深線100海里。200海里之外的大 陸架如果存在，稱之為外大陸架。因此，國際法中大陸架概念雖然源于地理上大陸架的概念并有聯(lián)系，但與地理上概念區(qū)別很大。大陸架制度是“二戰(zhàn)”以后形成的 一項國際習(xí)慣法制度，并在《聯(lián)合國海洋法公約》中得到編纂和發(fā)展。
沿海國對于大陸架的權(quán)利不取決于有效或象征性的占領(lǐng)或任何明文公告。而對于主張擁有外大陸架國家(提案國)，該國需要把有關(guān)的科學(xué)信息和證據(jù)資 料提交給依《聯(lián)合國海洋法公約》建立、有21名委員組成的“大陸架界限委員會”。對于提案國的外大陸架主張，若其他國家提出異議，則委員會不進入審議程 序，而由相關(guān)國家之間首先自行解決其爭議。若其他國家沒有異議，則該委員會將從科學(xué)上確定提案國外大陸架的邊界，這樣提案國的外大陸架才能，導(dǎo)以承認。 2009年5月，我國向聯(lián)合國秘書處提交了《中華人民共和國關(guān)于確定二百海里以外大陸架外部界限的初步信息》。 大陸架不是沿海國領(lǐng)土，但是國家在此享有某些排他性的主權(quán)權(quán)利。《聯(lián)合國海洋法公約》中有關(guān)大陸架的法律制度主要包括：
1.沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資原的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。這種權(quán)利是專屬性的，任何人未經(jīng)沿海國明示同意，都不得從事勘探和開發(fā)其大陸架的活動。
2.沿海國擁有在其大陸架上建造使用人工島嶼和設(shè)施的專屬權(quán)利和對這些人工設(shè)施的專屬管轄權(quán)。
3.對大陸架的權(quán)利不影響其上覆水域或水域上空的法律地位。
4.沿海國權(quán)利行使不得對其他國家的航行和其他合法權(quán)利構(gòu)成侵害或造成不當干擾。
5.所有國家有權(quán)在其他國家的大陸架上鋪設(shè)電纜和管道，但其線路的劃定須經(jīng)沿海國同意，并應(yīng)顧及現(xiàn)有電纜和管道，不得加以損害。
6.沿海國開發(fā)200海里以外大陸架的非生物資源，應(yīng)通過國際海底管理局并繳納一定的費用或?qū)嵨?，發(fā)展中國家在某些條件下可以免繳。
從上述定義和制度看，沿海國的大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)在權(quán)利和區(qū)域上有所重疊，但二者在規(guī)則形成、形態(tài)構(gòu)成、法律依據(jù)、范圍等方面都有所不同，不能相互完全取代。
我國于1998年頒布了《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，對我國專屬經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立、專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架的范圍、相關(guān)制度等以國內(nèi)法加以明確。另外，我國還存在與有關(guān)國家之間就相關(guān)海域及大陸架進行海上海底劃界的問題。
四、群島水域和國際海峽
(一)群島水域及其制度
1.群島水域。群島水域是群島國的群島基線所包圍的內(nèi)水之外的海域。群島國是全部領(lǐng)陸由一個或多個群島或島嶼組成的國家。群島國可以連接群島最 外緣各島和各干礁的最外緣各點構(gòu)成直線群島基線。群島基線的確定需要滿足《海洋法公約》規(guī)定的條件：(1)基線應(yīng)包括主要島嶼和一個區(qū)域;(2)基線范圍 內(nèi)包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積與水域面積之比應(yīng)在1:1到1:9之間;(3)基線超過100海里的線段最多不能超過基線總數(shù)的3%;(4)基線不能明顯偏離群 島輪廓，不能將其他國家的領(lǐng)海與公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)隔斷。 群島水域的劃定不妨礙群島國可以按照《海洋法公約》劃定內(nèi)水，及在基線之外劃定領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。 2.群島水域制度。群島國對其群島水域包括其上空和底土擁有主權(quán)，同時作為《海洋法公約》規(guī)定的一個特定區(qū)域，群島國應(yīng)尊重與其他國家間的現(xiàn)有協(xié)定，以及 其他有關(guān)國家在該區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)合法權(quán)益或現(xiàn)有情況。
群島水域的航行分為無害通過和群島海道通過兩種情況。前一種是所有國家的船舶享有通過除群島國內(nèi)水以外的群島水域的無害通過權(quán);后一種是指群島 國可以指定適當?shù)暮５篮推渖系目罩型ǖ?，以便其他國家的船舶或飛機連續(xù)不停地迅速通過或飛越其群島水域及其鄰接的領(lǐng)海。所有國家都享有這種群島通道通過 權(quán)。關(guān)于群島國與其他國家在群島通道航行中的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)比照適用國際航行海峽的過境通過制度的有關(guān)規(guī)定。
(二)國際航行海峽的通行制度
國際航行海峽，主要是指兩端都是公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)，而又用于國際航行的海峽。海峽根據(jù)其水域的地位：一般可以劃分為內(nèi)海峽、領(lǐng)海峽和非領(lǐng)海峽。
國際航行的海峽主要連接公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)，構(gòu)成世界航海的通道。由于地理位置、歷史等方面的不同情況，不同的國際航行海峽可能適用不同的通過制度。通常有過境通行制度、公海自由航行制度、無害通過制度以及特別協(xié)定制度四種。
過境通行制度所適用的海峽比較多，也是通常所說的用于國際航行海峽的通行制度。這種制度由《聯(lián)合國海洋法公約》中加以專門規(guī)定。主要內(nèi)容包括： 所有國家的船舶和飛機在公海和專屬經(jīng)濟區(qū)一部分和公海及專屬經(jīng)濟區(qū)另一部分之間的國際航行海峽中，都享有過境通行的權(quán)利。過境通行是專為連續(xù)不停和迅速通 過目的而進行的自由航行和飛越，也包括以合法地自海峽沿岸國駛?cè)腭偝鰹槟康牡耐ㄟ^。過境通行應(yīng)毫不遲疑地迅速通過;禁止非法使用武力或威脅;除因不可抗力 或遇難外，不得從事其通過所通常附帶發(fā)生活動以外的任何活動;不得進行任何研究或測量活動;并應(yīng)遵守船舶、航空及無線電有關(guān)的國際規(guī)則，遵守沿岸國有關(guān)防 止捕魚、防污、航行安全、海關(guān)、財政、移民、衛(wèi)生等法律和規(guī)章。海峽的過境通行制度是對有關(guān)沿岸國主權(quán)的某種限制，但它不改變海峽水域的法律地位，不影響 沿岸國其他方面的任何權(quán)利。
適用公海自由通過的海峽是在該海峽中有公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的航道;適用無害通過的國際航行海峽，是由一國的大陸和該國的島嶼構(gòu)成的海峽，且該島向 海一面的海域有一條在航行和水文特征方面同樣方便地穿過公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的航道。特別協(xié)定制度是指某些海峽的通過制度是由專門針對該海峽締結(jié)的國際公約規(guī) 定的。如黑海海峽、麥哲倫海峽等就分別適用各自專門條約所規(guī)定的制度。
五、公海與國際海底區(qū)域
(一)公海與公海制度
公海是指內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、群島水域以外的全部海域。任何國家不得有效地聲稱將公海的任何部分置于其主權(quán)下。公海對所有國家開放，包括沿海國和內(nèi)陸國。任何國家不得主張對公海本身行使管轄權(quán)。
1.公海的法律制度。作為國際習(xí)慣法規(guī)則的公海自由原則是構(gòu)成公海法律制度的基礎(chǔ)。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定公海自由包括6項，即航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道自由、捕魚自由、建造人工島嶼和設(shè)施自由、科學(xué)研究自由。
公海自由不意味著毫無限制或公海處于沒有法律的狀態(tài)。在公海自由原則基礎(chǔ)上，國際社會形成了—套關(guān)于公海的制度，主要內(nèi)容包括：
(1)航行制度。任何國家的船舶都可以懸掛其旗幟在公海中自由航行。任何國家不得對在公海中合法航行的別國船舶加以阻礙。在公海中航行的船舶必 須在一國進行登記并懸掛該國國旗，登記國稱為該船的國籍國或船旗國。在公海航行的船舶必須并且只能懸掛一國旗幟，懸掛兩國或兩國以上旗幟航行或視方便而換 用旗幟的，可視為無國籍船舶。船旗國應(yīng)與船舶有真正的聯(lián)系，并向依其國內(nèi)法進行登記因而懸掛其國旗的船舶發(fā)放船籍文件。對懸掛其國旗的船舶在公海上對其他 國家公民、船舶、設(shè)施或環(huán)境造成的損害，應(yīng)與有關(guān)國家合作調(diào)查;還應(yīng)責成船長對碰船、海難等有關(guān)情況按照國際章程進行救助。
(2)捕魚制度。各國都有權(quán)由其公民在公海中捕魚，在捕魚中應(yīng)遵守本國根據(jù)有關(guān)條約和協(xié)議就魚種、數(shù)量、方法、區(qū)域等方面承擔的義務(wù)。目前這類 條約除《聯(lián)合國海洋法公約》外，主要是雙邊、區(qū)域性或就某個種群訂立的條約。如《北太平洋海豹保護辦法公約》、《關(guān)于管理捕鯨公約》，《捕魚與養(yǎng)護公海資 源公約》等。 (3)鋪設(shè)海底電纜和管道制度。所有國家都有權(quán)在公海鋪設(shè)海底電纜和管道。在鋪設(shè)時，不應(yīng)影響其他國家已鋪設(shè)的電纜和管道，包括其正常使用和維修。如果因 鋪設(shè)海底電纜或管道使他國的電纜或管道受到損害，則應(yīng)承擔賠償責任。
(4)建造人工島嶼及科學(xué)研究。各國有權(quán)在公海建造人工島嶼或設(shè)施。這種設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合國際法的其他規(guī)則，包括不得設(shè)置于航道，設(shè)置物應(yīng)符合 有關(guān)的國際標準等。這種人工設(shè)施不具有自然島嶼的地位，但可以在其周圍劃定寬度不超過500米的安全地帶。各國均享有在公海進行科學(xué)研究的自由。研究活動 應(yīng)遵守《聯(lián)合國海洋法公約》或其他國際法的規(guī)則，顧及其他國家的利益。
2.公海上的管轄權(quán)。公海不屬于任何國家的領(lǐng)土，國家不得對公海本身行使管轄權(quán)或在公海范圍行使屬地管轄。國家對公海上有關(guān)的船舶、人、物或事 件進行管轄是基于國際法中其他管轄規(guī)則和相關(guān)連接點，其中最主要是船旗國管轄和普遍性管轄兩種。同時，對某些違法行為，國家還承擔了某種防止、懲罰及管轄 合作的義務(wù)。
(1)船旗國管轄。船旗國管轄是指國家對于公海上懸掛其旗幟的船舶以及船舶上的人、物、事件的管轄?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定，除國際條約或本公約明文規(guī)定的例外情況，在公海上的船舶受其船旗國的專屬管轄。這表明船舶內(nèi)部事務(wù)，一般地應(yīng)遵行船旗國國內(nèi)法。
對于可能涉及兩個或兩個以上國家船舶的公海碰船或其他航行事故的刑事管轄，公約作出三項規(guī)定：第一，公海上碰船或其他事故涉及船長或船員的刑事 或紀律責任時，對所涉人員的刑事訴訟或紀律程序，僅可以向船旗國或人員國籍國提出。第二，在紀律事項上，船長證書或駕駛執(zhí)照只有其頒發(fā)國家才有權(quán)經(jīng)過正當 程序予以撤銷，而不論證書持有人的國籍。第三，船旗國以外的任何*，即使作為一種調(diào)查措施，也不得命令逮捕或扣押船舶。
(2)普遍管轄。公海上的普遍管轄權(quán)是指各國對發(fā)生在公海的，被國際法認為是普遍管轄權(quán)對象的特定國際罪行或違反國際法的行為，行使管轄權(quán)。這類罪行或不法行為包括：
第一，海盜行為。海盜行為是指私人船舶或飛機的船員或機組人員或乘客，為私人目的，在公海上或任何國家管轄范圍以外的地方，對另一船舶或飛機， 或?qū)α硪淮盎蝻w機上的人或財物，從事任何非法暴力或扣留行為，或任何掠奪行為。如果居于主要控制地位的人員，意圖利用船舶或飛機從事上述海盜行為，則該 船舶或飛機視為海盜船或海盜飛機。軍艦、政府船舶或政府飛機由于其上述人員發(fā)生叛變并控制船舶或飛機從事海盜行為的，視同私人船舶或飛機的行為。海盜是人 類公敵，各國均有權(quán)將海盜拿捕，交付本國法院審判處理。對于海盜船舶或飛機及其上財產(chǎn)，可扣押并決定處理。
第二，非法廣播。非法廣播或未經(jīng)許可的廣播，是指船舶或設(shè)施違反無線電有關(guān)的國際章程，在公海上播送旨在使公眾收聽或收看的無線電信息。所有國 家應(yīng)進行合作，制止這種未經(jīng)許可的廣播。對于從事非法廣播的任何人，船旗國或設(shè)施登記國或其所屬國，或可以收到廣播及其正常信號受到干擾的任何國家都擁有 管轄權(quán)，可以對該行為人及船舶加以逮捕，并扣押廣播器材。
第三，防止和禁止販運奴隸和販運毒品。各國應(yīng)采取有效措施，防止懸掛該國旗幟的船舶或飛機販運奴隸，并對犯有此種行為的人或為此目的利用該國旗 幟的人給予嚴厲懲罰。任何國家如有合理根據(jù)認為懸掛其旗幟的船舶從事非法販運麻醉品或精神調(diào)理物質(zhì)，可要求其他國家合作加以制止。所有國家都應(yīng)在防止和制 止上述非法販運行為方面進行合作。
3.臨檢權(quán)和緊追權(quán)。臨檢和緊追是國家某種管轄權(quán)在公海上實施或?qū)崿F(xiàn)的兩種措施。
(1)臨檢權(quán)。臨檢權(quán)又稱登臨權(quán)，是指一國的軍艦、軍用飛機或其他得到正式授權(quán)、有清楚標志可識別的政府船舶或飛機，對公海上的外國船舶(軍艦 等享有豁免權(quán)的除外)，有合理根據(jù)認為其從事《聯(lián)合國海洋法公約》所列不法情況時，擁有登船檢查及采取相關(guān)措施的權(quán)利。這些不法情況為：海盜;販奴;非法 廣播;船舶無國籍;雖然該船懸掛外國旗或拒不展示船旗，但事實上與該軍艦屬于同一國籍。
若嫌疑經(jīng)證明無根據(jù)，被臨檢的船舶并未從事涉嫌行為，則對被臨檢船造成的損失或損害，臨檢國承擔國際責任。
(2)緊追權(quán)。緊迫權(quán)是沿海國擁有對違反其法規(guī)并從該國管轄范圍內(nèi)的海域向公海行駛的外國船舶進行追逐的權(quán)利。沿海國行使緊追權(quán)應(yīng)遵循以下規(guī) 則：第一，緊追行為只能由軍艦、軍用飛機或得到正式授權(quán)且有清楚可識別標志的政府船舶或飛機從事。第二，緊迫可以開始于一國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)或?qū)俳?jīng)濟 區(qū)。由毗連區(qū)開始的緊追限于外國船舶對該區(qū)所管制事項有關(guān)法律的違背;由專屬經(jīng)濟區(qū)開始的緊追限于船舶對與該區(qū)域權(quán)利或大陸架權(quán)利有關(guān)的法規(guī)的違反。緊迫 必須依法進行，包括不得違背其他國際法規(guī)則和該國的條約義務(wù)。第三，緊迫應(yīng)在被緊追船舶的視聽范圍內(nèi)發(fā)出視覺或聽覺的停止信號后，才可開始。第四，緊追可 以追入公海中繼續(xù)進行，直至追上并依法采取措施，但必須是連續(xù)不斷的。第五，緊追權(quán)在被緊迫船舶進入其本國或第三國領(lǐng)海時立即終止。
(二)國際海底區(qū)域及其制度
1.國際海底區(qū)域。國際海底區(qū)域是指國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土，即國家領(lǐng)土、專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架以外的海底及其底土。國際海底區(qū)域是《聯(lián)合國海洋法公約》確立的新的國際法概念和海洋區(qū)域。“區(qū)域”不影響其上覆水域及其水域上空的法律地位。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，“區(qū)域”及其自然資源是人類共同繼承財產(chǎn)，任何國家不得對“區(qū)域”或其任何部分主張主權(quán)或行使主權(quán)權(quán)利，任何 人不能將“區(qū)域”或其資源的任何部分據(jù)為己有?！皡^(qū)域”對所有國家開放，各國都可以為和平的目的加以利用。“區(qū)域”內(nèi)的活動應(yīng)為全體人類的利益而進行。 “區(qū)域”內(nèi)一切資源屬于全人類，由國際海底管理局代表全人類加以管理。
2.國際海底區(qū)域活動應(yīng)遵循的原則：(1)區(qū)域應(yīng)不加歧視地開放給所有國家，不論其為沿海國或內(nèi)陸國，專為和平目的利用;(2)各國在區(qū)域的活 動應(yīng)符合《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，并符合《聯(lián)合國憲章》及其他國際法規(guī)則;(3)對于在區(qū)域內(nèi)未履行公約規(guī)定的義務(wù)而造成的損害，行為者應(yīng)承擔國 際賠償責任;(4)區(qū)域內(nèi)的活動應(yīng)為全人類的利益而進行，并應(yīng)特別考慮發(fā)展中國家的利益，區(qū)域內(nèi)的活動還應(yīng)顧及沿海國的權(quán)利和合法利益;(5)區(qū)域內(nèi)的科 學(xué)研究應(yīng)專為和平目的，并且為全人類的利益服務(wù)，區(qū)域內(nèi)的活動應(yīng)切實保護海洋環(huán)境;(6)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的考古和歷史文物，應(yīng)為全人類的利益予以保存或處置， 但應(yīng)特別顧及來源國，或文化上的發(fā)源國，或歷史和考古上的來源國的優(yōu)先權(quán)利。 3.國際海底區(qū)域的開發(fā)制度。根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第十一部分(“區(qū)域”部分)和1994年《關(guān)于執(zhí)行1982年(聯(lián)合國海洋法公約)第十 一部分的協(xié)定》，國際海底開發(fā)制度主要內(nèi)容包括：國際海底管理局組織和控制區(qū)域內(nèi)的活動，特別是區(qū)域內(nèi)的資源的開發(fā)活動。海底局包括由全體締約國組成的大 會、36個國家組成的理事會、負責開發(fā)生產(chǎn)活動的企業(yè)部和秘書處四個主要機構(gòu)。 區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)采取“平行開發(fā)制”：一方面由海底局企業(yè)部進行;另一方面由締約國有效控制的自然人或法人與海底局以合作的方式進行。具體做法是：在區(qū)域內(nèi) 的一個礦區(qū)被勘探后，開發(fā)申請者向海底局提供兩塊價值相當?shù)牡V址，海底局選擇一塊作為“保留區(qū)”，另一塊作為“合同區(qū)”，與申請者簽訂合同進行開發(fā)。上述 公約和協(xié)定還就開發(fā)中的生產(chǎn)政策、財政政策、審查制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面作出了規(guī)定。
我國積極參加了國際海底區(qū)域資源的勘探和開發(fā)活動，經(jīng)申請并獲國際海底管理局核準，先后在東北太平洋國際海底區(qū)域內(nèi)獲準一塊7.5萬平方公里的 海底勘探礦區(qū)，在位于西南印度洋的國際海底區(qū)域內(nèi)獲準一塊1萬平方公里勘探礦區(qū)。中方與國際海底管理局簽署勘探合同，明確在合同期內(nèi)，對上述礦區(qū)的特定資 瀝享有專屬勘探權(quán)，并在之后的資源開發(fā)中享有優(yōu)先開采權(quán)。