2013年的政府工作報告提出，今年擬安排財政赤字1.2萬億元，這不僅是我國財政赤字連續(xù)3年降低后首次擴增，更是創(chuàng)下自新中國成立以來的高赤字紀(jì)錄。在歐美國家受困于“減赤”壓力的背景下，我國這次財政赤字?jǐn)U增是否帶來相應(yīng)的財政風(fēng)險?政府在舉債的同時又該如何花錢?要保障財政支出高效、避免浪費還需從哪些方面著力呢?記者采訪相關(guān)專家解讀了財政赤字?jǐn)U增帶來的一系列疑問。
財政狀況? 總體健康!
我國的財政赤字規(guī)模2008年還只有400億元，但2008年底開始實施積極的財政政策以應(yīng)對國際金融危機，2009年的赤字激增到9500億元，赤字率(財政赤字與GDP的百分比)達(dá)2.83%。
此后3年，我國赤字規(guī)模緩降，赤字率也持續(xù)降低。2010年至2012年，我國財政赤字規(guī)模分別是1萬億元、8500億元、8000億元，赤字率依次為2.48%、1.80%、1.56%。
根據(jù)預(yù)算報告安排，2013年全國財政收支差額將達(dá)到1.2萬億元，較2012年增加4000億元。其中中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元;代地方發(fā)債3500億元，比2012年增加1000億元。
在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委看來，2013年的赤字還是比較謹(jǐn)慎的，2012年財政赤字達(dá)到8000億元，但前提是收入中還調(diào)入了2700億元的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，也就是說剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，去年的收支差額為1.07萬億元。
而2013年中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金能調(diào)入的規(guī)模僅為1000億元，即剔除中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，收支差額為1.3萬億元。從年度收支差額占GDP的比率來看，實際上今年與去年的水平是基本保持了一致的。
我們可以參考《歐洲聯(lián)盟條約》來看，國際上通常認(rèn)同兩個指標(biāo)來評價一國財政風(fēng)險：一個是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%;另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。
針對上面介紹的兩項指標(biāo)，中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪對記者表示，第一項指標(biāo)，2012年我國GDP規(guī)模達(dá)到了51.9萬億元，今年按照政府工作報告提出的增長7.5%計算，總量將接近56萬億元，1.2萬億元的赤字規(guī)模占GDP的比重在2%左右，低于3%的國際“警戒線”，也遠(yuǎn)低于歐美國家5%的赤字率。
對于第二項指標(biāo)，今年中央財政國債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%，離60%的“警戒線”還相差很遠(yuǎn)。所以，雖然今年赤字絕對量增加較多，但總體看，我國財政風(fēng)險仍在可控的安全區(qū)。
財政赤字大幅增長原因何在
專家指出，政府之所以要增加財政赤字，有兩方面的原因：一是世界經(jīng)濟低迷對我國的負(fù)面影響不小;二是由于加大結(jié)構(gòu)性改革力度，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，因而適當(dāng)擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。
從民生支出方面來看，今年的預(yù)算報告顯示，今年政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水資源方面的支出將增加12.8%;教育支出增長9.3%;醫(yī)療衛(wèi)生支出增長27.1%。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資則明確為今年投資重點。
北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇認(rèn)為，財政赤字居高不下的原因是近年來支出增長保持較高速度，剛性支出占比越來越高，導(dǎo)致支出的規(guī)模很難調(diào)整降低;另外，由于2012年以來地方政府財政收入增幅下降，在考慮財力和事權(quán)相匹配的原則下，為保持必要的政府投資力度，擴大財政赤字、增加中央投入比重和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模成為必然。
此外，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇表示，應(yīng)該看到往年的積極財政政策著力點是“增支”，今年則側(cè)重于“減收”，即推進結(jié)構(gòu)性減稅。
全國人大代表、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱說，增速降低將是未來財政收入的常態(tài)，財政的剛性支出不會減少，所以適當(dāng)擴大財政赤字也是必要的。
讀懂財政壓力 認(rèn)清潛在風(fēng)險
新近上任的財政部長樓繼偉對記者表示，財政壓力真實存在，為此政府將一方面壓縮開支，另外一方面，將采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴張趨勢。
2013年1.2萬億元的財政赤字被公認(rèn)為是財政政策寬松和擴張的標(biāo)志。巴克萊集團在此前發(fā)布的一份報告中稱，中期來看，中國國大的財政風(fēng)險是地方債。
財政部2011年曾表示，從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強償債能力。但財政部也同時承認(rèn)，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患。此外專家們目前也都認(rèn)為財政赤字的風(fēng)險可控，但他們同樣不得不指出，由于地方債已進入償債高峰，因此需要警惕潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險。
2009年至2011年，地方政府年發(fā)債額均為2000億元，2012年增加到2500億元。今年中央代地方發(fā)債達(dá)3500億元，創(chuàng)下2009年地方債發(fā)行以來新高。
對此，蔡洪濱表示出擔(dān)心：“地方債風(fēng)險到底是否可控，要看實際情況。不同地區(qū)的情況差異相當(dāng)大，有的地方財政收入情況很好，而有些地方的負(fù)債率超出了財力和經(jīng)濟承受范圍，有可能引發(fā)一系列問題，從局部擴散到全國。這一點需要加以防范。”
此外，從長期來看，我國面對的大財政風(fēng)險還是養(yǎng)老金缺口。中國社科院副院長李揚在一份報告中稱，據(jù)測算，我國以隱性養(yǎng)老金債務(wù)為主的社會保障基金缺口規(guī)模約為3.5萬億。
關(guān)鍵，還是投資的效率
事實上，專家對赤字的擔(dān)憂更多并不在規(guī)模上，而在于投資的方向和效率。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，應(yīng)該防止出現(xiàn)地方政府主導(dǎo)下的過度投資。從短期看，政府投資能對拉動GDP增長起到一些作用;但從中長期來說，會埋下很大隱患，尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務(wù)風(fēng)險。
蔡洪濱說，政府應(yīng)該進一步優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu)，把更多的政府資源投入到支持經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性科研工作和教育、人才培養(yǎng)中去。
“同時要注意削減不必要的支出。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所前所長牛鳳瑞建議，加大財政支出的透明度，防止隨意性?，F(xiàn)在有些風(fēng)險評估是內(nèi)部進行的，應(yīng)該由第三方進行評估，免受不必要干擾。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，在財政支出增速難降低、收入難增加的情況下，未來財政赤字可能都會維持在萬億元規(guī)模。但是赤字規(guī)模上去容易下來難，赤字的削減不是輕而易舉之事，國際上有不少前車之鑒，因此增加赤字規(guī)模時需要謹(jǐn)慎。
專家指出，讓財政收支與經(jīng)濟增長、通貨膨脹保持一個科學(xué)的比例，是保證經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要防止財政赤字風(fēng)險，長期來看應(yīng)該立足于通過深化經(jīng)濟改革，提升生產(chǎn)效率，而非通過擴大財政赤字持續(xù)大規(guī)模投資。
陳玉宇說，銀行貸款、政府投資應(yīng)向有發(fā)展?jié)摿涂蒲谢A(chǔ)的中小企業(yè)傾斜。要通過深化改革，不斷提高金融機構(gòu)對中小企業(yè)投資的積極性，中小企業(yè)的活力激發(fā)了，經(jīng)濟發(fā)展了，財政收入就會好轉(zhuǎn)。
專家建議，未來應(yīng)多措并舉，維持公共財政債務(wù)適度安全、有為可控、可持續(xù)發(fā)展。針對政府投資的一些重大工程和重點項目進行事前、事中、事后的績效考評和績效管理，使公共債務(wù)使用更透明、公開、有效。(記者 關(guān)桂峰)
概念解析
財政赤字即預(yù)算赤字，指一國政府在每一財政年度開始之初編制預(yù)算時，在收支安排上財政支出大于財政收入而形成的差額。由于會計核算中這個差額用紅字處理，所以稱為財政赤字。
財政赤字是財政收支未能實現(xiàn)平衡的一種表現(xiàn)，是一種世界性的財政現(xiàn)象，反映著一國政府的收支狀況。一國之所以會出現(xiàn)財政赤字，有的是為了刺激經(jīng)濟發(fā)展而降低稅率或增加政府支出，有的則因為政府管理不當(dāng)，引起大量的逃稅或過分浪費。