材料4：
為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，D縣近年來積極探索完善農(nóng)村基層組織設(shè)置和社會治理模式，積累了一些經(jīng)驗，以下是該縣幾個比較典型的例子：
（一）東塘村
坐落在云峰山腳下的東塘村，是一個人口僅300多的小山村，2008年被評為市衛(wèi)生村及社會主義新農(nóng)村建設(shè)“明星村”，這與它較早成立理事會不無關(guān)系。
20世紀(jì)80年代，東塘村決定從山里引水，解決居民生活用水問題。村民推選10名代表監(jiān)督村干部籌備資金，這是東塘村理事會的鄒形。1987年理事會正式成立，現(xiàn)年60多歲的黃立名當(dāng)時是市里的一名教師，是村民心目中少有的“知識分子”，被選為理事長：理事會成員黃淑芬在參加水稻制培訓(xùn)班后，在村里開始試種，隨后聯(lián)合村民與某蔬菜種子公司達(dá)成合作協(xié)議，成為東塘村商業(yè)制種的帶頭人：理事會成員黃德才有著靈活的經(jīng)濟(jì)頭腦，在村民眼中向來是“有遠(yuǎn)見”的人。
在理事會成立前，雖然大家都想搞好村里的建設(shè)，但是缺乏有力的牽頭組織。理事會成立后，成員都是村里德高望重的人，在村里管理中發(fā)揮了重要的作用。
在理事會的帶領(lǐng)下，東塘村涿漸發(fā)展起來。2007年，該村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要拆掉130多間泥磚房?！叭绻擎?zhèn)里派人下來，肯定有村民不同意，或要提高補(bǔ)償，”理事會成員黃德才說，“但理事會挨家挨戶做工作，終說服村民自愿拆房?！贝逯袩o論決定什么事，都形成了“村干部提議一理事會進(jìn)行”討論，理事會提出將獲得的三十多萬元補(bǔ)償款用來建設(shè)村里的基礎(chǔ)設(shè)施，這一提議得到了全村的響應(yīng)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，村容村貌煥然一新。
（二）桂山村
桂山村位于D縣西北部，這里共有35戶173人。近年來，桂山村理事會通過創(chuàng)新土地管理模式盤活資源的有效措施，摸索出一條致富之路。
“村里重新分配土地以后，”現(xiàn)在更多村民都養(yǎng)魚了，上半年養(yǎng)四大家魚，下半年養(yǎng)桂花魚，收入還不錯，“村民葉大富說起現(xiàn)在的工作和生活，臉上一直掛著微笑。
桂山村黨支部書記表示，村里過去事無大小，都要召集村民代表大會統(tǒng)一討論解決。但由于村民都各忙各的，召集起來不容易，也難以統(tǒng)一意見。2008年，村民通過民主選舉成立了理事會，選出了理事長、理事會成員，使村務(wù)管理效率得到提高。”大的變化是人的轉(zhuǎn)變，村民從觀望到參與，從被動到主動，從事不關(guān)己到爭當(dāng)主角?！叭~書記說。
理事會成立后，制定了理事會的章程，村中小事由理事會討論協(xié)調(diào)解決，事關(guān)全體村民的大事則由理事會協(xié)商后，由村民代表進(jìn)行表決。幾年來，理事會成員扎實開展各項工作，嚴(yán)格按照章程辦事，把群眾的意思、困難及時向村委會反映，使許多問題迎刃而解。同時，他們把集體資產(chǎn)、資金、資源管理得僅僅有條。并于每年底向全體村民通報”三資“管理得運(yùn)作情況，陽光、透明的機(jī)制贏得了村民的信任和支持。
從前，村里的土地零散不連片，管理困難，不易形成規(guī)模，這都是擺在村民面前的發(fā)展難題。2010年，理事會經(jīng)過多次調(diào)查研究，并經(jīng)村民代表討論同意之后，采取土地連片經(jīng)營管理措施，將村民所有自耕地集中起來，重新劃分土地。再按人口連片承包給農(nóng)戶。遇到村民爭執(zhí)的時候，理事會發(fā)揮了協(xié)調(diào)、化解矛盾的重要作用。通過不斷協(xié)商，全村土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地劃為養(yǎng)殖、種桑等幾塊區(qū)域。實施連片土地經(jīng)營管理有效帶動了村民增收。同時，來源于土地租金的村集體年收入，全部投入村文化公園建設(shè)，為村民提供了休閑運(yùn)動場所。
（三）河灣村
河灣村以前經(jīng)常有村民因山林糾紛上訪，是個遠(yuǎn)近聞名的上訪村。河灣村所屬的盛豐行政村，下轄33個自然村，共5712人，只有7名村干部。此外，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化、能力不足，難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。盛豐村郭書記說：”村里的工作實在不好做，上面攤派的事情多，自身承擔(dān)的職能也多。很多事情想做好卻有心無力。黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等工作稍有疏忽，就很容易引發(fā)一系列的問題。“
村黨組織建設(shè)停滯不前，也影響了村里的建設(shè)和發(fā)展。郭書記說，村里只有二十多名黨員，年紀(jì)大的是83歲，小的是39歲。2002年到2012年十年期間，沒有發(fā)展黨員。
2013年，河灣村被納入D縣農(nóng)村綜合改革試點，作為自然村成立了自己的黨支部。
”現(xiàn)在村黨支部干部都是我們自己選的，我們了解他的為人，熟悉他的能力，也相信他能為村里做貢獻(xiàn)?！包h員陳遠(yuǎn)新說。隨著基層組織建設(shè)工作的開展，諸多新成立的黨支部，都在發(fā)揮著越來越重要的作用。村黨支部成立兩年，村里發(fā)展了三名預(yù)備黨員，都是致富能力較強(qiáng)的中青年。在自然村里建設(shè)黨支部后，村里不再是”各人顧各人“，明顯多了一股集體的力量。
2014年4月初，鎮(zhèn)里籌集資金幫助河灣村加寬村道，但路兩邊已經(jīng)被村民種滿樹木和竹子，要修路村里必須先把用地的問題解決好。通過黨支部做工作，僅用了一個月的時間，村民就自愿將路兩邊的樹木、竹子紛紛砍了，把地騰了出來，而且沒有伸手要一分錢的補(bǔ)償。
自村黨支部成立以來，大量矛盾被化解在自然村，成功實現(xiàn)了零上訪，而且?guī)愚r(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）大竹村
D縣大竹村村民許秀芳從河頭村嫁過來后，戶口本弄丟了，來到大竹村黨政公共服務(wù)站辦理補(bǔ)辦手續(xù)。
”現(xiàn)在方便多了，我只要跑村里服務(wù)站就可以了，“許秀芳說。原來，從2013年7月份起，為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，D縣規(guī)范各級社會綜合服務(wù)平臺建設(shè)，在各行政村設(shè)立了黨政公共服務(wù)站。
對于黨政公共服務(wù)站，大家都非常認(rèn)同，”群眾委托的事，他們都能辦好。“村民曾永發(fā)對村里的代辦服務(wù)豎起大拇指。
鎮(zhèn)黨委吳書記說：”以往群眾‘辦事難’，是因為他們不熟悉業(yè)務(wù)，不知道怎么辦，也不知道去哪辦，盲目奔波，事情未能及時辦結(jié)或者得不到很好的答復(fù)，往往會產(chǎn)生怨氣，引發(fā)矛盾。現(xiàn)在我們通過服務(wù)站為群眾辦理業(yè)務(wù)，既提高了效率，也增進(jìn)了與群眾的感情。
材料4講了D縣在基層治理當(dāng)中的成功經(jīng)驗，共有四個村，東塘村大的特色在于成立了理事會，成員由德高望重的知識分子或者致富能手組成；桂山村大的特色在于創(chuàng)新土地管理模式，實現(xiàn)集中連片經(jīng)營，盤活土地資源，摸索出一條致富之路；河灣村大特色在于成立了基層黨支部，發(fā)展預(yù)備黨員，起到帶頭作用；大竹村大特色在于成立了黨政公共服務(wù)站，簡化流程，服務(wù)民眾，溝通了感情。