黨的十八屆三中全會通過的決定將推動我國諸多方面制度的變革，終會影響每一個人的生活，包括農民這一龐大群體。有關專家表示，全會推動的改革會使農民收入在未來獲得大幅提升。
“農村改革35年的經(jīng)驗就是尊重農民的物質利益，全會通過的決定充分體現(xiàn)了這個基本原則?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村部部長葉興慶接受記者采訪時這樣說。
拓展財產性收入渠道
“賦予農民更多的財產權利，是十八屆三中全會的一大亮點。”葉興慶說，這些增加的財產權利有的是在原來的基礎上擴大，有的是新設立，主要包括了以下五個方面。
一是擴大了農民土地承包經(jīng)營權的權能。按照物權法的規(guī)定，農民的土地承包經(jīng)營權包括占有、使用和收益的權利，并可以采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。
其中未涉及抵押、擔保權問題，而十八屆三中全會的決定賦予了農民對承包地的這一權能?！斑@看似只邁出了一小步，卻是非常重要的一步。”葉興慶說，這使農民的土地承包經(jīng)營權與一個完整的產權非常接近了。
二是首次確立了農民的住房財產權。長期以來，我們雖然承認農民住房是農民的私產，但由于住房下面的宅基地是集體所有，按照物權法，農民對其只享有占有和使用的權利，即不能用它來獲取收益，更不要說進行處置了。
這次決定中明確，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。因為住房與宅基地不可分割，宅基地勢必也可以抵押、擔保、轉讓，這實際上是在確立農民住房財產權的同時，也擴大了宅基地的權能。
三是擴大了集體經(jīng)營性建設用地的權能。按照現(xiàn)行法律，集體建設用地只能是集體所有集體使用，農民可用來興辦非農產業(yè)，但不能出租或者轉讓給第三方發(fā)展非農產業(yè)。
這次明確了，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，這實際上是擴大了集體建設用地中的經(jīng)營性用地的權能。
四是擴大了農民集體資產股權的權能。以前農民對集體資產只有一個收益分配權，這次規(guī)定，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，推進改革的力度非常大。
“當然這里有個前提，就是要進行集體產權改革，把集體資產折股量化到人，實現(xiàn)從共同共有到按份共有?！比~興慶說，這一轉變完成之后，農民集體資產股權將具有高流動性、高可變現(xiàn)性的特征。
五是明確了農民在土地增值收益中的分配權。關于這一點，決定中先后講到“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益”和“保障農民公平分享土地增值收益”。
現(xiàn)行的征地制度，農民是按照土地的原用途獲得補償，未來農民將能享有農用地轉為建設用地的部分增值收益，這意味著征地中農民獲得的補償會大幅提高。
“通過上述五項財產權利的設立或擴大，農民將有更多的機會和渠道獲得財產性收入?！比~興慶說。
夯實家庭經(jīng)營性收入基礎
“推進農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)勞動生產率，是增加農民家庭經(jīng)營性收入的關鍵?！比~興慶說，十八屆三中全會通過的決定在這方面有具體部署。
決定提出，堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
中國社科院學部委員張曉山表示，中央的這些部署主要涉及兩個問題。第一個問題是怎樣更好地發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保我國的農產品有效供給和糧食安全。另一問題就是怎樣更好保證農業(yè)勞動者和經(jīng)營者的收入，使一部分有文化、懂技術、會經(jīng)營、年富力強的農民能夠通過農業(yè)發(fā)展、壯大、致富。
決定還提出，鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。葉興慶認為，通過合作社等形式，農民既發(fā)展了規(guī)?；慕?jīng)營，也可以更好地獲取和使用現(xiàn)代農業(yè)技術，得到高效便捷的農業(yè)社會化服務的支持，這對于降低農業(yè)生產成本，提高農民收入都有很大幫助。
另外，決定明確，健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制?！斑@句話要與決定提出的‘市場在資源配置中起決定性作用’結合起來考慮?！比~興慶說，未來在農產品價格形成中，市場要起決定性作用，但同時又要想辦法保障農民的務農收益。
“我想，現(xiàn)行的低收購價、臨時收儲等措施會面臨調整，代之以目標價格和差價補貼相結合的方式(可參見本刊2013年第20期《農業(yè)補貼政策進入調整關口》一文)?！比~興慶說，這樣既可以盡量減少政府對市場的干預，又可以保障農民收入。
提高工資性收入和轉移性收入空間巨大
在農民的收入構成中，除了上面提到的財產性收入和家庭經(jīng)營性收入之外，還包括工資性收入和轉移性收入。十八屆三中全會通過的決定中，有許多內容將在這兩方面對農民增收帶來影響。
決定提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。
“在這一過程中，農民肯定能獲得更多的就業(yè)機會和工資性收入?！比~興慶說，決定還要求，維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，這也有助于農民獲得更多工資性收入。
另外，轉移性收入提升的空間也十分巨大。決定明確，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置。張曉山說，加強對農村的經(jīng)濟社會投入、發(fā)展農村教育文化醫(yī)療等社會事業(yè)，各種資源的配置上更多向農村傾斜，這些舉措都將有助于增加農民收入。
葉興慶更多地強調了在社保領域提升農民轉移性收入的潛力?！耙责B(yǎng)老保障水平為例，如果假設機關事業(yè)單位職工的退休金是100，那城鎮(zhèn)職工的退休金就是49，而農民只有3?！?葉興慶說，這就是說，農民的養(yǎng)老保障水平只相當于機關事業(yè)單位的3%、城鎮(zhèn)職工的6%多一點，差距很大，提升的空間也很大。
“不僅是養(yǎng)老保險，還包括醫(yī)療保險、低保等等，按照中央‘推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化’的要求，這些方面都要不斷地縮小城鄉(xiāng)差距。怎么縮小差距?不能把城市的標準減下來，只能讓農民的標準漲得更快一點，加快提高農村的社會保障水平。從這個角度看，農民轉移性收入的增加前景廣闊?！比~興慶說。(記者 高遠至 蘇婭)