2016年半月談評(píng)論:從“讀懂預(yù)算”到“審批預(yù)算”

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  •     審查與批準(zhǔn)政府預(yù)算,是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的重要職權(quán)。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn),地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。一個(gè)地方的預(yù)算總盤子以及支出方向不能由少數(shù)人做主,而應(yīng)由全體人民說(shuō)了算。相應(yīng)的,每名人大代表受選民托付監(jiān)管政府錢袋子,對(duì)預(yù)算行使知情、審查、批準(zhǔn)的權(quán)力,其手中一票莊嚴(yán)而神圣。
        一些預(yù)算報(bào)告
        “外行看不懂,內(nèi)行說(shuō)不清”
        每年地方兩會(huì)上,不少人大代表會(huì)因?yàn)橥粋€(gè)問(wèn)題而頭疼——讀不懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告。一般來(lái)說(shuō),當(dāng)前政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告公開程度有限,大都公開到“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)級(jí)別中的“款”一級(jí),仍屬于預(yù)算公開的初級(jí)階段。
        代表們表示,個(gè)別預(yù)算不是真正意義上的預(yù)算,只是概算。正是由于預(yù)算公開信息不清晰,過(guò)于粗線條,模糊數(shù)字和模糊概念太多,才導(dǎo)致讀不懂的尷尬結(jié)果。
        深圳知名公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮告訴半月談?dòng)浾?,地方預(yù)算如果只公開到“款”一項(xiàng),數(shù)目比較籠統(tǒng),代表看到的也只是枯燥的數(shù)字,無(wú)法判斷預(yù)算是多了還是少了,也就不知道納稅人的錢具體花到哪里去了。
        “財(cái)政預(yù)算能不能做得更細(xì)一點(diǎn),比如吃飯多少錢、旅游花多少錢……這樣一看,問(wèn)題就一目了然?!睆V東省人大代表朱列玉表示。連任三屆省人大代表的朱列玉對(duì)政府每年的財(cái)政預(yù)算都十分上心。他介紹,一些地方除了預(yù)算不夠明細(xì)之外,政府留給代表審查研究預(yù)算報(bào)告的時(shí)間也很短,這導(dǎo)致代表在緊張的會(huì)議期間,很難有充裕的時(shí)間來(lái)審讀預(yù)算報(bào)告。
        北京市兩會(huì)上,海淀代表團(tuán)代表衛(wèi)愛(ài)民表示,我國(guó)的預(yù)算浪費(fèi)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,這說(shuō)明財(cái)政預(yù)算做得還不夠科學(xué)和準(zhǔn)確,提交審議的預(yù)算報(bào)告比較粗,賬目應(yīng)再細(xì)一些。
        專家表示,在政府著力推進(jìn)政務(wù)公開進(jìn)程中,讓代表們能夠讀懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告,提升透明度,已成為各地政府的必修課。一方面,需要政府不斷提高預(yù)算報(bào)告的科學(xué)性,在真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上盡量做到通俗易懂;另一方面,也需要代表提升自身的相關(guān)知識(shí)水平,提高自身行使權(quán)力的能力。
        各地出高招,讓代表們“讀懂預(yù)算”
        湖南省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任朱新民表示,在力促政府部門詳細(xì)、通俗編制預(yù)算的同時(shí),“預(yù)工委”可以提前介入政府部門的預(yù)算編制工作,將監(jiān)督的關(guān)口前移。提前介入預(yù)算編制工作,既能督促政府部門把預(yù)算編制得科學(xué)、合理,珍惜老百姓的每一分錢,也有利于人大代表更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。
        湖南省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督工作中,圍繞“法、早、細(xì)、準(zhǔn)、全、嚴(yán)”六個(gè)字做文章,不斷推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作由程序性向程序性和實(shí)質(zhì)性相結(jié)合轉(zhuǎn)變,努力打造“陽(yáng)光財(cái)政”。
        浙江省今年發(fā)給兩會(huì)代表預(yù)算報(bào)告的同時(shí),還給每人送了一本卡通的預(yù)算讀本。半月談?dòng)浾呖吹?,在這本34頁(yè)的卡通讀本中,既有漫畫也有圖表,圖文并茂地向代表們解釋去年以來(lái)浙江省地方財(cái)政的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出等情況。
        “這本卡通讀本由省人大財(cái)經(jīng)委和財(cái)政廳聯(lián)合編制,是第在兩會(huì)上發(fā)放,目的就是讓更多代表讀得更明白。”浙江省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督處副處長(zhǎng)潘劍鍔告訴記者,由于今年是換屆年,增加了不少新代表,而財(cái)政預(yù)算本身很專業(yè),有些代表可能會(huì)不了解,所以想出了這個(gè)辦法。
        在四川省兩會(huì)上,代表發(fā)現(xiàn)今年的財(cái)政預(yù)算放棄了一些專用名詞,選用一些通俗易懂的語(yǔ)言,比如將“上解”變成“上繳”等。此外,預(yù)算報(bào)告中不僅詳細(xì)列出開支項(xiàng)目,同時(shí)還點(diǎn)出一些重大工程的名字。在預(yù)算草案的格式上也進(jìn)行了改變,力爭(zhēng)使表述更為清晰。
        北京市兩會(huì)今年一改此前慣例,首次設(shè)定專門的審議時(shí)段,進(jìn)行政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告、預(yù)算草案的審議。北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰表示,這樣做能促使政府花錢越來(lái)越透明,越來(lái)越合理。
        記者發(fā)現(xiàn),還有一些省份主動(dòng)把“三公”經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中明確,將政府賬本曬出來(lái)。安徽省兩會(huì)上,得知“三公”經(jīng)費(fèi)已在財(cái)政工作計(jì)劃中體現(xiàn),省人大代表吳旭軍表示很欣慰。他說(shuō),政府賬本越細(xì)越好,而網(wǎng)上公示可以讓更多的人來(lái)監(jiān)督。廣東省一改過(guò)去將“三公”經(jīng)費(fèi)包含在行政經(jīng)費(fèi)總支出中的慣例,將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列出來(lái),此外還將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制,這樣做就是想讓代表更容易看懂。
        人大代表“審批預(yù)算”
        關(guān)鍵要突出實(shí)效
        為了使人大代表履行好“審批預(yù)算”的職責(zé),湖南省從2006年開始,在省人大會(huì)議召開期間,要求湖南14個(gè)市州的代表團(tuán),每個(gè)代表團(tuán)派出一名代表,選擇省直機(jī)關(guān)的兩個(gè)廳局編制的部門預(yù)算進(jìn)行審查。2013年選取的是湖南省文化廳和省食品藥品監(jiān)督管理局。
        實(shí)施過(guò)程中,湖南省財(cái)政廳首先介紹省直機(jī)關(guān)部門預(yù)算編制的情況,重點(diǎn)介紹省財(cái)政對(duì)省文化廳和省食品藥品監(jiān)督管理局的部門預(yù)算安排情況。然后,14個(gè)市州的代表對(duì)省財(cái)政廳預(yù)算安排情況和兩個(gè)廳局的部門預(yù)算編制情況進(jìn)行審查發(fā)言。這樣的審查會(huì)已連續(xù)進(jìn)行幾年,代表們搶話筒發(fā)言。
        對(duì)于有瑕疵、不合理的財(cái)政預(yù)算,人大代表有權(quán)否決。記者了解到,2002年,湖南沅陵縣人民代表大會(huì)在表決時(shí),就沒(méi)有通過(guò)財(cái)政預(yù)算。當(dāng)時(shí)的沅陵縣財(cái)政局長(zhǎng)在做預(yù)算報(bào)告時(shí)說(shuō):“今年的縣財(cái)政預(yù)算安排比較困難,機(jī)關(guān)工作人員和教師的工資沒(méi)有足額安排,只安排了11個(gè)月的工資。”而當(dāng)時(shí)全國(guó)各地都是按照13個(gè)月足額安排的,此次預(yù)算沒(méi)有獲得通過(guò)。這是沅陵縣人大首次不通過(guò)案,也是我國(guó)地方人大少有的不通過(guò)案。
        專家表示,人大代表審查預(yù)算,無(wú)論是通過(guò)還是否決,其根本的核心,就是政府使用每一分錢,都要按照法定的程序,體現(xiàn)人民的意志。通過(guò)人大代表對(duì)預(yù)算的審批,讓老百姓清清楚楚知道政府花了多少錢、辦了什么事,進(jìn)而監(jiān)督各級(jí)政府勤儉節(jié)約,精打細(xì)算,努力降低行政成本。