立法的定義與特點(diǎn)
1.立法是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件及認(rèn)可法律的活動(dòng)，
2.立法是將一定階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)，
3.立法對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)利益進(jìn)行第一次分配的活動(dòng)。
4.立法有廣義、狹義兩種理解：
(1)廣義上的立法概念與法律制定的涵義是相同的，泛指一切有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定各種規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，它既包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定憲法和法律的活動(dòng)，也包括有權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定其他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，還包括國(guó)務(wù)院和有權(quán)的地方行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。
(2)狹義上的立法是國(guó)家立法權(quán)意義上的概念，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，即國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)依法制定、修改和廢止憲法和法律的活動(dòng)。
立法程序
1.所謂立法程序，是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。
2.我國(guó)立法程序一般的步驟：
(1)提出法律議案：
(2)審議法律議案;
A.全國(guó)人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案的審議(《立法法》第12-23條)
a.全國(guó)人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審查討論的形式有：
①各代表團(tuán)審議;
②有關(guān)的專門委員會(huì)審議;
③各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議討論;
④代表團(tuán)推選的有關(guān)代表討論;
⑤法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。
其中，各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議和代表團(tuán)推選的有關(guān)代表的討論會(huì)議，均由全國(guó)人大主席團(tuán)常務(wù)主席召集，就法律案中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論。
全國(guó)人大代表眾多，因此不采用全體會(huì)議的形式對(duì)法律案進(jìn)行審議。
b.全國(guó)人大對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審議的結(jié)果
①因撤回而終止審議：列入全國(guó)人大會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
②授權(quán)常委會(huì)處理：法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人大下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常委會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人大下次會(huì)議審議決定。
③交付表決：法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
B.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案的審議
a.審議的形式及程序
①全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審查討論的形式包括：分組會(huì)議審議;聯(lián)組會(huì)議審議;全體會(huì)議審議;有關(guān)的專門委員會(huì)審議;法律委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一審議。
②“三讀”審議程序
全國(guó)人大常委會(huì)的“三讀”審議程序，是指列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
③“三讀”審議程序的例外：
ⅰ列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決;
ⅱ部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
b.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)列入會(huì)議議程的法律案審議的結(jié)果
①因撤回而終止審議：列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
②暫不付表決：法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
列入全國(guó)人大會(huì)議議程的法律案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，采取的措施是授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)審議;而列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，則是交專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
③因擱置審議或暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年而終止審議：列入常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年 沒(méi)有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。
④交付表決：法律草案修改稿經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決。
(3)表決和通過(guò)法律
法律案，由全國(guó)人大全體代表或者全國(guó)人大常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
(4)公布法律。
法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。它是法律生效的前提，法律通過(guò)后凡是未經(jīng)公布的，都不能發(fā)生法律效力。