一、國(guó)際爭(zhēng)端的特點(diǎn)和類型
國(guó)際法上的國(guó)際爭(zhēng)端或國(guó)際糾紛，主要是指國(guó)家之間在國(guó)際關(guān)系或交往中產(chǎn)生的利益矛盾、權(quán)利對(duì)立或行為沖突。它的特點(diǎn)是：第一，爭(zhēng)端的主體主要是 國(guó)家，爭(zhēng)端涉及的利益或權(quán)利往往重大。第二，爭(zhēng)端往往包括多種因素，情況復(fù)雜。國(guó)際社會(huì)不存在超國(guó)家的裁決機(jī)構(gòu)，國(guó)家在解決爭(zhēng)端中仍起決定作用。第三，爭(zhēng) 端解決受各種政治力量的制約和影響。
一般地，將國(guó)際爭(zhēng)端分為三種典型：
1.政治性爭(zhēng)端。是指直接涉及當(dāng)事國(guó)主權(quán)獨(dú)立等重大政治利益的爭(zhēng)端。對(duì)這類爭(zhēng)端，國(guó)際法不能或尚未形成確切或具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)則，很難用法律方 法解決。這種爭(zhēng)端也稱為“不可法律裁判”的爭(zhēng)端。比如富國(guó)與窮國(guó)間的經(jīng)濟(jì)矛盾、不同政治制度之間的矛盾、宗教間的矛盾，都是較典型的政治性或不可裁判性爭(zhēng) 端。
2.法律性爭(zhēng)端。指所涉事項(xiàng)上當(dāng)事國(guó)的要求是以國(guó)際法作為依據(jù)提出，這種爭(zhēng)端也稱為“可法律裁判”的爭(zhēng)端。
3.事實(shí)性爭(zhēng)端。指國(guó)家間對(duì)某種情況或事項(xiàng)的事實(shí)真相發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的爭(zhēng)端。需要的是對(duì)事實(shí)本身的澄清，而不是對(duì)其是非曲直作出判定。
上述分類只具有相對(duì)意義，主要作用在于采取不同的解決方法。實(shí)踐中，許多爭(zhēng)端往往是這三種典型的混合。
二、解決國(guó)際爭(zhēng)端的傳統(tǒng)方式
傳統(tǒng)國(guó)際法將解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種。
(一)強(qiáng)制方法
強(qiáng)制方法是指爭(zhēng)端一方為使他方同意其所要求的對(duì)爭(zhēng)端的解決和處理，而單方面采用的帶有某些強(qiáng)制性的措施和方法。這些措施包括戰(zhàn)爭(zhēng)與非戰(zhàn)爭(zhēng)的武裝行為，平時(shí)封鎖、干涉反報(bào)和報(bào)復(fù)等。
1.現(xiàn)代國(guó)際法確立了和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的基本原則，使用戰(zhàn)爭(zhēng)或武力解決爭(zhēng)端是被禁止的。武力只能在符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的條件下才能運(yùn)用。因此， 戰(zhàn)爭(zhēng)不再成為解決爭(zhēng)端的合法方式。 2.平時(shí)封鎖是指和平時(shí)期一國(guó)的海軍對(duì)另一國(guó)的海岸進(jìn)行封鎖，禁止有關(guān)船只的出入?，F(xiàn)在，平時(shí)封鎖只能作為由安理會(huì)決定的，維持或恢復(fù)國(guó)際和平與安全所必 要時(shí)采取的一種措施，而不能是一種國(guó)家解決爭(zhēng)端采用的合法方式。
3.干涉是指第三方擅自或片面介人其他國(guó)家間的爭(zhēng)端，并強(qiáng)迫按照干涉國(guó)的方式解決爭(zhēng)端。這種方式在現(xiàn)代國(guó)際法中，也不能被認(rèn)為是合法的。
4.反報(bào)是指一國(guó)對(duì)于他國(guó)的不禮貌、不友好但不違法的行為，采取相同或相似的不禮貌、不友好但不違法的行為予以回報(bào)。如一國(guó)對(duì)于本國(guó)公民或僑民 在他國(guó)受到的不公平或歧視性待遇進(jìn)行反報(bào)，一國(guó)在貿(mào)易、航運(yùn)、關(guān)稅等問(wèn)題上在他國(guó)遭到不平等待遇的反報(bào)，一國(guó)對(duì)其外交官被駐在國(guó)驅(qū)逐的反報(bào)等。
5.報(bào)復(fù)是一國(guó)對(duì)于他國(guó)的國(guó)際不法行為，采取與之相應(yīng)的措施作為回應(yīng)。報(bào)復(fù)以前主要被認(rèn)為是一種迫使對(duì)方接受對(duì)其國(guó)際不法行為引起爭(zhēng)端的解決， 現(xiàn)在更多地被認(rèn)為是一種對(duì)于不法行為的對(duì)抗，因而在符合必要和成比例以及其他國(guó)際法規(guī)則的前提下，仍然可以使用。報(bào)復(fù)可以采用多種方式，包括停止執(zhí)行某些 條約，扣押對(duì)方船只和財(cái)產(chǎn)，實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)等。從對(duì)不法行為對(duì)抗的意義上，有人把自衛(wèi)也作為一種報(bào)復(fù)，但自衛(wèi)行為必須嚴(yán)格滿足其要件及符合《聯(lián)合國(guó)憲章》。 反報(bào)和報(bào)復(fù)針對(duì)的是不友好或非法的行為，一旦行為國(guó)停止了其受對(duì)抗的行為，則反報(bào)或報(bào)復(fù)應(yīng)立即停止。根據(jù)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的國(guó)際法基本原則，反報(bào)和報(bào)復(fù)帶 有某種強(qiáng)制性，在作為爭(zhēng)端解決方式上，是不被提倡或限制采用的。但這兩種方法，在國(guó)際實(shí)踐中仍經(jīng)?？梢钥吹?，在不違背國(guó)際法原則和相關(guān)規(guī)則的條件下，國(guó)際 法并未禁止其作為對(duì)抗措施。 (二)非強(qiáng)制方法
非強(qiáng)制方法是指在爭(zhēng)端各方自愿的基礎(chǔ)上，解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法。它分為政治解決方法和法律解決方法。政治解決方法包括談判、協(xié)商、斡旋、調(diào)停、調(diào) 查、和解等。法律解決方法包括仲裁和法院解決。這類方法在現(xiàn)代國(guó)際法中又稱為和平解決方法，是現(xiàn)代國(guó)際法所要求的解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法。
三、政治方法和國(guó)際組織解決國(guó)際爭(zhēng)端
(一)解決國(guó)際爭(zhēng)端的政治(外交)方法
國(guó)際爭(zhēng)端的政治解決方法是由有關(guān)國(guó)家通過(guò)外交途徑進(jìn)行的，因而也稱為外交方法。這類方法充分尊重了當(dāng)事各方意愿，當(dāng)事國(guó)始終擁有自由選擇和裁量的權(quán)利。它適用于任何類型的爭(zhēng)端解決，并且不影響當(dāng)事國(guó)同時(shí)或今后采取其他解決爭(zhēng)端的方法。
1.談判與協(xié)商。談判是爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)就其爭(zhēng)端直接進(jìn)行交涉，交換意見(jiàn)以求解決的方式。談判是解決國(guó)際爭(zhēng)端的最基本方式。談判形式多樣，可以公開(kāi)也 可以秘密，可以口頭也可以書面。協(xié)商曾被作為談判的一個(gè)部分和步驟，但當(dāng)代也常常被作為一個(gè)獨(dú)立的方法使用。談判一般僅限于當(dāng)事國(guó)之間，協(xié)商有時(shí)也可以邀 請(qǐng)中立國(guó)參加。
實(shí)踐中，談判和協(xié)商往往是密切相連的，如在協(xié)商基礎(chǔ)上開(kāi)始或繼續(xù)談判、在談判中不斷進(jìn)行協(xié)商、以協(xié)商一致的方式產(chǎn)生談判結(jié)果等，它們往往很難嚴(yán) 格區(qū)別開(kāi)。談判和協(xié)商可能達(dá)成協(xié)議，也可能破裂或無(wú)限期進(jìn)行或延期。除非特別約定，一般地，談判或協(xié)商的當(dāng)事國(guó)沒(méi)有達(dá)成有拘束力協(xié)議的義務(wù)。
2.斡旋與調(diào)停。斡旋是爭(zhēng)端以外的第三方為促成當(dāng)事國(guó)進(jìn)行談判或爭(zhēng)端解決，采取和提供某些協(xié)助活動(dòng)。第三國(guó)本身不參加談判，也不提出任何解決爭(zhēng) 端的方案。調(diào)停是指第三方以調(diào)停人的身份，就爭(zhēng)端的解決提出方案，并直接參加或主持談判，以協(xié)助爭(zhēng)端解決。調(diào)停國(guó)提出的方案本身沒(méi)有拘束力，調(diào)停國(guó)對(duì)于進(jìn) 行調(diào)?；蛘{(diào)停成敗也不承擔(dān)任何法律義務(wù)或后果。斡旋和調(diào)停一般是第三方出于善意主動(dòng)進(jìn)行的，也可以是應(yīng)當(dāng)事國(guó)一方或各方邀請(qǐng)進(jìn)行的。爭(zhēng)端當(dāng)事方或第三方可 以對(duì)有關(guān)的行動(dòng)加以拒絕，但不應(yīng)將這種行為視為不友好。斡旋或調(diào)停者可以是國(guó)家、組織或個(gè)人。
3.調(diào)查與和解。調(diào)查是指在涉及事實(shí)性問(wèn)題的爭(zhēng)端中，有關(guān)當(dāng)事方同意將有關(guān)事實(shí)真相的調(diào)查交由第三方進(jìn)行，以解決爭(zhēng)端。調(diào)查需要爭(zhēng)端當(dāng)事方對(duì)采 用調(diào)查方式訂立專門協(xié)議，成立調(diào)查委員會(huì)，并就委員會(huì)的調(diào)查內(nèi)容、組成、期限、權(quán)限等方面作出約定。調(diào)查委員會(huì)的任務(wù)限于查明事實(shí)，向各當(dāng)事國(guó)提交調(diào)查結(jié) 果報(bào)告，不對(duì)爭(zhēng)端的是非曲直作出判定。報(bào)告的拘束力性質(zhì)由當(dāng)事國(guó)所訂的協(xié)議決定，一般地，各國(guó)不必然承擔(dān)對(duì)報(bào)告承認(rèn)的義務(wù)。
和解又稱調(diào)解，是指爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)議或其他商定的方式，將爭(zhēng)端提交一個(gè)委員會(huì);該委員會(huì)在對(duì)爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，包括與當(dāng)事國(guó)間的不斷討論 后，提出包括事實(shí)澄清解決建議在內(nèi)的報(bào)告;并在此基礎(chǔ)上促成爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)達(dá)成進(jìn)一步的協(xié)議，最后解決其爭(zhēng)端。委員會(huì)可以是臨時(shí)的，也可以是常設(shè)的。一般地， 提交和解、接受和解報(bào)告及在委員會(huì)促成下達(dá)成最后解決協(xié)議，都是當(dāng)事國(guó)自愿的行為，除非有特別規(guī)定或約定，對(duì)每個(gè)過(guò)程各國(guó)都沒(méi)有必須進(jìn)行的義務(wù)。
上述和平解決爭(zhēng)端的方法，實(shí)踐中通常是相互聯(lián)系的，往往不是截然獨(dú)立地采取某種方式，各種方式之間出現(xiàn)了愈來(lái)愈多的交叉重疊趨勢(shì)。
(二)國(guó)際組織與國(guó)際爭(zhēng)端的解決
運(yùn)用國(guó)際組織解決國(guó)際爭(zhēng)端，是20世紀(jì)特別是聯(lián)合國(guó)成立以后發(fā)展起來(lái)的一種方法。至于國(guó)際組織對(duì)爭(zhēng)端的解決是否導(dǎo)致有拘束力或強(qiáng)制性的解決方 案，要根據(jù)爭(zhēng)端國(guó)家與該國(guó)際組織的關(guān)系、爭(zhēng)端本身的性質(zhì)，以及有關(guān)國(guó)際組織的章程或爭(zhēng)端國(guó)家與國(guó)際組織達(dá)成的一般或特別協(xié)議來(lái)判定。
傳統(tǒng)上運(yùn)用國(guó)際組織所解決的國(guó)際爭(zhēng)端一般被認(rèn)為是政治性的，因而也有人將此方式列為政治解決方式的一種特殊形式。但是應(yīng)該看到，由于國(guó)際組織已 滲透到國(guó)際社會(huì)的各個(gè)方面，因此被運(yùn)用來(lái)處理的也可能是政治性以外的爭(zhēng)端;同時(shí)，根據(jù)其章程某些國(guó)際組織完全有可能具有某種類似法律方式解決特定國(guó)家或特 定問(wèn)題的權(quán)限，并可能導(dǎo)致對(duì)爭(zhēng)端國(guó)有拘束力的決定或決議。
因此，將國(guó)際組織方法作為解決爭(zhēng)端的一類方法集中討論，是鑒于國(guó)際組織在當(dāng)今處理國(guó)際爭(zhēng)端中的作用非常廣泛、經(jīng)常甚至制度化的趨勢(shì)。實(shí)質(zhì)上，從 國(guó)際組織本身來(lái)說(shuō)，它往往是不同程度和范圍的政治方法和法律方法兼?zhèn)??；蛘哒f(shuō)，國(guó)際組織解決國(guó)際爭(zhēng)端方法與傳統(tǒng)上政治或法律解決方法是有交叉和重疊的。最 重要的解決爭(zhēng)端的國(guó)際組織是聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)在解決國(guó)際爭(zhēng)端中的作用和方式，是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的原則和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。除聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院外，解決爭(zhēng)端的 主要機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。