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錦州政府工作報告討論發(fā)言篇一
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一年來，全縣上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，在省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施“主抓項目，強攻工業(yè)，決戰(zhàn)三區(qū)，推進四化”發(fā)展戰(zhàn)略，奮勇拼搏，奮發(fā)進取，奮力爭先，經濟社會呈現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年實現地區(qū)生產總值109.1億元，增長9.6%;全社會固定資產投資117.1億元，增長21.4%;財政總收入11.2億元，增長11.2%;社會消費品零售總額21.1億元，增長13%;農民人均純收入1.13萬元，增長10.6%。
(一)立足項目強支撐，發(fā)展活力顯著增強
堅持以項目建設統(tǒng)領經濟工作，全力以赴推進項目建設，發(fā)展活力顯著增強。
跑項爭資成果豐碩。緊盯政策導向，爭項目、爭資金、爭用地指標取得重大突破。全年申報各類項目400余個，爭取到棚戶區(qū)改造、淘汰落后產能等項目301個，到位資金6.28億元，增長31.5%。申報省級用地重點調度項目6個,爭取用地指標1046畝，報批土地1928畝，收儲土地2096畝。加強了與金融機構對接，對外融資3.53億元，申報亞洲銀行城鄉(xiāng)基礎設施貸款項目9個。
招商引資成效顯著。堅持把招商引資作為經濟增量的主要來源，擴大對內對外開放，招商力度和成效顯著提升，引進各類項目46個，其中億元以上項目24個;實際利用外資4451萬美元，增長22.3%;引進內資51.5億元，增長36.6%;成功對接中材高新等成長性好、關聯(lián)度高、支撐力強的大項目、好項目。
重大項目推進有力。堅持把項目作為經濟社會發(fā)展的主要抓手，推進43個重點項目建設。華能安源電廠完成投資超10億元，主體工程建設全面啟動;中材江西電瓷電氣半年實現竣工投產;強聯(lián)電瓷完成生產車間和檢測中心主體建設;寶安新材料生產車間全部建成，正在安裝設備;江發(fā)雙燃料發(fā)動機研發(fā)進入攻堅階段，即將批量化生產;華溪再生資源、高鑫電瓷、方圓實業(yè)、圣霖藥業(yè)等項目建成投產;中南絕緣子、金寶城食品等項目扎實推進。
(二)立足園區(qū)搭平臺，發(fā)展空間不斷拓展
聚焦園區(qū)建設，把園區(qū)作為“兩化”互動的聯(lián)結紐帶，打好工業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)和西部生態(tài)新城建設攻堅戰(zhàn)。
全力決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)舉全縣之力決戰(zhàn)縣工業(yè)園，完成投資3.7億元，規(guī)劃面積拓展至17.5平方公里，1、2號干線竣工通車，渡溪嶺220千伏輸變電站投入運行,新增入園企業(yè)8家。宣風生物產業(yè)園完成投資9000萬元，水、電、路等基礎設施全部到位，與湖南大學、華中農大等建立戰(zhàn)略合作關系。
加快現代農業(yè)示范區(qū)建設。堅持以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，抓好了現代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設，累計完成投資1.5億元，核心區(qū)承載能力、輻射帶動力顯著提升。完成核心區(qū)建設及現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，啟動農產品精深加工示范園建設，建成杜仲文化產業(yè)園、隆盛生態(tài)莊園、和平生態(tài)園。
推進西部生態(tài)新城建設。西部生態(tài)新城納入全市“一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為對接萍鄉(xiāng)市區(qū)、武功山景區(qū)、山口巖庫區(qū)的前沿陣地。完成西部生態(tài)新城概念性規(guī)劃、袁河兩岸風光帶修建性規(guī)劃編制，啟動袁河東大道、名豪國際大酒店建設，周敦頤大道項目與北京城建集團達成合作意向。
(三)立足產業(yè)強特色，發(fā)展步伐明顯加快
圍繞320國道經濟帶，抓好了新型工業(yè)、城鎮(zhèn)旅游、生物農業(yè)三大經濟板塊建設，產業(yè)實力進一步增強。
工業(yè)經濟運行穩(wěn)健。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展至125家，新增11家，實現工業(yè)增加值58.2億元，增長10.1%;利稅總額38.1億元，增長14.7%;完成工業(yè)投資99.3億元，增長33.3%。電瓷產業(yè)扶優(yōu)汰劣發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，組建成立江西省工業(yè)陶瓷標準化技術委員會，全國電瓷產業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建獲國家質檢總局批準，華維電瓷上市取得重大突破，中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷建成投產，強聯(lián)電瓷等4家企業(yè)獲批國家高新技術企業(yè)。能源、環(huán)境工程陶瓷、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，寶安新材料與二汽集團建立長期戰(zhàn)略合作關系。煙花爆竹產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，銀河花炮與熊貓煙花達成合作意向。
農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。強農惠農政策有效落實，糧食生產實現十連增，糧食總產量達14.8萬噸。實現農業(yè)總產值21.7億元，增長6%。榮獲全省農業(yè)綜合開發(fā)先進縣稱號。建立“六個一”特色產業(yè)標準化基地376個，武功紫紅米種植面積1萬畝，花卉苗木種植面積6萬畝，杜仲生豬出欄10萬頭;培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)86家，新增省級龍頭企業(yè)2家。
第三產業(yè)提速發(fā)展。實現增加值31.65億元，增長9%。旅游強縣創(chuàng)建扎實推進，被列為全省旅游重點縣。配合抓好了武功山5a級景區(qū)創(chuàng)建，武功山文化產業(yè)園列為省級重點文化產業(yè)園區(qū)，隆盛生態(tài)莊園獲評4a級鄉(xiāng)村旅游點，山和影城建成開業(yè)，完成《xx旅游志》編纂發(fā)行。“財園信貸通”融資工作順利推進，發(fā)放企業(yè)貸款1.6億元;金融機構存款余額47.5億元，增長13.3%;貸款余額45.6億元，增長41.2%。
(四)立足基礎抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌大為改觀
堅持規(guī)劃引領，強化基礎配套，推進產城融合，城鄉(xiāng)一體化進程加快。
城市形象不斷提升。完成320國道經濟帶規(guī)劃、城市專項規(guī)劃編制?？h城區(qū)基礎設施建設力度加大，建成金鷹南路、源南路，完成盧德銘大道、民政路、日江路拓寬改造，抓好了上埠路和320國道路行至武功大道拓寬改造，建成獅山公園，啟動袁河東大道和老崖山公園建設?！拔宄峭瑒?chuàng)”穩(wěn)步推進，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、園林縣城、森林縣城，獲得全省公共文明指數測評第三名。
農村面貌不斷改觀。投入資金5100余萬元抓好了三條富裕和諧秀美鄉(xiāng)村示范帶建設，完成房屋“平改坡”2250戶，拆除沿線空心房7150平方米。抓好了43個新農村點的建設。s231拓寬改造全面完成，新修和改造農村公路230公里。完成7座病險水庫除險加固，農村安全飲水、小農水重點縣、南坑防洪工程等項目有效實施。土地開發(fā)、高標準糧田建設等項目扎實推進，新增耕地1233畝。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。高度重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，生態(tài)立縣戰(zhàn)略有效落實，封山育林全面實施。城鄉(xiāng)綠化穩(wěn)步推進，完成營林造林2.23萬畝，抓好了320國道、滬昆高速xx段等47.7公里通道綠化，全縣生態(tài)公益林面積達到51.57萬畝。節(jié)能減排任務得到落實，化學需氧量、二氧化硫排放量、單位gdp能耗均控制在省、市規(guī)定范圍內。
(五)立足民生促和諧，各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展
堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，民生綜合投入資金11.8億元，占全年財政支出的62.2%。
民生工程有效落實。八大類86項民生工程全面完成。抓好了356套廉租房、50套公租房建設，完成1020戶農村危舊房和19套國有林場危舊房改造。發(fā)放小額擔保貸款1.03億元，扶持777名失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4130萬元，保障城鄉(xiāng)困難人口2.03萬人。農村集中供水工程完成投資3200萬元，惠及城鄉(xiāng)居民5.4萬人。
社會事業(yè)全面進步。完成教育綜合投入2.56億元，豐泉教育園區(qū)基本建成，各類教育均衡發(fā)展，通過縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估?？h人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院完成主體工程建設，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革讓利患者3564萬元;新農合參合率達99.1%，為參合農民報銷醫(yī)藥費8217萬元。食品藥品安全縣打造工作扎實推進，確保了人民群眾飲食用藥安全。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評全國群眾體育先進單位，成功舉辦環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、燈彩藝術節(jié)等大型文體活動。科技興縣有效落實，再次獲評全國科技進步先進縣。
社會管理不斷加強。安全生產態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)，非法生產打擊有力。和諧平安創(chuàng)建活動深入開展，公眾安全感、治安好轉率、司法機關滿意度全省排名穩(wěn)中有升。信訪工作實現“五為零”的工作目標，獲省“三無”縣區(qū)稱號?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，被評為“全國法治縣(區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”和“全國‘六五’普法中期工作先進縣”。計劃生育利益導向機制有效落實，人口自然增長率為8.5‰。
(六)立足服務提效能，自身建設得到加強
堅持依法行政。堅決服從縣委的領導，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系得到加強，高質量辦結人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案142件。被列為全省行政復議委員會試點縣。堅持高效施政。加大了行政審批服務事項清理力度，行政審批時間縮短20%，行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設進一步加強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?！皩W先進、轉作風、強服務、促發(fā)展”教育實踐活動深入開展，政風行風和干部作風明顯改善。堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，集中開展了“四風”問題和收受“紅包”專項整治，加強了對重點領域、重點部門、重點項目的審計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，“三公”經費同比大幅下降。
各位代表，成績來之不易，回顧過去一年的工作，我們深深體會到：政府工作的每一點進步、每一份成績，源自于省、市和縣委的堅強領導，得益于縣四套班子的同舟共濟，歸功于全縣上下的奮力拼搏，凝聚著方方面面的關心支持。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向武警消防官兵和政法干警，向所有關心、支持xx發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在經濟總量和規(guī)模還不夠大，產業(yè)層次還不高、結構還不優(yōu)，社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，經濟發(fā)展水平與人民群眾需求還有較大差距等。對此，我們將高度重視，認真剖析，切實加以解決。
今年是實現我縣“一年打基礎，兩年成規(guī)模，三年見成效”的關鍵之年，是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的攻堅之年。我們要切實增強搶抓機遇、成就事業(yè)的使命感，趕超跨越、加速崛起的責任感，時不我待、只爭朝夕的緊迫感，奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，爭當決戰(zhàn)“一軸兩核”排頭兵。
今年政府工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市全會精神，大力實施“主抓項目，強攻工業(yè)，決戰(zhàn)三區(qū)，推進四化”發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重推動改革創(chuàng)新，更加注重提升發(fā)展質量，更加注重改善民本民生，更加注重加強生態(tài)建設，全力打造世界領先的電瓷產業(yè)基地、國家現代農業(yè)示范區(qū)、全國著名的現代旅游勝地、全國和諧發(fā)展示范縣，推進生態(tài)、文明、幸福xx建設。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%以上，財政收入增長13.9%以上，全社會固定資產投資增長23%以上，社會消費品零售總額增長13.5%以上，農民人均純收入增長11%以上，人口自然增長率控制在8‰以內，化學需氧量、二氧化硫排放量和單位gdp能耗均控制在省、市下達的指標內。
為實現上述目標，我們將全力抓好以下七個方面的工作：
(一)堅持改革創(chuàng)新與擴大開放并舉，增強發(fā)展內生動力
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提升對外開放水平，加快科技創(chuàng)新步伐，增強發(fā)展的動力和活力。
強化創(chuàng)新驅動。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全產學研用相結合機制，支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。集中要素資源攻關，力求在重點產業(yè)核心技術上取得突破，以科研和技術創(chuàng)新的率先突破帶動產業(yè)全面升級。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵和支持中材、寶安等企業(yè)發(fā)揮科研優(yōu)勢，建設高層次、高水平的工程技術研究中心和科研創(chuàng)新平臺。加強與科研院校合作，建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關系。探索通過工業(yè)園區(qū)設立科研孵化器，推進科技、人才等創(chuàng)新要素組合升級。
(二)堅持擴大總量與優(yōu)化結構并舉，提升工業(yè)經濟實力
突出產業(yè)優(yōu)勢和特色，集中力量、資源、要素，打造一批支撐發(fā)展、引領未來的重點支柱產業(yè)，推動工業(yè)升級。
全力決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)舉全縣之力、凝全縣之智，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。完善園區(qū)基礎設施，引導生產要素向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)打造成產業(yè)發(fā)展新高地。落實園區(qū)產業(yè)定位和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵入園企業(yè)就地擴散配套業(yè)務，引進上下游配套產業(yè)和企業(yè)，形成協(xié)作配套、科學合理的產業(yè)格局。用好園區(qū)發(fā)展平臺，節(jié)約集約使用園區(qū)資源，適度提高入園門檻，深入開展園區(qū)土地清理，提高園區(qū)經濟、生態(tài)、社會效益。
著力提升傳統(tǒng)產業(yè)。立足打造世界領先的電瓷產業(yè)基地，加快電瓷產業(yè)改造提升步伐，鼓勵現有企業(yè)通過股權轉讓、兼并重組、增資擴股等方式增強活力、提升實力，積極跟進大連電瓷、南京電瓷。以創(chuàng)建全國電瓷產業(yè)知名品牌示范區(qū)為契機，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，抓住裝備更新、工藝創(chuàng)新、產品革新等關鍵環(huán)節(jié)，抓好工程技術研究中心、檢測中心建設。通過行政、市場等多種手段，引導人才、資金、技術等資源向骨干企業(yè)傾斜，抓好中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷等重點項目建設。推動煙花爆竹產業(yè)安全、健康發(fā)展，堅持安全與發(fā)展協(xié)調、規(guī)模與效益并重，以宣風、銀河為重點，壯大產業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。
大力培育高新產業(yè)。大力發(fā)展能源、環(huán)境工程陶瓷、機械加工配套等新興產業(yè)，培育一批科技含量高、市場前景好、競爭能力強的產業(yè)和企業(yè)。推進華能安源電廠建設，力爭今年完成主體工程;加快華能特色產業(yè)園建設，引進和發(fā)展利用網前供電、廢渣、蒸汽的循環(huán)產業(yè)項目。抓好江發(fā)發(fā)動機、方圓實業(yè)等重點項目，大力開發(fā)雙燃料發(fā)動機、汽車尾氣凈化器、裝載機制動器、汽車懸掛系統(tǒng)等成套汽配產品。推進寶安新材料、博鑫精陶等重點項目建設，大力發(fā)展蜂窩陶瓷填料、陶瓷過濾膜、尾氣凈化體等新型環(huán)境工程陶瓷產業(yè)。依托宣風生物產業(yè)園，加大生物醫(yī)藥項目引進力度。
(三)堅持彰顯特色與提升效益并舉，促進農業(yè)增產增收
用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，用現代化科技裝備農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。
穩(wěn)定糧食生產水平。落實糧食直補、農機具購置補貼等強農惠農政策，確保糧食播種面積26.5萬畝以上，產量突破15萬噸。加強農田水利設施建設，抓好高標準糧田建設，增強農業(yè)綜合生產能力;加強糧食儲備體系建設，保障糧食安全。
推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。圍繞打造國家現代農業(yè)示范區(qū)，抓好現代農業(yè)示范區(qū)宣風銀河核心區(qū)、宣風生物產業(yè)園、農產品精深加工示范園和贛西花卉苗木交易市場建設。整合農業(yè)、水利、綜合開發(fā)等項目資金，抓好示范區(qū)基礎設施建設。發(fā)揮核心區(qū)輻射帶動作用，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)，將示范區(qū)打造成集種養(yǎng)、加工、研發(fā)、孵化為一體的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。
加快發(fā)展現代農業(yè)。大力發(fā)展高效農業(yè)，以“六個一”特色產業(yè)為抓手，推進產業(yè)基地建設，力爭用三年時間，將花卉苗木面積拓展到10萬畝，武功紫紅米面積拓展到3萬畝，杜仲生豬年出欄達到20萬頭。通過政策扶持、靠大聯(lián)強等途徑，培育和發(fā)展一批加工規(guī)模大、行業(yè)集中度高、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打響一到兩個在全國有知名度和影響力的品牌。推行“公司+合作社+基地+農戶”經營模式，完善利益聯(lián)結機制，保障農民利益。
(四)堅持傳承歷史與發(fā)展產業(yè)并舉，推動文化旅游融合
立足xx特色，加快文化旅游產業(yè)融合，聚集人氣，匯集財氣，增強現代服務業(yè)對經濟發(fā)展的拉動力。
打造旅游集散地。圍繞打造全國著名的現代旅游勝地，推進蘆萬武旅游公路和蘆新公路兩條旅游軸線、西部生態(tài)新城旅游集散地建設，把xx建設為萍鄉(xiāng)旅游接待、商貿、娛樂等綜合副中心。推進旅游強縣創(chuàng)建，積極配合武功山創(chuàng)建5a級景區(qū)。完善旅游基礎設施，加強控制范圍內自然景觀、生態(tài)環(huán)境保護。依托武功山風景名勝區(qū)和山口巖水庫，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、生態(tài)觀光、紅色體驗等綜合旅游。
加快文化產業(yè)發(fā)展。推進武功山文化產業(yè)園建設，以xx文化十瑰寶為核心，加大文化、旅游產業(yè)項目引進力度，推進文化旅游深度融合。積極跟進珠海中博項目，加快吳楚文化宮、茶文化園等項目進度，探索吳楚文化與動漫、微電影等流行文化元素融合之路。通過商業(yè)化運作方式，引導農民畫、剪紙等地方特色藝術品向文化旅游商品的產業(yè)化轉變。加大古城遺址等文物和非物質文化遺產保護力度，增強發(fā)展底蘊和厚度。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。以縣城區(qū)為中心，著力打造消費型城市，高品位建設商貿集聚區(qū)，大力發(fā)展商貿流通、金融保險、中介服務等現代服務業(yè)。以西部生態(tài)新城為中心，發(fā)揮山地體育公園優(yōu)勢，依托一河兩岸發(fā)展高端地產。以工業(yè)園區(qū)為中心，大力發(fā)展物流、包裝、創(chuàng)意等生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)與工業(yè)經濟良性互動、融合發(fā)展。
(五)堅持城市提速與城鄉(xiāng)融合并舉，構建現代城鎮(zhèn)體系
堅持要素集聚、土地集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構筑主體功能清晰、發(fā)展導向明確的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
加速西部生態(tài)新城建設。采取資產置換、聯(lián)合開發(fā)等形式，抓好周敦頤大道、金字橋至山口巖公路、袁河東大道和袁河大橋等基礎設施建設，拉開縣城框架;推進山口巖體育公園、蘆洲公園、xx廣場、袁河兩岸開發(fā)和天星四星級酒店等項目建設，提升城市品位，確保新城區(qū)建設取得重大進展。
完善城市基礎建設。著力提升城市綜合承載力，抓好縣城區(qū)道路、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完成上埠路、銀河路建設和路行至武功大道拓寬改造，抓好日產5萬噸水廠、污水處理廠二期、城市防洪工程、垃圾中轉站等項目建設，抓好老崖山公園、縣文體場館和綜合福利中心建設，啟動古城山公園、縣城防洪工程等基礎設施建設。
加速城鄉(xiāng)融合步伐。推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴容提質，完善城鎮(zhèn)道路、供排水、生活垃圾和污水處理等基礎設施，構建“一主三次”新型城鎮(zhèn)化格局。完善城鄉(xiāng)交通網絡體系，抓好縣鄉(xiāng)公路改造養(yǎng)護，啟動源南至銀河戰(zhàn)備公路建設。持續(xù)開展“五城同創(chuàng)”，強化城鎮(zhèn)建設、管理，推進城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化。
推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設。整合農業(yè)政策、項目資金，抓好富裕和諧秀美鄉(xiāng)村示范帶建設，把鎮(zhèn)村聯(lián)動作為示范帶建設的龍頭工程，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，實現鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。加大農村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，抓好52個新農村示范點建設，改善農村生產生活環(huán)境。
(六)堅持民生改善與社會管理并舉，提升群眾幸福指數
圍繞打造全國和諧發(fā)展示范縣，全力惠民生、解民憂、保民安，實現民生水平全面提升。
持續(xù)加強民生建設。堅持把改善民本民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大民生事業(yè)投入，提高民生支出占財政總支出比重。抓好民生工程落實，著力解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、留守兒童等問題，確保全年新增就業(yè)2300人、農村勞動力轉移2200人，建設保障性住房350套，完成棚戶區(qū)改造1151戶，城鄉(xiāng)低保保障標準每人每月分別提高30元、20元。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，抓好學校標準化建設、農村中小學危房改造，促進各類教育均衡發(fā)展。抓好縣級公立醫(yī)院改革，加強衛(wèi)生服務能力建設，抓好縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院的整體搬遷。完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平。加快文化、體育事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾生活。
(七)堅持生態(tài)建設與環(huán)境治理并舉，著力改善人居環(huán)境
大力實施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，推進科學發(fā)展、綠色崛起。
堅持綠色發(fā)展。堅定不移走綠色發(fā)展道路，強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源導向，加快經濟發(fā)展方式轉變。大力發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低排放產業(yè)，用最少的資源投入、最小的資源消耗，實現經濟、社會、生態(tài)效益最大化。鼓勵和支持企業(yè)對生產技術、生產工藝、生產流程改造，努力構建綠色產業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。
改善生態(tài)環(huán)境。切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強自然生態(tài)修復能力，努力使xx的山更綠、水更清、天更藍、環(huán)境更美好。繼續(xù)在全縣范圍推行封山育林，做好古樹名木保護。廣泛開展植樹造林，抓好主要道路綠化;加大森林執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜伐樹木、開荒毀林、非法販運樹木等違法行為。加強城市飲用水源地保護，抓好鄉(xiāng)村飲用水源地綜合整治，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
強化綜合整治。圍繞保護好一流的水質、一流的空氣、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境目標，加大環(huán)境綜合整治力度。嚴把項目審核關，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制制度。深入開展工礦污染、重金屬污染和農村面源污染綜合治理，抓好城市生活污水、垃圾集中處理，確保廢氣、廢水、廢渣達標排放。通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，全面完成減排任務。加強環(huán)境保護監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)排放和破壞生態(tài)環(huán)境行為。
著力提升政府公信力、執(zhí)行力、服務力、自制力，努力實現政治清明、政府清廉、干部清正。
(一)堅持依法行政，提升政府公信力。堅決維護縣委領導，執(zhí)行縣委決策，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取社會各界意見，認真做好建議、提案辦理工作。規(guī)范決策程序，完善決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。抓好行政復議委員會試點工作，規(guī)范行政執(zhí)法，提高依法行政水平。推進政務公開和政府信息公開，保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
(二)堅持務實執(zhí)政，提升政府執(zhí)行力。增強加快發(fā)展的緊迫感、危機感和責任感，以時不我待、分秒必爭的勁頭干事創(chuàng)業(yè)。強化責任意識、大局意識，大力倡導勇于擔當、直面困難、正視矛盾的工作作風，做到抓落實雷厲風行，遇矛盾堅韌不拔，解難題鍥而不舍，圍繞中心工作定一件、干一件、成一件。推進檢查督辦機制、激勵約束機制，加強績效考核，切實增強行政執(zhí)行力，確保政令暢通。
(三)堅持為民勤政，提升政府服務力。堅持以人為本、執(zhí)政為民，增強宗旨意識、服務意識，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。加快推進行政審批制度改革，進一步縮減行政審批事項辦結時限，健全便民服務體系，不斷提升政府工作效率和水平。通過上門服務、結對幫扶等方式，認真解決基層和企業(yè)關心的熱點難點問題。
(四)堅持從嚴施政，提升政府自制力。認真貫徹落實中央、省、市關于作風建設各項規(guī)定，推進公車制度改革，嚴格控制和壓縮行政成本，努力實現“三公”經費負增長。推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點項目審計監(jiān)督，努力實現審計監(jiān)督全覆蓋。強化公共資金和權力運行監(jiān)管，真正用制度管權、管財、管事。
各位代表!宏偉藍圖引領著我們，莊嚴使命激勵著我們，讓我們在省、市和縣委的正確領導下，全面深化改革，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，凝心聚力，攻堅克難，為全面建設生態(tài)、文明、幸福xx而努力奮斗!
錦州政府工作報告討論發(fā)言篇二
對第一季度的工作進行總結，也是為了更好開展接下來的工作。下面是小編給大家整理的公務員第一季度工作總結，僅供參考。
參加工作至今，我始終能堅持以馬列主義、毛澤東思想鄧小平理論作為自己的指導思想，在思想和行動上與黨中央保持高度一致，服從命令，聽從指揮，工作積極肯干，兢兢業(yè)業(yè)，很好地完成了領導和上級交給的各項任務。尊重領導，團結同志，協(xié)助領導搞好本所的各方面的工作，為中隊的安全穩(wěn)定做了應有的貢獻。
一、加強政治理論學習，不斷提高自身的政治和思想覺悟。
做為一名監(jiān)獄人民警察一直以來都嚴格要求自身，無私奉獻，吃苦在前，享受在后。同時，自己也明白自己職業(yè)的政策性強，與各種違法行為及陰暗面接觸多，面臨形形色色的考驗，沒有很強的黨性和法律知識，做到讓黨放心，讓人民滿意，成為一名合格的監(jiān)獄人民警察是很不容易的，所以，我認真學習馬列主義、毛澤東思想鄧小平理論及“”重要思想，貫徹黨的xx大會議精神，認真學習并遵守國家的法律和監(jiān)獄的條令條例和各項制度，不斷提高思想覺悟和思想政治理論水平，保持昂揚的斗志，牢固樹立為人民服務的思想，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。
二、工作中一絲不茍，扎扎實實做好每項工作。
在上級領導的關心和培養(yǎng)下，幾年來，我能積極負責我所分管的獄政工作，協(xié)助中隊領導做好各項工作。通過努力，使我對的違紀率得到大幅度下降違紀偵破率達到100%。通過自己的努力自己在xx年被評為獄政管理工作先進個人。在對學員的個別教育過程中一貫堅持以說服、引導教育為主，從不打罵體罰或變像歪整學員。自己還利用空閑時間不短的學習理論和相關的法律知識，不斷實踐，使自己的自身素質和業(yè)務能力有很大的提高，面對學員之間的矛盾，堅持以身作則，認真聽取學員意見，耐心說服教育并化解之間的矛盾，通過調解，使更多的人知法、懂法、守法、用法，不斷提高中隊學員遵紀守法觀念。營造一個良好的改造氛圍和改造環(huán)境。確保了中隊的安全和穩(wěn)定。
三、生活中，團結自律，嚴格遵守各項
規(guī)章制度
。
在平時工作和生活中，能嚴格遵守條令條例和各項規(guī)章制度，認真執(zhí)行一日生活制度和請銷假制度，注重個人的修養(yǎng)，尊重領導，團結同志，作風優(yōu)良，廉潔自律，克已奉公，始終以高標準、嚴要求磨練自己。
四、存在的不足。
(一)業(yè)務知識還不豐富，辦案質量有待提高。
(二)依賴性較強，有時存在怕麻煩、怕動腦的念頭。
在今后的學習和工作中，我一定克服存在的缺點，認真學習業(yè)務知識，法律知識和科學文化知識，不斷提高自己的政治素質、文化素質，提高工作效率，提高自己的各種面對問題的綜合處理能力，力爭把自己培養(yǎng)成合格的學習型、實踐型的監(jiān)獄人民警察。
一、政治思想方面。始終保持嚴謹作風，永葆堅定地政治立場，認真學習黨的路線、方針、政策;日常生活中多看、多讀、多寫、多聽、多問、多思、多練，使自己的政治思想進一步提升和強化。1-3月，我認真學習了xx大、全國兩會、自治區(qū)黨委八屆四次、自治區(qū)兩會
工作報告
和會議精神，結合自身工作實際和局要求，撰寫心得體會10篇、
讀書筆記
15篇，并以研讀、思考等方式，扎實學習領會中央、自治區(qū)、地縣和局里等會議和文件精神。
二、業(yè)務工作方面。作為公務員管理工作人員，首先必須熱愛本職、安心本職、精通本職，擠時間學習《公務員法》及配套法規(guī)進行研習、鉆研，真正做到了干一行，愛一行，熱一行，精一行;其次通過上網查閱、文件學習、同事交流溝通、qq咨詢等方式不斷學習和積累了豐富的工作經驗，具備了公務員管理人員的基本業(yè)務能力。再次是通過學習的理論知識加上實踐的工作苦干、實干，順利完成了xx人新錄用公務員的初任
培訓方案
，20xx年度干部考核匯總和上報，xx人公務員遴選資格審查、報名、上報工作，拜城縣干部考核暫行辦法的二稿和三稿，完成了拜城縣聘用、安置人員管理辦法的起草等工作;再次是積極完成入戶走訪、景觀河植樹活動、健身操和太極拳;最后是按照局領導的安排積極完成衛(wèi)生、夜間值班及臨時交辦的各項工作。通過以上工作的錘煉，有力的積累了工作經驗，提升了業(yè)務能力，強化了辦事能力和綜合分析能力。
三、紀律方面。嚴格遵守局各項規(guī)章制度、職業(yè)道德，尊重領導，團結同事，按時上下班，積極參加局里組織的各項活動。
四、不足之處。
1、不善于思考和辯證的考慮、解決問題;
2、領導交辦的事情雖能按時完成但是不夠高效;
3、干工作不夠利索;
4、業(yè)務知識需進一步強化和提高。
在今后的工作中，積極改進不足并按照“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的工作理念，以“愛干是德、善干是能、多干是勤、干好是績、清干是廉”的標準，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，盡職盡責地做好本職工作，不辜負領導和同事們對我的期望。
一、以學習為重點，使個人素質得到了提高
黨提出了要建立學習型社會，同時，全球經濟的迅速發(fā)展，對每個人，尤其是對我們基層干部來講，形成了“逆水行舟，不進則退”的嚴峻考驗，因此，半年來，本人狠抓了政治理論學習及其它知識的學習。
一是政治理論學習求“深”。近此年來，雖然不斷進行了黨的重要思想的學習，但個人覺得，只理解了其然，而沒有理解其所以然，尤其對黨的各項農村政策理解的不夠深刻，沒有將理論應用于實踐中，半年來，本人除了參加正常一、三、五政治理論學習和黨的十九大學習外，我將黨刊作為學習的重點，對各項政策的全文進行認真閱讀，并對評論文章進行仔細琢磨，力求學深、學透，同時，還堅持記學習筆記和撰寫心得體會，半年來，共撰寫心得體會4篇。
二是業(yè)務技能學習求“精”。辦公室工作，要求工作人員具備很強的業(yè)務技能和素質，通過四月份全區(qū)公開選拔機關工作人員考試看，從一定程度上說明了本人的差距，半年來，我先后自學了辦公自動化管理、秘書工作及應用文寫作等業(yè)務知識，參加了一期新聞寫作培訓班，從一定程度上提高了業(yè)務知識水平。
三是其它知識學習求“廣”。為了開闊自己知識面，在工作空閑之余，也還能夠廣泛涉獵一些其它方面的知識。
二、中心工作
今年以來，按照黨委、政府安排，我在永星村包村，半年來，我積極配合村支部、村委會完成各項工作。
一是進行了產業(yè)結構調整。年初，我們多方聯(lián)系種了公司、經銷公司等單位，制定了“六個一”增收富民目標，即人均一畝飼草，一畝制種，一畝中藥材，一畝蔬菜，一畝優(yōu)質果園，戶均一座暖棚圈，在逐社宣傳的基礎上，全村共落實玉米制種1839畝，菊芋650畝，糧經比例達25：75，全村群眾訂單面積達到 70%，同時時全面完成了退耕還林補植任務，栽植楊樹27000株。
三是黨建、精神文明建設得到加強。上半年來，全村利用元旦、春節(jié)、五一、七一等節(jié)日，舉辦文藝活動4次，開展捐助活動1次,捐助現金2800多元。
四是社會各項事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展.今年以來,本人配合村黨支部、村委會完成了禽流感防治、村級防火防盜制度的落實、以農機安全生產為主的階段性工作，確保了全村的穩(wěn)定。
五是健全完善了村上各項制度。結合基層組織建設規(guī)范化管理工作的開展，針對村上財務管理不健全等問題，從抓基礎入手，先后健全了村支部儀事制度、社干部管理制度等多項管理制度。
三、業(yè)務工作在創(chuàng)新中得到提高
一是較好地完成了文秘工作。上半年來，本人將提高業(yè)務水平做為工作的重點，能夠按照辦公室工作及時、準確、高效的要求，認真做到了上情下傳、下情上報，尤其是對一些時效性強的工作加班加點、起早貪黑，保質保量地完成任務，沒有發(fā)生因工作失誤而造成工作被動，據初步統(tǒng)計，上目前，完成各種上報材料20篇，下發(fā)各種文件80份，完成調研報告3篇。
二是黨員管理工作得到加強。
今年的基層組織建設我們按照區(qū)委安排，主要開展了三項工作：
1、以黨群致富信用聯(lián)合體和產業(yè)黨小組組建為主的雙培雙帶工程順利開展，全鎮(zhèn)組建信用聯(lián)合體14個，上報待審批3個。
3、做好了黨員的教育和培養(yǎng)工作。全年新發(fā)展黨員40人。
三是全鎮(zhèn)辦公自動化管理系統(tǒng)運行正常。
辦公自動化管理是今后辦公室工作人員必備的技能的素質，上半年以來，在區(qū)上進行培訓的基礎上，我鎮(zhèn)運行了政府上，網工程，上目前，該系統(tǒng)運行正常，保證了黨委政府工作的開展。
四、組織紀律得到保證
良好的紀律是做好工作的前提，半年來，本人能夠嚴格遵守機關的各項制度、規(guī)定，時刻以一名共產黨員的標準要求自已，沒有發(fā)生遲到、早退的現象。
五、工作中的不足
一是工作平談、創(chuàng)新意識不夠。
二是沒有很好地調動黨政辦公室全體人員的主觀能動性。
錦州政府工作報告討論發(fā)言篇三
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
20xx年工作回顧
過去的一年，面對宏觀環(huán)境錯綜復雜、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、奮力實現“五個走在前列”的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力，強化責任擔當，奮力攻堅克難，轉型發(fā)展邁出新步伐，各項事業(yè)呈現新局面。
一、經濟發(fā)展實現穩(wěn)中有進
綜合施策，精準發(fā)力，應對經濟下行壓力，經濟保持平穩(wěn)較快增長。全市實現地區(qū)生產總值1605.1億元，增長8.2%;一般公共預算收入88.6億元，增長6.1%。
產業(yè)結構優(yōu)化提升。堅持在擴增量中調結構，三次產業(yè)結構調整為13.0:58.6:28.4。工業(yè)經濟穩(wěn)定增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，規(guī)上企業(yè)1308戶、凈增81戶。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭較好，航空與燃機、節(jié)能環(huán)保、生物產業(yè)分別增長4.8%、13.2%、14.3%。全省現代服務業(yè)集聚區(qū)建設成效初顯，服務業(yè)增加值增長10%，中江縣被評為國家級電子商務進農村示范縣。農業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年糧食總產193.5萬噸、增加5.1萬噸，新增農民合作組織85個。
投資規(guī)模持續(xù)擴大。完成全社會固定資產投資981.3億元、增長9.7%，164個省市重點項目全部完成年度投資目標。完成工業(yè)投資443.1億元，六脈科技、三星鋁業(yè)等60個重點項目開工，明日宇航、中京燃氣等68個重點項目竣工投產。服務業(yè)投資增長17.9%，麥德龍購物中心、洋洋百貨南街店等項目建成運營，萬達廣場、北新國際機械城等項目加快推進。完成房地產開發(fā)投資115.4億元，增長21.2%。鼓勵和引導社會投資，簽約ppp項目8個，總投資311億元，民間投資占投資比重70%左右。
消費市場規(guī)模增長。社會消費品零售總額616億元、增長13.1%。出臺鼓勵住房消費和促進房地產市場健康發(fā)展的一系列新政，房地產市場止跌回穩(wěn)，住房公積金新增個貸21.69億元，商品房銷售面積增長13.1%。積極參加“川貨全國行”“惠民購物全川行”等活動，舉辦“迎春購物月”、德陽燈會等活動1145場次。旅游總收入155.7億元、增長29.1%，成功舉辦四川省第六屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，綿竹九龍鎮(zhèn)獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號。
二、創(chuàng)新驅動增強內生動力
創(chuàng)新發(fā)展邁出新步伐，德陽高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，我市成為中國科協(xié)全國首批創(chuàng)新驅動示范市。
創(chuàng)新能力得到增強。新增30家高新技術企業(yè)，預計高新技術產業(yè)總產值達1080億元，增長21%。新增省級企業(yè)技術中心5戶，獲省科技進步獎16項，東汽長壽命高溫材料實驗室獲批為國家重點實驗室。組織實施重大科技成果轉化項目2項，技術
合同
交易額增長10%。新增專利實施項目341項，創(chuàng)建國家知識產權示范城市通過公示。新增中國馳名商標1件、四川名牌產品24個、四川服務名牌2個，全國裝備電纜及電氣配套產業(yè)知名品牌示范區(qū)通過驗收，我市成為四川省商標戰(zhàn)略示范城市。
金融創(chuàng)新步伐加快。直接融資工作開創(chuàng)新局面，2戶企業(yè)實現股權融資126.4億元，4戶企業(yè)在新三板掛牌，上市和掛牌后備企業(yè)達128家，私募股權投資基金達25家。成功引進成都銀行。廣漢農商行成功掛牌。加大金融支持實體經濟力度，設立2億元的應急轉貸資金，建立小微企業(yè)信用貸款風險補償金。二重集團債務風險成功化解，重整工作順利完成。12月末金融機構各項本外幣存款余額2084.6億元、增長8%，各項貸款余額1095.3億元、下降1%。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)掀起熱潮。出臺一系列鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施，設立首期規(guī)模為6000萬元的“陽光天使投資基金”，啟用“德陽科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，啟動海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)園建設。新增國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級3家，全市孵化場地面積22.05萬平方米，入孵企業(yè)276家。眾創(chuàng)活動蓬勃開展，舉辦“德陽創(chuàng)客”“雙創(chuàng)活動周”等系列活動40余場。制定支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十條措施，新增農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3695人。新增創(chuàng)新型企業(yè)62家，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4996人。
三、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)優(yōu)化提升
圍繞構建“四位一體”全域城鎮(zhèn)體系，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，全市城鎮(zhèn)化率達48.5%，提高1.2個百分點。
基礎設施建設不斷加強。成都二繞廣漢段、中金快通中江段正式通車，成德大道全面完工，德茂公路旌陽段主體完工，成都經濟區(qū)環(huán)線高速公路德陽至簡陽段、德茂公路籃家?guī)r隧道開工建設。g0511線德陽至都江堰段ppp項目成功簽約。新(改)建農村公路480公里。實施華強溝、八角、石泉水庫等重點水利項目63個，完成投資12.89億元。石亭江污水處理廠即將投運。建成農田水利基本建設綜合示范區(qū)8個，高標準農田17.8萬畝。
全域城鎮(zhèn)體系加快構建。中心城區(qū)74個市政基礎設施項目完成投資19.1億元，一環(huán)路全線通車，漓江路大橋、城市二次供水加壓泵站、市區(qū)雨污分流改造一期等項目建成投用，天元污水處理廠、旌南濕地公園等項目加快建設，新增建成區(qū)面積4.16平方公里。智慧城市加快推進，建設“浪潮德陽云計算中心”，開通騰訊“城市服務”，建成“全光網城市”。5個衛(wèi)星縣城綜合承載力增強?！鞍冁?zhèn)建設行動試點鎮(zhèn)”完成投資6.4億元，就地吸納農村轉移人口14824人。建成幸福美麗新村300個。
生態(tài)文明建設扎實推進。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，啟動全國文明城市創(chuàng)建。國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市落實項目94個，總投資163.77億元。在全省率先實施新建項目主要污染物排污權有償使用，關閉和淘汰落后產能企業(yè)35戶，預計單位gdp能耗下降5.5%左右，主要污染物總量減排全面完成。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，秸稈禁燒和綜合利用鞏固提高，全年空氣優(yōu)良天數272天、增加7天，重污染天數減少15天。沱江流域水污染綜合整治項目完工139個。全市森林覆蓋率提高0.51個百分點，治理水土流失122平方公里。旌陽、羅江建成省級生態(tài)縣，德陽經開區(qū)成為全省首個省級生態(tài)工業(yè)園，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。
四、改革開放取得重大進展
中央確定四川依托成德綿地區(qū)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，德陽發(fā)展迎來歷史性機遇期。
重點領域改革不斷深化。出臺專項改革方案60個，啟動改革事項55項，新增國家級改革試點4個、省級改革試點8個。深化行政審批制度改革，啟動“一窗進出”系統(tǒng)，建立全省首個投資項目代辦中心，全年代辦項目412個、涉及投資1460億元，“一窗式”全程代辦投資項目模式在全省推廣。國資國企改革邁向深入，推動市建投集團、市產投集團整合組建，完成車輛檢測中心等事業(yè)單位改制轉企。“三證合一”“一照一碼+x”等改革事項穩(wěn)步推進，新登記公司增長20.42%，民營經濟比重提高到60.9%。綿竹“多規(guī)合一”通過國家部委專家評審。羅江“村民議事”經驗被新修訂的《村民委員會組織法》采用。農村改革持續(xù)深化，土地承包經營權確權頒證全面完成，農村集體“三資”監(jiān)管平臺全面建成。
開放水平進一步提升。制定加快融入“一帶一路”五項措施，建立全省首個中小微出口企業(yè)綜合金融服務平臺。完成進出口總額31.1億美元，其中出口23.8億美元，繼續(xù)保持全省第二位。中江經開區(qū)升格為省級高新區(qū)，德阿產業(yè)園被納入川浙合作項目。成功舉辦第21屆西部(德陽)制博會暨歐亞工博會、第四屆中國藥店博覽會。積極參與“中外知名企業(yè)四川行”“中國西部(四川)進口展暨國際投資大會”“萬企出國門”等投資促進活動，引進中國(西部)微創(chuàng)國際醫(yī)學中心、海爾創(chuàng)新產業(yè)園、光大國際靜脈產業(yè)園等一批重大項目，到位內資685.5億元、增長0.79%，到位外資2億美元，新簽約5億元以上重大項目53個。外事、臺僑、海關、檢驗檢疫等工作得到加強。
區(qū)域合作邁向深入。大力推進成德同城化，啟動同城化路網規(guī)劃，新(都)廣(漢)青(白江)邊界試驗區(qū)建設加快推進，成德工業(yè)園被納入成都制造20xx規(guī)劃。與成都經濟區(qū)各市聯(lián)合發(fā)布大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新協(xié)作行動綱領，聯(lián)合成德綿樂城際高鐵沿線城市成立“高鐵旅游聯(lián)盟”，與成都等10個市州簽署區(qū)域旅游合作協(xié)議，聯(lián)合打造世界旅游目的地。對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作扎實開展。
五、民生保障水平穩(wěn)步提高
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27049元，增長7.6%;農村居民人均可支配收入12787元，增長9.5%。
民生改善步伐加快。投入資金48.37億元，全面完成“十項民生工程”和“15件民生實事”。大力開展扶貧攻堅，投入資金2.1億元，減貧4.8萬人。新增就業(yè)3.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。20xx級藏區(qū)“9+3”免費教育計劃畢業(yè)生初次就業(yè)率達99.3%。困難學生資助政策體系實現從學前教育到高中教育全覆蓋，發(fā)放各類助學資金3.9億元，受助學生83萬人。開工義務教育學校用房20314平方米。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助10.24萬人次，發(fā)放醫(yī)療救助金6742萬元。開工保障性安居工程29250套、竣工25377套，為農民工定向配租公租房795套，為低收入群眾提供公租房3411套，棚改貨幣化安置率達56.41%。解決14萬農村人口飲水安全問題。
社會保障水平提高。全民參保試點扎實推進，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保243.4萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保131.4萬人，新農合參保242.5萬人。政策范圍內，職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險合計報銷比例達90%以上。穩(wěn)步推進機關養(yǎng)老保險制度改革。新增(改造)養(yǎng)老床位3400張。在社會救助、居家養(yǎng)老等領域推行政府購買服務事項273項。城鄉(xiāng)低保標準分別從每月360元、191.6元提高至420元、250元，增幅為近三年最高。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險待遇、最低工資標準進一步提高。
公共服務能力增強。新(改)建幼兒園29所，綿竹、廣漢、旌陽、羅江義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，普通高中教育質量穩(wěn)步提高，“三通兩平臺”教育信息化建設初具規(guī)模，我市成為中華職業(yè)教育社全國首個“職業(yè)教育促進經濟社會發(fā)展示范區(qū)”。公立醫(yī)院改革深入推進，18家縣級公立醫(yī)院累計減少藥品收入1.14億元。旌陽、中江通過國家血吸蟲病阻斷達標考核驗收，至此全市全面完成達標任務。累計建成文化院壩331個，成功舉辦三星堆絲綢之路戲劇季、三星堆面具狂歡夜。全國首屆青運會取得2金4銅創(chuàng)歷史佳績，成功組建德陽足球學校。人口自然增長率1.93‰，單獨二孩辦證6310例。
社會保持和諧穩(wěn)定。加快創(chuàng)建“平安中國示范區(qū)”，深入實施“主動警務戰(zhàn)略”，社會公眾安全感滿意率達93%、提高0.2個百分點。全市(社區(qū))實現法律顧問全覆蓋，“六五”普法成效明顯。在全省率先建成社區(qū)矯正工作站。群眾和信訪工作得到加強，“12345”為民服務平臺運轉有力，接件19973件，辦結率98.71%。道路、生產、食品、藥品等安全形勢穩(wěn)定，全年各類安全生產傷亡事故下降22%。防災減災和應急處置能力進一步提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強。
與此同時，我們扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，政府系統(tǒng)作風持續(xù)好轉。自覺接受市人大及其會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議125件、政協(xié)提案277件。法治政府建設全面推進，出臺重大決策暫行程序規(guī)定，完善行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，基層法治示范創(chuàng)建活動取得實效。廉政建設有效加強，查處違紀違法案件573件，清理并晾曬“權力清單”6208項，“三公”經費壓減14%。
統(tǒng)計調查、審計、檔案、民族宗教、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等工作取得新進展。
“”發(fā)展回顧
20xx年是“”規(guī)劃的收官之年。五年來，我們努力搶抓重大機遇，積極應對多重挑戰(zhàn)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，基本完成“”規(guī)劃主要目標任務，全市綜合實力大幅提升，為實現“五個走在前列”奠定了堅實基礎。
——經濟發(fā)展進入新階段。五年來，經濟增長逐步向中高速轉換，地區(qū)生產總值年均增長11.1%，比規(guī)劃目標低0.9個百分點，增速有四年高于全國全省。一般公共預算收入年均增長14.1%。累計完成固定資產投資超4000億元，是“”的2.2倍，超規(guī)劃目標1000億元。成綿樂城際鐵路通車，我市邁入高鐵時代。建成“五橫八縱一環(huán)線”公路主骨架，建設農村公路1437.3公里。
——結構調整實現新提升。五年來，三次產業(yè)比重由16.5:57.8:25.6調整為13.0:58.6:28.4。規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值年均增長14.1%、10.3%。產業(yè)結構向中高端邁進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)比重達18%左右;20xx年服務業(yè)增速7年來首超工業(yè);全社會研發(fā)投入占gdp比重由2.61%提高到2.76%。
——城鄉(xiāng)建設開啟新局面。五年來，城鎮(zhèn)化率提升7.2個百分點，建成區(qū)面積增加63.67平方公里。全市城鎮(zhèn)基礎設施建設累計投入198.81億元，比“”增加131.7億元。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市和四川省文明城市、環(huán)保模范城市。
——改革開放邁出新步伐。五年來，行政審批制度改革、公共資源交易改革、農村綜合改革等一批改革措施成效明顯。開放水平不斷提升，累計引進市外到位資金2925億元、利用外資10.05億美元，分別是“”的3.5倍、1.72倍，進出口總額連續(xù)九年位居全省第二。
——人民生活再上新臺階。五年來，各級財政民生支出達556億元，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長10.1%、14.5%。實現減貧38萬人，貧困發(fā)生率降至3.2%。建成保障性安居工程87685套。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人員基本實現全覆蓋。社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾得到更多實惠。
各位代表，成績來之不易!這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持德陽發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到當前存在的問題：經濟下行壓力較大，部分指標與預期目標尚有差距;結構矛盾比較突出,新興產業(yè)尚未發(fā)展壯大;中小企業(yè)融資難融資貴，高效的投融資服務體系亟待完善;財政持續(xù)增收困難，收支平衡壓力突出;資源環(huán)境約束加大，土地利用效率不高，大氣和水環(huán)境治理任務艱巨;保障和改善民生任務繁重，社會治理難度加大;政府職能轉變和作風改進不夠到位，一些干部擔當意識不強。對此，我們將不以事艱而退避，不以任重而不為，民之所望是我們施政所向。
“十三五”時期的總體目標要求
“十三五”時期是我市全面深化改革的攻堅期、全面推進依法治市的關鍵期、全面建成小康社會的決勝期。我們既面臨建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、成德同城化提速發(fā)展等重大機遇，也面臨“總量靠前、速度靠后，前有標兵、后有追兵”的緊迫形勢。我們要從全市基礎、宏觀環(huán)境和經濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，主動適應新常態(tài)、精準把握新機遇，增強發(fā)展動力，補強發(fā)展短板，引導發(fā)展升級，提高發(fā)展質量，不斷開拓發(fā)展新境界。
根據市委《關于制定德陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《德陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，明確“十三五”時期發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和省委十屆歷次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推動“五位一體”建設。始終把發(fā)展作為第一要務，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，以“五個走在前列”為目標定位，以“五十條創(chuàng)新政策”為動力源泉，以“五個協(xié)同”為實施路徑，以一批重大項目為重要支撐，努力做大經濟總量、調優(yōu)經濟結構、增強創(chuàng)新能力、提高質量效益，始終保持高于全省經濟增長水平并走在前列，在全省率先實現次級突破、率先全面建成小康社會。
——發(fā)展增速保持高于全省平均水平并走在前列。gdp年均增長9%以上，全社會固定資產投資年均增長12%以上，一般公共預算收入年均增長10%以上。創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展取得重大突破，產業(yè)發(fā)展邁向中高端。發(fā)展空間格局優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
——人民生活水平和質量顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入在20xx年基礎上實現翻番，收入差距縮小，中等收入人群比重上升，消除絕對貧困?；A設施保障能力進一步加強，公共服務體系更加完善，率先實現教育、文化、衛(wèi)生、法律等公共服務均等化和城鄉(xiāng)管理一體化、城鄉(xiāng)差別最小化。
——市民素質和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系更加健全，文化產業(yè)成為經濟重要組成部分。到20xx年，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。
——生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。美麗德陽建設初見成效，生產和生活方式綠色低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地規(guī)模、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，資源綜合利用效率提高，主體功能區(qū)布局和生態(tài)屏障形成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。
——重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現重大突破。市場在資源配置中的決定性作用進一步發(fā)揮，開放型經濟新體制基本形成。通過全面創(chuàng)新改革試驗，基本形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的長效機制。市域治理體系和治理能力現代化得到加強，依法治市全面落實，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯增強，經濟社會治理進入法制化軌道。
20xx年工作安排
20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好今年工作，對奮力實現“五個走在前列”、為“十三五”開好局起好步至關重要。今年政府工作的總體要求是:認真貫徹中央、省委和市委的一系列新理念新戰(zhàn)略新部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展為動力源泉，以全面實施成德同城化為重大突破，以保持高于全省經濟增長速度并走在前列為目標定位，著力打造經濟升級版、改革創(chuàng)新升級版、城市升級版，著力提升社會治理水平，著力提升人民群眾幸福指數，推動經濟社會邁向轉型發(fā)展快車道。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右;服務業(yè)增加值增長12%左右;全社會固定資產投資1100億元左右;一般公共預算收入95.79億元;社會消費品零售總額增長10.5%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右;農村居民人均可支配收入增長9%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;節(jié)能減排達到國家和省的要求。
一、堅定不移穩(wěn)增長，鞏固穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢
堅定必勝信心，咬定發(fā)展目標不放松，通過卓有成效的工作，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，為改革、創(chuàng)新、轉型創(chuàng)造條件。
著力擴大有效投資。抓緊啟動實施一批“十三五”重大標志性工程，強力推進總投資2176億元的100個省市重點項目，確保完成年度投資374億元。加快建設成都經濟區(qū)環(huán)線高速公路德陽至簡陽段、g0511線德陽至都江堰段，啟動成德同城化“五環(huán)五軸”、德中干道等重大交通基礎設施建設。推進華強溝、石泉、三漁水庫建設，建成凱江湖、八角水庫。完成工業(yè)投資450億元。撬動社會投資，鼓勵社會資本設立股權投資基金，推廣ppp模式，引導更多民間資本進入教育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、污水處理、分布式能源等領域。謀劃和包裝一批重大項目，積極對接國家和省“十三五”規(guī)劃、國家重大工程包，爭取更多項目納入國省“盤子”。
推動供需兩端發(fā)力。穩(wěn)增長要更加注重供給側結構性改革，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。著力提高信息產品、文化娛樂、旅游休閑、健康養(yǎng)老等領域的供給質量，滿足個性化、多樣化消費需求。發(fā)展網絡購物、電子商務和物流配送，鼓勵開辦網店經營本地產品，促進線上線下互動消費。繁榮城市商圈，加快萬達廣場、銀鑫五洲廣場等城市綜合體建設，打造特色街區(qū)和規(guī)范有序的攤群早市夜市，促進大眾消費。加快農民工市民化，更好滿足新市民住房需求。多措并舉化解房地產庫存。積極參與“惠民購物全川行”“川貨全國行”活動。
發(fā)揮政策引導作用。充分發(fā)揮財政資金撬動功能，進一步完善產業(yè)引導基金、政府采購、項目補助等財政扶持措施。做大做強政府投融資平臺，完成市建投集團、市產投集團組建。充分利用多層次資本市場服務實體經濟，篩選、培育我市企業(yè)入選省“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，推動企業(yè)在資本市場上市或掛牌。支持企業(yè)利用公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合票據等債務工具實現直接融資，大幅提升直接融資比重。大力發(fā)展出口信用保險，積極推動“險資入德”。
保障企業(yè)穩(wěn)定運行。在實體經濟渡難關的重要時刻，各級各部門要當好企業(yè)和企業(yè)家的堅強后盾。狠抓企業(yè)幫扶解困，實施企業(yè)問題清單制度，“一企一策一臺賬”及時解決企業(yè)困難。建成中小微企業(yè)服務大廳，提供“一站式”服務。幫助企業(yè)降低成本，落實減稅降費政策，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔。促進銀企之間有效對接，把更多金融“活水”引向中小微企業(yè)。
二、鍥而不舍促轉型，全力打造德陽經濟升級版
堅持優(yōu)化增量和調整存量并舉，推動產業(yè)由中低端向中高端邁進，推動德陽由裝備制造大市向先進制造強市轉變。
加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。以“中國制造20xx四川行動計劃”為指導，推動裝備制造向智能制造、綠色制造方向升級，向研發(fā)設計、服務增值環(huán)節(jié)延伸。引導食品產業(yè)向規(guī)?；?、品牌化轉型，鞏固品牌包裝酒、綠色食品、糧油加工產品優(yōu)勢。推動化工行業(yè)向精細化、規(guī)模化方向轉型。促進軍民融合發(fā)展，搭建信息、研發(fā)等平臺支持“軍轉民”“民參軍”，積極承接國防軍工企業(yè)的外協(xié)配套。支持企業(yè)實施能效提升、清潔生產、循環(huán)利用等專項技術改造。積極化解過剩產能和淘汰落后產能。
大力發(fā)展現代高端產業(yè)。實施高端產業(yè)“331”戰(zhàn)略，率先發(fā)展航空與燃機、核電裝備、油氣鉆采及海洋工程等高端裝備制造業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，大力推進數字化車間、智慧工廠、工業(yè)云、大數據等以智能制造為核心的“兩化”深度融合，引進和培育核技術應用、衛(wèi)星導航、3d打印、機器人等高端前沿技術產業(yè)，著力抓好石墨烯產業(yè)化、新能源汽車等一批高端項目。戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)比重達20%以上。
促進服務業(yè)創(chuàng)新突破。推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)并駕齊驅，成為經濟發(fā)展“雙引擎”。大力發(fā)展一批現代服務業(yè)聚集區(qū)，著力打造科創(chuàng)園、現代金融產業(yè)園、現代物流園、電子商務園、文化創(chuàng)意園等專業(yè)園區(qū)，探索籌建跨境電子商務試驗園區(qū)。促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，積極開展設計咨詢、工程總包、運行維護、檢驗檢測等業(yè)務。大力實施服務業(yè)“雙30”促進工程，培育一批現代服務業(yè)重點企業(yè)。樹立“城市即景區(qū)”理念，啟動旌湖兩岸及東湖山兩個景區(qū)創(chuàng)建國家4a景區(qū);促進文(化)體(育)旅(游)康(養(yǎng))融合發(fā)展、一體發(fā)展，挖掘旅游題材，發(fā)展旅游演藝，催旺旅游人氣。力爭服務業(yè)占gdp比重提高1個百分點。
大力推進農業(yè)現代化。實施現代農業(yè)“三優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展優(yōu)質稻、“雙低”油菜、蔬菜、中藥材、食用菌、水(干)果、煙葉、種子“八大優(yōu)勢產業(yè)”和優(yōu)質畜禽基地，打造全省優(yōu)質農產品基地。抓好現代糧食產業(yè)基地、現代農業(yè)園區(qū)建設，確保主要農產品供給和價格基本穩(wěn)定。鼓勵發(fā)展農產品加工、農村電子商務，形成一批現代農業(yè)市場主體。加快發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、訂單農業(yè)等現代都市農業(yè)。支持農戶與新型主體聯(lián)建共享，拓寬農民增收渠道。
三、千方百計抓創(chuàng)新，加快實現增長動力轉換
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在全面創(chuàng)新改革試驗中，先行先試、勇立潮頭、爭當先鋒。
提升高端裝備技術自主創(chuàng)新能力。積極探索以裝備技術智能制造為主的產業(yè)創(chuàng)新新機制，打造集研發(fā)、孵化、制造、展示于一體的國家高端裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。依托國家重點實驗室、國內外知名高校等資源，分行業(yè)、分領域建設一批裝備技術智能制造創(chuàng)新中心。大力推進戰(zhàn)略技術攻關，組織實施重型燃氣輪機、第四代核電、遠距離超高壓輸變電等重大科技攻關，提升核心零部件和新產品研發(fā)制造能力。新增高新技術企業(yè)25家，高新技術產業(yè)總產值達到1200億元。
構建加速科技成果轉化的新機制。創(chuàng)新科技體制機制，鉚接創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。完善科技創(chuàng)新政策體系，建立財政經費、項目經費、技術收益多元投入發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。加大科技獎勵力度，形成推進知識產權數量質量提升的長效機制。支持轄區(qū)內高校院所、國有企事業(yè)單位開展科技成果處置權和收益分配權改革，提高科技人員成果轉化收益比例。促進產學研用深度融合，抓好先進制造檢驗檢測中心、航空材料理化檢測中心、裝備表面功能再制造技術中心等項目建設。搭建技術交易信息服務平臺，開展“科技創(chuàng)新券”試點。深化國家知識產權示范城市建設。有效發(fā)明專利達到1200件，每萬人發(fā)明專利擁有量達到3件。
加快創(chuàng)新型領軍和拔尖人才引進培養(yǎng)。充分發(fā)揮人才第一資源作用，大力構筑區(qū)域創(chuàng)新型人才高地。完善人才政策，重點引進創(chuàng)新科研團隊、創(chuàng)新領軍人才和拔尖人才，成立“全面創(chuàng)新(國際)領軍人才服務中心”。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育多元辦學體制，探索國際化職業(yè)教育新模式。健全高層次緊缺適用人才、應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。推進產教深度融合，開展現代學徒制試點。加大對科技人才和營銷人才的獎勵力度，制定兼職取酬、雙向流動、股權分紅等激勵政策。
以“雙創(chuàng)”改革激發(fā)活力潛力創(chuàng)造力。推進“創(chuàng)新+資本”雙輪驅動，助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，帶動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”企業(yè)雨后春筍般涌現。設立政府參股的股權投資基金，成立“天使投資俱樂部”，參與四川省知識產權運營投資基金共建，推進專利質押融資。利用“互聯(lián)網+”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，開辟“想法+創(chuàng)投+孵化”創(chuàng)業(yè)社區(qū)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務機構。深入實施德陽創(chuàng)客計劃，組建創(chuàng)客學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，辦好創(chuàng)客大賽、網絡沙龍等特色品牌活動，培育大學生創(chuàng)業(yè)先鋒。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。新增創(chuàng)新型企業(yè)80家以上。
四、推進新型城鎮(zhèn)化，著力打造成都北部新城
城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。堅持協(xié)調發(fā)展理念，以成德同城化為突破口，著力構建“四位一體”的全域城鎮(zhèn)體系，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點以上。
提升中心城區(qū)品質。以深化全國文明城市創(chuàng)建為契機，大力實施“城市提檔升級行動”，全面實施綠化、亮化、美化、凈化“四化”改造升級工程，推動公共服務、社會保障縮小與成都的差距，打造成都現代化國際化大都市北部新城。提高規(guī)劃水平，完成《德陽市城市總體規(guī)劃(20xx-2030)》修編，落實《成德同城化空間發(fā)展規(guī)劃》，強化對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。加強城市設計，提高建筑整體水平，謀劃城市“成長座標”。優(yōu)化市區(qū)交通體系，完善拓展一環(huán)路，啟動建設二環(huán)路，竣工沱江西路下穿、長江西路延長線、珠江東路等工程。提升城市綜合承載力，推進棚戶區(qū)、綜合管廊改造，開工生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理中心項目、石亭江納污片區(qū)配套污水管網整治工程、城北景觀步行橋、文德湖、城市停車場等項目，完善公共交通、防洪防澇等設施。推動房地產由住宅地產向商業(yè)地產、樓宇地產、旅游地產、文化地產、教育地產轉變。
加快完善全域城鎮(zhèn)體系。增強全市整體性，加大全市在規(guī)劃、招商引資、建設用地、項目推進、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌力度。加快推進5個衛(wèi)星縣城發(fā)展，強化基礎設施和公共服務設施建設，支持各縣(市、區(qū))突出特色、錯位發(fā)展，充分釋放縣域經濟活力。抓好“百鎮(zhèn)建設行動試點鎮(zhèn)”工作，加快特色重點鎮(zhèn)建設和一般場鎮(zhèn)改造，提升城鎮(zhèn)內涵品質，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。加強村級道路、飲水安全、農電改造等農村基礎設施建設，新(改)建幸福美麗新村218個，新村垃圾處理率達90%。
提高城市精細化管理水平。進一步理順城市規(guī)劃、建設、管理和執(zhí)法體制，落實城市綜合管理長效機制和網格化管理機制，切實解決缺位現象、盲點狀態(tài)和時緊時松問題。大力整治“五亂”，優(yōu)化市容環(huán)境。推行清掃保潔、綠化養(yǎng)護、垃圾分類等工作市場化。加強交通環(huán)境治理，健全長效聯(lián)動執(zhí)法機制，整治超限超載運輸。抓好智慧城市建設，開發(fā)面向市民的教育、醫(yī)療、交通、文化、旅游、社會保障、生活服務等智能應用系統(tǒng)。
打造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅持綠色發(fā)展理念，提升城市綠化檔次，打造富有特色和文化底蘊的城市景觀。結合中小河流治理和沱江流域水污染整治項目，實施河道綜合治理，有效增加和保護濕地，把全市河道打造成靚麗風景線。落實最嚴格的水資源管理制度和水質達標率控制目標。推進大氣污染防治行動計劃，抓好燃煤鍋爐淘汰、秸稈禁燒、渣土揚塵、機動車尾氣污染控制。強力推進污染物總量減排，大力實施節(jié)能減排財政政策綜合示范市“減量化”項目。抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治、農村面源污染防治、土壤污染防治。
五、搶抓機遇求突破，全面深化改革擴大開放
堅持開放發(fā)展理念，搶抓全面創(chuàng)新改革試驗和國家高新區(qū)建設雙重機遇，建設西部內陸開放前沿區(qū)。
大力推動改革落地。堅持問題導向，全面推進各項改革部署，釋放更大改革紅利。深化行政審批制度改革，進一步簡化程序、減少費用、壓縮時限，完善“一窗進出”系統(tǒng)，推進“一照一碼+x”登記制度。深化行政執(zhí)法體制改革，在文化、交通、旅游、城管領域開展綜合執(zhí)法改革試點。健全社會信用體系，建設全域德陽市場主體信息系統(tǒng)。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，加快突破“一市一區(qū)”格局。貫徹落實新預算法，完善政府預算管理機制，深化專項資金管理改革。加快國資國企制度創(chuàng)新，扎實推進停產企業(yè)“人資分離”改革。加快推進農信社改制為農商行。大力發(fā)展非公有制經濟，推動非公有制企業(yè)改制上市、債券融資、科技創(chuàng)新。抓好農村產權確權頒證工作，建設農村產權交易平臺。
強勢推進精準招商。制定產業(yè)招商路線圖，圍繞主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，加強延鏈、補鏈、強鏈招商和配套招商。努力引進一批帶動力強的好項目大項目，全年引進5億元以上重大項目55個，到位內資700億元，利用外資2億美元。積極參加西博會、“中外知名企業(yè)四川行”等投資促進活動，支持申辦北京國際文化創(chuàng)意博覽會德陽分會，積極籌備四川國際航空航天展覽會。建設招商“云平臺”，促進信息有效對接。培養(yǎng)高素質專業(yè)招商人才，組成小分隊，開展大招商。
打造高水平開放載體。提升園區(qū)承載力，以德陽經開區(qū)、德陽高新區(qū)為依托，打造橫跨石亭江兩岸的千億級優(yōu)勢產業(yè)集群。創(chuàng)新體制機制，下放管理權限，搭建投融資平臺，把德陽高新區(qū)打造成為國家高新區(qū)升級版。積極發(fā)展特色園區(qū)經濟，加快航空產業(yè)園、汽車及零部件研發(fā)總部園、醫(yī)藥健康產業(yè)園、不銹鋼產業(yè)園、國際線纜產業(yè)城等特色園區(qū)建設。學習借鑒德國制造，建設中(國)德(國)產業(yè)合作園。清理閑置土地，建立項目退出機制，促進園區(qū)集約化發(fā)展。積極推動貿易便利化，推進海關和檢驗檢疫“一次通關”，加快創(chuàng)建國家綜合保稅區(qū)。
深化區(qū)域開放合作。深度參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，鼓勵企業(yè)通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場，加強國際產能和裝備制造合作。挖掘“古代南方絲綢之路零公里”資源，打造“一帶一路”特色名片。落實出口退稅政策，用好出口企業(yè)綜合金融服務平臺。組織企業(yè)參加國內外市場拓展活動，幫助企業(yè)搶抓訂單。深化“萬企出國門”活動，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)外貿品牌，變生產商為供應商。加快成德同城化，抓緊規(guī)劃設計對接成都地鐵北延線，全方位推進區(qū)域規(guī)劃、交通建設、產業(yè)布局、城市功能、政策機制“五個協(xié)同”。深化與中關村的合作。拓展國際交流合作。做好對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作。
六、改善民生促和諧，努力增進人民群眾福祉
堅持共享發(fā)展理念，深入實施十大民生工程，扎實辦好年度民生實事，持之以恒改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，深入實施“五大扶貧工程”，分類制定“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，制定實施“十個專項扶貧方案”，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”。扎實開展駐村幫扶，推動精準扶貧到村到戶。統(tǒng)籌整合扶貧資金，保障扶貧項目投入。構建多元投入機制，引導更多資金參與扶貧開發(fā)。支持貧困戶危房改造，完成農村危房改造6000戶。全市減貧4.5萬人以上。
狠抓就業(yè)促進。實施就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點人群的就業(yè)工作，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，加強困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。新增就業(yè)3.3萬人。
完善社會保障體系。加強“五險統(tǒng)征”，努力擴大參保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，建立城鎮(zhèn)職工大病保險制度，提高實際報銷比例。完善異地就醫(yī)結算。抓好社會救助體系建設，提高城鄉(xiāng)低保補差水平，擴寬醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助比例和封頂線。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，新增養(yǎng)老床位1850張、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心91個。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。開工保障性安居工程13829套、竣工10180套，棚改貨幣化安置率超過50%。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，推廣“鄰里鄉(xiāng)親互助會”，發(fā)展冠名基金和專項慈善基金，打造“德善之城”。
加快發(fā)展社會事業(yè)。推進第二期學前三年行動計劃，新(改擴)建中小學、幼兒園34所，擴大政府購買學前教育服務面。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施校際協(xié)同共建工程、“縣管校用”人事制度改革和教育管辦評分離改革。加快四川護理學院二期工程、西南財大天府學院、四川標榜職業(yè)學院等建設。開展健康城市建設試點，打造衛(wèi)生城市升級版。在市人民醫(yī)院開展城市公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會辦醫(yī)向高端化、專科化、規(guī)模化發(fā)展。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，預防控制重大疾病。做好全面放開二孩政策銜接。加快構建現代公共文化服務體系，推動“德陽大舞臺”進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進廣場;以“三講三愛兩進步”為主題，推進綿竹年畫進萬家、上萬墻，推動農村精神文明建設;舉辦中國孔廟保護協(xié)會第十九次年會、第二屆三星堆絲綢之路戲劇季。大力實施體育惠民工程，積極備戰(zhàn)和參加省“十三運會”。做好第三次全國農業(yè)普查工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化“平安中國示范區(qū)”建設，推進“主動警務戰(zhàn)略”成型配套，推進農村綜治信息化、管理網格化。實施“七五”普法，提升法治意識。依法化解疑難信訪積案和涉法涉訴信訪案件，及時回應群眾合理訴求。全面落實欠薪治理體系，嚴厲打擊金融逃廢債行為和非法集資。始終把安全生產作為一切工作的底線，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善和落實覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度。進一步完善防災減災和應急管理體系，妥善處置各類突發(fā)事件。做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。
七、轉變作風提效能，切實加強政府自身建設
加快政府職能和作風轉變，努力以政府的勤奮指數，提升市民的幸福指數、城市的繁榮指數。
提升依法行政水平。自覺接受市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，落實重大事項向市人大及其會報告和向市政協(xié)通報制度，切實做好建議提案辦理工作，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受群眾、媒體和社會監(jiān)督。完善法治政府建設指標體系和考評制度。健全重大行政決策法定程序，建立重大決策終身追究制和責任倒查制。推進新型智庫建設，建立政府金融顧問制度。
提高政府行政效能。全面推行電子政務，創(chuàng)新“互聯(lián)網+行政服務”，探索建設移動網上辦事大廳，加快信息互通互認、開放共享，讓數據“多走路”、群眾“少跑腿”。積極推進行政服務標準化。全面推進政務公開，強化財政預算、重大項目、公共資源配置等重點領域信息公開。建立行政權力清單動態(tài)管理機制，做到“行政權力進目錄、目錄之外無權力”。
大力推進作風建設。堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委省政府十項規(guī)定，加強廉政制度建設，保持高壓態(tài)勢，防止“四風”反彈。健全懲治和預防腐敗體系，推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計監(jiān)督全覆蓋。完善債務管控機制，壓縮“三公”經費，完成公務用車改革，整合公共資源交易平臺。全體公務員要進一步強化責任擔當，以“馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石”的作風，踐行“三嚴三實”要求，盡心盡力做好各項工作，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。
各位代表，全面創(chuàng)新改革孕育發(fā)展新動能，全面小康社會關系群眾新福祉。讓我們高舉中國夢的精神旗幟，弘揚敢擔當的優(yōu)秀品質，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，改革創(chuàng)新，昂首前行，努力開創(chuàng)全市轉型發(fā)展的新局面，為實現“五個走在前列”、率先全面建成小康社會而努力奮斗!
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錦州政府工作報告討論發(fā)言篇四
市政府工作報告(6)
各位代表：?
過去一年的發(fā)展成績??
政府所做的主要工作??
今年工作的總體安排??
一、加快調整經濟結構，切實提高經濟質量。??
二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進人與自然的和諧相處。?
三、加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展。??
四、全力改善群眾生活，切實維護群眾利益。??
努力建設人民滿意的政府??
錦州政府工作報告討論發(fā)言篇五
深圳市市長許宗衡
各位代表：
現在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年經濟社會發(fā)展基本情況
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全市人民在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，國民經濟和社會發(fā)展取得新的成就，實現了“十一五”的良好開局。
——國民經濟健康平穩(wěn)增長，四大支柱產業(yè)主導作用更加突出。全年本市生產總值達5684億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2723億元，增長17.2%；全社會固定資產投資1272億元，增長7.7%；社會消費品零售總額1671億元，增長16.2%；進出口總額2374億美元，增長29.9%，其中出口總額1361億美元，增長34.1%。四大支柱產業(yè)增加值占gdp的比重達54.4%，提高4.6個百分點。
——固定資產投資適度增長，消費拉動和創(chuàng)新驅動作用不斷增強。固定資產投資增幅低于gdp增幅7.3個百分點；社會消費品零售總額增幅近10年來首次高于gdp增幅。實現高新技術產品產值6294億元，其中具有自主知識產權的占58.9%。全社會研發(fā)投入占gdp的比例達3.4%。專利申請量增長42%，達到29728件，居全國第二；其中發(fā)明專利申請量增長75.3%，申請量居全國第一，pct國際專利申請量穩(wěn)居全國榜首。我市被評為全國“品牌之都”，已有58個產品獲得“中國名牌”稱號，21件商標獲得“中國馳名商標”稱號，華為和中興的程控交換機被評為中國世界名牌產品。
——整體經濟效益穩(wěn)步提升，資源能源消耗水平持續(xù)下降。效益深圳統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計體系，開始成為衡量經濟增長模式轉變的重要尺度。2006年效益深圳綜合指數穩(wěn)步提高。每平方公里土地產出gdp為2.91億元，提高0.38億元。全社會勞動生產率提高7.5%。全市萬元gdp能耗、水耗以及全年化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別有不同程度下降。地方財政一般預算收入500.88億元，增長21.5%，上劃中央收入首次突破千億，達1180億元。
——社會更加文明和諧，人民群眾更多地享受到經濟發(fā)展的成果。各項社會事業(yè)取得新進步，城市生活環(huán)境質量進一步提升，名列“2006中國城市生活質量排行榜”第一位。城市登記失業(yè)率控制在2.31%的較低水平。人均gdp達到8619美元，居全國大中城市第一。居民人均可支配收入增長5%.社會治安形勢明顯好轉，全市刑事案件下降10.2%，八類暴力性案件下降29.9%。信訪量、群體性事件明顯下降。安全事故總起數下降33.1%，死亡人數下降8.3%，直接經濟損失下降25.3%。成功申辦2011年第26屆世界大學生運動會，成為歷史上最年輕的主辦城市，這是我們深圳的光榮，是全市人民的光榮，也是我們偉大祖國的光榮！
這些成就，標志著和諧深圳效益深圳的建設加快推進，標志著我市朝著國際化城市和國家創(chuàng)新型城市的目標，又邁出了堅實的一步！
2006年，我們按照市委四屆四次全會的總體部署，突出重點，明確責任，強化落實，政府工作報告提出的“1348”工作目標及116項重點工作全面完成。
一是進一步強化重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，全力推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟。
把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略。認真貫徹市委關于建設國家創(chuàng)新型城市的1號文件和《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》，出臺了相關配套政策、規(guī)劃和近期實施方案。召開全市進一步加快自主創(chuàng)新全面推進循環(huán)經濟大會，全市上下形成了共同關注、全面推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟的良好態(tài)勢。
創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作取得積極進展。深化科技管理體制改革，建立了政府決策、專家評審、中介審核的政府科技研發(fā)資金配置新機制。設立實施“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃等13類科技計劃，科技研發(fā)資金鏈覆蓋到技術創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)。設立產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎。中科院深圳先進技術研究院正式成立，大學城國家級重點實驗室和深圳留學生基地建設啟動，市科技圖書館建成試運行，公共技術平臺和科技信息服務平臺進一步完善。實施知識產權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略取得明顯成效，通過“國家知識產權試點城市”驗收。第八屆高交會國際化、專業(yè)化、市場化水平進一步提高。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。各區(qū)、各部門在產業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理方面認真踐行循環(huán)經濟理念，啟動了一批循環(huán)經濟試點項目，積極探索以貼息等方式扶持節(jié)能產品和項目的發(fā)展。開展“鵬城減廢”行動，推廣清潔生產，推進建筑節(jié)能改造和“四節(jié)一環(huán)保”住宅小區(qū)建設，成為全國首個住宅產業(yè)化試點城市。探索建設“能效電廠”，加快推進重點用能單位節(jié)能降耗。大力實施節(jié)約用水條例，嚴格用水管理，建成一批中水利用示范工程，特區(qū)內用水連續(xù)兩年負增長。節(jié)能、節(jié)水、綠色消費正在轉化為政府、企業(yè)、社會的自覺行動。
二是產業(yè)結構進一步優(yōu)化，城市整體功能得到提升。
在集成電路、平板顯示、化合物半導體等高新技術產業(yè)領域引進一批高端項目，產業(yè)鏈不斷向上延伸。哈飛深圳研發(fā)生產基地的新車型正式下線，比亞迪汽車研發(fā)制造基地即將在深圳推出中高檔新型轎車。機電一體化產業(yè)取得新的發(fā)展，國家生物產業(yè)基地、軟件出口基地、壩光精細化工園區(qū)的規(guī)劃建設有序推進。高檔家具、服裝、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)在國內國際市場的競爭力明顯提升，產業(yè)集聚基地建設步伐加快。支持金融業(yè)的政策措施取得成效，金融業(yè)出現近十年來最強勁的增長。金融中心區(qū)、金融產業(yè)園區(qū)和香港金融業(yè)后臺服務基地建設穩(wěn)步推進，11家金融機構落戶深圳。股權分置改革基本完成，上市公司質量明顯提高?！叭珖ｋU創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設取得積極成果。市商業(yè)銀行和深國投引進戰(zhàn)略投資者工作順利完成。深圳港集裝箱吞吐量1847萬標準箱，增長14%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第四；深圳機場旅客吞吐量1836萬人次，增長12.7%，連續(xù)五年位居國內第四。鹽田港保稅物流園區(qū)正式運作，六大物流園區(qū)建設提速，西部港區(qū)進行了資源整合和功能調整，機場國際貨運業(yè)務取得突破，物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步改善。第二屆文博會在規(guī)模、水平和質量上有了重大提升，品牌效應初步形成。怡景動漫基地、深圳文化創(chuàng)意產業(yè)園、大芬油畫村等已成為我市文化產業(yè)發(fā)展的重要集聚地。國際旅游城市建設步伐加快，東部華僑城等旅游重大項目順利推進，全年接待過夜境外游客713萬人次，國際旅游收入22.65億美元，分別居國內城市第一和第四位。成功舉辦世界牙科聯(lián)盟2006年會，是我市歷史上所承辦的國際化水平最高的會議。
114個樞紐型、功能型、公益性重大基礎設施建設進展順利。京廣深港客運專線、廈深鐵路、龍華客運中心站前期工作取得較大進展。軌道交通5條線的規(guī)劃、報批和建設工作加快推進。港口、航道、機場飛行區(qū)擴建、口岸建設和改造、疏港道路等基礎設施項目建設進展順利。南坪快速一期、鹽排高速等一批現代交通路網骨干項目相繼建成通車，深港西部通道深圳灣公路大橋全線貫通。深南大道改造工程、福龍路、南光路以及部分市政道路配套設施改造項目建設順利展開。
資源能源保障能力進一步增強。東江水源二期、北線引水、鐵崗水庫擴容等一批水源工程進展順利。lng項目一期工程建成投產，城市天然氣利用工程全面鋪開。積極爭取省網支持，基本保障了城市用電需要。加快推進電網和電廠建設，全年投資超過40億元，東部電廠一期、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營。與中海油、中廣核公司的戰(zhàn)略合作取得實質性進展。啟動城市能源規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，積極建立成品油儲備的長效機制和應急體系，國家成品油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃建設加快。
三是進一步深化改革、擴大開放，經濟社會發(fā)展活力不斷增強。
大力推進改革攻堅，30項改革任務得到全面落實。以提供更多更好的公共產品和公共服務為目標，以分類改革為突破口，全面啟動事業(yè)單位改革，基本完成124家事業(yè)單位轉企，以及黨政機關事業(yè)單位所辦270家企業(yè)的劃轉工作。建立了相對集中有效的行政審批機制，重大項目從立項到開工的審批時限由原來的316－386個工作日縮短到110個工作日。啟動第四輪行政審批制度改革。積極推進國有企業(yè)內部經營機制轉換和勞動、人事、分配制度改革，國有企業(yè)各項經濟效益指標位居全國前列。完善促進民營經濟發(fā)展的體制機制，出臺了加快民營經濟發(fā)展的若干措施，民營經濟發(fā)展出現了加快和加強的新趨勢。第三輪市區(qū)財政體制改革順利實施，逐步理順市、區(qū)政府的事權和財權，為建立現代公共財政體制奠定了基礎。加快人口管理體制改革，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口管理網絡體系建設全面推進，居住證和出租屋管理立法工作取得積極進展，人口管理工作進一步加強。
外貿出口結構進一步優(yōu)化，一般貿易、高新技術產品和機電產品出口所占比重穩(wěn)步上升。外商投資企業(yè)增資活躍，已有141家世界500強企業(yè)投資深圳。積極發(fā)展服務外包產業(yè)，成為首批“中國服務外包基地城市”。大力實施“走出去”戰(zhàn)略?！吧钇箨J天下”取得明顯成效。對外直接投資協(xié)議金額增長接近五成，對外承包工程完成營業(yè)額增長50%以上。積極開展貿易投資推介活動，國際經貿科技合作取得新的成效。建立完善反傾銷與產業(yè)損害預警系統(tǒng)，為企業(yè)提供對外貿易信息和維權服務。
積極推進區(qū)域經濟合作，深港兩地金融合作進一步深入，“深港創(chuàng)新圈”建設提上議程，深港雙方在城市規(guī)劃、跨境基礎設施建設、口岸通關、食品安全、環(huán)境保護、文化教育、公務員培訓，以及旅游和投資環(huán)境推介等領域的合作更加深入。深澳合作實現歷史性突破，建立了政府間溝通協(xié)調機制。全方位拓展國內市場，積極參與泛珠三角地區(qū)在基礎設施、能源、經貿、旅游、勞務等方面的合作。認真做好對口扶持，有序引導產業(yè)轉移。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，經濟腹地進一步擴大。
四是不斷改善社會民生，強力推進人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的解決。
制訂并實施新三年就業(yè)再就業(yè)政策體系，加強公益性崗位開發(fā)力度，實現了“零就業(yè)家庭”出現一戶解決一戶。大幅提高最低工資標準，繼續(xù)完善社會保障體系，勞務工醫(yī)療保險參保人數達到343萬，工傷保險基本實現全覆蓋。初步形成多部門聯(lián)動打擊惡意欠薪的長效機制，切實保障勞動者權益。我市被評為全國“最受農民工歡迎的十大城市”。積極構建企業(yè)履行社會責任的制度框架。完善住房保障制度，加強經濟適用房、公共租賃住房建設和管理，建立全面覆蓋“雙困”家庭的廉租住房制度。堅決貫徹落實國家加強房地產市場調控的有關政策，規(guī)范房地產市場交易秩序，保持房地產市場健康、理性發(fā)展。推進供水中間層接收工作，明顯減輕了小區(qū)居民的負擔。
全面推出義務教育均衡發(fā)展的政策措施，促進教育公平，提升教育整體質量和水平。落實人口管理“1＋5”文件，使所有符合條件的孩子平等享受義務教育的權利。加快高中學校建設，新增5300多個高中學位。加強醫(yī)療服務價格管理，實施醫(yī)療分配制度改革，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用分別下降10%.推進公共衛(wèi)生重大項目建設，全面加強社區(qū)衛(wèi)生服務，全年新增醫(yī)療機構1046家，社康中心覆蓋率達到75.5%，“看病難、看病貴”問題有所緩解。大力加強流動人口計生服務，流動人口政策生育率提高15.7個百分點，圓滿完成省下達的人口計生各項任務。
啟動公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革，創(chuàng)新派出所勤務管理模式，一線和基層警力得到加強。積極推進科技強警，加強重點人口和出租屋動態(tài)管控，提升社會治安防控效能。食品安全“五大工程”和“四大體系”建設穩(wěn)步推進，在全省食品安全綜合評價中，我市名列第一。積極開展非正常上訪集中整治行動，推行領導干部帶案下訪、開門接訪，妥善解決了一批重大疑難信訪問題，全市信訪秩序明顯好轉。
廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動。未成年人和大學生思想教育工作不斷加強，“關愛行動”、“支援災區(qū)”、“軍民共建”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，叢飛先進事跡在全國產生強烈反響，市民綜合素質、社會道德風尚和城市文明水平穩(wěn)步提升。文化事業(yè)和文化產業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，大劇院、圖書館新館、中心書城三大重點文化設施投入使用。成功舉辦“2006深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽”等一批高水平的文化活動，“文博會”、“讀書月”、“市民文化大講堂”等成為響亮的城市文化品牌。鼓勵公益性文化活動進社區(qū)、工廠和校園，推動公益性文化設施免費開放服務。
五是全面推開基層基礎和城市管理“雙年活動”，不斷提高城市現代化、國際化水平。
市、區(qū)兩級投入近20億元，用于基層基礎建設。全市新增社區(qū)辦公和服務設施14萬平方米，無償移交社區(qū)居委會用房約2萬平方米，基層工作條件明顯改善。積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，加快推行“居站分設”、“一站多居”和“居企分開”，初步理順了基層管理體制機制，社區(qū)居民自治和服務功能得到強化。
城市管理工作扎實推進，一批商業(yè)旺區(qū)環(huán)境綜合整治進展順利，人民南商圈改造基本完成，主要街區(qū)舊房“穿衣戴帽”工作全面展開，城中村和社區(qū)環(huán)境質量明顯改善。戶外廣告專項整治順利推進。數字化城管系統(tǒng)特區(qū)內平臺建成試運行，被確定為全國首批數字化城管試點城市。順利通過國家環(huán)境保護模范城市復查和國家衛(wèi)生城市復查，在全國首個被授予“國家生態(tài)園林示范城市”。水環(huán)境治理取得積極進展，城市生活污水處理率提高11個百分點，生活污水處理能力、處理率和工業(yè)廢水排放達標率均列全省第一，初步實現大沙河、福田河、新洲河、鳳塘河、鹽田河、荔枝湖等“五河一湖”不黑不臭，深圳河水質明顯好轉，布吉河水質有所改善。lng清潔能源轉換工作順利推進，燃煤電廠脫硫、汽車尾氣和垃圾填埋場空氣污染治理加強，獲得“保護臭氧層示范城市”稱號。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，強制淘汰落后生產工藝。環(huán)保審查否決不符合環(huán)保和產業(yè)發(fā)展要求的投資項目2388宗，關閉污染企業(yè)435家。
大力實施公交優(yōu)先，特區(qū)內公交的服務質量明顯提高，被評為“全國實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略示范城市”。福田交通樞紐中心完成主體工程，新建7個公交總站，擴展完善公交線網，公共中小巴全部平穩(wěn)退出特區(qū)。實現過境疏港貨運交通“東進東出，西進西出”的重大轉變。穩(wěn)步推進城市現有道路交通體系改造，推行交通事故快理快賠制度，在機動車增加17.3萬輛的情況下，全市道路通行狀況沒有惡化。
深圳2030城市發(fā)展策略經市人大常委會審議通過，成為指導我市城市規(guī)劃建設的法定依據。城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動，城市近期建設規(guī)劃及2006年度實施計劃正式實施，特區(qū)外八大組團分區(qū)規(guī)劃和全市工業(yè)布局規(guī)劃、深圳灣15公里海濱休閑帶等一批重要專項規(guī)劃順利完成，光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城及大鵬半島等重點片區(qū)規(guī)劃設計加快進行。積極探索建立城市規(guī)劃督察巡視制度，利用衛(wèi)星遙感技術對城市規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，強化了對基本生態(tài)控制線的管理和保護。實施最嚴格的土地管理，召開了首次全市土地管理工作會議，加強政府對土地資源的統(tǒng)籌和調控，實現了城市土地的統(tǒng)一管理。加大查違、清無工作力度，拆除違法建筑159萬平方米，違法建筑增量得到遏制；21萬多家無證無照非法經營戶中，超過99%得到有效清理整治。全面完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉地，城中村改造工作穩(wěn)步推進。
六是更加注重政府自身建設，著力提高行政執(zhí)行力。
全面推行政府目標管理，探索開展政府績效評估工作，切實加強責任追究。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度和行政違法違規(guī)問題移送制度，完善行政監(jiān)督鏈條，對重大投資項目審批實施專門的電子監(jiān)督，行政監(jiān)察工作明顯加強。落實重大事故和重大事件行政機關責任檢討制，試行部門責任“白皮書”制度。全面加快電子政務建設，大力推進國家電子政務綜合試點城市各項工作。行政服務大廳工作效率和服務水平不斷提高。
進一步完善公共行政管理決策機制，頒布實施市政府重大決策公示暫行辦法、市政府常務會議工作規(guī)則、行政聽證辦法等規(guī)章制度，規(guī)范政府重大事項的決策程序，發(fā)揮政府法律顧問作用，防范法律風險。積極推進政府職能調整和行政資源整合，合理劃分政府部門和市、區(qū)兩級政府事權，實施街道綜合執(zhí)法試點，推動了城市管理重心逐步有序下移。創(chuàng)新社會組織管理體制，加強了民間組織管理力量，為進一步推進政府職能轉變創(chuàng)造了有利條件。
加強民主法制建設，推進依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議并報告工作，順利辦結市人大重點建議5件，人大代表建議541件，政協(xié)提案620件。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對于涉及城市長遠發(fā)展和市民重大利益的事項，認真聽取各方意見和建議，嚴格履行聽證、公示程序。完善行政許可實施配套辦法，實現了全市行政許可實施法定化。通過依法行政和法制教育，機關事業(yè)單位、企業(yè)和市民的責任意識逐步加強，被評為全國“四五”普法先進城市。
外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、檔案、雙擁、氣象、民防、殘疾人等各項事業(yè)都取得新進步。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在著一些亟待解決的困難和問題，突出表現在：一是經濟社會發(fā)展條件的約束日益趨緊，解決能源、資源等瓶頸制約的力度有待進一步加大；二是安全生產形勢依然嚴峻，一些單位安全意識不夠強，重大安全事故時有發(fā)生；三是人民群眾關心的一些熱點難點問題還沒有得到很好解決，“看病難、看病貴”、房價較快上漲等還沒有得到根本解決；四是社會治安和維穩(wěn)綜治問題還很突出，利益協(xié)調、矛盾糾紛排查和危機處置需要更加主動、有效；五是政府執(zhí)行力建設的一些問題還沒有真正解決，公共行政管理和公共服務水平有待進一步提高。對這些問題，我們將認真對待，決不回避，采取有效措施，切實加以解決，絕不辜負人民的期望和重托！
二、2007年的主要目標任務
按照黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省委九屆十次全會精神及市委四屆五次全會的總體部署，今年我們要進一步增強責任感、緊迫感和危機感，更加突出重點、統(tǒng)籌兼顧，關注民生、促進和諧，加快創(chuàng)新、營造環(huán)境，優(yōu)化產業(yè)、增強后勁，推動轉型、提高效率，廉潔從政、狠抓落實，加快推進經濟增長方式轉變，加強城市人文精神建設，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。
綜合考慮各方面的因素，今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長13%；萬元gdp建設用地、能耗和水耗分別下降10%、2.75%和4%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減5%和1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；居民人均可支配收入增長7%。
今年，必須重點做好以下工作：
（一）以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為龍頭，以自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟為抓手，強力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級產業(yè)結構優(yōu)化升級是國民經濟又好又快發(fā)展的基礎，是城市綜合競爭力不斷提升的關鍵。深圳的發(fā)展奇跡就在于順應經濟規(guī)律，迅速實現了從低向高持續(xù)不斷的產業(yè)優(yōu)化升級，成功地跨越了不同的發(fā)展階段。在新的起點上，我們要審時度勢、搶抓機遇，積極應對企業(yè)所得稅法實施帶來的挑戰(zhàn)，牢牢把握結構調整這條主線，大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，實現新的跨越。
一是要加快推進高新技術產業(yè)向產業(yè)鏈的高端延伸，著力引進建設芯片、tft等核心重大項目，實現通信、數字視聽、軟件、新型儲能材料等電子信息產業(yè)從模仿加工到研發(fā)制造的轉變。二是要積極發(fā)展精細化工、汽車及汽車電子、機電一體化等裝備制造業(yè)。三是要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、化合物半導體等戰(zhàn)略創(chuàng)新產業(yè)，培育發(fā)展適合深圳特點的海洋經濟和海洋產業(yè)。四是要發(fā)揮高新區(qū)的輻射帶動作用，做大做強高新技術產業(yè)帶，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)聚集基地建設，新建一批特色工業(yè)園區(qū)。逐步引導企業(yè)將勞動密集的加工環(huán)節(jié)向外轉移，把總部、研發(fā)中心、采購中心及財務中心留在深圳，實現新的發(fā)展。五是大力發(fā)展循環(huán)經濟，進一步提高產業(yè)投資項目的土地、市場、節(jié)能、環(huán)保等準入門檻，堅決淘汰高污染、高消耗的低端產業(yè)；新上項目必須進行資源能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的，堅決不上。加快電子、能源、建筑等重點行業(yè)技術標準和技術規(guī)范的修訂調整，建立健全資源節(jié)約的標準體系，推進循環(huán)經濟示范小區(qū)建設，創(chuàng)建“國家生態(tài)示范園區(qū)”，使循環(huán)經濟型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)成為我市產業(yè)結構中的靚麗風景線。
大力提升源頭創(chuàng)新能力。進一步加快科技管理體制改革，充分發(fā)揮中科院深圳先進技術研究院的創(chuàng)新功能，加快重點實驗室建設，提升高等院校教學和科研水平，完善各類科技公共平臺，全面提升大學、科研機構、企業(yè)與政府四位一體的研究開發(fā)機制在科技創(chuàng)新中的基礎性作用。全力推進“深港創(chuàng)新圈”建設，完善深港科技合作機制。大力實施知識產權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“國家知識產權示范城市”。以承辦“中國國際人才交流會”為契機，加強人才高地和引智工作政策體系建設，優(yōu)化人才環(huán)境，不斷提高我市對各類高端人才的吸引力。進一步提高“高交會”辦展水平和實效，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流重要平臺的作用。
加快發(fā)展現代金融、現代物流、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展、高端旅游等八大高端服務業(yè)。抓住金融業(yè)擴大開放的機遇，積極推動金融創(chuàng)新，爭取國家有關部門支持，創(chuàng)建銀行業(yè)、證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快金融聚集區(qū)和金融產業(yè)服務基地項目建設，大力培育金融控股集團，吸引更多金融機構總部和后臺處理中心落戶深圳。支持促進多層次資本市場的建立和完善，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)上市工作力度，推進中小企業(yè)上市路線圖計劃。鼓勵金融機構完善股權激勵機制，完成上市公司股權分置改革和清欠工作。促進銀企溝通，創(chuàng)新融資工具，大力發(fā)展債券市場和金融租賃、金融信托業(yè)務。鼓勵保險業(yè)開發(fā)新險種，拓展新業(yè)務，加快建設“全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。完善征信系統(tǒng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障金融安全。
大力推進海港、空港建設。理順部門職責，為港口、船公司及各類物流企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策和高效服務；完善疏港交通條件，降低物流成本，完善珠江水系駁船集裝箱運輸網絡，構建穩(wěn)定的港口喂給網絡，不斷提升深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力、競爭力。積極拓展機場客運服務市場，大力發(fā)展航空貨運業(yè)務，鞏固提高深圳機場區(qū)域性航空貨運中心地位。加快鹽田港保稅物流園區(qū)和六大物流園區(qū)建設，繼續(xù)做好空港保稅物流園區(qū)申報和建設，著力引進一批高附加值的重點物流項目，探索保稅區(qū)向自由貿易園區(qū)轉型。
編制完成文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快文化基礎設施規(guī)劃建設步伐，辦好第三屆“文博會”、促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展現代商貿業(yè)，著力優(yōu)化商業(yè)網點布局，提升商貿業(yè)服務水平。積極推進具有國際水準的重點旅游項目和旅游設施建設，努力營造國際化旅游環(huán)境。完善總部經濟服務體系，促進和培育本土企業(yè)做大做強，鼓勵和支持國內外大企業(yè)集團在深設立總部或區(qū)域總部。
要高度重視和諧社會建設，加大解決民生問題的人力、物力、財力和精力投入，盡最大努力消除社會不穩(wěn)定因素，最大限度地增加社會和諧因素。
完善勞動力市場管理，健全公共就業(yè)服務體系，積極為農轉居、失業(yè)人員以及外來工提供免費就業(yè)服務和技能培訓。完善困難群體就業(yè)再就業(yè)援助體系，建立“零就業(yè)家庭”歸零工作的長效機制，全面解決戶籍人口大學生就業(yè)問題。繼續(xù)關愛外來工，加大維權力度。實施企業(yè)工資支付情況的即時監(jiān)察、欠薪預警和“黑名單”制度，完善行政司法聯(lián)動機制，與珠三角各城市聯(lián)手打擊惡意逃薪行為，積極推進企業(yè)社會責任制度建設，構建和諧的勞動關系。
進一步完善社會保障體系。健全農民工養(yǎng)老保險制度，積極推進全市工傷、醫(yī)療保險全覆蓋，加強社保基金管理。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和社會慈善事業(yè)，完善社會救助機制，全面構建社會救助體系，加大對困難群體的幫扶力度。繼續(xù)開展“同富裕”工程。加強房地產市場調控和監(jiān)管，保障房地產的有效供給，堅決打擊惡意炒樓、囤積土地房屋等行為，保持房地產市場健康發(fā)展。完善住房公積金制度，加強住房保障，著力解決低收入家庭的住房困難。
深入推進義務教育均衡發(fā)展，增強教育的普惠性和公平性，完善特區(qū)外基礎教育規(guī)劃布局。加大投入，全面提高學前教育質量和水平。加快寄宿制高中建設。規(guī)范發(fā)展民辦教育，積極推進職業(yè)教育。大力推進高等教育跨越式發(fā)展，正式啟動南方科技大學籌建工作，積極推進深圳大學改擴建工程，支持深職院參與國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快信息學院新校區(qū)建設，著力優(yōu)化大學城辦學模式。加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力構建終身教育體系。
切實加快衛(wèi)生系統(tǒng)重點項目、社區(qū)健康服務中心和勞務工醫(yī)療網點建設，完善市級醫(yī)院在各區(qū)的布局。要盡快實現每個區(qū)至少有一所市級醫(yī)院，讓全市人民都能就近方便地享受高水平的醫(yī)療服務。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度、藥品流通體制改革，完善公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系，規(guī)范醫(yī)療收費，凈化醫(yī)療市場。完善社康中心管理體制機制，提高社康中心醫(yī)療服務水平。進一步加強艾滋病等重大傳染病防治工作。貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，加強領導，強化責任，加大投入，完善服務，構建具有深圳特色的人口計劃生育工作新機制。
加大交通綜合整治力度，下大力氣解決重點區(qū)域交通擁堵嚴重的問題，提高交通組織管理的科學化和現代化水平，確保中心城區(qū)道路基本暢通。優(yōu)化公交線網結構，提高公交覆蓋率，實現公共交通便利化。加快特區(qū)外公交資源整合重組，推進公交區(qū)域專營，改變特區(qū)外公交落后的狀況，逐步實現特區(qū)內外公交一體化。適當降低公交票價，減輕市民出行負擔。去年，梅林關出現嚴重交通擁堵問題，有關部門公開向市民道歉；今后凡因政府部門工作失誤或失職造成公共利益受到重大損失的，都要公開道歉，勇于承擔責任，并啟動監(jiān)察督查程序，這是一個責任政府的基本體現！
要進一步吸取血的教訓，狠抓安全生產責任制的落實，切實消除各類安全隱患，真正做到警鐘長鳴，長抓不懈，永不言勝，用一萬的努力防止萬一的發(fā)生。要加大安全生產基礎設施投入，完善安全規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，全面增強市民的安全意識，構筑堅實的安全防線。全力推進食品安全“五大工程”和“四大體系”建設，整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，不斷提高食品藥品安全水平。
加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續(xù)推進科技強警，加快電子防控工程等公安基礎設施建設。強化流動人口和出租屋管理，整合社區(qū)內維穩(wěn)資源，營造群防群治網絡，構建社會治安立體防控體系。繼續(xù)推進公安體制改革、警務運行機制創(chuàng)新和公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革。進一步完善適應社會轉型的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加快信訪立法，創(chuàng)新信訪工作方式方法，探索信訪與行政復議聯(lián)動機制，建立全市信訪信息系統(tǒng)，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛。加大應急物資儲備和管理力度，推進應急體制機制建設，提高城市防災、國防動員和處置突發(fā)事件的能力。
進一步深化以社區(qū)建設為重點的“基層基礎年”活動?？茖W劃定社區(qū)范圍，理順社區(qū)管理體制，完善公共服務設施，改善社區(qū)工作人員的待遇和辦公條件，建設一支宏大的社工隊伍，構建多元互動的城市社區(qū)組織管理體系，打造平安和諧社區(qū)。積極推進傳統(tǒng)社會向公民社會轉型，規(guī)范發(fā)展社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，探索由政府、企業(yè)、社會共同解決社會問題的新模式，促進社會和諧。
加快建設和諧文化，努力形成人人講和諧、人人促和諧的局面。要牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚深圳精神。積極發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，豐富公益文化活動，塑造更多城市文化品牌，滿足市民文化需求，保障市民文化權利。規(guī)劃建設科學館新館、現代藝術館、城市規(guī)劃展館，加大特區(qū)外社區(qū)文體設施建設力度。繼續(xù)辦好“深圳讀書月”等一批品牌文化節(jié)慶活動，推動京劇、粵劇等傳統(tǒng)文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育活動。加快義工隊伍建設，深入開展“關愛行動”和社會志愿服務活動，營造平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。
籌辦2011年世界大學生運動會，是我市今后幾年的一項重點工作，是對深圳國際賽事組織能力和城市管理水平、城市文明程度的一次重大考驗。全市上下要立即行動起來，認真做好大運會的各項籌辦工作，加快完善相關工作方案，推進“大運中心”和重點體育場館等硬件建設，建設一流場館，營造一流環(huán)境，提供一流服務，力爭辦出歷史上最出色大運會。
優(yōu)化城市功能布局，不斷完善城市整體功能。高水平完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成一批重要專項規(guī)劃，精心組織實施組團分區(qū)規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃，抓緊各項法定圖則編制工作，著力提升組團功能和土地利用集約化水平。實施最嚴格的土地管理制度，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。強化土地利用計劃管理，嚴格執(zhí)行國家下達的土地利用年度計劃。積極保障重大產業(yè)項目、基本住房、城市基礎設施和公共服務設施的用地需求。完善產業(yè)用地政策，全面實施工業(yè)用地招拍掛，提高土地的綜合利用效率。做好城市化轉地收尾工作，強化全市儲備用地的統(tǒng)一管理。加強存量土地資源和城市更新研究，抓緊開展城市地下空間資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。以建設海洋大市為目標，積極推進海洋規(guī)劃體系建設。
切實加大基礎設施建設力度。加快推進國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設，推動廈深鐵路深圳段全面開工。繼續(xù)推進鹽田港區(qū)三期擴建、大鏟灣一期、蛇口港區(qū)三期建設工程，完成銅鼓航道一期，建成西部公用航道，不斷完善港口基礎設施建設，鞏固強化深圳港的國際集裝箱樞紐地位。加快推進深圳機場擴建工程，積極爭取國家有關部門的支持，緩解機場空域緊張的狀況，進一步提升深圳機場航空貨運中心地位。全力推進軌道交通二期工程建設，實現軌道交通1號線延長段和2、3、4號線的全面開工建設，盡快完成軌道交通三期建設規(guī)劃和5號線及2、3號延長線工程可行性研究，啟動軌道交通三期工程6、8號線的前期論證工作，確保城市軌道交通建設目標如期完成。加快推進城市路網改造和快速公交系統(tǒng)建設，繼續(xù)推進干線路網建設，建成福龍路和深鹽二通道，進一步完善高快速路網體系。完成深圳灣口岸和福田口岸建設，加快皇崗口岸改造和文錦渡口岸旅檢場地改造工程，積極推進蓮塘口岸的規(guī)劃工作。要加快政府歷史投資項目清理工作，確保投資效果。
加大特區(qū)外基礎設施投入力度，全力加快特區(qū)外城市化進程。以提升深圳區(qū)位優(yōu)勢為目標，加快推進龍華新城建設；以拓展深圳產業(yè)空間、提升產業(yè)水平為目標，加快推進以大工業(yè)區(qū)、光明工業(yè)園區(qū)為重點的東部新城、光明新城建設；以生態(tài)保護和有序開發(fā)為原則，穩(wěn)步推進大鵬半島建設發(fā)展，積極推進西部濱海地區(qū)綜合戰(zhàn)略的實施。全面推動特區(qū)外中心城區(qū)以及主要舊工業(yè)區(qū)功能置換和城中村改造。加強全市各組團之間的快速公交連接，高水平規(guī)劃建設特區(qū)外各類配套設施，盡快改變特區(qū)外市政配套設施嚴重滯后的局面。
（四）以“科學、嚴格、精細、長效”為方針，著力提高城市綜合管理水平
繼續(xù)深入開展以環(huán)境治理為重點的“城市管理年”活動，全面推進生態(tài)市建設。實施環(huán)境保護“十百千萬”行動，推進治污保潔十大工程。抓好河流污染治理，全面啟動生態(tài)治河工作，實施茅洲河水環(huán)境綜合整治項目和深圳河灣支流水系生態(tài)化改造工程，進一步改善河流水質。大力推進特區(qū)內污水處理廠升級改造及管網完善工程，加快特區(qū)外污水處理廠、污水截排收集干管系統(tǒng)和污泥處理廠建設。實施藍天工程，加快南頭半島空氣污染治理，積極聯(lián)合香港、珠三角各城市對陰霾天氣進行研究監(jiān)測，共同推進空氣污染防治工作。切實保護好、管理好基本生態(tài)控制線這一城市生態(tài)保護的“鐵線”，加快妥善解決線內的歷史遺留問題。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。推動生態(tài)風景林、森林公園、郊野公園、市政公園、社區(qū)公園和自然保護區(qū)建設。加快建設中央商務區(qū)、深圳灣海濱15公里休閑帶、福田鳳塘河紅樹林修復示范區(qū)、大鵬半島國家地質公園，做好重點地區(qū)、重點地段的城市設計和建筑精品設計，全面推進城市主要干道兩側的舊城舊村改造，抓好重點商業(yè)街區(qū)的市容市貌整治工作，精心打造城市亮點。
進一步加強城市綜合管理工作。著力實施常態(tài)化、標準化、規(guī)范化管理，加快建立城市管理長效機制。全面推進城市管理街道綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)開展“清無”等重點專項整治行動，加大戶外廣告清理。堅決查處違法建筑，確保違法建筑零增量。加快處理歷史遺留違法建筑，盡快完成對1999年3月5日以前違建的處理工作，全面啟動1999年3月5日至2004年10月28日期間違建的處理工作。加快特區(qū)外“數字城管”工程建設，擴大網格化管理范圍，實現“數字城管”全覆蓋。建立城市事件快速處理的責任機制，強化執(zhí)法人員的責任意識。加強環(huán)衛(wèi)工作，提高城市保潔水平，努力把深圳打造成為全國最干凈的城市。
加快數字深圳建設，努力提高城市信息化水平。積極推進社會公共服務信息化，加快整合全市信息資源，健全公共信息資源服務體系。扎實推進電子政務，完善政府對外公共服務平臺。加大信息基礎設施建設力度，積極開發(fā)、應用先進的信息管理技術，加快開展下一代互聯(lián)網試驗網建設工作。
加強和完善人口管理，加快實施居住證管理辦法。調整人口計劃體系，實施分區(qū)域人口調控計劃。加快人口綜合管理信息平臺建設，健全人口信息采集工作。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口綜合管理架構，落實人口和出租屋分級分類管理制度。
（五）以加強水電油氣保障為重點，努力完善城市能源資源保障體系
積極構建覆蓋各區(qū)、互聯(lián)互通、分片調蓄的穩(wěn)定供水水源網絡，健全城市水源安全保障體系。繼續(xù)推進東江水源工程二期、北線引水工程、大鵬半島水源工程等水源網絡項目的規(guī)劃建設，加快規(guī)劃建設鐵崗、公明、清林徑、東江下磯角等“四大水缸”，積極開展對雨洪資源、地下水資源、海水資源、中水污水資源的科學利用，提高水資源供應的應急能力。實施飲用水源一級保護區(qū)封閉管理，提高水源水質保障水平。加快特區(qū)外水務資源重組。
積極推動嶺澳核電三期工程、抽水蓄能電站的前期工作，加緊東部電廠、前灣電廠等重點電廠項目及電網重點工程建設，徹底解決主電網供電“卡脖子”問題。完善電網處置大面積停電預案和“黑啟動”機制，爭取增加省網供電指標，確保電網安全穩(wěn)定供電。強化電力需求預測，落實分級錯峰用電、均衡用電、科學用電和節(jié)約用電。
開展城市可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略研究，積極探索建立多層次的成品油、氣儲備體系，完善成品油市場應急預警機制，加快第二個lng接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的可行性研究和規(guī)劃建設。推進與中海油的戰(zhàn)略合作，支持有實力、有資源的石油公司進入成品油零售終端市場。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。
（六）以改革開放為動力，進一步激發(fā)深圳經濟社會發(fā)展的活力
進一步推進社會事業(yè)和社會管理體制改革。深化事業(yè)單位改革，逐步明確事業(yè)單位的設立標準和分類定級標準，創(chuàng)新事業(yè)單位內部管理和人事分配制度，探索法定機構的新型組織形式，逐步建立“以事定費、以費養(yǎng)事”的公共服務供養(yǎng)新模式。深化公用事業(yè)和公用設施投資與監(jiān)管體制改革，完善多元化投資機制，多渠道籌集建設資金。
進一步加大有利于實現社會公平的制度改革。深化改革的首要目標，是促進社會和諧，讓每一位市民都能分享改革發(fā)展成果，利益受到保障，生活更有尊嚴。繼續(xù)深化公共財政制度改革，把財政資金更多地投向民生領域，更多地投向公益性事業(yè)，更多地投向困難群體。按照“保障基本、全面覆蓋”的思路，調整教育、衛(wèi)生、文化等公共產品的供給結構，進一步提高公共服務的質量和水平。加大轉移支付力度，構建更加完善的收入分配調節(jié)體系，穩(wěn)步提高低收入者的收入水平，落實好最低工資保障和城市最低生活保障制度。
進一步推進市場經濟體制改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)內部三項制度改革，完善企業(yè)法人治理結構，加強國有資產監(jiān)管，科學動態(tài)調整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，加大國有資本運作力度，做強做大一批產業(yè)集團。切實實現不同經濟主體間的公平待遇和公平競爭，全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策，啟動民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育一批擁有核心技術、競爭力強的民營龍頭企業(yè)。積極推進集體經濟和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序，特別要在與人民群眾生命健康緊密相關的食品、藥品等方面，強化市場日常監(jiān)管，建立完善各項監(jiān)管制度，形成長效機制。積極推進社會誠信體系建設。
大力完善“走出去”政策和服務體系。探索建設深圳境外經濟貿易合作區(qū)，整合上下游企業(yè)，搭建中小企業(yè)海外發(fā)展平臺。實施本土跨國公司培育工程，加強對企業(yè)境外投資的指導協(xié)調，重點支持一批優(yōu)勢企業(yè)對外直接投資、開拓重點市場、開發(fā)稀缺資源和獲取先進技術，鼓勵以集團軍方式“走出去”。加強境外重點區(qū)域辦展推介工作，積極發(fā)揮深圳駐外機構和國際友好城市的作用，逐步建立我市企業(yè)境外發(fā)展的全球經貿協(xié)作網絡。進一步提高高新技術產品、高附加值產品、具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務的出口比例。完善進出口貿易預警機制，協(xié)助企業(yè)妥善處理國際貿易摩擦，維護深圳產業(yè)和經濟安全。把引進外資與調整優(yōu)化產業(yè)結構有機結合起來，加強高端服務業(yè)、總部經濟和重點高新技術產業(yè)項目的引進工作，力爭成為區(qū)域產業(yè)鏈上重要的制造研發(fā)基地、采購物流基地以及服務基地。
加強深港跨境基礎設施合作，確保西部通道和福田口岸如期建成開通；深化深港在創(chuàng)新圈、人民幣業(yè)務、高端服務業(yè)、高等教育、公務員及專門人才培養(yǎng)等領域的合作。加強深澳合作、大珠三角合作和泛珠三角合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經濟圈建設，探索與兄弟省市在能源、資源、科技、經貿等領域的合作，最大限度地拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新完善工作機制，加強勞務合作，進一步做好對口幫扶工作。
（七）以提高行政執(zhí)行力為核心，大力加強政府自身建設。
深入開展“行政績效年”活動。加快建設“政府績效評估系統(tǒng)”，今年要在16個政府職能部門及全市六區(qū)政府進行試點。凡政府重大工作、重大政策、重大改革、重大投入在出臺實施一段時間后，都要對落實情況和效果進行評估。改進政府部門責任白皮書制度，擴大覆蓋范圍，把白皮書中規(guī)定的職能職責作為績效評估的重要內容。除了政府及各部門自身要加強績效評估外，還要適時引入人大、政協(xié)及第三方的績效評估，將評估與政策調校、督查問責有機結合起來，形成科學決策、強力落實的“閉環(huán)效應”。要進一步落實“責任風暴”和“治庸計劃”，在健全行政責任體系的基礎上，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效評估，更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究，建設一個對人民負責、讓人民滿意的政府。
加快構建科學合理、精簡高效的政府架構。依照市政府負責政策制定和宏觀決策，區(qū)政府負責組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，街道負責具體執(zhí)行和事務處理的總體思路，進一步理順市、區(qū)、街道事權劃分，轉變政府職能，推進行政資源下移，管理重心下移，加快建立起分工明確，授權合理的無縫化縱向公共行政管理鏈條。借鑒先進管理模式，逐步理順和界定不同部門間的職能分工，重點解決政府系統(tǒng)內部職能交叉、責任不清、事權分離和管理真空等突出問題。大力推進以部門主辦責任制、聯(lián)席會議制度、行政執(zhí)法協(xié)調機制為重點的部門間協(xié)調溝通工作機制建設，有效解決跨層級、跨區(qū)域、跨分管領域和跨部門的問題，減少行政資源內耗。
著力強化政府的公共服務職能。要把政府該管的事管好，把該辦的辦好，把不該管、不該辦的事堅決放開，將政府工作重心轉到社會管理和公共服務上來。支持行業(yè)協(xié)會、中介組織在社會管理和公共服務中發(fā)揮更大作用。積極推進第四輪行政審批制度改革，進一步清理規(guī)范非行政許可審批事項，實現審批的法定化和標準化，不斷完善相對集中的行政審批機制。創(chuàng)新政府公共服務手段，加強行政服務大廳建設，提高政府公共服務的質量和效率。積極探索“網上審批”，以現代信息技術手段促進政府服務理念和方式創(chuàng)新，更好地為市民、企業(yè)和社會服務。
積極推進法治政府和法治社會建設。公民社會是法治社會，政府與市民均有依法行事的責任，要充分發(fā)揮法律對社會生活的規(guī)范、調整和引導作用，以法律為準繩處理各種矛盾糾紛。改進政府立法工作，增強立法工作的前瞻性和計劃性，完善公眾參與立法的機制、程序和方法，提高立法質量。更加重視社會管理、公共服務和民計民生方面的立法，夯實構建和諧深圳的法治基礎。大力加強民主法制建設，自覺堅持向市人大及其常委會報告工作制度，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮市政協(xié)、各民主黨派和社會各界在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案。做好人大制定的法律法規(guī)的實施工作，提高依法行政水平。進一步深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，切實提高執(zhí)法水平。加快透明政府建設步伐，完善政府公共關系工作體制機制，健全政務公開制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件報道快速反應機制，最大限度地保障人民群眾的知情權。
大力加強政風建設。良好的政風是保持和提升城市競爭力最重要的軟環(huán)境、軟資源。風清則氣正，政通則人和。我們的政府是人民的政府，政府工作不是做給領導看，不是做給上級看。政府工作沒有做好，首先是愧對人民群眾，首先要對人民群眾作出交代。心中有了人民群眾，有了對人民群眾負責的意識，工作就會積極主動，就會不等、不靠、不推、不拖，就會竭盡全力、鞠躬盡瘁。要繼續(xù)發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大興敢抓敢管、改革創(chuàng)新、調查研究、勤儉廉潔和團結協(xié)作之風。堅持求真務實，精簡文山會海，確保今年政府全市性會議和部門工作會議以及市政府各種文件比去年減少15%.加強公務員隊伍建設，推進公務員專業(yè)化改革，加強公務員學習培訓，試行聘任公務員制度，完善雇員管理制度，探索建立公務員激勵機制。完善財政資金管理，擴大財政資金績效審計，提高財政資金使用效益。進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭，強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權力的運行。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。大力弘揚艱苦奮斗的精神，努力降低行政成本，反對鋪張浪費和奢靡之風，切實做到“為民、務實、清廉”。
（八）認真辦好十件民生實事，不斷提高民生凈福利水平。
一是新建社康中心120家，實現社區(qū)健康服務全覆蓋，使市民小病不出社區(qū)，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用繼續(xù)有所下降，有效解決“看病難、看病貴”問題。
二是市區(qū)共同投入，全面完成特區(qū)外96所原村辦小學設備設施的配置，全面啟動校舍改擴建工程，顯著改善特區(qū)外義務教育條件。
三是完成近期規(guī)劃的336座小型垃圾轉運站建設任務，實現全市建成區(qū)垃圾站的全覆蓋，建立方便、快捷的垃圾收運系統(tǒng)。
四是完成兩家豆制品廠主體工程建設，開工建設三家大型屠宰場，農貿市場升級改造率達到50%以上，進一步提高食品安全水平。
五是新增政策性住房用地60萬平方米，開工、在建2.5萬套經濟適用房和公共租賃房，年內可用于出售和租賃的不少于6000套，實施特困家庭住房保障制度，發(fā)揮政策性住房對房地產市場的調控作用。
六是堅決打擊企業(yè)惡意欠薪行為，加強對企業(yè)與員工簽訂勞動合同的督促檢查，全面推廣勞動合同制度和集體協(xié)商制度，勞動合同簽訂率達到92%以上。
七是建立少兒醫(yī)療保險制度，參保人數達到30萬人，提高少年兒童醫(yī)療保障水平。
八是特區(qū)內建成區(qū)基本實現500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達到60%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成并投入使用。
九是正式啟用“12345”政府公開電話系統(tǒng)，服務范圍逐步覆蓋政府公共服務的全部領域，為市民提供全方位、全天候、高效率的政府公開電話服務。
十是積極推進社區(qū)公園建設，完成100個社區(qū)公園建設，優(yōu)化市民居住環(huán)境，努力打造“公園之城”。
今年政府的各項工作安排和十件民生實事，是政府對全體市民的鄭重承諾，我們一定會全力以赴，確保百分之百完成，確保百分之百兌現，向全市人民交上一份滿意的答卷。
各位代表，當前，深圳正站在新的起跑線上，建設和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創(chuàng)新型城市，任重而道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會理論統(tǒng)攬全局，在市委的正確領導下，團結全市人民，振奮精神，扎實工作，為把深圳打造成為經濟繁榮發(fā)達、社會和諧進步、環(huán)境優(yōu)美宜人、民生幸福安康的可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市而努力奮斗！
附件名詞解釋
：是專利合作條約（patent cooperation treaty）的簡稱，是國際專利制度的基石。該條約于1970年6月在華盛頓簽訂，1978年1月生效。截至目前，已有137個國家加入了該條約。我國于1994年1月1日加入pct，國家知識產權局作為受理局和國際初步審查單位，接受中國公民、居民和單位提出的國際申請。
2.效益深圳統(tǒng)計：是經廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調查項目。其內容是從經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人的發(fā)展等4個方面，以20項指標及效益深圳綜合指數，綜合反映效益深圳的建設進程。
3.化學需氧量：是指利用化學氧化劑將水中的還原性物質（如有機物）氧化分解所消耗的氧量，是一種常用的評價水體污染程度的綜合性指標，它反映了水體受到還原性物質污染的程度。
4.“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃：非共識性技術是指已通過科學的方法研究出初步成果，但尚未在科學界得到普遍認同的技術。為營造有利于民間創(chuàng)新的良好文化氛圍，我市設立了非共識科技計劃專項資金，針對這些獨創(chuàng)性強的項目，提供不超過10萬元的小額資助，促進民間創(chuàng)新活動的蓬勃開展。
5.“鵬城減廢”行動：是指市政府采取政策激勵、技術幫助和資金獎勵的方式，引導企業(yè)使用清潔的原料、設備和生產工藝，提高管理水平，削減本單位污染物排放量的一項行動。
6.“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)：是指達到國家節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護要求，并有配套的公共服務設施和規(guī)范化物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)。
7.能效電廠：是一種虛擬的電廠，即通過改造原有用電設備實施的一攬子節(jié)電計劃，減少電力需求側的消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統(tǒng)相同的目的。與常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設周期短、運行成本低、不占用土地資源、零污染等優(yōu)勢。
8.股權分置改革：是指針對上市公司一部分股份上市流通、一部分股份暫不上市流通的股權分置現狀，國家開始推進股權分置改革，由上市公司股東自主決定解決方案。方案的核心是對價支付，即非流通股股東向流通股股東支付一定的對價，以獲得其所持有的股票的流通權。
項目：是液化天然氣項目的簡稱。廣東lng項目是中國首個引進lng的試點項目，項目一期工程包括十四個獨立而又相互關聯(lián)的項目，lng接受站和輸氣干線項目（簡稱廣東lng站線項目）是其中的核心項目。
10.中國服務外包基地城市：是為抓住新一輪世界產業(yè)結構調整的機遇，提高我國承接離岸服務外包業(yè)務的能力，由國家商務部、信息產業(yè)部和科技部選擇并認定的符合地區(qū)國民經濟和社會協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃、能夠承接離岸外包業(yè)務的示范城市。目前認定的服務外包基地城市有：深圳、大連、西安、成都、上海、天津、北京、南京、杭州、武漢、濟南等11個。
11.深港創(chuàng)新圈：是指深港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創(chuàng)新系統(tǒng)、產業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動、有機連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產業(yè)聚集帶。
12.廉租住房：是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)戶口、符合最低生活保障條件的住房困難家庭提供租金補貼或租金相對低廉的周轉性住房。
13.食品安全“五大工程”：是指農產品基地建設工程、豆制品加工基地建設工程、生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程、工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程、食品流通現代工程。
14.食品安全“四大體系”：是指食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、食品安全信用信息體系、法規(guī)規(guī)章體系。
15.居站分設：是指將社區(qū)工作站和居委會分開設立，各自履行不同職責的社區(qū)管理體制模式。居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)工作站則是政府在社區(qū)的服務平臺。
16.一站多居：是指一個社區(qū)工作站范圍內設立多個居委會的管理模式。為整合社區(qū)資源，提高行政效率，社區(qū)工作站范圍不宜過??；為保持居民聚居區(qū)區(qū)域相對獨立完整和便于居民自治，居委會范圍則不宜過大。
17.居企分開：是指居委會與原農村集體股份合作公司在機構、職能、人員、經費等方面實行分離。過去居委會與股份合作公司不分家的現象十分普遍，雙方人員交叉，導致股份合作公司領導層權力過大、缺乏制約和監(jiān)督，而政府政策、法令在基層難以得到有效貫徹執(zhí)行。
18.政府績效評估：是指通過建立科學、合理、剛性和便于操作的綜合績效評估體系，對市政府職能部門和區(qū)政府以及政府部署的重要專項工作的績效進行全方位、多元化的綜合評估，實現在線監(jiān)察、分區(qū)預警、多維評估、主題挖掘、決策支持等五大功能，形成自動問責機制。
19.部門責任白皮書：是指政府部門采取白皮書形式，就本部門的法定職責和年度工作任務、工作目標及完成情況，向社會作出的說明和解釋。推行部門責任白皮書制度是實行目標管理、強化部門責任制、提高行政執(zhí)行力的重要舉措。
：是一種有源矩陣液晶顯示器，可以做到高速度、高亮度、高對比度地顯示屏幕信息。
21.行政司法聯(lián)動機制：是指相關行政部門及司法機關在現行法律框架內發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通過規(guī)范案件移送處理程序，加強協(xié)調配合和執(zhí)法監(jiān)督，高效處理社會問題的工作制度。
22.國家鐵路“兩線兩站”：“兩線”是指杭福深（杭州、福州、深圳）鐵路和武廣深（武漢、廣州、深圳）鐵路?！皟烧尽笔侵庚埲A新客運站和平湖集裝箱中心站。
23.快速公交系統(tǒng)：是指由軌道交通、快速直達公交線路、快速大容量巴士系統(tǒng)（英文簡稱brt，即bus rapid transit）等共同構成的、相比普通公交具有快速優(yōu)勢的公共交通服務體系。
24.環(huán)境保護“十百千萬”行動：“十”，是實施河流治理碧水工程、排水管網正本清源工程等十大工程：“百”，就是圍繞這十大工程，根據具體的工作目標和工作重點，政府每年推出上百項操作措施：“千”，就是累計投入超過一千個億：“萬”，就是培育一支萬名環(huán)保義工隊伍。
25.居住證管理辦法：是市政府為保障非本市戶籍居民的合法權益，完善居住服務，加強人口管理，提高城市綜合管理的能力和水平，實現人口與經濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，根據有關法律法規(guī)，結合深圳市實際，擬在今年頒布實施的政府規(guī)章。
26.民生凈福利指標體系：是經中共深圳市委四屆五次全會審議通過，并獲廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調查項目?；緝热莺w收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發(fā)展水平等5個方面，共21項指標，并綜合計算深圳市民生凈福利指數，以反映居民的生活福利狀況。
27.集體協(xié)商：又稱集體協(xié)議，指工會組織或職工代表代表全體職工與用人單位根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，通過協(xié)商方式簽訂的書面協(xié)議。
28.12345政府公開電話系統(tǒng)：是市政府處理行政機關職能范圍內的非應急事務的公開電話服務平臺，主要負責處理行政機關職能范圍內的咨詢、投訴、建議或意見、求助等來電，以解決政府公開電話難記難打的問題，為市民提供便民、利民服務。
錦州政府工作報告討論發(fā)言篇六
?20xx 年政府工作報告篇 1
國務院 溫家寶 ?
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、20xx 年工作回顧 ?
20xx 年，是我國實施 xx 規(guī)劃并實現良好開局的一年，國民經濟和社會發(fā)展取得重大成就。
經濟平穩(wěn)快速增長。國內生產總值 20.94 萬億元，比上年增長 10.7%;居民消費價格總水平上漲 1.5%。經濟增長連續(xù)四年達到或略高于 10%，沒有出現明顯通貨膨脹。
經濟效益穩(wěn)步提高。全國財政收入 3.93 萬億元，比上年增加 7694 億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤增長 31%，增加 4442 億元。
改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。進出口貿易總額 1.76 萬億美元，比上年增長 23.8%;實際利用外商直接投資 695 億美元。
社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設得到加強，文化、體育事業(yè)進一步繁榮。
人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1184 萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11759 元，農村居民人均純收入 3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長 10.4%和 7.4%。
這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。
一年來的主要工作是：
(一)加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為;加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率;加強財政、稅收對經濟運行的調節(jié);加強新上項目市場準入審核和監(jiān)督檢查;加強房地產市場調控和監(jiān)管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。
(二)加大三農工作力度。穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于三農支出 3397 億元，比上年增加 422億元。在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，終結了延續(xù) 2600 多年農民種田交稅的歷史。繼續(xù)增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業(yè)生產資料綜合補貼政策，繼續(xù)對重點地區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩(wěn)步增加。全年糧食產量達到 49746 萬噸，實現了連續(xù)三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有 2897 萬農村人口解決了安全飲水問題，新增 450 萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續(xù)改善。農村扶貧開發(fā)工作取得新進展，農村貧困人口減少 217 萬人。制定并實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動管理、加強就業(yè)培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。
(三)加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等 11 個行業(yè)結構調整的政策措施，部分產能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力 1.1 億噸和 120 萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。
更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標責任制。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，開展循環(huán)經濟試點，加強三峽庫區(qū)、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區(qū)域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程。連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。扎實推進生態(tài)保護和建設。整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。
繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)扎實推進，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作順利展開，促進中部地區(qū)崛起的政策開始實施，東部地區(qū)率先發(fā)展取得新成績。
(四)積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩(wěn)步進行。國有經濟布局調整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產監(jiān)管取得新進展。郵政體制實現政企分開，電力體制改革繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果;上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強;保險業(yè)改革深入推進;外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續(xù)完善。公務員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進行。整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展。
調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口;積極增加進口。優(yōu)化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業(yè)對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規(guī)政策。
(五)大力發(fā)展社會事業(yè)。增加社會事業(yè)的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為 774億元、536 億元、138 億元和 123 億元，比上年增長 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。
推進科技創(chuàng)新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等 16個重大專項陸續(xù)啟動。高性能計算機、超級優(yōu)質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創(chuàng)新能力增強。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農村義務教育經費1840 億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農村義務教育階段 5200 萬名學生的學雜費，為 3730 萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對 780 萬名寄宿學生補助了生活費。410個兩基(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有 317 個縣實現目標，西部地區(qū)兩基人口覆蓋率由20xx 年的 77%提高到 96%。中央財政連續(xù)三年累計投入 90 億元，用于農村寄宿制學校建設工程，7651 所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入 80 億元，覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農村中小學，1 億多中小學生得以共享優(yōu)質教育資源。中等職業(yè)學校招生規(guī)模擴大到 741 萬人，在校學生總數1809 萬人。高等教育在學人數 2500 萬人，毛入學率提高到22%。
加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經基本建成。啟動了農村衛(wèi)生服務體系建設，中央財政安排 27 億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。新型農村合作醫(yī)療試點范圍擴大到 1451 個縣(市、區(qū))，占全國總數的 50.7%，有 4.1 億農民參加;中央財政支出 42.7 億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農民的補助標準。以社區(qū)為基礎的城市醫(yī)療服務體系建設加快推進。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強。中央財政安排 51 億元，用于支持地方加強公共衛(wèi)生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。
積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續(xù)推進。文化體制改革進一步深化，文化產業(yè)加快發(fā)展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續(xù)加強。
(六)努力做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金 234 億元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓工作，開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的幫扶，505 萬下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。20xx 年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款 1834 億元，占歷史拖欠的 98.6%，其中清付農民工工資 330 億元。
加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了 8 個省份。經過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，社會保險基金收入不斷增加，社?；鹗褂玫谋O(jiān)督管理得到加強。城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補助資金 136 億元，比上年增加 24 億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有 25 個省(自治區(qū)、直轄市)、2133個縣(市、區(qū))初步建立了農村最低生活保障制度，1509 萬農民享受了農村最低生活保障?；緦崿F了農村五保從農民集體互助共濟向財政供養(yǎng)為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業(yè)費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288 萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。
去年，我國部分地區(qū)遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下?lián)芸篂木葹馁Y金 112 億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產生活得到妥善安置。
(七)繼續(xù)加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案和義務教育法修訂草案等 7 件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等 29 個行政法規(guī)。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩(wěn)步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。
民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。
總結
我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現現代化的宏偉目標。
我們也清醒地看到，我國經濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。
一是經濟結構矛盾突出。一二三產業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關系不協(xié)調。農業(yè)基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收難度加大。固定資產投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。
二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環(huán)境污染重。xx 規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進展。20xx 年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升 4.9%、5.5%、0.2%，轉為下降 1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長 5.6%和 13.1%，減為增長 1.2%和 1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低 4%左右、主要污染物排放總量減少 2%的目標。主要原因是：產業(yè)結構調整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。xx 規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在 xx 期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低;公務消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高;一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。
我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。
二、20xx 年工作總體部署 ?
今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。
政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的 xx 大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的 xx 大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產總值增長 8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數不低于 900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.6%以內;物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅在 3%以內;國際收支不平衡狀況得到改善。
這里要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業(yè)、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由于國內外經濟環(huán)境和市場變化等影響，最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長 8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結構、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發(fā)展。
實現今年經濟社會發(fā)展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩(wěn)定、完善和落實政策。穩(wěn)定，就是保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執(zhí)行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規(guī)范經濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發(fā)揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是更加重視社會發(fā)展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發(fā)展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。
三、
促進經濟又好又快發(fā)展 ?
通觀全局，今年經濟發(fā)展要著重抓好以下幾個方面：
(一)堅持加強和改善宏觀調控 ?
繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模。今年中央財政赤字擬安排 2450 億元，比去年預算赤字減少 500 億元;擬安排長期建設國債 500 億元，比去年減少100億元;擬安排中央預算內經常性建設投資804億元，比去年預算增加 250 億元;中央政府建設投資總規(guī)模為 1304 億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點。政府投資使用要確保三個高于，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從 20xx 年到 20xx 年年均超收 2040 億元，其中去年超收 2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排 500億元設立中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。這樣做，有利于更加科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監(jiān)督。要加強財政管理，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，強化稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理。
繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優(yōu)化信貸結構，引導銀行加大對三農、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持;繼續(xù)控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。
調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執(zhí)行情況，普遍進行一次檢查。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環(huán)境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。
保持固定資產投資適度增長，著力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，根據不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規(guī)模。加強關系經濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業(yè)農村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和中西部地區(qū)。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。
房地產業(yè)對發(fā)展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學建設、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業(yè)應重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規(guī)范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，強化房地產市場監(jiān)管，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監(jiān)管切實負起責任。
(二)發(fā)展現代農業(yè)和推進社會主義新農村建設 ?
農業(yè)、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現代化事業(yè)全局的重大問題。今年的三農工作，要以加快發(fā)展現代農業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。要保護好基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調控，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，維護糧食市場穩(wěn)定。二是切實提高農業(yè)綜合生產能力。加快農業(yè)設施建設，改善農業(yè)技術裝備，加強農業(yè)科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業(yè)防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決 3200 萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農村二三產業(yè)，特別是農產品加工業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業(yè)增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養(yǎng)技術水平和轉移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農民。
發(fā)展現代農業(yè)，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于三農的資金 3917 億元，比去年增加 520 億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。
推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發(fā)展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。
(三)大力抓好節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地 ?
今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節(jié)能環(huán)保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設，現有企業(yè)經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。xx 期間，關停 5000 萬千瓦小火電機組，今年要關停 1000 萬千瓦;五年淘汰落后煉鐵產能 1 億噸、落后煉鋼產能 5500 萬噸，今年力爭分別淘汰 3000 萬噸和 3500 萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產能的力度。三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產等重點節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開發(fā)利用海洋資源。五是加快節(jié)能環(huán)保技術進步。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續(xù)搞好三河三湖(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區(qū)域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。
節(jié)約集約用地，不僅關系當前經濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18 億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。堅決控制建設占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規(guī)定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處。
要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
(四)加快推進產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新 ?
堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產業(yè)結構。重點是大力發(fā)展服務業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現代服務業(yè)。我國工業(yè)總體規(guī)模已經不小，但產業(yè)層次和技術水平不高，促進工業(yè)由大變強是一項緊迫的任務。要加快發(fā)展高新技術產業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快產能過剩行業(yè)調整。在優(yōu)化產業(yè)結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業(yè)規(guī)劃和政策的引導。
要圍繞建設創(chuàng)新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰(zhàn)略，切實加強知識產權保護。繼續(xù)實施全民科學素質行動計劃。
(五)進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展 ?
堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真落實西部大開發(fā) xx 規(guī)劃，重點是加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點是加大產業(yè)結構調整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。中部地區(qū)，重點是繼續(xù)加強糧食主產區(qū)生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)。東部地區(qū)，重點是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。
加大國家對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口援助，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作。
四、推進社會主義和諧社會建設 ?
社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的 xx 屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。
(一)加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展 ?
教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展?？傮w布局是，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村 1.5 億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔;繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235 億元，比去年增加 395 億元。xx 時期中央財政將投入100 億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區(qū)兩基攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網絡。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育
教學
改革，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，加強高水平學科和大學建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，努力造就大批杰出人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學的積極性。
為了促進教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年 18 億元增加到 95 億元，明年將安排200 億元，地方財政也要相應增加支出;同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè);就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師;就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣。
加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國 80%以上的縣(市、區(qū))，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金 101 億元，比去年增加 58 億元。落實農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生服務網絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛(wèi)生室，建設農村藥品供應網和監(jiān)督網，加強農村衛(wèi)生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區(qū)給予適當支持。三是啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等 15 種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出 28 億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。加強職業(yè)病、地方病防治。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫(yī)問題。
統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)落實現行生育政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村少生快富工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。
發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發(fā)展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續(xù)建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，加強城鄉(xiāng)基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。
(二)加強就業(yè)和社會保障工作 ?
堅持把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置。實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點做好下崗失業(yè)和關閉破產企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。
加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出 20xx 億元，比去年增加 247 億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，嚴禁侵占挪用。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強三農工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。
(三)強化安全生產工作和整頓規(guī)范市場秩序 ?
堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉。要認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。切實搞好重點行業(yè)和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監(jiān)管，嚴肅查處安全生產事故。
堅持標本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。
(四)推進社會主義民主法制建設 ?
發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強和改善行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。執(zhí)法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監(jiān)督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。通過加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續(xù)推進司法行政體制改革，維護司法公正。
做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統(tǒng)一和民族復興中的獨特作用。
(五)維護社會安定和諧 ?
要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點。健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
五、深化改革和擴大開放 ?
要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
深化國有企業(yè)改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推進企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。二要推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監(jiān)管體制。建立國有資本經營預算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)政策性破產工作。推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。
加快推進壟斷行業(yè)改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。
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德陽市是成渝經濟區(qū)重要區(qū)域中心城市和成都經濟區(qū)重要增長極，下面是本站小編給大家?guī)淼牡玛栒?BR> 工作報告
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各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
20xx年工作回顧
過去的一年，是全面深化改革的開局之年。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認真貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入實施全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和全市“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”，迎難而上，奮發(fā)有為，全市經濟社會保持良好發(fā)展勢頭。
一、保持專注發(fā)展定力，經濟平穩(wěn)較快增長
積極應對宏觀經濟下行壓力，出臺穩(wěn)增長措施31條，經濟發(fā)展實現穩(wěn)中有進。全市實現地區(qū)生產總值1515.6億元，增長9%;一般公共財政預算收入83.5億元、增長3.8%。
產業(yè)發(fā)展勢頭較好。工業(yè)經濟較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%、增速提升6位，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)99戶、總數達1227戶。廣漢、什邡、綿竹、中江被確定為全省首批工業(yè)強縣示范縣(市)。服務業(yè)有新提升，省級現代服務業(yè)綜合改革試點工作扎實推進，成功舉辦第七屆中國國際中小企業(yè)交易會，服務業(yè)增加值增長8.8%。農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年糧食總產量188.4萬噸、增加3760噸，預計肉類總產量38.8萬噸，新增農民合作組織187個。
投資拉動明顯增強。完成全社會固定資產投資894.9億元、增長10.8%，142個省市重點項目全部完成年度投資目標。完成工業(yè)投資441.4億元、增長9%，天成不銹鋼、信義玻璃等重大項目竣工投產。完成服務業(yè)投資438.1億元，增長14.4%。金融支持實體經濟力度加大，中小微企業(yè)貸款余額269.05億元，比年初增加44.7億元。成功引進長城資產管理公司與德陽銀行開展戰(zhàn)略合作。金融機構本外幣各項存款余額1929.3億元，比年初增長7.2%;各項貸款余額1106.1億元，比年初增長10.6%。
消費市場保持活躍。實現社會消費品零售總額529億元，增長13.1%。參加“川貨全國行”、“惠民購物全川行”活動取得顯著成效。文化休閑、網絡購物等新型消費升溫。舉辦“迎春購物月”、“美食文化節(jié)”等節(jié)假日促銷活動，帶動消費15.3億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，新增國家級4a級景區(qū)1個，舉辦全市第四屆旅發(fā)大會，實現旅游總收入120.6億元、增長30.2%。
二、加大結構調整力度，轉型發(fā)展步伐加快
狠抓產業(yè)升級、城市轉型、環(huán)保攻堅，質量型增長、內涵式發(fā)展邁出積極步伐。
結構調整扎實推進。三次產業(yè)比重為13.4:60.2:26.4，二、三產業(yè)比重分別提高0.1和0.4個百分點。老工業(yè)基地調整改造有序推進，關閉和淘汰落后產能企業(yè)36戶。機械、食品、化工等傳統(tǒng)產業(yè)改造力度加大，完成技改投資329.3億元，增長17.3%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展向好，航空與燃機、新能源汽車、頁巖氣和節(jié)能環(huán)保產業(yè)躋身全省五大高端成長型產業(yè)，“東汽重型燃氣輪機自主研發(fā)項目”與“明日宇航機匣中心和數控中心項目”被列入省56個重大產業(yè)項目。現代物流、電子商務等新興先導型服務業(yè)發(fā)展加快，4個項目被納入省50個服務業(yè)重大項目。西部特色農產品深加工基地建設成效明顯，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)銷售收入592.47億元、增長17.68%。
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施。新增28家高新技術企業(yè)，預計實現高新技術產業(yè)總產值890億元、增長20.8%、總量居全省第三。新增國家級科技企業(yè)孵化器1個、省級企業(yè)技術中心5戶，獲省科技進步獎17項。新增中國馳名商標5件、四川名牌產品21個。政產學研合作不斷深入，與中科院成都分院共建德陽中科先進制造創(chuàng)新育成中心，成立了新能源汽車產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。科技金融進一步融合，8家科技型企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場掛牌。推進科技成果轉化，新增專利實施項目331項，實施國、省科技計劃項目109項，技術
合同
交易額增長98.8%。“雙百工程”成效明顯，前兩批雙百人才研發(fā)項目達38個。廣漢成功創(chuàng)建“國家知識產權試點市”。
城鄉(xiāng)建設加快推進。全市城鎮(zhèn)化率達47.27%，提高1.41個百分點，新增建成區(qū)面積4.4平方公里，其中市區(qū)新增2.38平方公里。交通基礎設施更加完善，成南鐵路、成德大道、綿茂公路、中金快速通道等項目加快推進，旌江快速干線和廣青公路三期完工通車，建成通鄉(xiāng)通村公路254公里。華強溝和凱江湖水庫開工，64個重點水利項目完成投資12.83億元。中心城市和城市新區(qū)建設加快，79個市政基礎設施項目完成投資28.9億元，東一環(huán)路即將全線貫通。10個“百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”完成投資6.4億元，開工“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊47個、竣工15個。實施戶籍等“五項改革”，新型城鎮(zhèn)化體制機制進一步完善。
生態(tài)環(huán)保不斷進步。成功申報國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，入選國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。成功創(chuàng)建國家森林城市，國家衛(wèi)生城市通過專家評審。萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降率提前完成“”目標，預計單位gdp能耗下降2.5%，主要污染物總量減排可全面完成。大力開展大氣污染綜合治理，實施大氣污染應急攻堅，秸稈禁燒和綜合利用成效顯著。狠抓沱江流域水污染整治，完成重點治理項目26個。綠化造林穩(wěn)步推進，森林覆蓋率提高0.5個百分點。治理水土流失面積125.6平方公里，新增耕地1.15萬畝。
三、全面深化改革開放，發(fā)展活力不斷釋放
精心設計改革方案，以點帶面、重點突破、整體聯(lián)動，有效推進改革開放各項工作。
全面深化改革扎實開局。出臺13個專項改革實施方案，公立醫(yī)院、職業(yè)教育等6項改革被列為國家試點。簡政放權力度加大，調整和取消222項行政審批項目，停收和免收22項行政事業(yè)性收費。加快機構改革，完成市衛(wèi)計委、市工商局等機構調整和職能整合。國資國企改革穩(wěn)步推進。深化財稅體制改革，國有資本經營預算實現全覆蓋，“營改增”試點順利推進。工商登記制度改革全面啟動，新登記公司和注冊資本分別增長58.6%、118.2%。加快公共資源交易改革，推行工程招投標、政府集中采購電子化交易。農村改革取得新進展，農村土地承包經營權確權頒證完成90%工作量，農村房屋所有權確權頒證試點工作全面完成，羅江農村商業(yè)銀行正式掛牌。
開放水平日益提高。招商引資到位內資680.1億元、增長0.7%，到位外資2.1億美元;完成進出口總額38.8億美元、增長14.5%，其中出口31億美元、增長31.8%、保持全省第二位;對外投資1730萬美元。開放載體逐步完善，綜合保稅區(qū)項目納入國家發(fā)改委西部大開發(fā)重點項目投資指導目錄，推出了全省首個小微企業(yè)短期出口信用保險政府統(tǒng)保平臺，德陽海關、出入境檢驗檢疫局開關開檢。外事、僑務、對臺工作取得新進展。
區(qū)域合作不斷深化。成德同城化步伐加快，編制完成《成德同城化空間發(fā)展規(guī)劃》，成德綿樂城際鐵路通車，德陽銀行、交通銀行、華夏銀行、渤海銀行實現成德同城化結算。成德工業(yè)園投產規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達25戶。廣漢與青白江、新都打造邊界合作實驗區(qū)，什邡、綿竹與彭州等地環(huán)龍門山旅游合作不斷深化。對口支援若爾蓋縣、阿壩縣工作深入推進，42個援建項目完工18個，德阿產業(yè)園落戶綿竹。對口支援蘆山縣災后重建扎實推進，援建的蘆山產業(yè)集中區(qū)標準廠房投入使用。
四、推動民生持續(xù)改善，社會事業(yè)全面發(fā)展
千方百計保障和改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26998元，增長9.3%;農民人均純收入11260元，增長11.5%。
民生工程深入實施。“十項民生工程”共投入資金70.05億元、比計劃增加4.54億元，新增17件民生實事。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。20xx級藏區(qū)“9+3”免費教育計劃畢業(yè)生初次就業(yè)率達95%。資助普通高中、中職學校家庭經濟困難學生16961人和5053人。積極化解“大班額”問題，開工義務教育學校教學用房12863平方米。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助24.88萬人次，發(fā)放醫(yī)療救助金8566.74萬元?？h級兒童福利指導中心實現全覆蓋。大力實施“百萬安居工程”，開工保障性安居工程19789套、竣工9528套，為農民工配租公共租賃住房1354套。扶持5.02萬農村貧困人口改善生產生活條件，解決10萬農村人口飲水安全，完成1859戶農村危房改造。
社保水平穩(wěn)步提升。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保3.06萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數達142.2萬人，辦理城鄉(xiāng)居保轉企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險4500人。醫(yī)保水平進一步提高，新增城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險7.72萬人，初步實現參保人員省市內異地就醫(yī)即時結算，城鎮(zhèn)居民和新農合基本醫(yī)療籌資標準提高到390元/人，城鄉(xiāng)居民大病保險賠付比例達71.7%。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，新增(改造)養(yǎng)老床位3750張。提高了城市低保、農村低保、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和最低工資標準。
公共服務均衡發(fā)展。新(改)建幼兒園6所。綿竹、廣漢義務教育均衡發(fā)展通過國家督導評估。四川職業(yè)護理學院一期完工，四川工業(yè)科技學院升格為本科學院，天一學院和指南針職業(yè)技術學校首批入駐師生1萬人。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，分級診療全面實施，縣級公立醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點工作成效明顯，全科醫(yī)生團隊簽約服務全域推進，取消藥品加成累計為群眾讓利8300多萬元。廣漢、羅江血吸蟲病傳播阻斷達標。文化惠民工程扎實開展，建成331個省級“幸福美麗新村(社區(qū))文化院壩”，舉辦德陽燈會、端午龍舟賽等民俗文化活動。體育事業(yè)不斷發(fā)展，新建全民健身苑15個、農民健身工程113個，在“省十二運會”上取得佳績。全市人口自然增長率1.48‰，單獨兩孩辦證5289例。
社會治理邁出新步伐?！捌桨仓袊痉秴^(qū)”創(chuàng)建深入開展，社會治安防控網絡不斷完善，刑事案件下降8.9%?！胺ㄖ蔚玛枴痹鷮嵧七M，“法律七進”及村規(guī)民約“中江經驗”在全省推廣。完成第九屆村(居)民委員會換屆選舉，全面推行村民議事會議制度。在全國首創(chuàng)“鄰里鄉(xiāng)親互助會”，政府救濟與民間互助得到有機結合。在居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等領域探索政府購買社會組織服務。加強群眾和信訪工作，“12345”為民服務平臺投入運行。道路、生產、食品、藥品等安全形勢進一步好轉，建成19個省級安全社區(qū)。防災減災和突發(fā)事件處置能力不斷提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強。
五、強化政府自身建設，行政效能不斷提高
黨的群眾路線教育實踐活動成效明顯。以“為民、務實、清廉”為主題，聚焦“四風”問題，強化正風肅紀，開展“9+2”專項整治，狠抓問題整改落實，政府機關作風持續(xù)好轉，服務效率明顯提升，一批聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題得到切實解決。嚴控“三公”經費，全市同比減少4663萬元、較預算下降18.5%。加強文山會海治理，市政府文件和全市性會議分別減少14.7%、7.8%。
依法行政深入推進。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議109件、政協(xié)提案210件。全面推進法治政府建設，堅持政府常務會學法，普遍建立法律顧問制度，調整充實市政府法律顧問團，村(社區(qū))全部配備法律顧問，4個村被授予“全國民主法治示范村”，我市行政復議工作經驗在全國交流。
政務服務得到提升。深化“兩集中兩到位”，清理審批前置條件1254個，橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動審批機制進一步完善。建成“一目錄、一廳、兩平臺”，行政權力依法規(guī)范公開運行平臺開通運行，清理并晾曬“權力清單”6403項。全程代辦投資項目375個，立項投資額1539億元;建立投資項目統(tǒng)一收費、規(guī)范減免機制，辦理減免金額1207萬元。搭建公開規(guī)范的涉審中介平臺，試點地區(qū)的政府投資項目中介服務費下浮50%、服務效率提升70%。
統(tǒng)計調查、檔案、民族宗教、住房公積金、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等工作取得新進展。
各位代表，過去的一年，我們在“穩(wěn)增長”中增添了新動力，在“調結構”中邁出了新步伐，在“促改革”中實現了新突破，在“惠民生”中取得了新業(yè)績。成績來之不易，歸功于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持德陽發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒看到，經濟下行壓力仍然存在，轉型升級任務還很艱巨;工業(yè)發(fā)展質量和效益有待提高，服務業(yè)發(fā)展水平及層次需要提升，農業(yè)發(fā)展方式亟需轉變;投資增長后勁不足，項目支撐作用還需增強;中心城市聚集輻射力不足，區(qū)域經濟競爭力有待提升;財政持續(xù)增收困難，收支平衡壓力突出;社會穩(wěn)定壓力依然較重，社會治理仍需進一步加強;政府職能轉變還沒有完全到位，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化。對此，我們將在今后工作中加倍努力，積極解決。
20xx年工作安排
今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。當前，我市經濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經濟下行壓力較大、結構調整陣痛顯現、風險和矛盾化解艱難。同時，我們也要看到，德陽正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展基礎好，發(fā)展動力足。我們要堅定信心，積極作為，以改革開放的新思路、轉型升級的新舉措，搶抓新常態(tài)發(fā)展中的新機遇，贏得經濟社會發(fā)展的新成果。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中四中全會和省委十屆四次五次全會精神，特別是系列重要講話精神，按照中央和省委經濟工作會議要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略，突出產業(yè)帶動、內需拉動、創(chuàng)新驅動、改革推動，加強民生保障，強化風險防控，促進全市經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右;全社會固定資產投資950億元左右;一般公共財政預算收入85.67億元;社會消費品零售總額增長12%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右;農民人均純收入增長10%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;節(jié)能減排達到國家和省的要求。
一、堅持穩(wěn)中求進，提高經濟發(fā)展質量效益
加大產業(yè)結構調整力度，突出增量優(yōu)質、存量優(yōu)化，大力發(fā)現培育新增長點，在更高層次上加快產業(yè)轉型升級。
狠抓工業(yè)提質增效。堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，引導機械行業(yè)向研發(fā)設計、智能制造、營銷和服務等高附加值環(huán)節(jié)延伸;引導化工行業(yè)向精細化工、特種化工、清潔生產方向發(fā)展;引導食品產業(yè)緊盯市場調整結構。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點培育航空與燃機、新能源汽車、新材料三大高端成長型產業(yè)，大力推進電科特飛、東汽燃機、明日宇航、什邡煙廠技改等20個重大項目建設。推動園區(qū)調位升級，加快德陽廣漢國家高新區(qū)創(chuàng)建，支持中江創(chuàng)建省級高新區(qū)，抓好通航產業(yè)園、石墨烯產業(yè)園、石油天然氣裝備產業(yè)園建設。促進工業(yè)化信息化融合，加快智慧城市建設，推進“工業(yè)云制造”基地、“工業(yè)云服務”平臺和“云計算中心”建設。加大企業(yè)服務力度，支持企業(yè)拓展市場、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經營模式創(chuàng)新，“一企一策”幫助困難企業(yè)。
提升發(fā)展現代服務業(yè)。把發(fā)展現代服務業(yè)作為調整產業(yè)結構的主攻方向，研究出臺更具突破性的政策措施，促進服務業(yè)比重提高、業(yè)態(tài)提升。扎實推進省級現代服務業(yè)綜合改革試點，突出抓好“五大新興先導型服務業(yè)”。完善現代物流體系，支持大型制造企業(yè)剝離和外包物流業(yè)務，發(fā)展壯大物流龍頭企業(yè)。大力發(fā)展電子商務，加快當當網西南電子商務產業(yè)園、普洛斯電子商務物流產業(yè)園建設。打造城市商圈、特色商業(yè)街，抓好服務業(yè)重大項目建設。積極引進大型會展專業(yè)公司，促進會展經濟發(fā)展。引導房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。提升旅游設施，打造文化游、鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游、賞花品果游，彰顯旅游特色。
加快推進農業(yè)現代化。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，積極推進多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，開展整縣整鄉(xiāng)糧油高產創(chuàng)建，繼續(xù)抓好現代農業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)重點縣建設，實施現代農業(yè)千億示范工程和糧經復合種植基地建設工程。調優(yōu)農業(yè)結構，培育壯大糧油、蔬菜、生豬等主導產業(yè)基地，鞏固發(fā)展小家禽、水果、干果、中藥材等區(qū)域性特色產業(yè)，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局。加強耕地質量建設。加大農業(yè)資金投入，推進農業(yè)多功能開發(fā)，拓寬農民增收渠道。
二、堅持改革創(chuàng)新，催生發(fā)展新動力新活力
把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，全面落實深化改革“規(guī)定動作”，大膽探索德陽改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利。
推進重點領域改革。認真落實已出臺的改革措施，抓緊制定具體改革方案，有序推進各項改革。完善現代市場體系，扎實推進信用體系建設，深化商事登記制度改革，堅持寬進嚴管，逐步推行先照后證。深化以管資本為主的國資監(jiān)管體系改革，推進市屬國有停產企業(yè)“人資分離”改革，大力發(fā)展以現代產權制度為基礎的混合所有制經濟，加快國有企業(yè)生活區(qū)移交屬地社區(qū)管理工作。深化行政管理體制改革，全面推行“四項清單”，加大行政審批權限精簡下放力度。推動優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置改革。推進財稅體制改革，深化財政專項資金管理改革，完善市、區(qū)分稅制財政體制，合理控制政府性債務，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。完成公務用車改革。深化農村改革，加快農村產權確權頒證，推進土地經營權流轉，建立農村產權交易(流轉)服務體系;創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，探索和擴大農村土地流轉收益保證貸款試點。
著力激發(fā)創(chuàng)新活力。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展體制改革，增強產業(yè)內生增長動力。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，新增10家高新技術企業(yè)、20家創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配套資金鏈，組織實施80項創(chuàng)新驅動發(fā)展專項項目。促進科技成果轉化，推動企業(yè)與川大產業(yè)技術研究院等科研單位開展項目對接，抓好中科育成中心等創(chuàng)新載體建設。加快推進德陽市科技館建設。推動科技金融結合，開展股權融資、知識產權質押融資、債券融資。深入推進“雙百工程”，引進培育一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是領軍人才。繼續(xù)開展“國家知識產權示范城市”創(chuàng)建，抓好“國家創(chuàng)新驅動助力示范區(qū)”工作。
深入推進開放合作。以開放促改革、以開放促創(chuàng)新。把握“一帶一路”和長江經濟帶機遇，加快德陽綜合保稅區(qū)籌建，提升海關、出入境檢驗檢疫服務能力 ，加強與沿海沿江沿邊城市通關協(xié)作，培育內陸開放新優(yōu)勢。深度融入成都經濟區(qū)，大力推進成德同城化，加快成德工業(yè)園、德阿產業(yè)園建設，支持羅江與綿陽開展產業(yè)合作。突出產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)招商，積極參加西博會、中外知名企業(yè)四川行等活動，確保到位內資650億元，利用外資2.1億美元。服務企業(yè)“走出去”，提升發(fā)展出口貿易和服務貿易，擴大機電產品、鈦白粉等優(yōu)勢產品出口，完成進出口總額36億美元左右。抓好對口援建蘆山縣、阿壩縣和若爾蓋縣工作，加強與北京、江蘇援建省市的聯(lián)系，深化與珠三角、長三角等區(qū)域合作。
大力發(fā)展縣域經濟和民營經濟。加強分類指導，支持各縣(市、區(qū))突出特色、錯位發(fā)展，充分釋放縣域經濟活力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，加大全市在規(guī)劃、招商引資、項目建設、環(huán)境保護、扶貧攻堅等方面的協(xié)調力度。毫不動搖支持民營經濟發(fā)展，嚴格落實財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等政策措施，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。扶持中小微民營企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，激發(fā)民資民智民力的活力和創(chuàng)造力。積極幫助民營企業(yè)破解發(fā)展中的難題。
三、強化投資促進，不斷釋放投資消費潛力
發(fā)揮好投資的關鍵作用和消費的基礎作用，促進政府投資與民間投資共同發(fā)力。
切實加快項目建設。強力推進169個省市重點項目，確保完成年度投資265.5億元。抓好綿茂公路建設，配合做好成南鐵路建設，實現成德大道、中金快速通道通車，開工成都經濟區(qū)外環(huán)線高速公路東段、加速北段招標，開展德中快速通道前期工作，推進農村公路建設。加快華強溝、凱江湖、八角等水庫建設，開工石泉水庫，做好三漁、豐家橋、姜家橋等水庫前期工作。狠抓項目開工竣工，形成更大的投資額和實物工作量。
完善投融資服務體系。主動對接國家政策支持和投資結構調整方向，力爭更多項目納入國省“盤子”。發(fā)揮政府資金引領作用，用好基本建設資金和投融資平臺，引導更多社會資本進入公用事業(yè)、民生保障、基礎設施、節(jié)能環(huán)保等領域。加強金融服務創(chuàng)新，搭建銀政企對接平臺，引導金融機構加大對科技型企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，鼓勵金融機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設服務網點。加快推進農村信用合作社改制為農村商業(yè)銀行，支持德陽銀行改革發(fā)展。大力發(fā)展現代保險服務業(yè)，探索保險資金支持重大項目融資方式。開展多層次資本市場直接融資，推動符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)集合債券。依法嚴厲打擊非法集資，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
著力激發(fā)消費潛力。借成德綿樂城際鐵路投運之機，大力發(fā)展特色餐飲、休閑旅游等產業(yè)，吸引外來消費。積極參與“惠民購物全川行”、“川貨全國行”、“萬企出國門”三大活動，拓展市場需求。大力發(fā)展信息消費、健康養(yǎng)老、旅游文化、汽車消費等拉動力強的消費熱點。創(chuàng)新發(fā)展網絡購物、信貸消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài)。搭建各類促銷平臺，辦好“德陽造”名優(yōu)特新產品展銷會等活動，繁榮節(jié)假日市場。
四、注重統(tǒng)籌推進，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化是最大的結構調整，要堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。
提升中心城區(qū)品質。打造中心突出、功能完善、生態(tài)優(yōu)美的區(qū)域中心大城市，增強聚集力、輻射力、帶動力。科學推進城市新區(qū)建設，完善新區(qū)規(guī)劃體系，強化產城互動，加速產業(yè)、人口聚集，重點抓好漓江路大橋、長江西路延長線、漓江路和沱江路下穿寶成線一期等重大基礎設施建設。加大舊城和棚戶區(qū)改造力度，注重保護和傳承歷史文化，加強立體交通和地下管網體系建設，發(fā)展城市公交、城鄉(xiāng)公交、城際公交。構建城市管理長效機制，鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果，堅決打擊違法建設行為。加強城市綠地系統(tǒng)建設，增加“郵票綠地”和“袖珍廣場”，將旌東新區(qū)起步區(qū)建設成為國家標準的綠色生態(tài)城區(qū)。
推動城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展。加快全市域一體化進程，推進“1+5+x”城鎮(zhèn)群建設，構建“三環(huán)五廊”市域空間結構，搞好濕地資源保護、綠道網建設。加快縣域城市發(fā)展，完善縣域快速通道和城際間一體化交通聯(lián)系，聯(lián)動抓好產業(yè)園區(qū)和縣域城市新區(qū)建設，提高縣域城市綜合承載力。抓好重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設，結合資源稟賦明確發(fā)展定位，強化產業(yè)支撐，探索整鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化，抓好“百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”工作。
加快建設幸福美麗新村。堅持規(guī)劃先行，集中連片推進新農村建設，新(改)建幸福美麗新村50個、新村聚居點160個。堅持產村相融，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。加大新村建設投入，整合各類項目資金，完善新村建設資金分擔機制，抓好農村飲水安全、電網改造升級、沼氣建設等工程，改造農村危房1208戶，幫助4.5萬農村貧困人口改善生產生活條件。積極解決農村空心化、老齡化、“三留守”等問題。提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。
推進農業(yè)轉移人口市民化。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，積極引導符合條件的農民到城鎮(zhèn)落戶。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，繼續(xù)實施“農民工住房保障行動”，完善并落實好農民工參加各項社會保險政策，保障農民工隨遷子女平等接受教育，加強農民就業(yè)增收技能培訓。
五、突出生態(tài)文明，打造宜居生態(tài)綠色家園
生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基和民生之需。實施最嚴格的源頭保護、總量控制、責任追究制度，提升環(huán)境質量。
強化節(jié)能減排。抓好節(jié)能減排財政政策綜合示范城市工作，推動典型示范項目實施。將節(jié)能減排與產業(yè)結構調整相結合，鼓勵工業(yè)項目采用節(jié)能減排先進技術工藝，淘汰落后產能企業(yè)20余戶。切實抓好主要污染物總量減排，扎實推進主要污染物總量指標有償使用，建立排污權交易市場，全面開展排污許可證核發(fā)工作。
高效利用資源。建立項目用地退出機制，嚴格執(zhí)行用地投資強度標準，用好增量、盤活存量，提高土地資源利用效益。突出循環(huán)經濟導向，抓好國家資源綜合利用“雙百工程”，提高磷石膏、秸稈等資源的綜合利用率，探索綜合利用產業(yè)化路徑。建成天元城市生活污水處理廠，完善污水處理廠配套管網。加強垃圾源頭治理和控制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，推進生活垃圾資源化、無害化處理。
加強生態(tài)環(huán)保。狠抓大氣污染整治，抓好工業(yè)污染脫硫脫硝、建筑揚塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐淘汰、油氣回收等大氣污染防治工作，強化機動車尾氣治理，加強秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控。深入推進水環(huán)境治理，重點抓好沱江流域德陽段水污染綜合防治，加強飲用水水源地保護。繼續(xù)實施全流域河道禁養(yǎng)，治理農村面源污染。鞏固天然林保護、退耕還林、森林城市創(chuàng)建等成果，抓好林業(yè)有害生物普查，建立健全生態(tài)補償機制，搞好重大地質災害隱患治理和水土保持工作。
六、強化民生改善，切實保障和增進民生福祉
突出富民、惠民、利民導向，深入實施“十大民生工程”和新增民生實事，讓發(fā)展成果更好更公平惠及群眾。
全面落實惠民政策。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，重點解決好高校畢業(yè)生、困難群眾和進城農民的就業(yè)問題，新增就業(yè)3.2萬人。推進社會保障制度改革，全面啟動全民參保登記試點，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，開展城鎮(zhèn)職工大病保險工作，逐步實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、待遇、系統(tǒng)結算“三統(tǒng)一”。健全最低生活保障標準合理增長機制。推進收入分配制度改革，加大工資集體協(xié)商力度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和工資制度改革。繼續(xù)實施“百萬安居工程”，開工保障性安居工程29209套，其中棚戶區(qū)改造27757套。抓好社會救助、防災減災、社會福利、公益慈善體系建設。
加快發(fā)展社會事業(yè)。實施第二輪學前教育三年行動計劃，加大幼兒園建設力度。推進義務教育均衡發(fā)展，確保旌陽、什邡、中江、羅江通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估，新(改)建小學38所。構建產教融合的現代職教體系，全力推進四川護理職業(yè)學院、西南財大天府學院建設。強化縣級公立醫(yī)院改革，深化取消藥品加成工作，完善分級診療制度，鼓勵城市醫(yī)療機構與縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行技術合作，試行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。搞好重大疾病和地方病防控，確保旌陽、中江血吸蟲病傳播阻斷達標，強化艾滋病教育、預防和控制。穩(wěn)妥推進生育新政，促進人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展群眾性文化創(chuàng)建和全民閱讀活動，實施重點文化惠民工程，大力發(fā)展文化產業(yè)。開展全民健身活動，打造戶外休閑運動基地，提高競技體育水平。
創(chuàng)新和加強社會治理。全面推進社會治理體制機制建設，實現依法治理、源頭治理、綜合治理。改進社會治理方式，建立完善村(社區(qū))民情懇談、民主議事和民主監(jiān)督制度。支持社會組織發(fā)展，簡化社會組織登記手續(xù)，加快實施政社分開，擴大政府購買社會組織服務。深入開展法治宣傳教育，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。深入推進“平安中國示范區(qū)”建設，創(chuàng)新預防和化解社會矛盾體制，強化社會治安防控體系和應急能力建設，建立食品源產地可追溯和質量標識制度，堅決遏制重特大安全事故，抓好15個省級安全社區(qū)建設。做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。
七、著力轉變職能，建設法治政府和服務型政府
把嚴格依法辦事貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，大力提升治理能力和服務能力，努力打造人民滿意政府。
推進依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。強化政府內部層級監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序。強化規(guī)范性文件備案審查。推進綜合執(zhí)法和行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準。
提高行政效能。強化政府執(zhí)行職責，健全行政責任體系，改進考核評價辦法，優(yōu)化績效管理體系，著力提升執(zhí)行力。深化“為民服務陽光行動”，發(fā)揮行政權力依法規(guī)范公開運行平臺作用，促進權力依法、公開、便民、高效運行。健全并聯(lián)審批、網上審批、“一窗進出”運行機制;推進政務服務標準化;完善四級政務服務體系功能。健全投資項目全程代辦機制。規(guī)范中介服務平臺，建立信用評價和清退機制。
強化勤政廉政。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒改進作風，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決防止“四風”問題反彈。深入貫徹省委“兩個意見”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強工程建設、公共資源交易等重點領域監(jiān)督。嚴格落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省、市各項禁令，堅持勤儉辦事，進一步壓縮“三公”經費。
各位代表，新常態(tài)意味著新考驗，新常態(tài)蘊藏著新機遇。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，創(chuàng)新求進，拼搏實干，為實現全市“兩個跨越、兩個率先”的目標而努力奮斗!
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錦州政府工作報告討論發(fā)言篇八
鄂州市是中華人民共和國湖北省下轄的地級市，本站小編為大家整理了一些鄂州政府
工作報告
，希望對你有用!
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、“”時期經濟社會發(fā)展及20xx年工作回顧
“”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，全市上下以黨的精神為指引，在視察湖北、視察鄂州重要指示精神鼓舞下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握“三維綱要”，以作貢獻、打頭陣的精神狀態(tài)，全面推進“一改兩化”，實現了“”圓滿收官，經濟社會發(fā)展取得重大成就。
——這五年，是有效應對復雜局勢，綜合實力躍上新臺階的五年。我們始終堅持抓好發(fā)展第一要務，積極應對國際金融危機帶來的持續(xù)沖擊，克難攻堅，砥礪前行，以新作為應對新常態(tài)，推動了經濟跨越發(fā)展。預計20xx年，地區(qū)生產總值達到730億元，比“”末(下同)年均增長11.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到382.8億元，年均增長13%。財政總收入66.2億元，年均增長16.1%。地方公共財政預算收入47.2億元，年均增長20.4%。全社會固定資產投資823.69億元，年均增長22.7%。社會消費品零售總額262.1億元，年均增長13.8%。外貿出口2.3億美元，實際利用外資2.28億美元，年均分別增長11.8%和12.9%。人均生產總值跨越1萬美元，標志著鄂州進入新的發(fā)展階段。財政總收入、地方公共財政預算收入、農民人均可支配收入、全社會固定資產投資實現翻一番，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎。
——這五年，是積極調結構轉方式，發(fā)展質量不斷提升的五年。我們始終堅持以質量和效益為中心，加快結構調整，促進轉型發(fā)展。工業(yè)整體實力邁上新臺階。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達525家，實現主營收入1300億元，是20xx年的兩倍。累計實施技術改造項目533個，是“”的2.1倍。企業(yè)素質提升。顧地科技在深交所上市，大通物流等23家企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌。高能耗、高排放產業(yè)比重由20xx年的51%下降到30%，高端制造業(yè)快速成長，新興產業(yè)比重提高14個百分點，高新技術產業(yè)增加值增幅連年居全省前列?，F代服務業(yè)迅猛發(fā)展。電子商務、現代物流快速成長，已經成為新的經濟支柱。唯品會、亞馬遜、蘇寧云商、家樂福、普洛斯、易商、意大利維龍等國內外電商巨頭落戶葛店開發(fā)區(qū)，形成大智慧、大物流、大倉儲、大市場支撐大電商的產業(yè)格局。金融服務實體經濟能力提升，20xx年底各項貸款余額337億元，是20xx年末的2.3倍。市農村信用社順利改制成鄂州農村商業(yè)銀行。
——這五年，是咬定發(fā)展不放松，重大項目引進建設成果豐碩的五年。我們始終把擴大有效投資作為提升存量、優(yōu)化增量、加快發(fā)展的關鍵。一批事關鄂州長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、支撐性項目落戶，特別是建市以來最具全局意義的國際航空物流樞紐項目落戶鄂州，是我市“”收官時期的重大喜事。五年累計完成固定資產投資2880億元，是“”時期的3.4倍?？偼顿Y74億元的鄂州電廠三期工程全面動工，投資過十億的南都電源、特種汽車、虹潤新能源、長煜模具等重大工業(yè)項目開工建設。完成交通運輸建設投資313億元，是“”的10倍。漢鄂高速、鄂黃高速、大廣南鄂州段、鄂州大道及南互通、城際鐵路、新火車站相繼建成并開通運行;葛山大道改造、吳楚大道西段即將建成通車，三江港鐵路貨運樞紐以及綜合碼頭工程建設進展順利。重大產業(yè)和基礎設施項目的協(xié)同推進，奠定了鄂州未來跨越發(fā)展的堅實基礎。
——這五年，是全面推進沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，區(qū)域經濟競相發(fā)展的五年。我們不斷拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，創(chuàng)造性地實施“五個一”開發(fā)模式，賦予新區(qū)市級行政管理權限，大力推動八大新區(qū)開放開發(fā)。葛店開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，產城融合發(fā)展步伐加快，綜合實力邁上新臺階;鄂州開發(fā)區(qū)、梧桐湖新區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、紅蓮湖新區(qū)基礎設施實現集中連片開發(fā);三江港區(qū)成為武漢新港南岸核心港區(qū)，公鐵水多式聯(lián)運設施建設全面拉開;鄂城新區(qū)高起點規(guī)劃，建設進展順利。梁子湖區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設試點，梧桐湖新區(qū)被列入全省綠色示范區(qū)。20xx年八大新區(qū)固定資產投資占全市的63.8%，招商引資額占全市的75%，形成了多極支撐、多點發(fā)力、競相發(fā)展的開放開發(fā)格局。
——這五年，是持續(xù)改善農村生產生活條件，城鄉(xiāng)一體化水平全面提升的五年。我們始終按照“全域鄂州、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，推動基礎設施一體化和公共服務均等化。城鄉(xiāng)一體的交通、供電、供水、廣電、通訊等基礎設施網絡建成，農村衛(wèi)生、教育、文化等事業(yè)全面提升。糧食產量實現“十二連增”，農民收入實現“十二連快”。建成生態(tài)農業(yè)基地392個，基本實現一村一基地，一大批具有鄂州特色的生態(tài)農業(yè)品牌興起。梁子湖區(qū)成為全國現代農業(yè)示范區(qū)，中國臺灣生態(tài)農業(yè)園、國家有機農產品檢驗中心落戶。農業(yè)產業(yè)化經營水平全面提升。土地流轉率居全省前列。家庭農場、農村專業(yè)合作組織等新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，80%以上農戶進入合作服務體系。20xx年農產品加工值達到260億元，是20xx年的4.3倍?！盎ヂ?lián)網+農業(yè)”蓬勃發(fā)展，特色農產品實現網上銷售，鄂州蓮子在天津渤交所上市，開啟鄂州農產品電子交易新模式。
——這五年，是著力提升城市建設管理水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。五年來，我們始終以全域規(guī)劃為先導，堅持建設管理并重，提升城市功能，改善人居環(huán)境。累計完成市政基礎設施建設投資65億元，中心城區(qū)建成面積達60平方公里。全市城鎮(zhèn)化率64.08%，居全省第二。實施城建攻堅計劃，三國吳都風光帶二期三期、火車站廣場、西山公園、橘園公園、博物館等一批工程建成，西山風景區(qū)、蓮花山風景區(qū)實現提檔升級并向市民免費開放，鳳凰大橋、主城區(qū)綜合客運樞紐、雨污分流、洋瀾湖濕地公園、市民中心等工程順利啟動實施，葛華水廠投入使用。深入推進“五城同創(chuàng)”，實施城管提能工程，城市形象明顯改觀，獲得全國文明城市提名，順利通過全國園林城市、省級衛(wèi)生城復檢、全國綠化模范城市核查考評，通過全國旅游標準化城市和省級環(huán)保模范城中期評估。在中國社科院全國宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，居全省第二。
——這五年，是高舉改革大旗，發(fā)展活力強勁迸發(fā)的五年。我們積極承擔100多項全國、全省改革試點任務，探索出一批在全省可復制、全國可借鑒的改革經驗和鮮活樣本。深化行政審批制度改革，實現了全省市州審批項目流程最優(yōu)、時限最短、收費最低。率先推進“四張清單一張網”建設。圍繞打造“一刻鐘”服務圈，推進公共服務下沉，120項公共服務事項實現社區(qū)辦理。深入推進商事制度改革，實施先照后證、注冊資本認繳制、“三證合一、一照一碼”改革，市場主體總量達6.6萬戶，五年實現倍增。推動國有資產管理運營制度改革，完成行政事業(yè)單位資產清理歸集，實行規(guī)范化管理、市場化運營。創(chuàng)新投融資體制，積極推動ppp合作、政府購買服務等新模式，設立3億元產業(yè)引導基金、7.5億元股權投資基金。深入推進農村產權制度改革，農村土地確權登記頒證工作基本完成。擴大農村“五權”抵押融資，發(fā)放貸款3.1億元。全國“多規(guī)合一”試點、全國中小城市綜合改革試點、全國公立醫(yī)院改革試點、事業(yè)單位分類改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等各項改革試點都取得新成效。
——這五年，是建設生態(tài)文明，可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升的五年。我們始終堅持把生態(tài)文明建設貫穿于發(fā)展全過程，積極創(chuàng)建生態(tài)市?？茖W確立主體功能分區(qū)，將經濟功能主要布局在沿江濱湖新區(qū)，梁子湖500平方公里區(qū)域全面退出一般工業(yè)，在全省率先取消生態(tài)區(qū)域和農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、工業(yè)增加值考核。我市被列入全國水生態(tài)文明建設試點。加強工業(yè)污染源防治，實施105個重點減排工程，火電脫硫脫硝、鋼鐵煙氣脫硫、水泥窯脫硝全部完成。全面禁止秸稈露天焚燒。實施“三邊”植樹、環(huán)梁子湖生態(tài)林帶、洋瀾湖綜合治理等工程。涂鎮(zhèn)湖、曹家湖實現破堤還湖。實施清潔鄉(xiāng)村工程，在全省率先實現城鄉(xiāng)一體化垃圾全收集全處理全覆蓋，并全面啟動全市城鄉(xiāng)污水全收集全處理工程，建成污水處理設施221座。建設美麗鄉(xiāng)村，完成123個村環(huán)境連片整治。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，57個村獲“省級生態(tài)村”、“全省綠色示范鄉(xiāng)村”稱號。
——這五年，是增進人民福祉，人民群眾獲得感不斷提升的五年。我們始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾共享發(fā)展成果，民生支出占財政支出比重提高到75%。累計投入資金35億元，連續(xù)5年辦好“十件實事”。實施精準扶貧，完成整村脫貧階段性任務。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度基本建立，五項基本社會保險新增擴面14萬人。
率先在全省對五類特殊困難群眾實行兜底保障。率先啟動被征地農民社會保障制度。城區(qū)低保標準提高到每月460元、農村低保標準提高到每月280元。連續(xù)5年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇。加強村、社區(qū)干部工作報酬保障。建設保障性住房3.5萬套，啟動鄂州職業(yè)大學校中村、朱家垴、鄂城水泥廠等棚戶區(qū)改造。率先在全省完成義務教育均衡發(fā)展示范改革，教育信息化、學校標準化等工作步入全國、全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生保障體系更加完善，完成中醫(yī)院、市婦幼保健院改擴建和265個村衛(wèi)生室標準化建設，市中心醫(yī)院新門診大樓投入使用。貫徹計劃生育基本國策，出生人口性別比穩(wěn)步下降。
公共文化服務體系進一步完善，文化藝術事業(yè)快速發(fā)展，全民健身和群眾性文化活動蓬勃開展，我市被命名為“中國三國文化之鄉(xiāng)”。加強安全生產和食品藥品監(jiān)管，連續(xù)6年未發(fā)生較大以上安全生產事故，連續(xù)20xx年未發(fā)生食品藥品安全事件。全面開展平安鄂州建設，社會治安防控體系不斷完善，治安和刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降。建立和完善“1+7”社會矛盾糾紛預防化解機制，消除了一批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛。推行政府法律顧問和“一村(社區(qū))一律師”制度。“六五”普法圓滿完成。民族宗教和諧。國防動員工作不斷加強，“雙擁”活動取得新成效，海軍“鄂州艦”下水。其他各方面工作都取得了新的成績。
各位代表，剛剛過去的20xx年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和前所未有的經濟下行壓力，我們正確認識、適應和引領新常態(tài)，積極主動作為，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)、促、調、惠、防”各項工作，經濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年，全市生產總值增長8.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%;全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13.8%，地方公共財政預算收入增長10.4%，外貿出口增長12.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，居民消費價格指數漲幅控制在1.6%。盡管少數經濟指標未達到預期目標值，但仍處于較快增長區(qū)間，符合經濟新常態(tài)運行發(fā)展規(guī)律。
與此同時，我們不斷加強政府自身建設，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委實施細則，不斷改進工作作風，下大力提高行政效能和服務水平，認真開展“四項專項整治”和“三個專項治理”，落實“三短一簡一儉”，“三公”經費比上年下降28%。
各位代表，“”時期，我們在復雜嚴峻形勢下取得的這些成績，得益于市委的正確領導，得益于全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏，得益于社會各界的大力支持，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持、關心鄂州建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，五年的歷程令人難忘，五年的成就來之不易。我們深深體會到，推動鄂州科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢把握發(fā)展第一要務，一切從實際出發(fā)，把“競進提質、升級增效”總要求與鄂州實際相結合，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，把握發(fā)展主動權;必須堅持用先進理念引領發(fā)展不動搖，堅持科學發(fā)展一步到位，牢牢把握“三維綱要”，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)環(huán)境保護與建設;必須堅持打基礎、管長遠不動搖，應急與謀遠相結合，積極謀劃推動重大改革發(fā)展舉措，堅持不懈調結構轉方式，系統(tǒng)發(fā)揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用、出口的促進作用，推動一產業(yè)提質、二產業(yè)升級、三產業(yè)倍增;必須堅持奮發(fā)有為、求真務實不動搖，始終保持嚴實作風，自加壓力，主動作為，營造強勁發(fā)展氣場;必須堅持推進法治政府、責任政府、服務型政府和廉潔政府建設不動搖，全面加強政府自身建設，以法治理念、法治思維推進各項工作，主動接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，為人民辦事、對人民負責、向人民報告、讓人民滿意。
同時，我們也清醒地看到，當前全市經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，經濟發(fā)展總量偏小、層次偏低，財政增收壓力大，創(chuàng)新能力不強，開放水平不高，長期積累的供給側結構性矛盾集中，等等。對于這些問題，我們不回避、不懈怠，一定以高度負責的精神，采取切實有力的措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標和任務
“十三五”時期，將是鄂州在新的歷史起點上，大有可為的黃金機遇期。我們要搶抓國家加快推進中部崛起、長江經濟帶、長江中游城市群建設等歷史機遇，以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。根據《中共鄂州市委關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《鄂州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會一并審議。
“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，深入貫徹落實五大發(fā)展理念，牢牢把握“三維綱要”和“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”工作方針，堅持發(fā)展第一要務，以率先全面建成更高標準小康社會和加快城市現代化進程為主題，以建設國際航空都市區(qū)為主戰(zhàn)場，以轉方式、調結構為主線，實施創(chuàng)新驅動、協(xié)調帶動、綠色引領、開放先導、共享保障戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造鄂州速度、鄂州質量、鄂州效率、鄂州標準，在湖北“建成支點、走在前列”征程中作貢獻、打頭陣。
今后五年全市經濟社會發(fā)展總體目標是：綜合競爭力進一步增強，生產總值年均增長9%左右，到20xx年力爭達到1200億元，人均gdp突破10萬元，全社會固定資產投資年均增長15%，公共財政預算收入年均增長12%;人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟同步增長，城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展，貧困人口全部脫貧;社會文明程度進一步提升，市民科學文化素養(yǎng)和健康文明素質普遍增強;生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建取得突破，環(huán)境質量明顯改善，全面完成省定節(jié)能減排目標;城市治理現代化進一步加快，城市宜居性增強，法治鄂州建設深入推進，各項改革任務如期完成。
今后五年，我們要以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念引領發(fā)展，奮力推進經濟社會發(fā)展實現新的跨越。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設活力城市。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展全過程，增強科技創(chuàng)新力，把創(chuàng)新擺在鄂州發(fā)展全局的核心位置，提高創(chuàng)新服務水平。加快引進創(chuàng)新步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。培育發(fā)展新動力，發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的促進作用，加快實現發(fā)展動力轉換。拓展發(fā)展新空間，構建發(fā)展新格局，實施“互聯(lián)網+鄂州”計劃，推動沿江城市連綿帶建設。全力推動產業(yè)轉型升級，突破性發(fā)展現代服務業(yè)，加速發(fā)展先進制造業(yè)，大力推進農業(yè)現代化。建設全面深化改革示范區(qū)，深化行政管理體制改革，深化要素配置市場化改革，深化財稅管理體制改革。
(二)堅持協(xié)調發(fā)展，建設品質城市。實施協(xié)調帶動戰(zhàn)略，進一步增強發(fā)展的平衡性、協(xié)同性、整體性。提高城市發(fā)展質量，提升城市規(guī)劃、建設和管理水平。提高美麗鄉(xiāng)村建設質量，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，集中連片規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村。提高精神文明建設質量，加強法治鄂州建設，開展社會主義核心價值觀教育，打響鄂州文化品牌，突破性發(fā)展文化產業(yè)，豐富城鄉(xiāng)文體生活，建設文化強市。提高軍民融合發(fā)展水平。
(三)堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)城市。實施綠色引領戰(zhàn)略，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和優(yōu)質生態(tài)產品生產基地，打造湖北水生態(tài)安全屏障。加快生態(tài)文明建設，全域開展生態(tài)文明創(chuàng)建，重點打造梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)。加快綠色發(fā)展進程，推行生產生活方式綠色化，完善綠色發(fā)展機制，建立綠色財稅機制，構建綠色金融體制，建立綠色考核機制。
(四)堅持開放發(fā)展，建設國際城市。充分發(fā)揮國際航空物流樞紐項目對城市功能、產業(yè)升級、要素集聚的引領功能，加快推進航空都市區(qū)基礎設施建設，建成立足長江、輻射全國、面向全球的航空物流樞紐中心。構建航空、水運、鐵路、公路有機銜接的多式聯(lián)運體系，加快“一心兩翼”現代化大港口建設，打造武漢新港南岸核心港區(qū)，建設區(qū)域陸路交通樞紐。提高對外開放水平，學習借鑒上海自貿區(qū)經驗，推行自貿區(qū)體制機制，打造對外開放平臺，加快優(yōu)進優(yōu)出步伐，深度融入長江中游城市群。實施開放先導戰(zhàn)略，建設長江中游重要節(jié)點城市，打造內陸開放門戶。
(五)堅持共享發(fā)展，建設幸福城市。實施共享保障戰(zhàn)略，切實保障改善民生，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，實行更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，持續(xù)增加居民收入。實行教育現代化工程，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，構建現代教育體系。實施全民社保工程，推進全民參保計劃，完善社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)，改善居民住房條件。實施健康鄂州工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務質量和水平，增強公共衛(wèi)生服務能力，促進人口均衡發(fā)展。實施脫貧攻堅工程，落實精準扶貧政策，完善扶貧工作機制，確保20xx年貧困人口全部脫貧銷號、貧困村全部脫貧出列。
三、20xx年工作安排
20xx年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的首戰(zhàn)之年。做好今年工作，意義深遠，責任重大。面對發(fā)展新常態(tài)，我們要清醒地看到，新的一年宏觀形勢依然嚴峻，經濟下行壓力繼續(xù)加大。必須以競進的精神狀態(tài)，克難攻堅，搶抓機遇，積極做好各項工作，確?！笆濉遍_好局、起好步。
今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%;全社會固定資產投資增長16%以上;地方公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長13.5%以上，外貿出口增長10%，居民收入與經濟同步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，完成省定節(jié)能減排目標。
今年重點抓好以下八個方面工作：
(一)著力調結構轉方式，推進經濟轉型升級。依靠創(chuàng)新驅動，強化先進制造業(yè)的主導作用、新興產業(yè)的引領作用、現代服務業(yè)的支撐作用，著力穩(wěn)增長調結構，強力推進產業(yè)升級。一是再造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)與培育新興產業(yè)并重，加強傳統(tǒng)企業(yè)技術改造，推進工業(yè)化與信息化融合。啟動實施“百家企業(yè)技改行動計劃”，全面提升技術裝備、經營管理、品種質量水平，培育一批高端拳頭產品，提升全要素生產效率，促進傳統(tǒng)工業(yè)向信息化、智能化、綠色化邁進。把新興產業(yè)培育作為經濟工作的主戰(zhàn)場，集中力量支持生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等產業(yè)形成集群優(yōu)勢。發(fā)揮產業(yè)基金對新興產業(yè)培育、高新項目引進的撬動作用，支持北斗導航、物聯(lián)網、機器人、高端智能裝備、新能源等項目快速成長。加快電廠三期、南都電源、特種汽車、虹潤新能源等重大項目進展，盡快形成百億產業(yè)規(guī)模。實施“中小企業(yè)成長工程”，確保億元骨干企業(yè)增加15家，規(guī)上企業(yè)新增50家。實施“推動企業(yè)上市計劃”，吸引產業(yè)基金以“股權+債權”的方式，支持企業(yè)上市、掛牌，擴大直接融資。二是推進現代服務業(yè)做大做強。把現代服務業(yè)作為擴大經濟總量的引爆點，著眼于千億產業(yè)目標，高起點謀劃重大推進政策、發(fā)展規(guī)劃和承載平臺。加快推進葛店中部電子商務基地建設，爭取開展跨境電子商務試點。推動電子商務在各領域的推廣應用，實現電商產業(yè)集聚和園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，力爭全市電子商務交易額達到150億元。支持南山臨港新城一期、東方甩掛聯(lián)盟、三江港公鐵物流等項目建設。提高對外貿易水平，力爭出口實績企業(yè)達到60家。投入5000萬元注入文化產業(yè)基金，培育發(fā)展文化產業(yè)。推進全國旅游標準化示范城市創(chuàng)建，打造一批山水鄉(xiāng)愁和歷史文化旅游精品。三是增強創(chuàng)新驅動和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持開展產學研合作，出臺以獎代補政策，支持引進、自建國家省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士和博士后工作站，力爭全年高新企業(yè)增加10家以上。實施質量強市戰(zhàn)略，支持國家省級質量檢測中心建設。構建一批全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，支持葛店科技加速器、鄂州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)咖啡等平臺健康發(fā)展，運用“孵化器+風險投資”、“加速器+股權投資”、“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間+天使基金”模式，扶持一批創(chuàng)新型小微企業(yè)成長，加快形成新的產業(yè)業(yè)態(tài)和增長點。四是大力推進供給側結構性改革。認真落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板改革任務，謀劃實施“供給側改革鄂州行動計劃”。繼續(xù)實行服務企業(yè)“直通車制度”，幫助企業(yè)加強產業(yè)鏈對接，搭建銀企對接橋梁，提高財政間歇資金使用效率和針對性。新增6000萬元財政資金，支持企業(yè)技術改造、節(jié)能減排和補充保證保險貸款基金等，支持實體經濟發(fā)展。開展“降低企業(yè)成本行動”，落實國家減稅降費政策，擴大直供電交易試點，幫助企業(yè)降成本、增效益。最大限度減少投資前置審批事項，促進投資便利化。依靠市場力量，推動冶金、建材、礦山等企業(yè)兼并重組，淘汰一批污染嚴重、浪費資源、安全保障難度大、喪失自我更新發(fā)展能力的落后企業(yè)。
(二)深入推進改革攻堅，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。突出問題導向和目標導向，全面推進各項改革，增強發(fā)展動力和活力。一是深化經濟體制改革。加快建立符合市場化要求、促進轉型發(fā)展的投融資、財稅、國有資產管理體制機制。綜合運用ppp模式，推動重大項目建設融資。繼續(xù)推進營改增試點，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增范圍。按照公共財政要求，優(yōu)化支出結構，加強對生態(tài)建設、社會保障、精準扶貧、基層治理的支出保障。建立完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管新體制，推進區(qū)級行政事業(yè)單位資產歸集，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，啟動文體旅游和自然資源資產歸集、授權經營工作。二是深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，完善“四張清單一張網”，推進行政審批事項全流程、并聯(lián)式網上審批和電子監(jiān)察全覆蓋，建立健全事中事后監(jiān)管體系。進一步推進商事制度改革，推動工商登記全程電子化以及電子營業(yè)執(zhí)照試點。開展綜合監(jiān)管行政執(zhí)法改革試點。認真做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，提升新區(qū)承接市級職權的能力水平，提高新區(qū)行政運轉效能和服務效率。三是深化農村改革。推進農村基層交易平臺建設，實現信息對接。開展賦予農民對集體資產股份占有權、收益權試點。推進新型農民專業(yè)合作社聯(lián)社試點，推動金融與農民專業(yè)合作社深度融合。在“三權分置”的基礎上，通過土地經營權入股等方式發(fā)展多種形式規(guī)模經營。推進國有林場改革和供銷社綜合改革。四是深化社會管理體制改革。推進社會治理精細化，完善社會治理責任體系。加強矛盾糾紛調處平臺建設，健全完善“1+n”多元社會矛盾糾紛預防化解機制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，加強社區(qū)軟硬設施建設，支持基層社會組織發(fā)展，增強社區(qū)和基層社會組織的自我服務、自我管理能力。同時，加快全國中小城市綜合改革試點、“多規(guī)合一”試點和不動產統(tǒng)一登記制度改革等各項改革工作。
(三)加快推進新區(qū)建設，開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。搶抓國家長江經濟帶、長江中游城市群戰(zhàn)略機遇，把航空都市區(qū)和新區(qū)建設作為主陣地、主戰(zhàn)場。一是全力推進航空都市區(qū)建設。省委、省政府要求20xx年在鄂州實現大飛機起降，任務光榮而又艱巨。按照要件申報、機場核準、工程建設、竣工驗收等時間節(jié)點，倒排工作量，明確任務清單，落實責任主體，實行掛圖作戰(zhàn)，并行推進各項工作。高起點編制完成航空都市區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，設立200億元航空產業(yè)發(fā)展基金，啟動拆遷安置、道路交通等配套設施建設，開展臨空產業(yè)的引進和導入。推進臨空金融商務區(qū)建設，引進各類金融機構和多層次資本市場主體入駐，打造長江中游“金融港”和“基金小鎮(zhèn)”。二是完善新區(qū)基礎設施。以人本理念指導八大新區(qū)建設發(fā)展，把新區(qū)建成獨立成篇的現代化宜居宜業(yè)新城。加強新區(qū)教育、醫(yī)療、文化娛樂、超市、集貿市場等消費設施建設，讓新區(qū)引得進人、留得住人。啟動建設葛店新高中、梧桐湖醫(yī)院、葛華客運站。繼續(xù)高強度進行基礎建設投入，打通制約項目落地“最后一公里”，提升產業(yè)承載力。搶抓國家放松銀根，實行低利率、長周期的政策性融資機遇，擴大建設性融資規(guī)模。三是加快新區(qū)產業(yè)發(fā)展。堅定不移走產城融合路子，狠抓新區(qū)產業(yè)成長。葛店開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端制造、電子商務、現代物流等產業(yè);鄂州開發(fā)區(qū)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、智能制造、新型建材等產業(yè);鄂城新區(qū)和花湖開發(fā)區(qū)重點發(fā)展臨空經濟;三江港和紅蓮湖新區(qū)重點發(fā)展港口物流、休閑旅游等產業(yè);梧桐湖新區(qū)和梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等產業(yè)。立足新區(qū)產業(yè)定位，加強招商引資，推動項目向新區(qū)集中，引進一批投資過10億元的大項目落戶，打造沿江產業(yè)集聚區(qū)。
(四)大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加快建設美麗鄉(xiāng)村。始終把“三農”工作作為重中之重，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。一是提升生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。堅持生態(tài)農業(yè)的發(fā)展方向不動搖，促進種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。落實糧食安全責任制。加快推進種植規(guī)?；?、生產標準化、產品特色化、農業(yè)機械化、營銷品牌化，實現農業(yè)提質增效。推進中國臺灣生態(tài)農業(yè)園、省級現代農業(yè)示范基地等農業(yè)示范園區(qū)建設。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培育龍頭企業(yè)。圍繞現代農業(yè)經營體系建設，做大做強新型農業(yè)主體。加大職業(yè)農民培育力度。實施品牌興農戰(zhàn)略，優(yōu)化“三品一標”農產品認定認證。二是全面加強農村基礎設施建設。改善農村生產條件，提高糧食綜合生產能力。加快推進城鄉(xiāng)道路交通網絡建設維護，安排專項資金扶持農村公路的養(yǎng)管護工作。推進水利基礎設施建設，實施花馬湖灌區(qū)節(jié)水配套改造、新港河道整治、民信閘除險加固、樊口電排二站等工程。
大力實施農村電網改造，提高產業(yè)化基地、農村新社區(qū)臺區(qū)供電能力。完善農村安全飲水體系，完成雨臺山水廠擴建，建成太和水廠，新建城東水廠和城南自來水加壓站，提高城鄉(xiāng)供水能力和質量。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”。加強農村信息網絡建設，推進“寬帶鄂州”建設，完成光纖進村入戶工程，為“互聯(lián)網+”融入農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng)造條件。整合全市涉農信息資源，搭建集生態(tài)農業(yè)信息傳播、優(yōu)質農產品展示和網絡營銷于一體的電商平臺，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶入駐平臺。積極與國內知名電商合作，推動農業(yè)從傳統(tǒng)營銷業(yè)態(tài)轉變?yōu)椤熬€上線下相結合、前臺后臺一體化”的電子商務模式，全域推進電商進農村，培育一批“淘寶村”、“淘寶戶”。四是提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。按照生產、生活、生態(tài)相和諧理念，不改變傳統(tǒng)村落形態(tài)，美化傳統(tǒng)民居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村綠化，因地制宜、一村一特色。注重發(fā)揮農民主體作用，不搞違背農村生產生活特點和農民意愿的大拆大建。以村村秀美、戶戶整潔為目標，整體規(guī)劃、整村推進農村環(huán)境綜合整治，改善農村人居面貌。
(五)提升城市功能品質，營造優(yōu)美宜居環(huán)境。堅持“五個統(tǒng)籌”，完善城市功能設施，提高城市治理能力，建設生態(tài)宜居文明城市。一是加強城市功能建設。強力推進城建“重大項目建設年”活動，開工建設鄂咸高速、重載車專用通道，完成三江港區(qū)綜合碼頭一期、五丈港港區(qū)綜合碼頭、吳楚大道東段主體工程。啟動南互通至鐵山、東溝至鐵山一級公路建設，三江大道與吳楚大道實現對接。加快推進鳳凰大橋、市民中心、東洋瀾湖濕地公園、吳都中央生態(tài)廊道二期等工程建設，啟動文化中心、體育中心、天龍山公園、江灘公園四期、植物園、動物園等重點工程。統(tǒng)籌城市地下和地上設施建設，推進“海綿城市”和綜合地下城市管廊建設，完成主城區(qū)雨污分流，全部封堵入洋瀾湖排污口。推進老舊城區(qū)、城際鐵路沿線棚戶區(qū)破舊危房拆遷改造，完成1.5萬套棚戶區(qū)和危房改造任務。探索建立多形式、多元化城市建設投融資體系，力爭全年全市基礎設施投資突破200億元，主城區(qū)完成投資20億元以上。二是深入開展城管能力提升工程。繼續(xù)以“五城同創(chuàng)”為載體，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，整治范圍向城中村、城郊村、老城區(qū)、背街小巷和農村延伸，向各區(qū)、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)覆蓋。實行重點專項治理與日常精細管理相結合，開展渣土拋撒、工地揚塵、油煙噪聲、亂搭亂建、出店經營、交通違法等專項整治，形成條塊結合的長效管控機制。認真解決好物業(yè)管理糾紛、集貿市場臟亂差等一系列問題，加大停車場、微循環(huán)等城市交通疏導場所建設。完善全域公共交通體系，推動城市公交向新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，優(yōu)化班次線路，逐步實現全市通勤一體化。重點加強大冶至武漢鄂州路段治超工作。推進“智慧城管”建設，運用互聯(lián)網和大數據技術，建立智能化城市管理平臺，提升管理水平。三是推進農村人口市民化。深化戶籍制度改革，推動戶籍制度改革和居住證雙落地，推進農民工市民化，先期重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農民工有序市民化，實現安居樂業(yè)。把房地產去庫存與城市化工作結合起來，把貨幣化安置和拆遷還建結合起來，對被征地拆遷農民，按城市化一步到位的要求，統(tǒng)籌解決其戶籍、住房、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、子女就學等問題。深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意愿的農民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶，平等享受基本公共服務。
(六)堅持綠色低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明示范區(qū)。把生態(tài)文明建設作為轉變發(fā)展方式的突破口和著力點，完善綠色發(fā)展機制，加快綠色發(fā)展進程。一是推進全域生態(tài)建設。以創(chuàng)建生態(tài)市為契機，全域推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設。依托梁子湖綜合防洪一期工程等重大項目，推進全國水生態(tài)文明試點建設，集中連片實施山水田林湖生態(tài)保護和修復工程，推進湖泊生態(tài)治理，對湖泊流域實行用途管制。完成花馬湖水系生態(tài)保護規(guī)劃，啟動青天湖、五四湖、葛店南部區(qū)域湖泊生態(tài)恢復工程。開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，建設一批國家級、省級和市級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。對全市百年以上古樹名木實行編號保護。全面推進“綠滿鄂州”建設。二是加強生態(tài)環(huán)境整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治工作，建立政府、企業(yè)、公眾共治體系。實行污染源控制和污染物治理兩手抓，加強工農業(yè)生產污染源監(jiān)管，實施一批節(jié)能減排工程，嚴控農村面源污染。加快實施城鄉(xiāng)一體的污水收集處理體系建設，推進紅蓮湖污水處理廠和葛店三王污水處理廠建設，鄂鋼生產生活污水全部進入城市污水管網。加強大氣污染防治，強化秸稈焚燒管控工作，推廣秸稈資源化綜合利用，淘汰所有“黃標車”，城區(qū)禁止使用燃煤鍋爐，推行“煤改氣”。三是探索綠色發(fā)展促進機制。推動建立自然資源資產產權制度，探索綠色資產證券化、綠色信貸融資模式，積極開展資源和環(huán)境責任審計試點。劃定生態(tài)紅線、基本農田紅線和城市邊界線，城區(qū)實行“退二進三”。啟動生態(tài)補償機制，從今年開始，每年市財政轉移支付補助梁子湖區(qū)1500萬元，補助15個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各50萬元。抓好資源節(jié)約集約利用，實行能效、建設用地強度“雙控”措施，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。開展梧桐湖新區(qū)綠色建筑示范區(qū)建設。大力倡導全民節(jié)能環(huán)保意識，形成綠色低碳社會風尚。
(七)加強保障和改善民生，共享改革發(fā)展成果。建設幸福城市，我們要多謀民生之利，多解民生之憂，增進人民群眾福祉。一是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)引領計劃，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)。優(yōu)化小額擔保貸款發(fā)放辦法，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)指導服務，開展多種形式就業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力。二是加強民生保障。完善特困群體兜底保障制度，適當提高農村養(yǎng)老保險、老年補貼標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保險種“三個目錄”，提高醫(yī)保報銷比例。抓好農村福利院提檔升級工作，新增城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老、農村老年人互助養(yǎng)老機構22處，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式，啟動民政服務中心、殘疾人康復托養(yǎng)中心建設。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立農民工工資保障制度。三是發(fā)展社會事業(yè)。推進教育信息化試點改革，建設市中等職業(yè)教育中心，新建城東九年一貫制學校，啟動市二中遷建工程，建設一批普惠性幼兒園，加快推進華中師范大學鄂州校區(qū)建設，籌資8000萬元改善薄弱學校辦學條件，辦人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療隊伍建設，完善衛(wèi)生計生服務設施，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，啟動兒童醫(yī)院建設，實施全面“兩孩”政策。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民閱讀、全民健身、群眾性文化活動，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加強吳王城遺址等歷史文物保護。四是打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。認真落實國家、省和市精準扶貧各項政策，安排財政扶貧資金1.1億元，按“六個精準”要求，鎖定對象，精準施策。支持有一定能力的貧困家庭發(fā)展特色生產和轉移就業(yè)。貧困人口醫(yī)保報銷比例提高10%，并提供醫(yī)療救助，特困殘障群體一律實行兜底保障，確保年底45%的貧困村出列、45%以上貧困人口脫貧。完成農村危房改造任務。五是增強社會安全感和滿意度。完善城鄉(xiāng)網格管理。創(chuàng)新完善立體化治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建工作。抓好特殊人群收治、管護。加強社區(qū)矯正工作。強化安全生產責任制，提高安全隱患排查治理體系建設水平。加強產品質量和食品藥品安全監(jiān)管。暢通群眾訴求反映渠道，著力化解社會矛盾。強化應急管理，提高防災減災、保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。深入推進法治鄂州建設。繼續(xù)推進國防動員和“雙擁”共建等工作，進一步鞏固軍政軍民關系。
(八)加強政府自身建設，打造人民滿意政府。面對改革發(fā)展的新形勢，人民群眾的新期盼，我們必須加強政府自身建設，牢記工作職責，不負人民重托。推進依法行政。加快法治政府建設，強化法治意識，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力。啟動“七五”普法，依法制定行政規(guī)章，依法依規(guī)推動改革發(fā)展。健全依法決策機制，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力在陽光下運行。完善行政處罰自由裁量權基準制度，創(chuàng)新行政復議辦案機制。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大會決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，自覺接受各方面的監(jiān)督。提升行政效能。集中精力謀大事、抓發(fā)展。加強政風建設，崇尚實干，力戒空談，雷厲風行開展工作。加強效能監(jiān)察和問責，對各項工作實行項目化、目標化、責任化管理，嚴格績效考評，切實解決不作為、慢作為等問題，提高工作執(zhí)行力和效率。鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，實現服務群眾、解決問題的常態(tài)化，從今年開始，我們改變過去集中力量辦“十件實事”的做法，把為人民辦實事寓于日常工作之中，讓人民群眾時刻都能感受到政府服務的改善和效能的提升。強化責任擔當。把思想和精力集中到謀事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下在狠抓落實上。要以作貢獻、打頭陣的精神狀態(tài)，緊盯重點和難點，想對策、下功夫、求突破。加強新知識學習，加強新政策研究，不斷總結、創(chuàng)新、提高，用新思維、新辦法適應新常態(tài)，確保各項工作實現新的突破。堅持“力度統(tǒng)一論”，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，落實黨風廉政建設主體責任，堅持道德高線，守住法紀底線。健全政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，加強對財政資金分配使用、項目招投標、工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推行重大決策和規(guī)范性文件廉潔性評估，從源頭上預防和治理腐敗，營造干凈干事、風清氣正的良好氛圍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，催人奮進的“十三五”新征程已經開啟，新的一年，讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為在全省率先全面建成更高標準小康社會、加快城市現代化進程而努力奮斗!
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錦州政府工作報告討論發(fā)言篇一
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一年來，全縣上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，在省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施“主抓項目，強攻工業(yè)，決戰(zhàn)三區(qū)，推進四化”發(fā)展戰(zhàn)略，奮勇拼搏，奮發(fā)進取，奮力爭先，經濟社會呈現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年實現地區(qū)生產總值109.1億元，增長9.6%;全社會固定資產投資117.1億元，增長21.4%;財政總收入11.2億元，增長11.2%;社會消費品零售總額21.1億元，增長13%;農民人均純收入1.13萬元，增長10.6%。
(一)立足項目強支撐，發(fā)展活力顯著增強
堅持以項目建設統(tǒng)領經濟工作，全力以赴推進項目建設，發(fā)展活力顯著增強。
跑項爭資成果豐碩。緊盯政策導向，爭項目、爭資金、爭用地指標取得重大突破。全年申報各類項目400余個，爭取到棚戶區(qū)改造、淘汰落后產能等項目301個，到位資金6.28億元，增長31.5%。申報省級用地重點調度項目6個,爭取用地指標1046畝，報批土地1928畝，收儲土地2096畝。加強了與金融機構對接，對外融資3.53億元，申報亞洲銀行城鄉(xiāng)基礎設施貸款項目9個。
招商引資成效顯著。堅持把招商引資作為經濟增量的主要來源，擴大對內對外開放，招商力度和成效顯著提升，引進各類項目46個，其中億元以上項目24個;實際利用外資4451萬美元，增長22.3%;引進內資51.5億元，增長36.6%;成功對接中材高新等成長性好、關聯(lián)度高、支撐力強的大項目、好項目。
重大項目推進有力。堅持把項目作為經濟社會發(fā)展的主要抓手，推進43個重點項目建設。華能安源電廠完成投資超10億元，主體工程建設全面啟動;中材江西電瓷電氣半年實現竣工投產;強聯(lián)電瓷完成生產車間和檢測中心主體建設;寶安新材料生產車間全部建成，正在安裝設備;江發(fā)雙燃料發(fā)動機研發(fā)進入攻堅階段，即將批量化生產;華溪再生資源、高鑫電瓷、方圓實業(yè)、圣霖藥業(yè)等項目建成投產;中南絕緣子、金寶城食品等項目扎實推進。
(二)立足園區(qū)搭平臺，發(fā)展空間不斷拓展
聚焦園區(qū)建設，把園區(qū)作為“兩化”互動的聯(lián)結紐帶，打好工業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)和西部生態(tài)新城建設攻堅戰(zhàn)。
全力決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)舉全縣之力決戰(zhàn)縣工業(yè)園，完成投資3.7億元，規(guī)劃面積拓展至17.5平方公里，1、2號干線竣工通車，渡溪嶺220千伏輸變電站投入運行,新增入園企業(yè)8家。宣風生物產業(yè)園完成投資9000萬元，水、電、路等基礎設施全部到位，與湖南大學、華中農大等建立戰(zhàn)略合作關系。
加快現代農業(yè)示范區(qū)建設。堅持以工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，抓好了現代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設，累計完成投資1.5億元，核心區(qū)承載能力、輻射帶動力顯著提升。完成核心區(qū)建設及現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，啟動農產品精深加工示范園建設，建成杜仲文化產業(yè)園、隆盛生態(tài)莊園、和平生態(tài)園。
推進西部生態(tài)新城建設。西部生態(tài)新城納入全市“一軸兩核多組團”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為對接萍鄉(xiāng)市區(qū)、武功山景區(qū)、山口巖庫區(qū)的前沿陣地。完成西部生態(tài)新城概念性規(guī)劃、袁河兩岸風光帶修建性規(guī)劃編制，啟動袁河東大道、名豪國際大酒店建設，周敦頤大道項目與北京城建集團達成合作意向。
(三)立足產業(yè)強特色，發(fā)展步伐明顯加快
圍繞320國道經濟帶，抓好了新型工業(yè)、城鎮(zhèn)旅游、生物農業(yè)三大經濟板塊建設，產業(yè)實力進一步增強。
工業(yè)經濟運行穩(wěn)健。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展至125家，新增11家，實現工業(yè)增加值58.2億元，增長10.1%;利稅總額38.1億元，增長14.7%;完成工業(yè)投資99.3億元，增長33.3%。電瓷產業(yè)扶優(yōu)汰劣發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，組建成立江西省工業(yè)陶瓷標準化技術委員會，全國電瓷產業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建獲國家質檢總局批準，華維電瓷上市取得重大突破，中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷建成投產，強聯(lián)電瓷等4家企業(yè)獲批國家高新技術企業(yè)。能源、環(huán)境工程陶瓷、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，寶安新材料與二汽集團建立長期戰(zhàn)略合作關系。煙花爆竹產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，銀河花炮與熊貓煙花達成合作意向。
農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。強農惠農政策有效落實，糧食生產實現十連增，糧食總產量達14.8萬噸。實現農業(yè)總產值21.7億元，增長6%。榮獲全省農業(yè)綜合開發(fā)先進縣稱號。建立“六個一”特色產業(yè)標準化基地376個，武功紫紅米種植面積1萬畝，花卉苗木種植面積6萬畝，杜仲生豬出欄10萬頭;培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)86家，新增省級龍頭企業(yè)2家。
第三產業(yè)提速發(fā)展。實現增加值31.65億元，增長9%。旅游強縣創(chuàng)建扎實推進，被列為全省旅游重點縣。配合抓好了武功山5a級景區(qū)創(chuàng)建，武功山文化產業(yè)園列為省級重點文化產業(yè)園區(qū)，隆盛生態(tài)莊園獲評4a級鄉(xiāng)村旅游點，山和影城建成開業(yè)，完成《xx旅游志》編纂發(fā)行。“財園信貸通”融資工作順利推進，發(fā)放企業(yè)貸款1.6億元;金融機構存款余額47.5億元，增長13.3%;貸款余額45.6億元，增長41.2%。
(四)立足基礎抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌大為改觀
堅持規(guī)劃引領，強化基礎配套，推進產城融合，城鄉(xiāng)一體化進程加快。
城市形象不斷提升。完成320國道經濟帶規(guī)劃、城市專項規(guī)劃編制?？h城區(qū)基礎設施建設力度加大，建成金鷹南路、源南路，完成盧德銘大道、民政路、日江路拓寬改造，抓好了上埠路和320國道路行至武功大道拓寬改造，建成獅山公園，啟動袁河東大道和老崖山公園建設?！拔宄峭瑒?chuàng)”穩(wěn)步推進，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、園林縣城、森林縣城，獲得全省公共文明指數測評第三名。
農村面貌不斷改觀。投入資金5100余萬元抓好了三條富裕和諧秀美鄉(xiāng)村示范帶建設，完成房屋“平改坡”2250戶，拆除沿線空心房7150平方米。抓好了43個新農村點的建設。s231拓寬改造全面完成，新修和改造農村公路230公里。完成7座病險水庫除險加固，農村安全飲水、小農水重點縣、南坑防洪工程等項目有效實施。土地開發(fā)、高標準糧田建設等項目扎實推進，新增耕地1233畝。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。高度重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，生態(tài)立縣戰(zhàn)略有效落實，封山育林全面實施。城鄉(xiāng)綠化穩(wěn)步推進，完成營林造林2.23萬畝，抓好了320國道、滬昆高速xx段等47.7公里通道綠化，全縣生態(tài)公益林面積達到51.57萬畝。節(jié)能減排任務得到落實，化學需氧量、二氧化硫排放量、單位gdp能耗均控制在省、市規(guī)定范圍內。
(五)立足民生促和諧，各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展
堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，民生綜合投入資金11.8億元，占全年財政支出的62.2%。
民生工程有效落實。八大類86項民生工程全面完成。抓好了356套廉租房、50套公租房建設，完成1020戶農村危舊房和19套國有林場危舊房改造。發(fā)放小額擔保貸款1.03億元，扶持777名失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4130萬元，保障城鄉(xiāng)困難人口2.03萬人。農村集中供水工程完成投資3200萬元，惠及城鄉(xiāng)居民5.4萬人。
社會事業(yè)全面進步。完成教育綜合投入2.56億元，豐泉教育園區(qū)基本建成，各類教育均衡發(fā)展，通過縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估?？h人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院完成主體工程建設，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革讓利患者3564萬元;新農合參合率達99.1%，為參合農民報銷醫(yī)藥費8217萬元。食品藥品安全縣打造工作扎實推進，確保了人民群眾飲食用藥安全。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評全國群眾體育先進單位，成功舉辦環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、燈彩藝術節(jié)等大型文體活動。科技興縣有效落實，再次獲評全國科技進步先進縣。
社會管理不斷加強。安全生產態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)，非法生產打擊有力。和諧平安創(chuàng)建活動深入開展，公眾安全感、治安好轉率、司法機關滿意度全省排名穩(wěn)中有升。信訪工作實現“五為零”的工作目標，獲省“三無”縣區(qū)稱號?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，被評為“全國法治縣(區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”和“全國‘六五’普法中期工作先進縣”。計劃生育利益導向機制有效落實，人口自然增長率為8.5‰。
(六)立足服務提效能，自身建設得到加強
堅持依法行政。堅決服從縣委的領導，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系得到加強，高質量辦結人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案142件。被列為全省行政復議委員會試點縣。堅持高效施政。加大了行政審批服務事項清理力度，行政審批時間縮短20%，行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設進一步加強，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?！皩W先進、轉作風、強服務、促發(fā)展”教育實踐活動深入開展，政風行風和干部作風明顯改善。堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制，集中開展了“四風”問題和收受“紅包”專項整治，加強了對重點領域、重點部門、重點項目的審計監(jiān)督。嚴格執(zhí)行關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，“三公”經費同比大幅下降。
各位代表，成績來之不易，回顧過去一年的工作，我們深深體會到：政府工作的每一點進步、每一份成績，源自于省、市和縣委的堅強領導，得益于縣四套班子的同舟共濟，歸功于全縣上下的奮力拼搏，凝聚著方方面面的關心支持。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向武警消防官兵和政法干警，向所有關心、支持xx發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在經濟總量和規(guī)模還不夠大，產業(yè)層次還不高、結構還不優(yōu)，社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，經濟發(fā)展水平與人民群眾需求還有較大差距等。對此，我們將高度重視，認真剖析，切實加以解決。
今年是實現我縣“一年打基礎，兩年成規(guī)模，三年見成效”的關鍵之年，是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的攻堅之年。我們要切實增強搶抓機遇、成就事業(yè)的使命感，趕超跨越、加速崛起的責任感，時不我待、只爭朝夕的緊迫感，奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，爭當決戰(zhàn)“一軸兩核”排頭兵。
今年政府工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市全會精神，大力實施“主抓項目，強攻工業(yè)，決戰(zhàn)三區(qū)，推進四化”發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重推動改革創(chuàng)新，更加注重提升發(fā)展質量，更加注重改善民本民生，更加注重加強生態(tài)建設，全力打造世界領先的電瓷產業(yè)基地、國家現代農業(yè)示范區(qū)、全國著名的現代旅游勝地、全國和諧發(fā)展示范縣，推進生態(tài)、文明、幸福xx建設。
今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%以上，財政收入增長13.9%以上，全社會固定資產投資增長23%以上，社會消費品零售總額增長13.5%以上，農民人均純收入增長11%以上，人口自然增長率控制在8‰以內，化學需氧量、二氧化硫排放量和單位gdp能耗均控制在省、市下達的指標內。
為實現上述目標，我們將全力抓好以下七個方面的工作：
(一)堅持改革創(chuàng)新與擴大開放并舉，增強發(fā)展內生動力
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提升對外開放水平，加快科技創(chuàng)新步伐，增強發(fā)展的動力和活力。
強化創(chuàng)新驅動。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全產學研用相結合機制，支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。集中要素資源攻關，力求在重點產業(yè)核心技術上取得突破，以科研和技術創(chuàng)新的率先突破帶動產業(yè)全面升級。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵和支持中材、寶安等企業(yè)發(fā)揮科研優(yōu)勢，建設高層次、高水平的工程技術研究中心和科研創(chuàng)新平臺。加強與科研院校合作，建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關系。探索通過工業(yè)園區(qū)設立科研孵化器，推進科技、人才等創(chuàng)新要素組合升級。
(二)堅持擴大總量與優(yōu)化結構并舉，提升工業(yè)經濟實力
突出產業(yè)優(yōu)勢和特色，集中力量、資源、要素，打造一批支撐發(fā)展、引領未來的重點支柱產業(yè)，推動工業(yè)升級。
全力決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)舉全縣之力、凝全縣之智，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。完善園區(qū)基礎設施，引導生產要素向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)打造成產業(yè)發(fā)展新高地。落實園區(qū)產業(yè)定位和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵入園企業(yè)就地擴散配套業(yè)務，引進上下游配套產業(yè)和企業(yè)，形成協(xié)作配套、科學合理的產業(yè)格局。用好園區(qū)發(fā)展平臺，節(jié)約集約使用園區(qū)資源，適度提高入園門檻，深入開展園區(qū)土地清理，提高園區(qū)經濟、生態(tài)、社會效益。
著力提升傳統(tǒng)產業(yè)。立足打造世界領先的電瓷產業(yè)基地，加快電瓷產業(yè)改造提升步伐，鼓勵現有企業(yè)通過股權轉讓、兼并重組、增資擴股等方式增強活力、提升實力，積極跟進大連電瓷、南京電瓷。以創(chuàng)建全國電瓷產業(yè)知名品牌示范區(qū)為契機，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，抓住裝備更新、工藝創(chuàng)新、產品革新等關鍵環(huán)節(jié)，抓好工程技術研究中心、檢測中心建設。通過行政、市場等多種手段，引導人才、資金、技術等資源向骨干企業(yè)傾斜，抓好中材江西電瓷電氣、高鑫電瓷等重點項目建設。推動煙花爆竹產業(yè)安全、健康發(fā)展，堅持安全與發(fā)展協(xié)調、規(guī)模與效益并重，以宣風、銀河為重點，壯大產業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。
大力培育高新產業(yè)。大力發(fā)展能源、環(huán)境工程陶瓷、機械加工配套等新興產業(yè)，培育一批科技含量高、市場前景好、競爭能力強的產業(yè)和企業(yè)。推進華能安源電廠建設，力爭今年完成主體工程;加快華能特色產業(yè)園建設，引進和發(fā)展利用網前供電、廢渣、蒸汽的循環(huán)產業(yè)項目。抓好江發(fā)發(fā)動機、方圓實業(yè)等重點項目，大力開發(fā)雙燃料發(fā)動機、汽車尾氣凈化器、裝載機制動器、汽車懸掛系統(tǒng)等成套汽配產品。推進寶安新材料、博鑫精陶等重點項目建設，大力發(fā)展蜂窩陶瓷填料、陶瓷過濾膜、尾氣凈化體等新型環(huán)境工程陶瓷產業(yè)。依托宣風生物產業(yè)園，加大生物醫(yī)藥項目引進力度。
(三)堅持彰顯特色與提升效益并舉，促進農業(yè)增產增收
用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，用現代化科技裝備農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。
穩(wěn)定糧食生產水平。落實糧食直補、農機具購置補貼等強農惠農政策，確保糧食播種面積26.5萬畝以上，產量突破15萬噸。加強農田水利設施建設，抓好高標準糧田建設，增強農業(yè)綜合生產能力;加強糧食儲備體系建設，保障糧食安全。
推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。圍繞打造國家現代農業(yè)示范區(qū)，抓好現代農業(yè)示范區(qū)宣風銀河核心區(qū)、宣風生物產業(yè)園、農產品精深加工示范園和贛西花卉苗木交易市場建設。整合農業(yè)、水利、綜合開發(fā)等項目資金，抓好示范區(qū)基礎設施建設。發(fā)揮核心區(qū)輻射帶動作用，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)，將示范區(qū)打造成集種養(yǎng)、加工、研發(fā)、孵化為一體的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。
加快發(fā)展現代農業(yè)。大力發(fā)展高效農業(yè)，以“六個一”特色產業(yè)為抓手，推進產業(yè)基地建設，力爭用三年時間，將花卉苗木面積拓展到10萬畝，武功紫紅米面積拓展到3萬畝，杜仲生豬年出欄達到20萬頭。通過政策扶持、靠大聯(lián)強等途徑，培育和發(fā)展一批加工規(guī)模大、行業(yè)集中度高、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打響一到兩個在全國有知名度和影響力的品牌。推行“公司+合作社+基地+農戶”經營模式，完善利益聯(lián)結機制，保障農民利益。
(四)堅持傳承歷史與發(fā)展產業(yè)并舉，推動文化旅游融合
立足xx特色，加快文化旅游產業(yè)融合，聚集人氣，匯集財氣，增強現代服務業(yè)對經濟發(fā)展的拉動力。
打造旅游集散地。圍繞打造全國著名的現代旅游勝地，推進蘆萬武旅游公路和蘆新公路兩條旅游軸線、西部生態(tài)新城旅游集散地建設，把xx建設為萍鄉(xiāng)旅游接待、商貿、娛樂等綜合副中心。推進旅游強縣創(chuàng)建，積極配合武功山創(chuàng)建5a級景區(qū)。完善旅游基礎設施，加強控制范圍內自然景觀、生態(tài)環(huán)境保護。依托武功山風景名勝區(qū)和山口巖水庫，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、生態(tài)觀光、紅色體驗等綜合旅游。
加快文化產業(yè)發(fā)展。推進武功山文化產業(yè)園建設，以xx文化十瑰寶為核心，加大文化、旅游產業(yè)項目引進力度，推進文化旅游深度融合。積極跟進珠海中博項目，加快吳楚文化宮、茶文化園等項目進度，探索吳楚文化與動漫、微電影等流行文化元素融合之路。通過商業(yè)化運作方式，引導農民畫、剪紙等地方特色藝術品向文化旅游商品的產業(yè)化轉變。加大古城遺址等文物和非物質文化遺產保護力度，增強發(fā)展底蘊和厚度。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。以縣城區(qū)為中心，著力打造消費型城市，高品位建設商貿集聚區(qū)，大力發(fā)展商貿流通、金融保險、中介服務等現代服務業(yè)。以西部生態(tài)新城為中心，發(fā)揮山地體育公園優(yōu)勢，依托一河兩岸發(fā)展高端地產。以工業(yè)園區(qū)為中心，大力發(fā)展物流、包裝、創(chuàng)意等生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)與工業(yè)經濟良性互動、融合發(fā)展。
(五)堅持城市提速與城鄉(xiāng)融合并舉，構建現代城鎮(zhèn)體系
堅持要素集聚、土地集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構筑主體功能清晰、發(fā)展導向明確的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
加速西部生態(tài)新城建設。采取資產置換、聯(lián)合開發(fā)等形式，抓好周敦頤大道、金字橋至山口巖公路、袁河東大道和袁河大橋等基礎設施建設，拉開縣城框架;推進山口巖體育公園、蘆洲公園、xx廣場、袁河兩岸開發(fā)和天星四星級酒店等項目建設，提升城市品位，確保新城區(qū)建設取得重大進展。
完善城市基礎建設。著力提升城市綜合承載力，抓好縣城區(qū)道路、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完成上埠路、銀河路建設和路行至武功大道拓寬改造，抓好日產5萬噸水廠、污水處理廠二期、城市防洪工程、垃圾中轉站等項目建設，抓好老崖山公園、縣文體場館和綜合福利中心建設，啟動古城山公園、縣城防洪工程等基礎設施建設。
加速城鄉(xiāng)融合步伐。推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴容提質，完善城鎮(zhèn)道路、供排水、生活垃圾和污水處理等基礎設施，構建“一主三次”新型城鎮(zhèn)化格局。完善城鄉(xiāng)交通網絡體系，抓好縣鄉(xiāng)公路改造養(yǎng)護，啟動源南至銀河戰(zhàn)備公路建設。持續(xù)開展“五城同創(chuàng)”，強化城鎮(zhèn)建設、管理，推進城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化。
推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設。整合農業(yè)政策、項目資金，抓好富裕和諧秀美鄉(xiāng)村示范帶建設，把鎮(zhèn)村聯(lián)動作為示范帶建設的龍頭工程，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，實現鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。加大農村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，抓好52個新農村示范點建設，改善農村生產生活環(huán)境。
(六)堅持民生改善與社會管理并舉，提升群眾幸福指數
圍繞打造全國和諧發(fā)展示范縣，全力惠民生、解民憂、保民安，實現民生水平全面提升。
持續(xù)加強民生建設。堅持把改善民本民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，加大民生事業(yè)投入，提高民生支出占財政總支出比重。抓好民生工程落實，著力解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、留守兒童等問題，確保全年新增就業(yè)2300人、農村勞動力轉移2200人，建設保障性住房350套，完成棚戶區(qū)改造1151戶，城鄉(xiāng)低保保障標準每人每月分別提高30元、20元。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，抓好學校標準化建設、農村中小學危房改造，促進各類教育均衡發(fā)展。抓好縣級公立醫(yī)院改革，加強衛(wèi)生服務能力建設，抓好縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院的整體搬遷。完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平。加快文化、體育事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾生活。
(七)堅持生態(tài)建設與環(huán)境治理并舉，著力改善人居環(huán)境
大力實施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，推進科學發(fā)展、綠色崛起。
堅持綠色發(fā)展。堅定不移走綠色發(fā)展道路，強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源導向，加快經濟發(fā)展方式轉變。大力發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低排放產業(yè)，用最少的資源投入、最小的資源消耗，實現經濟、社會、生態(tài)效益最大化。鼓勵和支持企業(yè)對生產技術、生產工藝、生產流程改造，努力構建綠色產業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。
改善生態(tài)環(huán)境。切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強自然生態(tài)修復能力，努力使xx的山更綠、水更清、天更藍、環(huán)境更美好。繼續(xù)在全縣范圍推行封山育林，做好古樹名木保護。廣泛開展植樹造林，抓好主要道路綠化;加大森林執(zhí)法力度，嚴厲打擊盜伐樹木、開荒毀林、非法販運樹木等違法行為。加強城市飲用水源地保護，抓好鄉(xiāng)村飲用水源地綜合整治，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
強化綜合整治。圍繞保護好一流的水質、一流的空氣、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境目標，加大環(huán)境綜合整治力度。嚴把項目審核關，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制制度。深入開展工礦污染、重金屬污染和農村面源污染綜合治理，抓好城市生活污水、垃圾集中處理，確保廢氣、廢水、廢渣達標排放。通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，全面完成減排任務。加強環(huán)境保護監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)排放和破壞生態(tài)環(huán)境行為。
著力提升政府公信力、執(zhí)行力、服務力、自制力，努力實現政治清明、政府清廉、干部清正。
(一)堅持依法行政，提升政府公信力。堅決維護縣委領導，執(zhí)行縣委決策，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取社會各界意見，認真做好建議、提案辦理工作。規(guī)范決策程序，完善決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。抓好行政復議委員會試點工作，規(guī)范行政執(zhí)法，提高依法行政水平。推進政務公開和政府信息公開，保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
(二)堅持務實執(zhí)政，提升政府執(zhí)行力。增強加快發(fā)展的緊迫感、危機感和責任感，以時不我待、分秒必爭的勁頭干事創(chuàng)業(yè)。強化責任意識、大局意識，大力倡導勇于擔當、直面困難、正視矛盾的工作作風，做到抓落實雷厲風行，遇矛盾堅韌不拔，解難題鍥而不舍，圍繞中心工作定一件、干一件、成一件。推進檢查督辦機制、激勵約束機制，加強績效考核，切實增強行政執(zhí)行力，確保政令暢通。
(三)堅持為民勤政，提升政府服務力。堅持以人為本、執(zhí)政為民，增強宗旨意識、服務意識，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。加快推進行政審批制度改革，進一步縮減行政審批事項辦結時限，健全便民服務體系，不斷提升政府工作效率和水平。通過上門服務、結對幫扶等方式，認真解決基層和企業(yè)關心的熱點難點問題。
(四)堅持從嚴施政，提升政府自制力。認真貫徹落實中央、省、市關于作風建設各項規(guī)定，推進公車制度改革，嚴格控制和壓縮行政成本，努力實現“三公”經費負增長。推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點項目審計監(jiān)督，努力實現審計監(jiān)督全覆蓋。強化公共資金和權力運行監(jiān)管，真正用制度管權、管財、管事。
各位代表!宏偉藍圖引領著我們，莊嚴使命激勵著我們，讓我們在省、市和縣委的正確領導下，全面深化改革，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，凝心聚力，攻堅克難，為全面建設生態(tài)、文明、幸福xx而努力奮斗!
錦州政府工作報告討論發(fā)言篇二
對第一季度的工作進行總結，也是為了更好開展接下來的工作。下面是小編給大家整理的公務員第一季度工作總結，僅供參考。
參加工作至今，我始終能堅持以馬列主義、毛澤東思想鄧小平理論作為自己的指導思想，在思想和行動上與黨中央保持高度一致，服從命令，聽從指揮，工作積極肯干，兢兢業(yè)業(yè)，很好地完成了領導和上級交給的各項任務。尊重領導，團結同志，協(xié)助領導搞好本所的各方面的工作，為中隊的安全穩(wěn)定做了應有的貢獻。
一、加強政治理論學習，不斷提高自身的政治和思想覺悟。
做為一名監(jiān)獄人民警察一直以來都嚴格要求自身，無私奉獻，吃苦在前，享受在后。同時，自己也明白自己職業(yè)的政策性強，與各種違法行為及陰暗面接觸多，面臨形形色色的考驗，沒有很強的黨性和法律知識，做到讓黨放心，讓人民滿意，成為一名合格的監(jiān)獄人民警察是很不容易的，所以，我認真學習馬列主義、毛澤東思想鄧小平理論及“”重要思想，貫徹黨的xx大會議精神，認真學習并遵守國家的法律和監(jiān)獄的條令條例和各項制度，不斷提高思想覺悟和思想政治理論水平，保持昂揚的斗志，牢固樹立為人民服務的思想，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。
二、工作中一絲不茍，扎扎實實做好每項工作。
在上級領導的關心和培養(yǎng)下，幾年來，我能積極負責我所分管的獄政工作，協(xié)助中隊領導做好各項工作。通過努力，使我對的違紀率得到大幅度下降違紀偵破率達到100%。通過自己的努力自己在xx年被評為獄政管理工作先進個人。在對學員的個別教育過程中一貫堅持以說服、引導教育為主，從不打罵體罰或變像歪整學員。自己還利用空閑時間不短的學習理論和相關的法律知識，不斷實踐，使自己的自身素質和業(yè)務能力有很大的提高，面對學員之間的矛盾，堅持以身作則，認真聽取學員意見，耐心說服教育并化解之間的矛盾，通過調解，使更多的人知法、懂法、守法、用法，不斷提高中隊學員遵紀守法觀念。營造一個良好的改造氛圍和改造環(huán)境。確保了中隊的安全和穩(wěn)定。
三、生活中，團結自律，嚴格遵守各項
規(guī)章制度
。
在平時工作和生活中，能嚴格遵守條令條例和各項規(guī)章制度，認真執(zhí)行一日生活制度和請銷假制度，注重個人的修養(yǎng)，尊重領導，團結同志，作風優(yōu)良，廉潔自律，克已奉公，始終以高標準、嚴要求磨練自己。
四、存在的不足。
(一)業(yè)務知識還不豐富，辦案質量有待提高。
(二)依賴性較強，有時存在怕麻煩、怕動腦的念頭。
在今后的學習和工作中，我一定克服存在的缺點，認真學習業(yè)務知識，法律知識和科學文化知識，不斷提高自己的政治素質、文化素質，提高工作效率，提高自己的各種面對問題的綜合處理能力，力爭把自己培養(yǎng)成合格的學習型、實踐型的監(jiān)獄人民警察。
一、政治思想方面。始終保持嚴謹作風，永葆堅定地政治立場，認真學習黨的路線、方針、政策;日常生活中多看、多讀、多寫、多聽、多問、多思、多練，使自己的政治思想進一步提升和強化。1-3月，我認真學習了xx大、全國兩會、自治區(qū)黨委八屆四次、自治區(qū)兩會
工作報告
和會議精神，結合自身工作實際和局要求，撰寫心得體會10篇、
讀書筆記
15篇，并以研讀、思考等方式，扎實學習領會中央、自治區(qū)、地縣和局里等會議和文件精神。
二、業(yè)務工作方面。作為公務員管理工作人員，首先必須熱愛本職、安心本職、精通本職，擠時間學習《公務員法》及配套法規(guī)進行研習、鉆研，真正做到了干一行，愛一行，熱一行，精一行;其次通過上網查閱、文件學習、同事交流溝通、qq咨詢等方式不斷學習和積累了豐富的工作經驗，具備了公務員管理人員的基本業(yè)務能力。再次是通過學習的理論知識加上實踐的工作苦干、實干，順利完成了xx人新錄用公務員的初任
培訓方案
，20xx年度干部考核匯總和上報，xx人公務員遴選資格審查、報名、上報工作，拜城縣干部考核暫行辦法的二稿和三稿，完成了拜城縣聘用、安置人員管理辦法的起草等工作;再次是積極完成入戶走訪、景觀河植樹活動、健身操和太極拳;最后是按照局領導的安排積極完成衛(wèi)生、夜間值班及臨時交辦的各項工作。通過以上工作的錘煉，有力的積累了工作經驗，提升了業(yè)務能力，強化了辦事能力和綜合分析能力。
三、紀律方面。嚴格遵守局各項規(guī)章制度、職業(yè)道德，尊重領導，團結同事，按時上下班，積極參加局里組織的各項活動。
四、不足之處。
1、不善于思考和辯證的考慮、解決問題;
2、領導交辦的事情雖能按時完成但是不夠高效;
3、干工作不夠利索;
4、業(yè)務知識需進一步強化和提高。
在今后的工作中，積極改進不足并按照“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的工作理念，以“愛干是德、善干是能、多干是勤、干好是績、清干是廉”的標準，兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，盡職盡責地做好本職工作，不辜負領導和同事們對我的期望。
一、以學習為重點，使個人素質得到了提高
黨提出了要建立學習型社會，同時，全球經濟的迅速發(fā)展，對每個人，尤其是對我們基層干部來講，形成了“逆水行舟，不進則退”的嚴峻考驗，因此，半年來，本人狠抓了政治理論學習及其它知識的學習。
一是政治理論學習求“深”。近此年來，雖然不斷進行了黨的重要思想的學習，但個人覺得，只理解了其然，而沒有理解其所以然，尤其對黨的各項農村政策理解的不夠深刻，沒有將理論應用于實踐中，半年來，本人除了參加正常一、三、五政治理論學習和黨的十九大學習外，我將黨刊作為學習的重點，對各項政策的全文進行認真閱讀，并對評論文章進行仔細琢磨，力求學深、學透，同時，還堅持記學習筆記和撰寫心得體會，半年來，共撰寫心得體會4篇。
二是業(yè)務技能學習求“精”。辦公室工作，要求工作人員具備很強的業(yè)務技能和素質，通過四月份全區(qū)公開選拔機關工作人員考試看，從一定程度上說明了本人的差距，半年來，我先后自學了辦公自動化管理、秘書工作及應用文寫作等業(yè)務知識，參加了一期新聞寫作培訓班，從一定程度上提高了業(yè)務知識水平。
三是其它知識學習求“廣”。為了開闊自己知識面，在工作空閑之余，也還能夠廣泛涉獵一些其它方面的知識。
二、中心工作
今年以來，按照黨委、政府安排，我在永星村包村，半年來，我積極配合村支部、村委會完成各項工作。
一是進行了產業(yè)結構調整。年初，我們多方聯(lián)系種了公司、經銷公司等單位，制定了“六個一”增收富民目標，即人均一畝飼草，一畝制種，一畝中藥材，一畝蔬菜，一畝優(yōu)質果園，戶均一座暖棚圈，在逐社宣傳的基礎上，全村共落實玉米制種1839畝，菊芋650畝，糧經比例達25：75，全村群眾訂單面積達到 70%，同時時全面完成了退耕還林補植任務，栽植楊樹27000株。
三是黨建、精神文明建設得到加強。上半年來，全村利用元旦、春節(jié)、五一、七一等節(jié)日，舉辦文藝活動4次，開展捐助活動1次,捐助現金2800多元。
四是社會各項事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展.今年以來,本人配合村黨支部、村委會完成了禽流感防治、村級防火防盜制度的落實、以農機安全生產為主的階段性工作，確保了全村的穩(wěn)定。
五是健全完善了村上各項制度。結合基層組織建設規(guī)范化管理工作的開展，針對村上財務管理不健全等問題，從抓基礎入手，先后健全了村支部儀事制度、社干部管理制度等多項管理制度。
三、業(yè)務工作在創(chuàng)新中得到提高
一是較好地完成了文秘工作。上半年來，本人將提高業(yè)務水平做為工作的重點，能夠按照辦公室工作及時、準確、高效的要求，認真做到了上情下傳、下情上報，尤其是對一些時效性強的工作加班加點、起早貪黑，保質保量地完成任務，沒有發(fā)生因工作失誤而造成工作被動，據初步統(tǒng)計，上目前，完成各種上報材料20篇，下發(fā)各種文件80份，完成調研報告3篇。
二是黨員管理工作得到加強。
今年的基層組織建設我們按照區(qū)委安排，主要開展了三項工作：
1、以黨群致富信用聯(lián)合體和產業(yè)黨小組組建為主的雙培雙帶工程順利開展，全鎮(zhèn)組建信用聯(lián)合體14個，上報待審批3個。
3、做好了黨員的教育和培養(yǎng)工作。全年新發(fā)展黨員40人。
三是全鎮(zhèn)辦公自動化管理系統(tǒng)運行正常。
辦公自動化管理是今后辦公室工作人員必備的技能的素質，上半年以來，在區(qū)上進行培訓的基礎上，我鎮(zhèn)運行了政府上，網工程，上目前，該系統(tǒng)運行正常，保證了黨委政府工作的開展。
四、組織紀律得到保證
良好的紀律是做好工作的前提，半年來，本人能夠嚴格遵守機關的各項制度、規(guī)定，時刻以一名共產黨員的標準要求自已，沒有發(fā)生遲到、早退的現象。
五、工作中的不足
一是工作平談、創(chuàng)新意識不夠。
二是沒有很好地調動黨政辦公室全體人員的主觀能動性。
錦州政府工作報告討論發(fā)言篇三
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
20xx年工作回顧
過去的一年，面對宏觀環(huán)境錯綜復雜、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、奮力實現“五個走在前列”的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力，強化責任擔當，奮力攻堅克難，轉型發(fā)展邁出新步伐，各項事業(yè)呈現新局面。
一、經濟發(fā)展實現穩(wěn)中有進
綜合施策，精準發(fā)力，應對經濟下行壓力，經濟保持平穩(wěn)較快增長。全市實現地區(qū)生產總值1605.1億元，增長8.2%;一般公共預算收入88.6億元，增長6.1%。
產業(yè)結構優(yōu)化提升。堅持在擴增量中調結構，三次產業(yè)結構調整為13.0:58.6:28.4。工業(yè)經濟穩(wěn)定增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，規(guī)上企業(yè)1308戶、凈增81戶。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭較好，航空與燃機、節(jié)能環(huán)保、生物產業(yè)分別增長4.8%、13.2%、14.3%。全省現代服務業(yè)集聚區(qū)建設成效初顯，服務業(yè)增加值增長10%，中江縣被評為國家級電子商務進農村示范縣。農業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年糧食總產193.5萬噸、增加5.1萬噸，新增農民合作組織85個。
投資規(guī)模持續(xù)擴大。完成全社會固定資產投資981.3億元、增長9.7%，164個省市重點項目全部完成年度投資目標。完成工業(yè)投資443.1億元，六脈科技、三星鋁業(yè)等60個重點項目開工，明日宇航、中京燃氣等68個重點項目竣工投產。服務業(yè)投資增長17.9%，麥德龍購物中心、洋洋百貨南街店等項目建成運營，萬達廣場、北新國際機械城等項目加快推進。完成房地產開發(fā)投資115.4億元，增長21.2%。鼓勵和引導社會投資，簽約ppp項目8個，總投資311億元，民間投資占投資比重70%左右。
消費市場規(guī)模增長。社會消費品零售總額616億元、增長13.1%。出臺鼓勵住房消費和促進房地產市場健康發(fā)展的一系列新政，房地產市場止跌回穩(wěn)，住房公積金新增個貸21.69億元，商品房銷售面積增長13.1%。積極參加“川貨全國行”“惠民購物全川行”等活動，舉辦“迎春購物月”、德陽燈會等活動1145場次。旅游總收入155.7億元、增長29.1%，成功舉辦四川省第六屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，綿竹九龍鎮(zhèn)獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號。
二、創(chuàng)新驅動增強內生動力
創(chuàng)新發(fā)展邁出新步伐，德陽高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，我市成為中國科協(xié)全國首批創(chuàng)新驅動示范市。
創(chuàng)新能力得到增強。新增30家高新技術企業(yè)，預計高新技術產業(yè)總產值達1080億元，增長21%。新增省級企業(yè)技術中心5戶，獲省科技進步獎16項，東汽長壽命高溫材料實驗室獲批為國家重點實驗室。組織實施重大科技成果轉化項目2項，技術
合同
交易額增長10%。新增專利實施項目341項，創(chuàng)建國家知識產權示范城市通過公示。新增中國馳名商標1件、四川名牌產品24個、四川服務名牌2個，全國裝備電纜及電氣配套產業(yè)知名品牌示范區(qū)通過驗收，我市成為四川省商標戰(zhàn)略示范城市。
金融創(chuàng)新步伐加快。直接融資工作開創(chuàng)新局面，2戶企業(yè)實現股權融資126.4億元，4戶企業(yè)在新三板掛牌，上市和掛牌后備企業(yè)達128家，私募股權投資基金達25家。成功引進成都銀行。廣漢農商行成功掛牌。加大金融支持實體經濟力度，設立2億元的應急轉貸資金，建立小微企業(yè)信用貸款風險補償金。二重集團債務風險成功化解，重整工作順利完成。12月末金融機構各項本外幣存款余額2084.6億元、增長8%，各項貸款余額1095.3億元、下降1%。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)掀起熱潮。出臺一系列鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施，設立首期規(guī)模為6000萬元的“陽光天使投資基金”，啟用“德陽科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，啟動海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)園建設。新增國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級3家，全市孵化場地面積22.05萬平方米，入孵企業(yè)276家。眾創(chuàng)活動蓬勃開展，舉辦“德陽創(chuàng)客”“雙創(chuàng)活動周”等系列活動40余場。制定支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十條措施，新增農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3695人。新增創(chuàng)新型企業(yè)62家，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4996人。
三、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)優(yōu)化提升
圍繞構建“四位一體”全域城鎮(zhèn)體系，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，全市城鎮(zhèn)化率達48.5%，提高1.2個百分點。
基礎設施建設不斷加強。成都二繞廣漢段、中金快通中江段正式通車，成德大道全面完工，德茂公路旌陽段主體完工，成都經濟區(qū)環(huán)線高速公路德陽至簡陽段、德茂公路籃家?guī)r隧道開工建設。g0511線德陽至都江堰段ppp項目成功簽約。新(改)建農村公路480公里。實施華強溝、八角、石泉水庫等重點水利項目63個，完成投資12.89億元。石亭江污水處理廠即將投運。建成農田水利基本建設綜合示范區(qū)8個，高標準農田17.8萬畝。
全域城鎮(zhèn)體系加快構建。中心城區(qū)74個市政基礎設施項目完成投資19.1億元，一環(huán)路全線通車，漓江路大橋、城市二次供水加壓泵站、市區(qū)雨污分流改造一期等項目建成投用，天元污水處理廠、旌南濕地公園等項目加快建設，新增建成區(qū)面積4.16平方公里。智慧城市加快推進，建設“浪潮德陽云計算中心”，開通騰訊“城市服務”，建成“全光網城市”。5個衛(wèi)星縣城綜合承載力增強?！鞍冁?zhèn)建設行動試點鎮(zhèn)”完成投資6.4億元，就地吸納農村轉移人口14824人。建成幸福美麗新村300個。
生態(tài)文明建設扎實推進。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，啟動全國文明城市創(chuàng)建。國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市落實項目94個，總投資163.77億元。在全省率先實施新建項目主要污染物排污權有償使用，關閉和淘汰落后產能企業(yè)35戶，預計單位gdp能耗下降5.5%左右，主要污染物總量減排全面完成。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，秸稈禁燒和綜合利用鞏固提高，全年空氣優(yōu)良天數272天、增加7天，重污染天數減少15天。沱江流域水污染綜合整治項目完工139個。全市森林覆蓋率提高0.51個百分點，治理水土流失122平方公里。旌陽、羅江建成省級生態(tài)縣，德陽經開區(qū)成為全省首個省級生態(tài)工業(yè)園，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。
四、改革開放取得重大進展
中央確定四川依托成德綿地區(qū)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，德陽發(fā)展迎來歷史性機遇期。
重點領域改革不斷深化。出臺專項改革方案60個，啟動改革事項55項，新增國家級改革試點4個、省級改革試點8個。深化行政審批制度改革，啟動“一窗進出”系統(tǒng)，建立全省首個投資項目代辦中心，全年代辦項目412個、涉及投資1460億元，“一窗式”全程代辦投資項目模式在全省推廣。國資國企改革邁向深入，推動市建投集團、市產投集團整合組建，完成車輛檢測中心等事業(yè)單位改制轉企。“三證合一”“一照一碼+x”等改革事項穩(wěn)步推進，新登記公司增長20.42%，民營經濟比重提高到60.9%。綿竹“多規(guī)合一”通過國家部委專家評審。羅江“村民議事”經驗被新修訂的《村民委員會組織法》采用。農村改革持續(xù)深化，土地承包經營權確權頒證全面完成，農村集體“三資”監(jiān)管平臺全面建成。
開放水平進一步提升。制定加快融入“一帶一路”五項措施，建立全省首個中小微出口企業(yè)綜合金融服務平臺。完成進出口總額31.1億美元，其中出口23.8億美元，繼續(xù)保持全省第二位。中江經開區(qū)升格為省級高新區(qū)，德阿產業(yè)園被納入川浙合作項目。成功舉辦第21屆西部(德陽)制博會暨歐亞工博會、第四屆中國藥店博覽會。積極參與“中外知名企業(yè)四川行”“中國西部(四川)進口展暨國際投資大會”“萬企出國門”等投資促進活動，引進中國(西部)微創(chuàng)國際醫(yī)學中心、海爾創(chuàng)新產業(yè)園、光大國際靜脈產業(yè)園等一批重大項目，到位內資685.5億元、增長0.79%，到位外資2億美元，新簽約5億元以上重大項目53個。外事、臺僑、海關、檢驗檢疫等工作得到加強。
區(qū)域合作邁向深入。大力推進成德同城化，啟動同城化路網規(guī)劃，新(都)廣(漢)青(白江)邊界試驗區(qū)建設加快推進，成德工業(yè)園被納入成都制造20xx規(guī)劃。與成都經濟區(qū)各市聯(lián)合發(fā)布大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新協(xié)作行動綱領，聯(lián)合成德綿樂城際高鐵沿線城市成立“高鐵旅游聯(lián)盟”，與成都等10個市州簽署區(qū)域旅游合作協(xié)議，聯(lián)合打造世界旅游目的地。對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作扎實開展。
五、民生保障水平穩(wěn)步提高
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27049元，增長7.6%;農村居民人均可支配收入12787元，增長9.5%。
民生改善步伐加快。投入資金48.37億元，全面完成“十項民生工程”和“15件民生實事”。大力開展扶貧攻堅，投入資金2.1億元，減貧4.8萬人。新增就業(yè)3.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。20xx級藏區(qū)“9+3”免費教育計劃畢業(yè)生初次就業(yè)率達99.3%。困難學生資助政策體系實現從學前教育到高中教育全覆蓋，發(fā)放各類助學資金3.9億元，受助學生83萬人。開工義務教育學校用房20314平方米。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助10.24萬人次，發(fā)放醫(yī)療救助金6742萬元。開工保障性安居工程29250套、竣工25377套，為農民工定向配租公租房795套，為低收入群眾提供公租房3411套，棚改貨幣化安置率達56.41%。解決14萬農村人口飲水安全問題。
社會保障水平提高。全民參保試點扎實推進，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保243.4萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保131.4萬人，新農合參保242.5萬人。政策范圍內，職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險合計報銷比例達90%以上。穩(wěn)步推進機關養(yǎng)老保險制度改革。新增(改造)養(yǎng)老床位3400張。在社會救助、居家養(yǎng)老等領域推行政府購買服務事項273項。城鄉(xiāng)低保標準分別從每月360元、191.6元提高至420元、250元，增幅為近三年最高。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險待遇、最低工資標準進一步提高。
公共服務能力增強。新(改)建幼兒園29所，綿竹、廣漢、旌陽、羅江義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，普通高中教育質量穩(wěn)步提高，“三通兩平臺”教育信息化建設初具規(guī)模，我市成為中華職業(yè)教育社全國首個“職業(yè)教育促進經濟社會發(fā)展示范區(qū)”。公立醫(yī)院改革深入推進，18家縣級公立醫(yī)院累計減少藥品收入1.14億元。旌陽、中江通過國家血吸蟲病阻斷達標考核驗收，至此全市全面完成達標任務。累計建成文化院壩331個，成功舉辦三星堆絲綢之路戲劇季、三星堆面具狂歡夜。全國首屆青運會取得2金4銅創(chuàng)歷史佳績，成功組建德陽足球學校。人口自然增長率1.93‰，單獨二孩辦證6310例。
社會保持和諧穩(wěn)定。加快創(chuàng)建“平安中國示范區(qū)”，深入實施“主動警務戰(zhàn)略”，社會公眾安全感滿意率達93%、提高0.2個百分點。全市(社區(qū))實現法律顧問全覆蓋，“六五”普法成效明顯。在全省率先建成社區(qū)矯正工作站。群眾和信訪工作得到加強，“12345”為民服務平臺運轉有力，接件19973件，辦結率98.71%。道路、生產、食品、藥品等安全形勢穩(wěn)定，全年各類安全生產傷亡事故下降22%。防災減災和應急處置能力進一步提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強。
與此同時，我們扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，政府系統(tǒng)作風持續(xù)好轉。自覺接受市人大及其會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議125件、政協(xié)提案277件。法治政府建設全面推進，出臺重大決策暫行程序規(guī)定，完善行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，基層法治示范創(chuàng)建活動取得實效。廉政建設有效加強，查處違紀違法案件573件，清理并晾曬“權力清單”6208項，“三公”經費壓減14%。
統(tǒng)計調查、審計、檔案、民族宗教、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等工作取得新進展。
“”發(fā)展回顧
20xx年是“”規(guī)劃的收官之年。五年來，我們努力搶抓重大機遇，積極應對多重挑戰(zhàn)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，基本完成“”規(guī)劃主要目標任務，全市綜合實力大幅提升，為實現“五個走在前列”奠定了堅實基礎。
——經濟發(fā)展進入新階段。五年來，經濟增長逐步向中高速轉換，地區(qū)生產總值年均增長11.1%，比規(guī)劃目標低0.9個百分點，增速有四年高于全國全省。一般公共預算收入年均增長14.1%。累計完成固定資產投資超4000億元，是“”的2.2倍，超規(guī)劃目標1000億元。成綿樂城際鐵路通車，我市邁入高鐵時代。建成“五橫八縱一環(huán)線”公路主骨架，建設農村公路1437.3公里。
——結構調整實現新提升。五年來，三次產業(yè)比重由16.5:57.8:25.6調整為13.0:58.6:28.4。規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值年均增長14.1%、10.3%。產業(yè)結構向中高端邁進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)比重達18%左右;20xx年服務業(yè)增速7年來首超工業(yè);全社會研發(fā)投入占gdp比重由2.61%提高到2.76%。
——城鄉(xiāng)建設開啟新局面。五年來，城鎮(zhèn)化率提升7.2個百分點，建成區(qū)面積增加63.67平方公里。全市城鎮(zhèn)基礎設施建設累計投入198.81億元，比“”增加131.7億元。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市和四川省文明城市、環(huán)保模范城市。
——改革開放邁出新步伐。五年來，行政審批制度改革、公共資源交易改革、農村綜合改革等一批改革措施成效明顯。開放水平不斷提升，累計引進市外到位資金2925億元、利用外資10.05億美元，分別是“”的3.5倍、1.72倍，進出口總額連續(xù)九年位居全省第二。
——人民生活再上新臺階。五年來，各級財政民生支出達556億元，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長10.1%、14.5%。實現減貧38萬人，貧困發(fā)生率降至3.2%。建成保障性安居工程87685套。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人員基本實現全覆蓋。社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾得到更多實惠。
各位代表，成績來之不易!這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持德陽發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到當前存在的問題：經濟下行壓力較大，部分指標與預期目標尚有差距;結構矛盾比較突出,新興產業(yè)尚未發(fā)展壯大;中小企業(yè)融資難融資貴，高效的投融資服務體系亟待完善;財政持續(xù)增收困難，收支平衡壓力突出;資源環(huán)境約束加大，土地利用效率不高，大氣和水環(huán)境治理任務艱巨;保障和改善民生任務繁重，社會治理難度加大;政府職能轉變和作風改進不夠到位，一些干部擔當意識不強。對此，我們將不以事艱而退避，不以任重而不為，民之所望是我們施政所向。
“十三五”時期的總體目標要求
“十三五”時期是我市全面深化改革的攻堅期、全面推進依法治市的關鍵期、全面建成小康社會的決勝期。我們既面臨建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、成德同城化提速發(fā)展等重大機遇，也面臨“總量靠前、速度靠后，前有標兵、后有追兵”的緊迫形勢。我們要從全市基礎、宏觀環(huán)境和經濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，主動適應新常態(tài)、精準把握新機遇，增強發(fā)展動力，補強發(fā)展短板，引導發(fā)展升級，提高發(fā)展質量，不斷開拓發(fā)展新境界。
根據市委《關于制定德陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《德陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，明確“十三五”時期發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和省委十屆歷次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推動“五位一體”建設。始終把發(fā)展作為第一要務，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，以“五個走在前列”為目標定位，以“五十條創(chuàng)新政策”為動力源泉，以“五個協(xié)同”為實施路徑，以一批重大項目為重要支撐，努力做大經濟總量、調優(yōu)經濟結構、增強創(chuàng)新能力、提高質量效益，始終保持高于全省經濟增長水平并走在前列，在全省率先實現次級突破、率先全面建成小康社會。
——發(fā)展增速保持高于全省平均水平并走在前列。gdp年均增長9%以上，全社會固定資產投資年均增長12%以上，一般公共預算收入年均增長10%以上。創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展取得重大突破，產業(yè)發(fā)展邁向中高端。發(fā)展空間格局優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
——人民生活水平和質量顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入在20xx年基礎上實現翻番，收入差距縮小，中等收入人群比重上升，消除絕對貧困?；A設施保障能力進一步加強，公共服務體系更加完善，率先實現教育、文化、衛(wèi)生、法律等公共服務均等化和城鄉(xiāng)管理一體化、城鄉(xiāng)差別最小化。
——市民素質和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系更加健全，文化產業(yè)成為經濟重要組成部分。到20xx年，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。
——生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。美麗德陽建設初見成效，生產和生活方式綠色低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地規(guī)模、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，資源綜合利用效率提高，主體功能區(qū)布局和生態(tài)屏障形成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。
——重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現重大突破。市場在資源配置中的決定性作用進一步發(fā)揮，開放型經濟新體制基本形成。通過全面創(chuàng)新改革試驗，基本形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的長效機制。市域治理體系和治理能力現代化得到加強，依法治市全面落實，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯增強，經濟社會治理進入法制化軌道。
20xx年工作安排
20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好今年工作，對奮力實現“五個走在前列”、為“十三五”開好局起好步至關重要。今年政府工作的總體要求是:認真貫徹中央、省委和市委的一系列新理念新戰(zhàn)略新部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展為動力源泉，以全面實施成德同城化為重大突破，以保持高于全省經濟增長速度并走在前列為目標定位，著力打造經濟升級版、改革創(chuàng)新升級版、城市升級版，著力提升社會治理水平，著力提升人民群眾幸福指數，推動經濟社會邁向轉型發(fā)展快車道。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右;服務業(yè)增加值增長12%左右;全社會固定資產投資1100億元左右;一般公共預算收入95.79億元;社會消費品零售總額增長10.5%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右;農村居民人均可支配收入增長9%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;節(jié)能減排達到國家和省的要求。
一、堅定不移穩(wěn)增長，鞏固穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢
堅定必勝信心，咬定發(fā)展目標不放松，通過卓有成效的工作，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，為改革、創(chuàng)新、轉型創(chuàng)造條件。
著力擴大有效投資。抓緊啟動實施一批“十三五”重大標志性工程，強力推進總投資2176億元的100個省市重點項目，確保完成年度投資374億元。加快建設成都經濟區(qū)環(huán)線高速公路德陽至簡陽段、g0511線德陽至都江堰段，啟動成德同城化“五環(huán)五軸”、德中干道等重大交通基礎設施建設。推進華強溝、石泉、三漁水庫建設，建成凱江湖、八角水庫。完成工業(yè)投資450億元。撬動社會投資，鼓勵社會資本設立股權投資基金，推廣ppp模式，引導更多民間資本進入教育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、污水處理、分布式能源等領域。謀劃和包裝一批重大項目，積極對接國家和省“十三五”規(guī)劃、國家重大工程包，爭取更多項目納入國省“盤子”。
推動供需兩端發(fā)力。穩(wěn)增長要更加注重供給側結構性改革，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。著力提高信息產品、文化娛樂、旅游休閑、健康養(yǎng)老等領域的供給質量，滿足個性化、多樣化消費需求。發(fā)展網絡購物、電子商務和物流配送，鼓勵開辦網店經營本地產品，促進線上線下互動消費。繁榮城市商圈，加快萬達廣場、銀鑫五洲廣場等城市綜合體建設，打造特色街區(qū)和規(guī)范有序的攤群早市夜市，促進大眾消費。加快農民工市民化，更好滿足新市民住房需求。多措并舉化解房地產庫存。積極參與“惠民購物全川行”“川貨全國行”活動。
發(fā)揮政策引導作用。充分發(fā)揮財政資金撬動功能，進一步完善產業(yè)引導基金、政府采購、項目補助等財政扶持措施。做大做強政府投融資平臺，完成市建投集團、市產投集團組建。充分利用多層次資本市場服務實體經濟，篩選、培育我市企業(yè)入選省“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，推動企業(yè)在資本市場上市或掛牌。支持企業(yè)利用公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合票據等債務工具實現直接融資，大幅提升直接融資比重。大力發(fā)展出口信用保險，積極推動“險資入德”。
保障企業(yè)穩(wěn)定運行。在實體經濟渡難關的重要時刻，各級各部門要當好企業(yè)和企業(yè)家的堅強后盾。狠抓企業(yè)幫扶解困，實施企業(yè)問題清單制度，“一企一策一臺賬”及時解決企業(yè)困難。建成中小微企業(yè)服務大廳，提供“一站式”服務。幫助企業(yè)降低成本，落實減稅降費政策，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔。促進銀企之間有效對接，把更多金融“活水”引向中小微企業(yè)。
二、鍥而不舍促轉型，全力打造德陽經濟升級版
堅持優(yōu)化增量和調整存量并舉，推動產業(yè)由中低端向中高端邁進，推動德陽由裝備制造大市向先進制造強市轉變。
加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。以“中國制造20xx四川行動計劃”為指導，推動裝備制造向智能制造、綠色制造方向升級，向研發(fā)設計、服務增值環(huán)節(jié)延伸。引導食品產業(yè)向規(guī)?；?、品牌化轉型，鞏固品牌包裝酒、綠色食品、糧油加工產品優(yōu)勢。推動化工行業(yè)向精細化、規(guī)模化方向轉型。促進軍民融合發(fā)展，搭建信息、研發(fā)等平臺支持“軍轉民”“民參軍”，積極承接國防軍工企業(yè)的外協(xié)配套。支持企業(yè)實施能效提升、清潔生產、循環(huán)利用等專項技術改造。積極化解過剩產能和淘汰落后產能。
大力發(fā)展現代高端產業(yè)。實施高端產業(yè)“331”戰(zhàn)略，率先發(fā)展航空與燃機、核電裝備、油氣鉆采及海洋工程等高端裝備制造業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，大力推進數字化車間、智慧工廠、工業(yè)云、大數據等以智能制造為核心的“兩化”深度融合，引進和培育核技術應用、衛(wèi)星導航、3d打印、機器人等高端前沿技術產業(yè)，著力抓好石墨烯產業(yè)化、新能源汽車等一批高端項目。戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)比重達20%以上。
促進服務業(yè)創(chuàng)新突破。推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)并駕齊驅，成為經濟發(fā)展“雙引擎”。大力發(fā)展一批現代服務業(yè)聚集區(qū)，著力打造科創(chuàng)園、現代金融產業(yè)園、現代物流園、電子商務園、文化創(chuàng)意園等專業(yè)園區(qū)，探索籌建跨境電子商務試驗園區(qū)。促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，積極開展設計咨詢、工程總包、運行維護、檢驗檢測等業(yè)務。大力實施服務業(yè)“雙30”促進工程，培育一批現代服務業(yè)重點企業(yè)。樹立“城市即景區(qū)”理念，啟動旌湖兩岸及東湖山兩個景區(qū)創(chuàng)建國家4a景區(qū);促進文(化)體(育)旅(游)康(養(yǎng))融合發(fā)展、一體發(fā)展，挖掘旅游題材，發(fā)展旅游演藝，催旺旅游人氣。力爭服務業(yè)占gdp比重提高1個百分點。
大力推進農業(yè)現代化。實施現代農業(yè)“三優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展優(yōu)質稻、“雙低”油菜、蔬菜、中藥材、食用菌、水(干)果、煙葉、種子“八大優(yōu)勢產業(yè)”和優(yōu)質畜禽基地，打造全省優(yōu)質農產品基地。抓好現代糧食產業(yè)基地、現代農業(yè)園區(qū)建設，確保主要農產品供給和價格基本穩(wěn)定。鼓勵發(fā)展農產品加工、農村電子商務，形成一批現代農業(yè)市場主體。加快發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、訂單農業(yè)等現代都市農業(yè)。支持農戶與新型主體聯(lián)建共享，拓寬農民增收渠道。
三、千方百計抓創(chuàng)新，加快實現增長動力轉換
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在全面創(chuàng)新改革試驗中，先行先試、勇立潮頭、爭當先鋒。
提升高端裝備技術自主創(chuàng)新能力。積極探索以裝備技術智能制造為主的產業(yè)創(chuàng)新新機制，打造集研發(fā)、孵化、制造、展示于一體的國家高端裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。依托國家重點實驗室、國內外知名高校等資源，分行業(yè)、分領域建設一批裝備技術智能制造創(chuàng)新中心。大力推進戰(zhàn)略技術攻關，組織實施重型燃氣輪機、第四代核電、遠距離超高壓輸變電等重大科技攻關，提升核心零部件和新產品研發(fā)制造能力。新增高新技術企業(yè)25家，高新技術產業(yè)總產值達到1200億元。
構建加速科技成果轉化的新機制。創(chuàng)新科技體制機制，鉚接創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。完善科技創(chuàng)新政策體系，建立財政經費、項目經費、技術收益多元投入發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。加大科技獎勵力度，形成推進知識產權數量質量提升的長效機制。支持轄區(qū)內高校院所、國有企事業(yè)單位開展科技成果處置權和收益分配權改革，提高科技人員成果轉化收益比例。促進產學研用深度融合，抓好先進制造檢驗檢測中心、航空材料理化檢測中心、裝備表面功能再制造技術中心等項目建設。搭建技術交易信息服務平臺，開展“科技創(chuàng)新券”試點。深化國家知識產權示范城市建設。有效發(fā)明專利達到1200件，每萬人發(fā)明專利擁有量達到3件。
加快創(chuàng)新型領軍和拔尖人才引進培養(yǎng)。充分發(fā)揮人才第一資源作用，大力構筑區(qū)域創(chuàng)新型人才高地。完善人才政策，重點引進創(chuàng)新科研團隊、創(chuàng)新領軍人才和拔尖人才，成立“全面創(chuàng)新(國際)領軍人才服務中心”。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育多元辦學體制，探索國際化職業(yè)教育新模式。健全高層次緊缺適用人才、應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。推進產教深度融合，開展現代學徒制試點。加大對科技人才和營銷人才的獎勵力度，制定兼職取酬、雙向流動、股權分紅等激勵政策。
以“雙創(chuàng)”改革激發(fā)活力潛力創(chuàng)造力。推進“創(chuàng)新+資本”雙輪驅動，助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，帶動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”企業(yè)雨后春筍般涌現。設立政府參股的股權投資基金，成立“天使投資俱樂部”，參與四川省知識產權運營投資基金共建，推進專利質押融資。利用“互聯(lián)網+”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，開辟“想法+創(chuàng)投+孵化”創(chuàng)業(yè)社區(qū)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務機構。深入實施德陽創(chuàng)客計劃，組建創(chuàng)客學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部，辦好創(chuàng)客大賽、網絡沙龍等特色品牌活動，培育大學生創(chuàng)業(yè)先鋒。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。新增創(chuàng)新型企業(yè)80家以上。
四、推進新型城鎮(zhèn)化，著力打造成都北部新城
城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。堅持協(xié)調發(fā)展理念，以成德同城化為突破口，著力構建“四位一體”的全域城鎮(zhèn)體系，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點以上。
提升中心城區(qū)品質。以深化全國文明城市創(chuàng)建為契機，大力實施“城市提檔升級行動”，全面實施綠化、亮化、美化、凈化“四化”改造升級工程，推動公共服務、社會保障縮小與成都的差距，打造成都現代化國際化大都市北部新城。提高規(guī)劃水平，完成《德陽市城市總體規(guī)劃(20xx-2030)》修編，落實《成德同城化空間發(fā)展規(guī)劃》，強化對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。加強城市設計，提高建筑整體水平，謀劃城市“成長座標”。優(yōu)化市區(qū)交通體系，完善拓展一環(huán)路，啟動建設二環(huán)路，竣工沱江西路下穿、長江西路延長線、珠江東路等工程。提升城市綜合承載力，推進棚戶區(qū)、綜合管廊改造，開工生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理中心項目、石亭江納污片區(qū)配套污水管網整治工程、城北景觀步行橋、文德湖、城市停車場等項目，完善公共交通、防洪防澇等設施。推動房地產由住宅地產向商業(yè)地產、樓宇地產、旅游地產、文化地產、教育地產轉變。
加快完善全域城鎮(zhèn)體系。增強全市整體性，加大全市在規(guī)劃、招商引資、建設用地、項目推進、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌力度。加快推進5個衛(wèi)星縣城發(fā)展，強化基礎設施和公共服務設施建設，支持各縣(市、區(qū))突出特色、錯位發(fā)展，充分釋放縣域經濟活力。抓好“百鎮(zhèn)建設行動試點鎮(zhèn)”工作，加快特色重點鎮(zhèn)建設和一般場鎮(zhèn)改造，提升城鎮(zhèn)內涵品質，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。加強村級道路、飲水安全、農電改造等農村基礎設施建設，新(改)建幸福美麗新村218個，新村垃圾處理率達90%。
提高城市精細化管理水平。進一步理順城市規(guī)劃、建設、管理和執(zhí)法體制，落實城市綜合管理長效機制和網格化管理機制，切實解決缺位現象、盲點狀態(tài)和時緊時松問題。大力整治“五亂”，優(yōu)化市容環(huán)境。推行清掃保潔、綠化養(yǎng)護、垃圾分類等工作市場化。加強交通環(huán)境治理，健全長效聯(lián)動執(zhí)法機制，整治超限超載運輸。抓好智慧城市建設，開發(fā)面向市民的教育、醫(yī)療、交通、文化、旅游、社會保障、生活服務等智能應用系統(tǒng)。
打造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅持綠色發(fā)展理念，提升城市綠化檔次，打造富有特色和文化底蘊的城市景觀。結合中小河流治理和沱江流域水污染整治項目，實施河道綜合治理，有效增加和保護濕地，把全市河道打造成靚麗風景線。落實最嚴格的水資源管理制度和水質達標率控制目標。推進大氣污染防治行動計劃，抓好燃煤鍋爐淘汰、秸稈禁燒、渣土揚塵、機動車尾氣污染控制。強力推進污染物總量減排，大力實施節(jié)能減排財政政策綜合示范市“減量化”項目。抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治、農村面源污染防治、土壤污染防治。
五、搶抓機遇求突破，全面深化改革擴大開放
堅持開放發(fā)展理念，搶抓全面創(chuàng)新改革試驗和國家高新區(qū)建設雙重機遇，建設西部內陸開放前沿區(qū)。
大力推動改革落地。堅持問題導向，全面推進各項改革部署，釋放更大改革紅利。深化行政審批制度改革，進一步簡化程序、減少費用、壓縮時限，完善“一窗進出”系統(tǒng)，推進“一照一碼+x”登記制度。深化行政執(zhí)法體制改革，在文化、交通、旅游、城管領域開展綜合執(zhí)法改革試點。健全社會信用體系，建設全域德陽市場主體信息系統(tǒng)。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，加快突破“一市一區(qū)”格局。貫徹落實新預算法，完善政府預算管理機制，深化專項資金管理改革。加快國資國企制度創(chuàng)新，扎實推進停產企業(yè)“人資分離”改革。加快推進農信社改制為農商行。大力發(fā)展非公有制經濟，推動非公有制企業(yè)改制上市、債券融資、科技創(chuàng)新。抓好農村產權確權頒證工作，建設農村產權交易平臺。
強勢推進精準招商。制定產業(yè)招商路線圖，圍繞主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，加強延鏈、補鏈、強鏈招商和配套招商。努力引進一批帶動力強的好項目大項目，全年引進5億元以上重大項目55個，到位內資700億元，利用外資2億美元。積極參加西博會、“中外知名企業(yè)四川行”等投資促進活動，支持申辦北京國際文化創(chuàng)意博覽會德陽分會，積極籌備四川國際航空航天展覽會。建設招商“云平臺”，促進信息有效對接。培養(yǎng)高素質專業(yè)招商人才，組成小分隊，開展大招商。
打造高水平開放載體。提升園區(qū)承載力，以德陽經開區(qū)、德陽高新區(qū)為依托，打造橫跨石亭江兩岸的千億級優(yōu)勢產業(yè)集群。創(chuàng)新體制機制，下放管理權限，搭建投融資平臺，把德陽高新區(qū)打造成為國家高新區(qū)升級版。積極發(fā)展特色園區(qū)經濟，加快航空產業(yè)園、汽車及零部件研發(fā)總部園、醫(yī)藥健康產業(yè)園、不銹鋼產業(yè)園、國際線纜產業(yè)城等特色園區(qū)建設。學習借鑒德國制造，建設中(國)德(國)產業(yè)合作園。清理閑置土地，建立項目退出機制，促進園區(qū)集約化發(fā)展。積極推動貿易便利化，推進海關和檢驗檢疫“一次通關”，加快創(chuàng)建國家綜合保稅區(qū)。
深化區(qū)域開放合作。深度參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，鼓勵企業(yè)通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場，加強國際產能和裝備制造合作。挖掘“古代南方絲綢之路零公里”資源，打造“一帶一路”特色名片。落實出口退稅政策，用好出口企業(yè)綜合金融服務平臺。組織企業(yè)參加國內外市場拓展活動，幫助企業(yè)搶抓訂單。深化“萬企出國門”活動，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)外貿品牌，變生產商為供應商。加快成德同城化，抓緊規(guī)劃設計對接成都地鐵北延線，全方位推進區(qū)域規(guī)劃、交通建設、產業(yè)布局、城市功能、政策機制“五個協(xié)同”。深化與中關村的合作。拓展國際交流合作。做好對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作。
六、改善民生促和諧，努力增進人民群眾福祉
堅持共享發(fā)展理念，深入實施十大民生工程，扎實辦好年度民生實事，持之以恒改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，深入實施“五大扶貧工程”，分類制定“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，制定實施“十個專項扶貧方案”，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”。扎實開展駐村幫扶，推動精準扶貧到村到戶。統(tǒng)籌整合扶貧資金，保障扶貧項目投入。構建多元投入機制，引導更多資金參與扶貧開發(fā)。支持貧困戶危房改造，完成農村危房改造6000戶。全市減貧4.5萬人以上。
狠抓就業(yè)促進。實施就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點人群的就業(yè)工作，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，加強困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。新增就業(yè)3.3萬人。
完善社會保障體系。加強“五險統(tǒng)征”，努力擴大參保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，建立城鎮(zhèn)職工大病保險制度，提高實際報銷比例。完善異地就醫(yī)結算。抓好社會救助體系建設，提高城鄉(xiāng)低保補差水平，擴寬醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助比例和封頂線。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，新增養(yǎng)老床位1850張、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心91個。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。開工保障性安居工程13829套、竣工10180套，棚改貨幣化安置率超過50%。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，推廣“鄰里鄉(xiāng)親互助會”，發(fā)展冠名基金和專項慈善基金，打造“德善之城”。
加快發(fā)展社會事業(yè)。推進第二期學前三年行動計劃，新(改擴)建中小學、幼兒園34所，擴大政府購買學前教育服務面。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施校際協(xié)同共建工程、“縣管校用”人事制度改革和教育管辦評分離改革。加快四川護理學院二期工程、西南財大天府學院、四川標榜職業(yè)學院等建設。開展健康城市建設試點，打造衛(wèi)生城市升級版。在市人民醫(yī)院開展城市公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會辦醫(yī)向高端化、專科化、規(guī)模化發(fā)展。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，預防控制重大疾病。做好全面放開二孩政策銜接。加快構建現代公共文化服務體系，推動“德陽大舞臺”進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進廣場;以“三講三愛兩進步”為主題，推進綿竹年畫進萬家、上萬墻，推動農村精神文明建設;舉辦中國孔廟保護協(xié)會第十九次年會、第二屆三星堆絲綢之路戲劇季。大力實施體育惠民工程，積極備戰(zhàn)和參加省“十三運會”。做好第三次全國農業(yè)普查工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化“平安中國示范區(qū)”建設，推進“主動警務戰(zhàn)略”成型配套，推進農村綜治信息化、管理網格化。實施“七五”普法，提升法治意識。依法化解疑難信訪積案和涉法涉訴信訪案件，及時回應群眾合理訴求。全面落實欠薪治理體系，嚴厲打擊金融逃廢債行為和非法集資。始終把安全生產作為一切工作的底線，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善和落實覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度。進一步完善防災減災和應急管理體系，妥善處置各類突發(fā)事件。做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。
七、轉變作風提效能，切實加強政府自身建設
加快政府職能和作風轉變，努力以政府的勤奮指數，提升市民的幸福指數、城市的繁榮指數。
提升依法行政水平。自覺接受市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，落實重大事項向市人大及其會報告和向市政協(xié)通報制度，切實做好建議提案辦理工作，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受群眾、媒體和社會監(jiān)督。完善法治政府建設指標體系和考評制度。健全重大行政決策法定程序，建立重大決策終身追究制和責任倒查制。推進新型智庫建設，建立政府金融顧問制度。
提高政府行政效能。全面推行電子政務，創(chuàng)新“互聯(lián)網+行政服務”，探索建設移動網上辦事大廳，加快信息互通互認、開放共享，讓數據“多走路”、群眾“少跑腿”。積極推進行政服務標準化。全面推進政務公開，強化財政預算、重大項目、公共資源配置等重點領域信息公開。建立行政權力清單動態(tài)管理機制，做到“行政權力進目錄、目錄之外無權力”。
大力推進作風建設。堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委省政府十項規(guī)定，加強廉政制度建設，保持高壓態(tài)勢，防止“四風”反彈。健全懲治和預防腐敗體系，推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計監(jiān)督全覆蓋。完善債務管控機制，壓縮“三公”經費，完成公務用車改革，整合公共資源交易平臺。全體公務員要進一步強化責任擔當，以“馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石”的作風，踐行“三嚴三實”要求，盡心盡力做好各項工作，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。
各位代表，全面創(chuàng)新改革孕育發(fā)展新動能，全面小康社會關系群眾新福祉。讓我們高舉中國夢的精神旗幟，弘揚敢擔當的優(yōu)秀品質，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，改革創(chuàng)新，昂首前行，努力開創(chuàng)全市轉型發(fā)展的新局面，為實現“五個走在前列”、率先全面建成小康社會而努力奮斗!
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錦州政府工作報告討論發(fā)言篇四
市政府工作報告(6)
各位代表：?
過去一年的發(fā)展成績??
政府所做的主要工作??
今年工作的總體安排??
一、加快調整經濟結構，切實提高經濟質量。??
二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進人與自然的和諧相處。?
三、加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展。??
四、全力改善群眾生活，切實維護群眾利益。??
努力建設人民滿意的政府??
錦州政府工作報告討論發(fā)言篇五
深圳市市長許宗衡
各位代表：
現在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年經濟社會發(fā)展基本情況
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全市人民在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，國民經濟和社會發(fā)展取得新的成就，實現了“十一五”的良好開局。
——國民經濟健康平穩(wěn)增長，四大支柱產業(yè)主導作用更加突出。全年本市生產總值達5684億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2723億元，增長17.2%；全社會固定資產投資1272億元，增長7.7%；社會消費品零售總額1671億元，增長16.2%；進出口總額2374億美元，增長29.9%，其中出口總額1361億美元，增長34.1%。四大支柱產業(yè)增加值占gdp的比重達54.4%，提高4.6個百分點。
——固定資產投資適度增長，消費拉動和創(chuàng)新驅動作用不斷增強。固定資產投資增幅低于gdp增幅7.3個百分點；社會消費品零售總額增幅近10年來首次高于gdp增幅。實現高新技術產品產值6294億元，其中具有自主知識產權的占58.9%。全社會研發(fā)投入占gdp的比例達3.4%。專利申請量增長42%，達到29728件，居全國第二；其中發(fā)明專利申請量增長75.3%，申請量居全國第一，pct國際專利申請量穩(wěn)居全國榜首。我市被評為全國“品牌之都”，已有58個產品獲得“中國名牌”稱號，21件商標獲得“中國馳名商標”稱號，華為和中興的程控交換機被評為中國世界名牌產品。
——整體經濟效益穩(wěn)步提升，資源能源消耗水平持續(xù)下降。效益深圳統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計體系，開始成為衡量經濟增長模式轉變的重要尺度。2006年效益深圳綜合指數穩(wěn)步提高。每平方公里土地產出gdp為2.91億元，提高0.38億元。全社會勞動生產率提高7.5%。全市萬元gdp能耗、水耗以及全年化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別有不同程度下降。地方財政一般預算收入500.88億元，增長21.5%，上劃中央收入首次突破千億，達1180億元。
——社會更加文明和諧，人民群眾更多地享受到經濟發(fā)展的成果。各項社會事業(yè)取得新進步，城市生活環(huán)境質量進一步提升，名列“2006中國城市生活質量排行榜”第一位。城市登記失業(yè)率控制在2.31%的較低水平。人均gdp達到8619美元，居全國大中城市第一。居民人均可支配收入增長5%.社會治安形勢明顯好轉，全市刑事案件下降10.2%，八類暴力性案件下降29.9%。信訪量、群體性事件明顯下降。安全事故總起數下降33.1%，死亡人數下降8.3%，直接經濟損失下降25.3%。成功申辦2011年第26屆世界大學生運動會，成為歷史上最年輕的主辦城市，這是我們深圳的光榮，是全市人民的光榮，也是我們偉大祖國的光榮！
這些成就，標志著和諧深圳效益深圳的建設加快推進，標志著我市朝著國際化城市和國家創(chuàng)新型城市的目標，又邁出了堅實的一步！
2006年，我們按照市委四屆四次全會的總體部署，突出重點，明確責任，強化落實，政府工作報告提出的“1348”工作目標及116項重點工作全面完成。
一是進一步強化重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，全力推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟。
把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略。認真貫徹市委關于建設國家創(chuàng)新型城市的1號文件和《深圳經濟特區(qū)循環(huán)經濟促進條例》，出臺了相關配套政策、規(guī)劃和近期實施方案。召開全市進一步加快自主創(chuàng)新全面推進循環(huán)經濟大會，全市上下形成了共同關注、全面推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟的良好態(tài)勢。
創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作取得積極進展。深化科技管理體制改革，建立了政府決策、專家評審、中介審核的政府科技研發(fā)資金配置新機制。設立實施“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃等13類科技計劃，科技研發(fā)資金鏈覆蓋到技術創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)。設立產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎。中科院深圳先進技術研究院正式成立，大學城國家級重點實驗室和深圳留學生基地建設啟動，市科技圖書館建成試運行，公共技術平臺和科技信息服務平臺進一步完善。實施知識產權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略取得明顯成效，通過“國家知識產權試點城市”驗收。第八屆高交會國際化、專業(yè)化、市場化水平進一步提高。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。各區(qū)、各部門在產業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理方面認真踐行循環(huán)經濟理念，啟動了一批循環(huán)經濟試點項目，積極探索以貼息等方式扶持節(jié)能產品和項目的發(fā)展。開展“鵬城減廢”行動，推廣清潔生產，推進建筑節(jié)能改造和“四節(jié)一環(huán)保”住宅小區(qū)建設，成為全國首個住宅產業(yè)化試點城市。探索建設“能效電廠”，加快推進重點用能單位節(jié)能降耗。大力實施節(jié)約用水條例，嚴格用水管理，建成一批中水利用示范工程，特區(qū)內用水連續(xù)兩年負增長。節(jié)能、節(jié)水、綠色消費正在轉化為政府、企業(yè)、社會的自覺行動。
二是產業(yè)結構進一步優(yōu)化，城市整體功能得到提升。
在集成電路、平板顯示、化合物半導體等高新技術產業(yè)領域引進一批高端項目，產業(yè)鏈不斷向上延伸。哈飛深圳研發(fā)生產基地的新車型正式下線，比亞迪汽車研發(fā)制造基地即將在深圳推出中高檔新型轎車。機電一體化產業(yè)取得新的發(fā)展，國家生物產業(yè)基地、軟件出口基地、壩光精細化工園區(qū)的規(guī)劃建設有序推進。高檔家具、服裝、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)在國內國際市場的競爭力明顯提升，產業(yè)集聚基地建設步伐加快。支持金融業(yè)的政策措施取得成效，金融業(yè)出現近十年來最強勁的增長。金融中心區(qū)、金融產業(yè)園區(qū)和香港金融業(yè)后臺服務基地建設穩(wěn)步推進，11家金融機構落戶深圳。股權分置改革基本完成，上市公司質量明顯提高?！叭珖ｋU創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設取得積極成果。市商業(yè)銀行和深國投引進戰(zhàn)略投資者工作順利完成。深圳港集裝箱吞吐量1847萬標準箱，增長14%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第四；深圳機場旅客吞吐量1836萬人次，增長12.7%，連續(xù)五年位居國內第四。鹽田港保稅物流園區(qū)正式運作，六大物流園區(qū)建設提速，西部港區(qū)進行了資源整合和功能調整，機場國際貨運業(yè)務取得突破，物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步改善。第二屆文博會在規(guī)模、水平和質量上有了重大提升，品牌效應初步形成。怡景動漫基地、深圳文化創(chuàng)意產業(yè)園、大芬油畫村等已成為我市文化產業(yè)發(fā)展的重要集聚地。國際旅游城市建設步伐加快，東部華僑城等旅游重大項目順利推進，全年接待過夜境外游客713萬人次，國際旅游收入22.65億美元，分別居國內城市第一和第四位。成功舉辦世界牙科聯(lián)盟2006年會，是我市歷史上所承辦的國際化水平最高的會議。
114個樞紐型、功能型、公益性重大基礎設施建設進展順利。京廣深港客運專線、廈深鐵路、龍華客運中心站前期工作取得較大進展。軌道交通5條線的規(guī)劃、報批和建設工作加快推進。港口、航道、機場飛行區(qū)擴建、口岸建設和改造、疏港道路等基礎設施項目建設進展順利。南坪快速一期、鹽排高速等一批現代交通路網骨干項目相繼建成通車，深港西部通道深圳灣公路大橋全線貫通。深南大道改造工程、福龍路、南光路以及部分市政道路配套設施改造項目建設順利展開。
資源能源保障能力進一步增強。東江水源二期、北線引水、鐵崗水庫擴容等一批水源工程進展順利。lng項目一期工程建成投產，城市天然氣利用工程全面鋪開。積極爭取省網支持，基本保障了城市用電需要。加快推進電網和電廠建設，全年投資超過40億元，東部電廠一期、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營。與中海油、中廣核公司的戰(zhàn)略合作取得實質性進展。啟動城市能源規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，積極建立成品油儲備的長效機制和應急體系，國家成品油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃建設加快。
三是進一步深化改革、擴大開放，經濟社會發(fā)展活力不斷增強。
大力推進改革攻堅，30項改革任務得到全面落實。以提供更多更好的公共產品和公共服務為目標，以分類改革為突破口，全面啟動事業(yè)單位改革，基本完成124家事業(yè)單位轉企，以及黨政機關事業(yè)單位所辦270家企業(yè)的劃轉工作。建立了相對集中有效的行政審批機制，重大項目從立項到開工的審批時限由原來的316－386個工作日縮短到110個工作日。啟動第四輪行政審批制度改革。積極推進國有企業(yè)內部經營機制轉換和勞動、人事、分配制度改革，國有企業(yè)各項經濟效益指標位居全國前列。完善促進民營經濟發(fā)展的體制機制，出臺了加快民營經濟發(fā)展的若干措施，民營經濟發(fā)展出現了加快和加強的新趨勢。第三輪市區(qū)財政體制改革順利實施，逐步理順市、區(qū)政府的事權和財權，為建立現代公共財政體制奠定了基礎。加快人口管理體制改革，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口管理網絡體系建設全面推進，居住證和出租屋管理立法工作取得積極進展，人口管理工作進一步加強。
外貿出口結構進一步優(yōu)化，一般貿易、高新技術產品和機電產品出口所占比重穩(wěn)步上升。外商投資企業(yè)增資活躍，已有141家世界500強企業(yè)投資深圳。積極發(fā)展服務外包產業(yè)，成為首批“中國服務外包基地城市”。大力實施“走出去”戰(zhàn)略?！吧钇箨J天下”取得明顯成效。對外直接投資協(xié)議金額增長接近五成，對外承包工程完成營業(yè)額增長50%以上。積極開展貿易投資推介活動，國際經貿科技合作取得新的成效。建立完善反傾銷與產業(yè)損害預警系統(tǒng)，為企業(yè)提供對外貿易信息和維權服務。
積極推進區(qū)域經濟合作，深港兩地金融合作進一步深入，“深港創(chuàng)新圈”建設提上議程，深港雙方在城市規(guī)劃、跨境基礎設施建設、口岸通關、食品安全、環(huán)境保護、文化教育、公務員培訓，以及旅游和投資環(huán)境推介等領域的合作更加深入。深澳合作實現歷史性突破，建立了政府間溝通協(xié)調機制。全方位拓展國內市場，積極參與泛珠三角地區(qū)在基礎設施、能源、經貿、旅游、勞務等方面的合作。認真做好對口扶持，有序引導產業(yè)轉移。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，經濟腹地進一步擴大。
四是不斷改善社會民生，強力推進人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的解決。
制訂并實施新三年就業(yè)再就業(yè)政策體系，加強公益性崗位開發(fā)力度，實現了“零就業(yè)家庭”出現一戶解決一戶。大幅提高最低工資標準，繼續(xù)完善社會保障體系，勞務工醫(yī)療保險參保人數達到343萬，工傷保險基本實現全覆蓋。初步形成多部門聯(lián)動打擊惡意欠薪的長效機制，切實保障勞動者權益。我市被評為全國“最受農民工歡迎的十大城市”。積極構建企業(yè)履行社會責任的制度框架。完善住房保障制度，加強經濟適用房、公共租賃住房建設和管理，建立全面覆蓋“雙困”家庭的廉租住房制度。堅決貫徹落實國家加強房地產市場調控的有關政策，規(guī)范房地產市場交易秩序，保持房地產市場健康、理性發(fā)展。推進供水中間層接收工作，明顯減輕了小區(qū)居民的負擔。
全面推出義務教育均衡發(fā)展的政策措施，促進教育公平，提升教育整體質量和水平。落實人口管理“1＋5”文件，使所有符合條件的孩子平等享受義務教育的權利。加快高中學校建設，新增5300多個高中學位。加強醫(yī)療服務價格管理，實施醫(yī)療分配制度改革，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用分別下降10%.推進公共衛(wèi)生重大項目建設，全面加強社區(qū)衛(wèi)生服務，全年新增醫(yī)療機構1046家，社康中心覆蓋率達到75.5%，“看病難、看病貴”問題有所緩解。大力加強流動人口計生服務，流動人口政策生育率提高15.7個百分點，圓滿完成省下達的人口計生各項任務。
啟動公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革，創(chuàng)新派出所勤務管理模式，一線和基層警力得到加強。積極推進科技強警，加強重點人口和出租屋動態(tài)管控，提升社會治安防控效能。食品安全“五大工程”和“四大體系”建設穩(wěn)步推進，在全省食品安全綜合評價中，我市名列第一。積極開展非正常上訪集中整治行動，推行領導干部帶案下訪、開門接訪，妥善解決了一批重大疑難信訪問題，全市信訪秩序明顯好轉。
廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動。未成年人和大學生思想教育工作不斷加強，“關愛行動”、“支援災區(qū)”、“軍民共建”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，叢飛先進事跡在全國產生強烈反響，市民綜合素質、社會道德風尚和城市文明水平穩(wěn)步提升。文化事業(yè)和文化產業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，大劇院、圖書館新館、中心書城三大重點文化設施投入使用。成功舉辦“2006深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽”等一批高水平的文化活動，“文博會”、“讀書月”、“市民文化大講堂”等成為響亮的城市文化品牌。鼓勵公益性文化活動進社區(qū)、工廠和校園，推動公益性文化設施免費開放服務。
五是全面推開基層基礎和城市管理“雙年活動”，不斷提高城市現代化、國際化水平。
市、區(qū)兩級投入近20億元，用于基層基礎建設。全市新增社區(qū)辦公和服務設施14萬平方米，無償移交社區(qū)居委會用房約2萬平方米，基層工作條件明顯改善。積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，加快推行“居站分設”、“一站多居”和“居企分開”，初步理順了基層管理體制機制，社區(qū)居民自治和服務功能得到強化。
城市管理工作扎實推進，一批商業(yè)旺區(qū)環(huán)境綜合整治進展順利，人民南商圈改造基本完成，主要街區(qū)舊房“穿衣戴帽”工作全面展開，城中村和社區(qū)環(huán)境質量明顯改善。戶外廣告專項整治順利推進。數字化城管系統(tǒng)特區(qū)內平臺建成試運行，被確定為全國首批數字化城管試點城市。順利通過國家環(huán)境保護模范城市復查和國家衛(wèi)生城市復查，在全國首個被授予“國家生態(tài)園林示范城市”。水環(huán)境治理取得積極進展，城市生活污水處理率提高11個百分點，生活污水處理能力、處理率和工業(yè)廢水排放達標率均列全省第一，初步實現大沙河、福田河、新洲河、鳳塘河、鹽田河、荔枝湖等“五河一湖”不黑不臭，深圳河水質明顯好轉，布吉河水質有所改善。lng清潔能源轉換工作順利推進，燃煤電廠脫硫、汽車尾氣和垃圾填埋場空氣污染治理加強，獲得“保護臭氧層示范城市”稱號。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，強制淘汰落后生產工藝。環(huán)保審查否決不符合環(huán)保和產業(yè)發(fā)展要求的投資項目2388宗，關閉污染企業(yè)435家。
大力實施公交優(yōu)先，特區(qū)內公交的服務質量明顯提高，被評為“全國實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略示范城市”。福田交通樞紐中心完成主體工程，新建7個公交總站，擴展完善公交線網，公共中小巴全部平穩(wěn)退出特區(qū)。實現過境疏港貨運交通“東進東出，西進西出”的重大轉變。穩(wěn)步推進城市現有道路交通體系改造，推行交通事故快理快賠制度，在機動車增加17.3萬輛的情況下，全市道路通行狀況沒有惡化。
深圳2030城市發(fā)展策略經市人大常委會審議通過，成為指導我市城市規(guī)劃建設的法定依據。城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動，城市近期建設規(guī)劃及2006年度實施計劃正式實施，特區(qū)外八大組團分區(qū)規(guī)劃和全市工業(yè)布局規(guī)劃、深圳灣15公里海濱休閑帶等一批重要專項規(guī)劃順利完成，光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城及大鵬半島等重點片區(qū)規(guī)劃設計加快進行。積極探索建立城市規(guī)劃督察巡視制度，利用衛(wèi)星遙感技術對城市規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，強化了對基本生態(tài)控制線的管理和保護。實施最嚴格的土地管理，召開了首次全市土地管理工作會議，加強政府對土地資源的統(tǒng)籌和調控，實現了城市土地的統(tǒng)一管理。加大查違、清無工作力度，拆除違法建筑159萬平方米，違法建筑增量得到遏制；21萬多家無證無照非法經營戶中，超過99%得到有效清理整治。全面完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉地，城中村改造工作穩(wěn)步推進。
六是更加注重政府自身建設，著力提高行政執(zhí)行力。
全面推行政府目標管理，探索開展政府績效評估工作，切實加強責任追究。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度和行政違法違規(guī)問題移送制度，完善行政監(jiān)督鏈條，對重大投資項目審批實施專門的電子監(jiān)督，行政監(jiān)察工作明顯加強。落實重大事故和重大事件行政機關責任檢討制，試行部門責任“白皮書”制度。全面加快電子政務建設，大力推進國家電子政務綜合試點城市各項工作。行政服務大廳工作效率和服務水平不斷提高。
進一步完善公共行政管理決策機制，頒布實施市政府重大決策公示暫行辦法、市政府常務會議工作規(guī)則、行政聽證辦法等規(guī)章制度，規(guī)范政府重大事項的決策程序，發(fā)揮政府法律顧問作用，防范法律風險。積極推進政府職能調整和行政資源整合，合理劃分政府部門和市、區(qū)兩級政府事權，實施街道綜合執(zhí)法試點，推動了城市管理重心逐步有序下移。創(chuàng)新社會組織管理體制，加強了民間組織管理力量，為進一步推進政府職能轉變創(chuàng)造了有利條件。
加強民主法制建設，推進依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議并報告工作，順利辦結市人大重點建議5件，人大代表建議541件，政協(xié)提案620件。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對于涉及城市長遠發(fā)展和市民重大利益的事項，認真聽取各方意見和建議，嚴格履行聽證、公示程序。完善行政許可實施配套辦法，實現了全市行政許可實施法定化。通過依法行政和法制教育，機關事業(yè)單位、企業(yè)和市民的責任意識逐步加強，被評為全國“四五”普法先進城市。
外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、檔案、雙擁、氣象、民防、殘疾人等各項事業(yè)都取得新進步。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在著一些亟待解決的困難和問題，突出表現在：一是經濟社會發(fā)展條件的約束日益趨緊，解決能源、資源等瓶頸制約的力度有待進一步加大；二是安全生產形勢依然嚴峻，一些單位安全意識不夠強，重大安全事故時有發(fā)生；三是人民群眾關心的一些熱點難點問題還沒有得到很好解決，“看病難、看病貴”、房價較快上漲等還沒有得到根本解決；四是社會治安和維穩(wěn)綜治問題還很突出，利益協(xié)調、矛盾糾紛排查和危機處置需要更加主動、有效；五是政府執(zhí)行力建設的一些問題還沒有真正解決，公共行政管理和公共服務水平有待進一步提高。對這些問題，我們將認真對待，決不回避，采取有效措施，切實加以解決，絕不辜負人民的期望和重托！
二、2007年的主要目標任務
按照黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省委九屆十次全會精神及市委四屆五次全會的總體部署，今年我們要進一步增強責任感、緊迫感和危機感，更加突出重點、統(tǒng)籌兼顧，關注民生、促進和諧，加快創(chuàng)新、營造環(huán)境，優(yōu)化產業(yè)、增強后勁，推動轉型、提高效率，廉潔從政、狠抓落實，加快推進經濟增長方式轉變，加強城市人文精神建設，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。
綜合考慮各方面的因素，今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產總值增長13%；萬元gdp建設用地、能耗和水耗分別下降10%、2.75%和4%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減5%和1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；居民人均可支配收入增長7%。
今年，必須重點做好以下工作：
（一）以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為龍頭，以自主創(chuàng)新和循環(huán)經濟為抓手，強力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級產業(yè)結構優(yōu)化升級是國民經濟又好又快發(fā)展的基礎，是城市綜合競爭力不斷提升的關鍵。深圳的發(fā)展奇跡就在于順應經濟規(guī)律，迅速實現了從低向高持續(xù)不斷的產業(yè)優(yōu)化升級，成功地跨越了不同的發(fā)展階段。在新的起點上，我們要審時度勢、搶抓機遇，積極應對企業(yè)所得稅法實施帶來的挑戰(zhàn)，牢牢把握結構調整這條主線，大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，實現新的跨越。
一是要加快推進高新技術產業(yè)向產業(yè)鏈的高端延伸，著力引進建設芯片、tft等核心重大項目，實現通信、數字視聽、軟件、新型儲能材料等電子信息產業(yè)從模仿加工到研發(fā)制造的轉變。二是要積極發(fā)展精細化工、汽車及汽車電子、機電一體化等裝備制造業(yè)。三是要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、化合物半導體等戰(zhàn)略創(chuàng)新產業(yè)，培育發(fā)展適合深圳特點的海洋經濟和海洋產業(yè)。四是要發(fā)揮高新區(qū)的輻射帶動作用，做大做強高新技術產業(yè)帶，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)聚集基地建設，新建一批特色工業(yè)園區(qū)。逐步引導企業(yè)將勞動密集的加工環(huán)節(jié)向外轉移，把總部、研發(fā)中心、采購中心及財務中心留在深圳，實現新的發(fā)展。五是大力發(fā)展循環(huán)經濟，進一步提高產業(yè)投資項目的土地、市場、節(jié)能、環(huán)保等準入門檻，堅決淘汰高污染、高消耗的低端產業(yè)；新上項目必須進行資源能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的，堅決不上。加快電子、能源、建筑等重點行業(yè)技術標準和技術規(guī)范的修訂調整，建立健全資源節(jié)約的標準體系，推進循環(huán)經濟示范小區(qū)建設，創(chuàng)建“國家生態(tài)示范園區(qū)”，使循環(huán)經濟型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)成為我市產業(yè)結構中的靚麗風景線。
大力提升源頭創(chuàng)新能力。進一步加快科技管理體制改革，充分發(fā)揮中科院深圳先進技術研究院的創(chuàng)新功能，加快重點實驗室建設，提升高等院校教學和科研水平，完善各類科技公共平臺，全面提升大學、科研機構、企業(yè)與政府四位一體的研究開發(fā)機制在科技創(chuàng)新中的基礎性作用。全力推進“深港創(chuàng)新圈”建設，完善深港科技合作機制。大力實施知識產權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“國家知識產權示范城市”。以承辦“中國國際人才交流會”為契機，加強人才高地和引智工作政策體系建設，優(yōu)化人才環(huán)境，不斷提高我市對各類高端人才的吸引力。進一步提高“高交會”辦展水平和實效，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流重要平臺的作用。
加快發(fā)展現代金融、現代物流、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展、高端旅游等八大高端服務業(yè)。抓住金融業(yè)擴大開放的機遇，積極推動金融創(chuàng)新，爭取國家有關部門支持，創(chuàng)建銀行業(yè)、證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快金融聚集區(qū)和金融產業(yè)服務基地項目建設，大力培育金融控股集團，吸引更多金融機構總部和后臺處理中心落戶深圳。支持促進多層次資本市場的建立和完善，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)上市工作力度，推進中小企業(yè)上市路線圖計劃。鼓勵金融機構完善股權激勵機制，完成上市公司股權分置改革和清欠工作。促進銀企溝通，創(chuàng)新融資工具，大力發(fā)展債券市場和金融租賃、金融信托業(yè)務。鼓勵保險業(yè)開發(fā)新險種，拓展新業(yè)務，加快建設“全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。完善征信系統(tǒng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障金融安全。
大力推進海港、空港建設。理順部門職責，為港口、船公司及各類物流企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策和高效服務；完善疏港交通條件，降低物流成本，完善珠江水系駁船集裝箱運輸網絡，構建穩(wěn)定的港口喂給網絡，不斷提升深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力、競爭力。積極拓展機場客運服務市場，大力發(fā)展航空貨運業(yè)務，鞏固提高深圳機場區(qū)域性航空貨運中心地位。加快鹽田港保稅物流園區(qū)和六大物流園區(qū)建設，繼續(xù)做好空港保稅物流園區(qū)申報和建設，著力引進一批高附加值的重點物流項目，探索保稅區(qū)向自由貿易園區(qū)轉型。
編制完成文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快文化基礎設施規(guī)劃建設步伐，辦好第三屆“文博會”、促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展現代商貿業(yè)，著力優(yōu)化商業(yè)網點布局，提升商貿業(yè)服務水平。積極推進具有國際水準的重點旅游項目和旅游設施建設，努力營造國際化旅游環(huán)境。完善總部經濟服務體系，促進和培育本土企業(yè)做大做強，鼓勵和支持國內外大企業(yè)集團在深設立總部或區(qū)域總部。
要高度重視和諧社會建設，加大解決民生問題的人力、物力、財力和精力投入，盡最大努力消除社會不穩(wěn)定因素，最大限度地增加社會和諧因素。
完善勞動力市場管理，健全公共就業(yè)服務體系，積極為農轉居、失業(yè)人員以及外來工提供免費就業(yè)服務和技能培訓。完善困難群體就業(yè)再就業(yè)援助體系，建立“零就業(yè)家庭”歸零工作的長效機制，全面解決戶籍人口大學生就業(yè)問題。繼續(xù)關愛外來工，加大維權力度。實施企業(yè)工資支付情況的即時監(jiān)察、欠薪預警和“黑名單”制度，完善行政司法聯(lián)動機制，與珠三角各城市聯(lián)手打擊惡意逃薪行為，積極推進企業(yè)社會責任制度建設，構建和諧的勞動關系。
進一步完善社會保障體系。健全農民工養(yǎng)老保險制度，積極推進全市工傷、醫(yī)療保險全覆蓋，加強社保基金管理。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和社會慈善事業(yè)，完善社會救助機制，全面構建社會救助體系，加大對困難群體的幫扶力度。繼續(xù)開展“同富裕”工程。加強房地產市場調控和監(jiān)管，保障房地產的有效供給，堅決打擊惡意炒樓、囤積土地房屋等行為，保持房地產市場健康發(fā)展。完善住房公積金制度，加強住房保障，著力解決低收入家庭的住房困難。
深入推進義務教育均衡發(fā)展，增強教育的普惠性和公平性，完善特區(qū)外基礎教育規(guī)劃布局。加大投入，全面提高學前教育質量和水平。加快寄宿制高中建設。規(guī)范發(fā)展民辦教育，積極推進職業(yè)教育。大力推進高等教育跨越式發(fā)展，正式啟動南方科技大學籌建工作，積極推進深圳大學改擴建工程，支持深職院參與國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快信息學院新校區(qū)建設，著力優(yōu)化大學城辦學模式。加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力構建終身教育體系。
切實加快衛(wèi)生系統(tǒng)重點項目、社區(qū)健康服務中心和勞務工醫(yī)療網點建設，完善市級醫(yī)院在各區(qū)的布局。要盡快實現每個區(qū)至少有一所市級醫(yī)院，讓全市人民都能就近方便地享受高水平的醫(yī)療服務。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度、藥品流通體制改革，完善公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系，規(guī)范醫(yī)療收費，凈化醫(yī)療市場。完善社康中心管理體制機制，提高社康中心醫(yī)療服務水平。進一步加強艾滋病等重大傳染病防治工作。貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，加強領導，強化責任，加大投入，完善服務，構建具有深圳特色的人口計劃生育工作新機制。
加大交通綜合整治力度，下大力氣解決重點區(qū)域交通擁堵嚴重的問題，提高交通組織管理的科學化和現代化水平，確保中心城區(qū)道路基本暢通。優(yōu)化公交線網結構，提高公交覆蓋率，實現公共交通便利化。加快特區(qū)外公交資源整合重組，推進公交區(qū)域專營，改變特區(qū)外公交落后的狀況，逐步實現特區(qū)內外公交一體化。適當降低公交票價，減輕市民出行負擔。去年，梅林關出現嚴重交通擁堵問題，有關部門公開向市民道歉；今后凡因政府部門工作失誤或失職造成公共利益受到重大損失的，都要公開道歉，勇于承擔責任，并啟動監(jiān)察督查程序，這是一個責任政府的基本體現！
要進一步吸取血的教訓，狠抓安全生產責任制的落實，切實消除各類安全隱患，真正做到警鐘長鳴，長抓不懈，永不言勝，用一萬的努力防止萬一的發(fā)生。要加大安全生產基礎設施投入，完善安全規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，全面增強市民的安全意識，構筑堅實的安全防線。全力推進食品安全“五大工程”和“四大體系”建設，整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，不斷提高食品藥品安全水平。
加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續(xù)推進科技強警，加快電子防控工程等公安基礎設施建設。強化流動人口和出租屋管理，整合社區(qū)內維穩(wěn)資源，營造群防群治網絡，構建社會治安立體防控體系。繼續(xù)推進公安體制改革、警務運行機制創(chuàng)新和公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革。進一步完善適應社會轉型的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加快信訪立法，創(chuàng)新信訪工作方式方法，探索信訪與行政復議聯(lián)動機制，建立全市信訪信息系統(tǒng)，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛。加大應急物資儲備和管理力度，推進應急體制機制建設，提高城市防災、國防動員和處置突發(fā)事件的能力。
進一步深化以社區(qū)建設為重點的“基層基礎年”活動?？茖W劃定社區(qū)范圍，理順社區(qū)管理體制，完善公共服務設施，改善社區(qū)工作人員的待遇和辦公條件，建設一支宏大的社工隊伍，構建多元互動的城市社區(qū)組織管理體系，打造平安和諧社區(qū)。積極推進傳統(tǒng)社會向公民社會轉型，規(guī)范發(fā)展社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，探索由政府、企業(yè)、社會共同解決社會問題的新模式，促進社會和諧。
加快建設和諧文化，努力形成人人講和諧、人人促和諧的局面。要牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚深圳精神。積極發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，豐富公益文化活動，塑造更多城市文化品牌，滿足市民文化需求，保障市民文化權利。規(guī)劃建設科學館新館、現代藝術館、城市規(guī)劃展館，加大特區(qū)外社區(qū)文體設施建設力度。繼續(xù)辦好“深圳讀書月”等一批品牌文化節(jié)慶活動，推動京劇、粵劇等傳統(tǒng)文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育活動。加快義工隊伍建設，深入開展“關愛行動”和社會志愿服務活動，營造平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。
籌辦2011年世界大學生運動會，是我市今后幾年的一項重點工作，是對深圳國際賽事組織能力和城市管理水平、城市文明程度的一次重大考驗。全市上下要立即行動起來，認真做好大運會的各項籌辦工作，加快完善相關工作方案，推進“大運中心”和重點體育場館等硬件建設，建設一流場館，營造一流環(huán)境，提供一流服務，力爭辦出歷史上最出色大運會。
優(yōu)化城市功能布局，不斷完善城市整體功能。高水平完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成一批重要專項規(guī)劃，精心組織實施組團分區(qū)規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃，抓緊各項法定圖則編制工作，著力提升組團功能和土地利用集約化水平。實施最嚴格的土地管理制度，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。強化土地利用計劃管理，嚴格執(zhí)行國家下達的土地利用年度計劃。積極保障重大產業(yè)項目、基本住房、城市基礎設施和公共服務設施的用地需求。完善產業(yè)用地政策，全面實施工業(yè)用地招拍掛，提高土地的綜合利用效率。做好城市化轉地收尾工作，強化全市儲備用地的統(tǒng)一管理。加強存量土地資源和城市更新研究，抓緊開展城市地下空間資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。以建設海洋大市為目標，積極推進海洋規(guī)劃體系建設。
切實加大基礎設施建設力度。加快推進國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設，推動廈深鐵路深圳段全面開工。繼續(xù)推進鹽田港區(qū)三期擴建、大鏟灣一期、蛇口港區(qū)三期建設工程，完成銅鼓航道一期，建成西部公用航道，不斷完善港口基礎設施建設，鞏固強化深圳港的國際集裝箱樞紐地位。加快推進深圳機場擴建工程，積極爭取國家有關部門的支持，緩解機場空域緊張的狀況，進一步提升深圳機場航空貨運中心地位。全力推進軌道交通二期工程建設，實現軌道交通1號線延長段和2、3、4號線的全面開工建設，盡快完成軌道交通三期建設規(guī)劃和5號線及2、3號延長線工程可行性研究，啟動軌道交通三期工程6、8號線的前期論證工作，確保城市軌道交通建設目標如期完成。加快推進城市路網改造和快速公交系統(tǒng)建設，繼續(xù)推進干線路網建設，建成福龍路和深鹽二通道，進一步完善高快速路網體系。完成深圳灣口岸和福田口岸建設，加快皇崗口岸改造和文錦渡口岸旅檢場地改造工程，積極推進蓮塘口岸的規(guī)劃工作。要加快政府歷史投資項目清理工作，確保投資效果。
加大特區(qū)外基礎設施投入力度，全力加快特區(qū)外城市化進程。以提升深圳區(qū)位優(yōu)勢為目標，加快推進龍華新城建設；以拓展深圳產業(yè)空間、提升產業(yè)水平為目標，加快推進以大工業(yè)區(qū)、光明工業(yè)園區(qū)為重點的東部新城、光明新城建設；以生態(tài)保護和有序開發(fā)為原則，穩(wěn)步推進大鵬半島建設發(fā)展，積極推進西部濱海地區(qū)綜合戰(zhàn)略的實施。全面推動特區(qū)外中心城區(qū)以及主要舊工業(yè)區(qū)功能置換和城中村改造。加強全市各組團之間的快速公交連接，高水平規(guī)劃建設特區(qū)外各類配套設施，盡快改變特區(qū)外市政配套設施嚴重滯后的局面。
（四）以“科學、嚴格、精細、長效”為方針，著力提高城市綜合管理水平
繼續(xù)深入開展以環(huán)境治理為重點的“城市管理年”活動，全面推進生態(tài)市建設。實施環(huán)境保護“十百千萬”行動，推進治污保潔十大工程。抓好河流污染治理，全面啟動生態(tài)治河工作，實施茅洲河水環(huán)境綜合整治項目和深圳河灣支流水系生態(tài)化改造工程，進一步改善河流水質。大力推進特區(qū)內污水處理廠升級改造及管網完善工程，加快特區(qū)外污水處理廠、污水截排收集干管系統(tǒng)和污泥處理廠建設。實施藍天工程，加快南頭半島空氣污染治理，積極聯(lián)合香港、珠三角各城市對陰霾天氣進行研究監(jiān)測，共同推進空氣污染防治工作。切實保護好、管理好基本生態(tài)控制線這一城市生態(tài)保護的“鐵線”，加快妥善解決線內的歷史遺留問題。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。推動生態(tài)風景林、森林公園、郊野公園、市政公園、社區(qū)公園和自然保護區(qū)建設。加快建設中央商務區(qū)、深圳灣海濱15公里休閑帶、福田鳳塘河紅樹林修復示范區(qū)、大鵬半島國家地質公園，做好重點地區(qū)、重點地段的城市設計和建筑精品設計，全面推進城市主要干道兩側的舊城舊村改造，抓好重點商業(yè)街區(qū)的市容市貌整治工作，精心打造城市亮點。
進一步加強城市綜合管理工作。著力實施常態(tài)化、標準化、規(guī)范化管理，加快建立城市管理長效機制。全面推進城市管理街道綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)開展“清無”等重點專項整治行動，加大戶外廣告清理。堅決查處違法建筑，確保違法建筑零增量。加快處理歷史遺留違法建筑，盡快完成對1999年3月5日以前違建的處理工作，全面啟動1999年3月5日至2004年10月28日期間違建的處理工作。加快特區(qū)外“數字城管”工程建設，擴大網格化管理范圍，實現“數字城管”全覆蓋。建立城市事件快速處理的責任機制，強化執(zhí)法人員的責任意識。加強環(huán)衛(wèi)工作，提高城市保潔水平，努力把深圳打造成為全國最干凈的城市。
加快數字深圳建設，努力提高城市信息化水平。積極推進社會公共服務信息化，加快整合全市信息資源，健全公共信息資源服務體系。扎實推進電子政務，完善政府對外公共服務平臺。加大信息基礎設施建設力度，積極開發(fā)、應用先進的信息管理技術，加快開展下一代互聯(lián)網試驗網建設工作。
加強和完善人口管理，加快實施居住證管理辦法。調整人口計劃體系，實施分區(qū)域人口調控計劃。加快人口綜合管理信息平臺建設，健全人口信息采集工作。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口綜合管理架構，落實人口和出租屋分級分類管理制度。
（五）以加強水電油氣保障為重點，努力完善城市能源資源保障體系
積極構建覆蓋各區(qū)、互聯(lián)互通、分片調蓄的穩(wěn)定供水水源網絡，健全城市水源安全保障體系。繼續(xù)推進東江水源工程二期、北線引水工程、大鵬半島水源工程等水源網絡項目的規(guī)劃建設，加快規(guī)劃建設鐵崗、公明、清林徑、東江下磯角等“四大水缸”，積極開展對雨洪資源、地下水資源、海水資源、中水污水資源的科學利用，提高水資源供應的應急能力。實施飲用水源一級保護區(qū)封閉管理，提高水源水質保障水平。加快特區(qū)外水務資源重組。
積極推動嶺澳核電三期工程、抽水蓄能電站的前期工作，加緊東部電廠、前灣電廠等重點電廠項目及電網重點工程建設，徹底解決主電網供電“卡脖子”問題。完善電網處置大面積停電預案和“黑啟動”機制，爭取增加省網供電指標，確保電網安全穩(wěn)定供電。強化電力需求預測，落實分級錯峰用電、均衡用電、科學用電和節(jié)約用電。
開展城市可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略研究，積極探索建立多層次的成品油、氣儲備體系，完善成品油市場應急預警機制，加快第二個lng接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的可行性研究和規(guī)劃建設。推進與中海油的戰(zhàn)略合作，支持有實力、有資源的石油公司進入成品油零售終端市場。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。
（六）以改革開放為動力，進一步激發(fā)深圳經濟社會發(fā)展的活力
進一步推進社會事業(yè)和社會管理體制改革。深化事業(yè)單位改革，逐步明確事業(yè)單位的設立標準和分類定級標準，創(chuàng)新事業(yè)單位內部管理和人事分配制度，探索法定機構的新型組織形式，逐步建立“以事定費、以費養(yǎng)事”的公共服務供養(yǎng)新模式。深化公用事業(yè)和公用設施投資與監(jiān)管體制改革，完善多元化投資機制，多渠道籌集建設資金。
進一步加大有利于實現社會公平的制度改革。深化改革的首要目標，是促進社會和諧，讓每一位市民都能分享改革發(fā)展成果，利益受到保障，生活更有尊嚴。繼續(xù)深化公共財政制度改革，把財政資金更多地投向民生領域，更多地投向公益性事業(yè)，更多地投向困難群體。按照“保障基本、全面覆蓋”的思路，調整教育、衛(wèi)生、文化等公共產品的供給結構，進一步提高公共服務的質量和水平。加大轉移支付力度，構建更加完善的收入分配調節(jié)體系，穩(wěn)步提高低收入者的收入水平，落實好最低工資保障和城市最低生活保障制度。
進一步推進市場經濟體制改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)內部三項制度改革，完善企業(yè)法人治理結構，加強國有資產監(jiān)管，科學動態(tài)調整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，加大國有資本運作力度，做強做大一批產業(yè)集團。切實實現不同經濟主體間的公平待遇和公平競爭，全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策，啟動民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育一批擁有核心技術、競爭力強的民營龍頭企業(yè)。積極推進集體經濟和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序，特別要在與人民群眾生命健康緊密相關的食品、藥品等方面，強化市場日常監(jiān)管，建立完善各項監(jiān)管制度，形成長效機制。積極推進社會誠信體系建設。
大力完善“走出去”政策和服務體系。探索建設深圳境外經濟貿易合作區(qū)，整合上下游企業(yè)，搭建中小企業(yè)海外發(fā)展平臺。實施本土跨國公司培育工程，加強對企業(yè)境外投資的指導協(xié)調，重點支持一批優(yōu)勢企業(yè)對外直接投資、開拓重點市場、開發(fā)稀缺資源和獲取先進技術，鼓勵以集團軍方式“走出去”。加強境外重點區(qū)域辦展推介工作，積極發(fā)揮深圳駐外機構和國際友好城市的作用，逐步建立我市企業(yè)境外發(fā)展的全球經貿協(xié)作網絡。進一步提高高新技術產品、高附加值產品、具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務的出口比例。完善進出口貿易預警機制，協(xié)助企業(yè)妥善處理國際貿易摩擦，維護深圳產業(yè)和經濟安全。把引進外資與調整優(yōu)化產業(yè)結構有機結合起來，加強高端服務業(yè)、總部經濟和重點高新技術產業(yè)項目的引進工作，力爭成為區(qū)域產業(yè)鏈上重要的制造研發(fā)基地、采購物流基地以及服務基地。
加強深港跨境基礎設施合作，確保西部通道和福田口岸如期建成開通；深化深港在創(chuàng)新圈、人民幣業(yè)務、高端服務業(yè)、高等教育、公務員及專門人才培養(yǎng)等領域的合作。加強深澳合作、大珠三角合作和泛珠三角合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經濟圈建設，探索與兄弟省市在能源、資源、科技、經貿等領域的合作，最大限度地拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新完善工作機制，加強勞務合作，進一步做好對口幫扶工作。
（七）以提高行政執(zhí)行力為核心，大力加強政府自身建設。
深入開展“行政績效年”活動。加快建設“政府績效評估系統(tǒng)”，今年要在16個政府職能部門及全市六區(qū)政府進行試點。凡政府重大工作、重大政策、重大改革、重大投入在出臺實施一段時間后，都要對落實情況和效果進行評估。改進政府部門責任白皮書制度，擴大覆蓋范圍，把白皮書中規(guī)定的職能職責作為績效評估的重要內容。除了政府及各部門自身要加強績效評估外，還要適時引入人大、政協(xié)及第三方的績效評估，將評估與政策調校、督查問責有機結合起來，形成科學決策、強力落實的“閉環(huán)效應”。要進一步落實“責任風暴”和“治庸計劃”，在健全行政責任體系的基礎上，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效評估，更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究，建設一個對人民負責、讓人民滿意的政府。
加快構建科學合理、精簡高效的政府架構。依照市政府負責政策制定和宏觀決策，區(qū)政府負責組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，街道負責具體執(zhí)行和事務處理的總體思路，進一步理順市、區(qū)、街道事權劃分，轉變政府職能，推進行政資源下移，管理重心下移，加快建立起分工明確，授權合理的無縫化縱向公共行政管理鏈條。借鑒先進管理模式，逐步理順和界定不同部門間的職能分工，重點解決政府系統(tǒng)內部職能交叉、責任不清、事權分離和管理真空等突出問題。大力推進以部門主辦責任制、聯(lián)席會議制度、行政執(zhí)法協(xié)調機制為重點的部門間協(xié)調溝通工作機制建設，有效解決跨層級、跨區(qū)域、跨分管領域和跨部門的問題，減少行政資源內耗。
著力強化政府的公共服務職能。要把政府該管的事管好，把該辦的辦好，把不該管、不該辦的事堅決放開，將政府工作重心轉到社會管理和公共服務上來。支持行業(yè)協(xié)會、中介組織在社會管理和公共服務中發(fā)揮更大作用。積極推進第四輪行政審批制度改革，進一步清理規(guī)范非行政許可審批事項，實現審批的法定化和標準化，不斷完善相對集中的行政審批機制。創(chuàng)新政府公共服務手段，加強行政服務大廳建設，提高政府公共服務的質量和效率。積極探索“網上審批”，以現代信息技術手段促進政府服務理念和方式創(chuàng)新，更好地為市民、企業(yè)和社會服務。
積極推進法治政府和法治社會建設。公民社會是法治社會，政府與市民均有依法行事的責任，要充分發(fā)揮法律對社會生活的規(guī)范、調整和引導作用，以法律為準繩處理各種矛盾糾紛。改進政府立法工作，增強立法工作的前瞻性和計劃性，完善公眾參與立法的機制、程序和方法，提高立法質量。更加重視社會管理、公共服務和民計民生方面的立法，夯實構建和諧深圳的法治基礎。大力加強民主法制建設，自覺堅持向市人大及其常委會報告工作制度，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮市政協(xié)、各民主黨派和社會各界在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案。做好人大制定的法律法規(guī)的實施工作，提高依法行政水平。進一步深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，切實提高執(zhí)法水平。加快透明政府建設步伐，完善政府公共關系工作體制機制，健全政務公開制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件報道快速反應機制，最大限度地保障人民群眾的知情權。
大力加強政風建設。良好的政風是保持和提升城市競爭力最重要的軟環(huán)境、軟資源。風清則氣正，政通則人和。我們的政府是人民的政府，政府工作不是做給領導看，不是做給上級看。政府工作沒有做好，首先是愧對人民群眾，首先要對人民群眾作出交代。心中有了人民群眾，有了對人民群眾負責的意識，工作就會積極主動，就會不等、不靠、不推、不拖，就會竭盡全力、鞠躬盡瘁。要繼續(xù)發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大興敢抓敢管、改革創(chuàng)新、調查研究、勤儉廉潔和團結協(xié)作之風。堅持求真務實，精簡文山會海，確保今年政府全市性會議和部門工作會議以及市政府各種文件比去年減少15%.加強公務員隊伍建設，推進公務員專業(yè)化改革，加強公務員學習培訓，試行聘任公務員制度，完善雇員管理制度，探索建立公務員激勵機制。完善財政資金管理，擴大財政資金績效審計，提高財政資金使用效益。進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭，強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權力的運行。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。大力弘揚艱苦奮斗的精神，努力降低行政成本，反對鋪張浪費和奢靡之風，切實做到“為民、務實、清廉”。
（八）認真辦好十件民生實事，不斷提高民生凈福利水平。
一是新建社康中心120家，實現社區(qū)健康服務全覆蓋，使市民小病不出社區(qū)，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用繼續(xù)有所下降，有效解決“看病難、看病貴”問題。
二是市區(qū)共同投入，全面完成特區(qū)外96所原村辦小學設備設施的配置，全面啟動校舍改擴建工程，顯著改善特區(qū)外義務教育條件。
三是完成近期規(guī)劃的336座小型垃圾轉運站建設任務，實現全市建成區(qū)垃圾站的全覆蓋，建立方便、快捷的垃圾收運系統(tǒng)。
四是完成兩家豆制品廠主體工程建設，開工建設三家大型屠宰場，農貿市場升級改造率達到50%以上，進一步提高食品安全水平。
五是新增政策性住房用地60萬平方米，開工、在建2.5萬套經濟適用房和公共租賃房，年內可用于出售和租賃的不少于6000套，實施特困家庭住房保障制度，發(fā)揮政策性住房對房地產市場的調控作用。
六是堅決打擊企業(yè)惡意欠薪行為，加強對企業(yè)與員工簽訂勞動合同的督促檢查，全面推廣勞動合同制度和集體協(xié)商制度，勞動合同簽訂率達到92%以上。
七是建立少兒醫(yī)療保險制度，參保人數達到30萬人，提高少年兒童醫(yī)療保障水平。
八是特區(qū)內建成區(qū)基本實現500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達到60%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成并投入使用。
九是正式啟用“12345”政府公開電話系統(tǒng)，服務范圍逐步覆蓋政府公共服務的全部領域，為市民提供全方位、全天候、高效率的政府公開電話服務。
十是積極推進社區(qū)公園建設，完成100個社區(qū)公園建設，優(yōu)化市民居住環(huán)境，努力打造“公園之城”。
今年政府的各項工作安排和十件民生實事，是政府對全體市民的鄭重承諾，我們一定會全力以赴，確保百分之百完成，確保百分之百兌現，向全市人民交上一份滿意的答卷。
各位代表，當前，深圳正站在新的起跑線上，建設和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創(chuàng)新型城市，任重而道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會理論統(tǒng)攬全局，在市委的正確領導下，團結全市人民，振奮精神，扎實工作，為把深圳打造成為經濟繁榮發(fā)達、社會和諧進步、環(huán)境優(yōu)美宜人、民生幸福安康的可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市而努力奮斗！
附件名詞解釋
：是專利合作條約（patent cooperation treaty）的簡稱，是國際專利制度的基石。該條約于1970年6月在華盛頓簽訂，1978年1月生效。截至目前，已有137個國家加入了該條約。我國于1994年1月1日加入pct，國家知識產權局作為受理局和國際初步審查單位，接受中國公民、居民和單位提出的國際申請。
2.效益深圳統(tǒng)計：是經廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調查項目。其內容是從經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人的發(fā)展等4個方面，以20項指標及效益深圳綜合指數，綜合反映效益深圳的建設進程。
3.化學需氧量：是指利用化學氧化劑將水中的還原性物質（如有機物）氧化分解所消耗的氧量，是一種常用的評價水體污染程度的綜合性指標，它反映了水體受到還原性物質污染的程度。
4.“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃：非共識性技術是指已通過科學的方法研究出初步成果，但尚未在科學界得到普遍認同的技術。為營造有利于民間創(chuàng)新的良好文化氛圍，我市設立了非共識科技計劃專項資金，針對這些獨創(chuàng)性強的項目，提供不超過10萬元的小額資助，促進民間創(chuàng)新活動的蓬勃開展。
5.“鵬城減廢”行動：是指市政府采取政策激勵、技術幫助和資金獎勵的方式，引導企業(yè)使用清潔的原料、設備和生產工藝，提高管理水平，削減本單位污染物排放量的一項行動。
6.“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)：是指達到國家節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護要求，并有配套的公共服務設施和規(guī)范化物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)。
7.能效電廠：是一種虛擬的電廠，即通過改造原有用電設備實施的一攬子節(jié)電計劃，減少電力需求側的消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統(tǒng)相同的目的。與常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設周期短、運行成本低、不占用土地資源、零污染等優(yōu)勢。
8.股權分置改革：是指針對上市公司一部分股份上市流通、一部分股份暫不上市流通的股權分置現狀，國家開始推進股權分置改革，由上市公司股東自主決定解決方案。方案的核心是對價支付，即非流通股股東向流通股股東支付一定的對價，以獲得其所持有的股票的流通權。
項目：是液化天然氣項目的簡稱。廣東lng項目是中國首個引進lng的試點項目，項目一期工程包括十四個獨立而又相互關聯(lián)的項目，lng接受站和輸氣干線項目（簡稱廣東lng站線項目）是其中的核心項目。
10.中國服務外包基地城市：是為抓住新一輪世界產業(yè)結構調整的機遇，提高我國承接離岸服務外包業(yè)務的能力，由國家商務部、信息產業(yè)部和科技部選擇并認定的符合地區(qū)國民經濟和社會協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃、能夠承接離岸外包業(yè)務的示范城市。目前認定的服務外包基地城市有：深圳、大連、西安、成都、上海、天津、北京、南京、杭州、武漢、濟南等11個。
11.深港創(chuàng)新圈：是指深港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創(chuàng)新系統(tǒng)、產業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動、有機連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產業(yè)聚集帶。
12.廉租住房：是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)戶口、符合最低生活保障條件的住房困難家庭提供租金補貼或租金相對低廉的周轉性住房。
13.食品安全“五大工程”：是指農產品基地建設工程、豆制品加工基地建設工程、生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程、工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程、食品流通現代工程。
14.食品安全“四大體系”：是指食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、食品安全信用信息體系、法規(guī)規(guī)章體系。
15.居站分設：是指將社區(qū)工作站和居委會分開設立，各自履行不同職責的社區(qū)管理體制模式。居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)工作站則是政府在社區(qū)的服務平臺。
16.一站多居：是指一個社區(qū)工作站范圍內設立多個居委會的管理模式。為整合社區(qū)資源，提高行政效率，社區(qū)工作站范圍不宜過??；為保持居民聚居區(qū)區(qū)域相對獨立完整和便于居民自治，居委會范圍則不宜過大。
17.居企分開：是指居委會與原農村集體股份合作公司在機構、職能、人員、經費等方面實行分離。過去居委會與股份合作公司不分家的現象十分普遍，雙方人員交叉，導致股份合作公司領導層權力過大、缺乏制約和監(jiān)督，而政府政策、法令在基層難以得到有效貫徹執(zhí)行。
18.政府績效評估：是指通過建立科學、合理、剛性和便于操作的綜合績效評估體系，對市政府職能部門和區(qū)政府以及政府部署的重要專項工作的績效進行全方位、多元化的綜合評估，實現在線監(jiān)察、分區(qū)預警、多維評估、主題挖掘、決策支持等五大功能，形成自動問責機制。
19.部門責任白皮書：是指政府部門采取白皮書形式，就本部門的法定職責和年度工作任務、工作目標及完成情況，向社會作出的說明和解釋。推行部門責任白皮書制度是實行目標管理、強化部門責任制、提高行政執(zhí)行力的重要舉措。
：是一種有源矩陣液晶顯示器，可以做到高速度、高亮度、高對比度地顯示屏幕信息。
21.行政司法聯(lián)動機制：是指相關行政部門及司法機關在現行法律框架內發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通過規(guī)范案件移送處理程序，加強協(xié)調配合和執(zhí)法監(jiān)督，高效處理社會問題的工作制度。
22.國家鐵路“兩線兩站”：“兩線”是指杭福深（杭州、福州、深圳）鐵路和武廣深（武漢、廣州、深圳）鐵路?！皟烧尽笔侵庚埲A新客運站和平湖集裝箱中心站。
23.快速公交系統(tǒng)：是指由軌道交通、快速直達公交線路、快速大容量巴士系統(tǒng)（英文簡稱brt，即bus rapid transit）等共同構成的、相比普通公交具有快速優(yōu)勢的公共交通服務體系。
24.環(huán)境保護“十百千萬”行動：“十”，是實施河流治理碧水工程、排水管網正本清源工程等十大工程：“百”，就是圍繞這十大工程，根據具體的工作目標和工作重點，政府每年推出上百項操作措施：“千”，就是累計投入超過一千個億：“萬”，就是培育一支萬名環(huán)保義工隊伍。
25.居住證管理辦法：是市政府為保障非本市戶籍居民的合法權益，完善居住服務，加強人口管理，提高城市綜合管理的能力和水平，實現人口與經濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，根據有關法律法規(guī)，結合深圳市實際，擬在今年頒布實施的政府規(guī)章。
26.民生凈福利指標體系：是經中共深圳市委四屆五次全會審議通過，并獲廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調查項目?；緝热莺w收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發(fā)展水平等5個方面，共21項指標，并綜合計算深圳市民生凈福利指數，以反映居民的生活福利狀況。
27.集體協(xié)商：又稱集體協(xié)議，指工會組織或職工代表代表全體職工與用人單位根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，通過協(xié)商方式簽訂的書面協(xié)議。
28.12345政府公開電話系統(tǒng)：是市政府處理行政機關職能范圍內的非應急事務的公開電話服務平臺，主要負責處理行政機關職能范圍內的咨詢、投訴、建議或意見、求助等來電，以解決政府公開電話難記難打的問題，為市民提供便民、利民服務。
錦州政府工作報告討論發(fā)言篇六
?20xx 年政府工作報告篇 1
國務院 溫家寶 ?
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、20xx 年工作回顧 ?
20xx 年，是我國實施 xx 規(guī)劃并實現良好開局的一年，國民經濟和社會發(fā)展取得重大成就。
經濟平穩(wěn)快速增長。國內生產總值 20.94 萬億元，比上年增長 10.7%;居民消費價格總水平上漲 1.5%。經濟增長連續(xù)四年達到或略高于 10%，沒有出現明顯通貨膨脹。
經濟效益穩(wěn)步提高。全國財政收入 3.93 萬億元，比上年增加 7694 億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤增長 31%，增加 4442 億元。
改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。進出口貿易總額 1.76 萬億美元，比上年增長 23.8%;實際利用外商直接投資 695 億美元。
社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設得到加強，文化、體育事業(yè)進一步繁榮。
人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1184 萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11759 元，農村居民人均純收入 3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長 10.4%和 7.4%。
這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。
一年來的主要工作是：
(一)加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為;加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率;加強財政、稅收對經濟運行的調節(jié);加強新上項目市場準入審核和監(jiān)督檢查;加強房地產市場調控和監(jiān)管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。
(二)加大三農工作力度。穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于三農支出 3397 億元，比上年增加 422億元。在全國范圍內取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，終結了延續(xù) 2600 多年農民種田交稅的歷史。繼續(xù)增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業(yè)生產資料綜合補貼政策，繼續(xù)對重點地區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩(wěn)步增加。全年糧食產量達到 49746 萬噸，實現了連續(xù)三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有 2897 萬農村人口解決了安全飲水問題，新增 450 萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續(xù)改善。農村扶貧開發(fā)工作取得新進展，農村貧困人口減少 217 萬人。制定并實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動管理、加強就業(yè)培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。
(三)加快經濟結構調整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等 11 個行業(yè)結構調整的政策措施，部分產能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力 1.1 億噸和 120 萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。
更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標責任制。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，開展循環(huán)經濟試點，加強三峽庫區(qū)、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區(qū)域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程。連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。扎實推進生態(tài)保護和建設。整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。
繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)扎實推進，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作順利展開，促進中部地區(qū)崛起的政策開始實施，東部地區(qū)率先發(fā)展取得新成績。
(四)積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩(wěn)步進行。國有經濟布局調整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產監(jiān)管取得新進展。郵政體制實現政企分開，電力體制改革繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果;上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強;保險業(yè)改革深入推進;外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續(xù)完善。公務員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進行。整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展。
調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口;積極增加進口。優(yōu)化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業(yè)對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規(guī)政策。
(五)大力發(fā)展社會事業(yè)。增加社會事業(yè)的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為 774億元、536 億元、138 億元和 123 億元，比上年增長 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。
推進科技創(chuàng)新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等 16個重大專項陸續(xù)啟動。高性能計算機、超級優(yōu)質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創(chuàng)新能力增強。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農村義務教育經費1840 億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農村義務教育階段 5200 萬名學生的學雜費，為 3730 萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對 780 萬名寄宿學生補助了生活費。410個兩基(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有 317 個縣實現目標，西部地區(qū)兩基人口覆蓋率由20xx 年的 77%提高到 96%。中央財政連續(xù)三年累計投入 90 億元，用于農村寄宿制學校建設工程，7651 所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入 80 億元，覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農村中小學，1 億多中小學生得以共享優(yōu)質教育資源。中等職業(yè)學校招生規(guī)模擴大到 741 萬人，在校學生總數1809 萬人。高等教育在學人數 2500 萬人，毛入學率提高到22%。
加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經基本建成。啟動了農村衛(wèi)生服務體系建設，中央財政安排 27 億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。新型農村合作醫(yī)療試點范圍擴大到 1451 個縣(市、區(qū))，占全國總數的 50.7%，有 4.1 億農民參加;中央財政支出 42.7 億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農民的補助標準。以社區(qū)為基礎的城市醫(yī)療服務體系建設加快推進。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強。中央財政安排 51 億元，用于支持地方加強公共衛(wèi)生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。
積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續(xù)推進。文化體制改革進一步深化，文化產業(yè)加快發(fā)展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續(xù)加強。
(六)努力做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金 234 億元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓工作，開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的幫扶，505 萬下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。20xx 年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款 1834 億元，占歷史拖欠的 98.6%，其中清付農民工工資 330 億元。
加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了 8 個省份。經過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，社會保險基金收入不斷增加，社?；鹗褂玫谋O(jiān)督管理得到加強。城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補助資金 136 億元，比上年增加 24 億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有 25 個省(自治區(qū)、直轄市)、2133個縣(市、區(qū))初步建立了農村最低生活保障制度，1509 萬農民享受了農村最低生活保障?；緦崿F了農村五保從農民集體互助共濟向財政供養(yǎng)為主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業(yè)費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288 萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。
去年，我國部分地區(qū)遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下?lián)芸篂木葹馁Y金 112 億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產生活得到妥善安置。
(七)繼續(xù)加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案和義務教育法修訂草案等 7 件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等 29 個行政法規(guī)。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩(wěn)步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。
民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。
總結
我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現現代化的宏偉目標。
我們也清醒地看到，我國經濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。
一是經濟結構矛盾突出。一二三產業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關系不協(xié)調。農業(yè)基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收難度加大。固定資產投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。
二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環(huán)境污染重。xx 規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進展。20xx 年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升 4.9%、5.5%、0.2%，轉為下降 1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長 5.6%和 13.1%，減為增長 1.2%和 1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低 4%左右、主要污染物排放總量減少 2%的目標。主要原因是：產業(yè)結構調整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。xx 規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在 xx 期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低;公務消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高;一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。
我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。
二、20xx 年工作總體部署 ?
今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。
政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的 xx 大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的 xx 大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產總值增長 8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數不低于 900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.6%以內;物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅在 3%以內;國際收支不平衡狀況得到改善。
這里要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業(yè)、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由于國內外經濟環(huán)境和市場變化等影響，最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長 8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結構、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發(fā)展。
實現今年經濟社會發(fā)展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩(wěn)定、完善和落實政策。穩(wěn)定，就是保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執(zhí)行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規(guī)范經濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發(fā)揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是更加重視社會發(fā)展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發(fā)展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。
三、
促進經濟又好又快發(fā)展 ?
通觀全局，今年經濟發(fā)展要著重抓好以下幾個方面：
(一)堅持加強和改善宏觀調控 ?
繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模。今年中央財政赤字擬安排 2450 億元，比去年預算赤字減少 500 億元;擬安排長期建設國債 500 億元，比去年減少100億元;擬安排中央預算內經常性建設投資804億元，比去年預算增加 250 億元;中央政府建設投資總規(guī)模為 1304 億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結構、突出重點。政府投資使用要確保三個高于，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從 20xx 年到 20xx 年年均超收 2040 億元，其中去年超收 2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排 500億元設立中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金。這樣做，有利于更加科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監(jiān)督。要加強財政管理，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，強化稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理。
繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優(yōu)化信貸結構，引導銀行加大對三農、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持;繼續(xù)控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。
調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執(zhí)行情況，普遍進行一次檢查。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環(huán)境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。
保持固定資產投資適度增長，著力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，根據不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規(guī)模。加強關系經濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業(yè)農村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和中西部地區(qū)。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。
房地產業(yè)對發(fā)展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學建設、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業(yè)應重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規(guī)范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，強化房地產市場監(jiān)管，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監(jiān)管切實負起責任。
(二)發(fā)展現代農業(yè)和推進社會主義新農村建設 ?
農業(yè)、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現代化事業(yè)全局的重大問題。今年的三農工作，要以加快發(fā)展現代農業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。要保護好基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調控，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，維護糧食市場穩(wěn)定。二是切實提高農業(yè)綜合生產能力。加快農業(yè)設施建設，改善農業(yè)技術裝備，加強農業(yè)科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業(yè)防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決 3200 萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農村二三產業(yè)，特別是農產品加工業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業(yè)增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養(yǎng)技術水平和轉移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農民。
發(fā)展現代農業(yè)，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于三農的資金 3917 億元，比去年增加 520 億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。
推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發(fā)展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。
(三)大力抓好節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地 ?
今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節(jié)能環(huán)保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設，現有企業(yè)經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。xx 期間，關停 5000 萬千瓦小火電機組，今年要關停 1000 萬千瓦;五年淘汰落后煉鐵產能 1 億噸、落后煉鋼產能 5500 萬噸，今年力爭分別淘汰 3000 萬噸和 3500 萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產能的力度。三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產等重點節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開發(fā)利用海洋資源。五是加快節(jié)能環(huán)保技術進步。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續(xù)搞好三河三湖(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區(qū)域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。
節(jié)約集約用地，不僅關系當前經濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18 億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。堅決控制建設占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規(guī)定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處。
要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
(四)加快推進產業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新 ?
堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產業(yè)結構。重點是大力發(fā)展服務業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現代服務業(yè)。我國工業(yè)總體規(guī)模已經不小，但產業(yè)層次和技術水平不高，促進工業(yè)由大變強是一項緊迫的任務。要加快發(fā)展高新技術產業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快產能過剩行業(yè)調整。在優(yōu)化產業(yè)結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業(yè)規(guī)劃和政策的引導。
要圍繞建設創(chuàng)新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優(yōu)勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰(zhàn)略，切實加強知識產權保護。繼續(xù)實施全民科學素質行動計劃。
(五)進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展 ?
堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真落實西部大開發(fā) xx 規(guī)劃，重點是加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點是加大產業(yè)結構調整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術產業(yè)和農產品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。中部地區(qū)，重點是繼續(xù)加強糧食主產區(qū)生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)。東部地區(qū)，重點是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。
加大國家對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口援助，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經濟社會加快發(fā)展，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作。
四、推進社會主義和諧社會建設 ?
社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的 xx 屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。
(一)加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展 ?
教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展?？傮w布局是，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村 1.5 億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔;繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農村義務教育經費2235 億元，比去年增加 395 億元。xx 時期中央財政將投入100 億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區(qū)兩基攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網絡。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育
教學
改革，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，加強高水平學科和大學建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，努力造就大批杰出人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學的積極性。
為了促進教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年 18 億元增加到 95 億元，明年將安排200 億元，地方財政也要相應增加支出;同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè);就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師;就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣。
加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國 80%以上的縣(市、區(qū))，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金 101 億元，比去年增加 58 億元。落實農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生服務網絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持每個行政村設立一個衛(wèi)生室，建設農村藥品供應網和監(jiān)督網，加強農村衛(wèi)生隊伍建設，努力讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，落實經費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區(qū)給予適當支持。三是啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等 15 種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出 28 億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質，具有重大意義。加強職業(yè)病、地方病防治。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國務院已經組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關心的看病就醫(yī)問題。
統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)落實現行生育政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村少生快富工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。
發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發(fā)展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續(xù)建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，加強城鄉(xiāng)基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。
(二)加強就業(yè)和社會保障工作 ?
堅持把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置。實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點做好下崗失業(yè)和關閉破產企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。
加強社會保障體系建設。今年中央財政安排社會保障支出 20xx 億元，比去年增加 247 億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，嚴禁侵占挪用。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強三農工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。
(三)強化安全生產工作和整頓規(guī)范市場秩序 ?
堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉。要認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。切實搞好重點行業(yè)和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監(jiān)管，嚴肅查處安全生產事故。
堅持標本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。
(四)推進社會主義民主法制建設 ?
發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強和改善行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。執(zhí)法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監(jiān)督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。通過加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續(xù)推進司法行政體制改革，維護司法公正。
做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統(tǒng)一和民族復興中的獨特作用。
(五)維護社會安定和諧 ?
要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點。健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
五、深化改革和擴大開放 ?
要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
深化國有企業(yè)改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。推進企業(yè)調整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。二要推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監(jiān)管體制。建立國有資本經營預算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)政策性破產工作。推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。
加快推進壟斷行業(yè)改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。
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德陽市是成渝經濟區(qū)重要區(qū)域中心城市和成都經濟區(qū)重要增長極，下面是本站小編給大家?guī)淼牡玛栒?BR> 工作報告
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各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。
20xx年工作回顧
過去的一年，是全面深化改革的開局之年。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認真貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入實施全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和全市“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”，迎難而上，奮發(fā)有為，全市經濟社會保持良好發(fā)展勢頭。
一、保持專注發(fā)展定力，經濟平穩(wěn)較快增長
積極應對宏觀經濟下行壓力，出臺穩(wěn)增長措施31條，經濟發(fā)展實現穩(wěn)中有進。全市實現地區(qū)生產總值1515.6億元，增長9%;一般公共財政預算收入83.5億元、增長3.8%。
產業(yè)發(fā)展勢頭較好。工業(yè)經濟較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%、增速提升6位，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)99戶、總數達1227戶。廣漢、什邡、綿竹、中江被確定為全省首批工業(yè)強縣示范縣(市)。服務業(yè)有新提升，省級現代服務業(yè)綜合改革試點工作扎實推進，成功舉辦第七屆中國國際中小企業(yè)交易會，服務業(yè)增加值增長8.8%。農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年糧食總產量188.4萬噸、增加3760噸，預計肉類總產量38.8萬噸，新增農民合作組織187個。
投資拉動明顯增強。完成全社會固定資產投資894.9億元、增長10.8%，142個省市重點項目全部完成年度投資目標。完成工業(yè)投資441.4億元、增長9%，天成不銹鋼、信義玻璃等重大項目竣工投產。完成服務業(yè)投資438.1億元，增長14.4%。金融支持實體經濟力度加大，中小微企業(yè)貸款余額269.05億元，比年初增加44.7億元。成功引進長城資產管理公司與德陽銀行開展戰(zhàn)略合作。金融機構本外幣各項存款余額1929.3億元，比年初增長7.2%;各項貸款余額1106.1億元，比年初增長10.6%。
消費市場保持活躍。實現社會消費品零售總額529億元，增長13.1%。參加“川貨全國行”、“惠民購物全川行”活動取得顯著成效。文化休閑、網絡購物等新型消費升溫。舉辦“迎春購物月”、“美食文化節(jié)”等節(jié)假日促銷活動，帶動消費15.3億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，新增國家級4a級景區(qū)1個，舉辦全市第四屆旅發(fā)大會，實現旅游總收入120.6億元、增長30.2%。
二、加大結構調整力度，轉型發(fā)展步伐加快
狠抓產業(yè)升級、城市轉型、環(huán)保攻堅，質量型增長、內涵式發(fā)展邁出積極步伐。
結構調整扎實推進。三次產業(yè)比重為13.4:60.2:26.4，二、三產業(yè)比重分別提高0.1和0.4個百分點。老工業(yè)基地調整改造有序推進，關閉和淘汰落后產能企業(yè)36戶。機械、食品、化工等傳統(tǒng)產業(yè)改造力度加大，完成技改投資329.3億元，增長17.3%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展向好，航空與燃機、新能源汽車、頁巖氣和節(jié)能環(huán)保產業(yè)躋身全省五大高端成長型產業(yè)，“東汽重型燃氣輪機自主研發(fā)項目”與“明日宇航機匣中心和數控中心項目”被列入省56個重大產業(yè)項目。現代物流、電子商務等新興先導型服務業(yè)發(fā)展加快，4個項目被納入省50個服務業(yè)重大項目。西部特色農產品深加工基地建設成效明顯，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)銷售收入592.47億元、增長17.68%。
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施。新增28家高新技術企業(yè)，預計實現高新技術產業(yè)總產值890億元、增長20.8%、總量居全省第三。新增國家級科技企業(yè)孵化器1個、省級企業(yè)技術中心5戶，獲省科技進步獎17項。新增中國馳名商標5件、四川名牌產品21個。政產學研合作不斷深入，與中科院成都分院共建德陽中科先進制造創(chuàng)新育成中心，成立了新能源汽車產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。科技金融進一步融合，8家科技型企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場掛牌。推進科技成果轉化，新增專利實施項目331項，實施國、省科技計劃項目109項，技術
合同
交易額增長98.8%。“雙百工程”成效明顯，前兩批雙百人才研發(fā)項目達38個。廣漢成功創(chuàng)建“國家知識產權試點市”。
城鄉(xiāng)建設加快推進。全市城鎮(zhèn)化率達47.27%，提高1.41個百分點，新增建成區(qū)面積4.4平方公里，其中市區(qū)新增2.38平方公里。交通基礎設施更加完善，成南鐵路、成德大道、綿茂公路、中金快速通道等項目加快推進，旌江快速干線和廣青公路三期完工通車，建成通鄉(xiāng)通村公路254公里。華強溝和凱江湖水庫開工，64個重點水利項目完成投資12.83億元。中心城市和城市新區(qū)建設加快，79個市政基礎設施項目完成投資28.9億元，東一環(huán)路即將全線貫通。10個“百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”完成投資6.4億元，開工“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊47個、竣工15個。實施戶籍等“五項改革”，新型城鎮(zhèn)化體制機制進一步完善。
生態(tài)環(huán)保不斷進步。成功申報國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，入選國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。成功創(chuàng)建國家森林城市，國家衛(wèi)生城市通過專家評審。萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降率提前完成“”目標，預計單位gdp能耗下降2.5%，主要污染物總量減排可全面完成。大力開展大氣污染綜合治理，實施大氣污染應急攻堅，秸稈禁燒和綜合利用成效顯著。狠抓沱江流域水污染整治，完成重點治理項目26個。綠化造林穩(wěn)步推進，森林覆蓋率提高0.5個百分點。治理水土流失面積125.6平方公里，新增耕地1.15萬畝。
三、全面深化改革開放，發(fā)展活力不斷釋放
精心設計改革方案，以點帶面、重點突破、整體聯(lián)動，有效推進改革開放各項工作。
全面深化改革扎實開局。出臺13個專項改革實施方案，公立醫(yī)院、職業(yè)教育等6項改革被列為國家試點。簡政放權力度加大，調整和取消222項行政審批項目，停收和免收22項行政事業(yè)性收費。加快機構改革，完成市衛(wèi)計委、市工商局等機構調整和職能整合。國資國企改革穩(wěn)步推進。深化財稅體制改革，國有資本經營預算實現全覆蓋，“營改增”試點順利推進。工商登記制度改革全面啟動，新登記公司和注冊資本分別增長58.6%、118.2%。加快公共資源交易改革，推行工程招投標、政府集中采購電子化交易。農村改革取得新進展，農村土地承包經營權確權頒證完成90%工作量，農村房屋所有權確權頒證試點工作全面完成，羅江農村商業(yè)銀行正式掛牌。
開放水平日益提高。招商引資到位內資680.1億元、增長0.7%，到位外資2.1億美元;完成進出口總額38.8億美元、增長14.5%，其中出口31億美元、增長31.8%、保持全省第二位;對外投資1730萬美元。開放載體逐步完善，綜合保稅區(qū)項目納入國家發(fā)改委西部大開發(fā)重點項目投資指導目錄，推出了全省首個小微企業(yè)短期出口信用保險政府統(tǒng)保平臺，德陽海關、出入境檢驗檢疫局開關開檢。外事、僑務、對臺工作取得新進展。
區(qū)域合作不斷深化。成德同城化步伐加快，編制完成《成德同城化空間發(fā)展規(guī)劃》，成德綿樂城際鐵路通車，德陽銀行、交通銀行、華夏銀行、渤海銀行實現成德同城化結算。成德工業(yè)園投產規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達25戶。廣漢與青白江、新都打造邊界合作實驗區(qū)，什邡、綿竹與彭州等地環(huán)龍門山旅游合作不斷深化。對口支援若爾蓋縣、阿壩縣工作深入推進，42個援建項目完工18個，德阿產業(yè)園落戶綿竹。對口支援蘆山縣災后重建扎實推進，援建的蘆山產業(yè)集中區(qū)標準廠房投入使用。
四、推動民生持續(xù)改善，社會事業(yè)全面發(fā)展
千方百計保障和改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26998元，增長9.3%;農民人均純收入11260元，增長11.5%。
民生工程深入實施。“十項民生工程”共投入資金70.05億元、比計劃增加4.54億元，新增17件民生實事。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。20xx級藏區(qū)“9+3”免費教育計劃畢業(yè)生初次就業(yè)率達95%。資助普通高中、中職學校家庭經濟困難學生16961人和5053人。積極化解“大班額”問題，開工義務教育學校教學用房12863平方米。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助24.88萬人次，發(fā)放醫(yī)療救助金8566.74萬元?？h級兒童福利指導中心實現全覆蓋。大力實施“百萬安居工程”，開工保障性安居工程19789套、竣工9528套，為農民工配租公共租賃住房1354套。扶持5.02萬農村貧困人口改善生產生活條件，解決10萬農村人口飲水安全，完成1859戶農村危房改造。
社保水平穩(wěn)步提升。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保3.06萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數達142.2萬人，辦理城鄉(xiāng)居保轉企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險4500人。醫(yī)保水平進一步提高，新增城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險7.72萬人，初步實現參保人員省市內異地就醫(yī)即時結算，城鎮(zhèn)居民和新農合基本醫(yī)療籌資標準提高到390元/人，城鄉(xiāng)居民大病保險賠付比例達71.7%。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，新增(改造)養(yǎng)老床位3750張。提高了城市低保、農村低保、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和最低工資標準。
公共服務均衡發(fā)展。新(改)建幼兒園6所。綿竹、廣漢義務教育均衡發(fā)展通過國家督導評估。四川職業(yè)護理學院一期完工，四川工業(yè)科技學院升格為本科學院，天一學院和指南針職業(yè)技術學校首批入駐師生1萬人。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，分級診療全面實施，縣級公立醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點工作成效明顯，全科醫(yī)生團隊簽約服務全域推進，取消藥品加成累計為群眾讓利8300多萬元。廣漢、羅江血吸蟲病傳播阻斷達標。文化惠民工程扎實開展，建成331個省級“幸福美麗新村(社區(qū))文化院壩”，舉辦德陽燈會、端午龍舟賽等民俗文化活動。體育事業(yè)不斷發(fā)展，新建全民健身苑15個、農民健身工程113個，在“省十二運會”上取得佳績。全市人口自然增長率1.48‰，單獨兩孩辦證5289例。
社會治理邁出新步伐?！捌桨仓袊痉秴^(qū)”創(chuàng)建深入開展，社會治安防控網絡不斷完善，刑事案件下降8.9%?！胺ㄖ蔚玛枴痹鷮嵧七M，“法律七進”及村規(guī)民約“中江經驗”在全省推廣。完成第九屆村(居)民委員會換屆選舉，全面推行村民議事會議制度。在全國首創(chuàng)“鄰里鄉(xiāng)親互助會”，政府救濟與民間互助得到有機結合。在居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等領域探索政府購買社會組織服務。加強群眾和信訪工作，“12345”為民服務平臺投入運行。道路、生產、食品、藥品等安全形勢進一步好轉，建成19個省級安全社區(qū)。防災減災和突發(fā)事件處置能力不斷提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強。
五、強化政府自身建設，行政效能不斷提高
黨的群眾路線教育實踐活動成效明顯。以“為民、務實、清廉”為主題，聚焦“四風”問題，強化正風肅紀，開展“9+2”專項整治，狠抓問題整改落實，政府機關作風持續(xù)好轉，服務效率明顯提升，一批聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題得到切實解決。嚴控“三公”經費，全市同比減少4663萬元、較預算下降18.5%。加強文山會海治理，市政府文件和全市性會議分別減少14.7%、7.8%。
依法行政深入推進。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議109件、政協(xié)提案210件。全面推進法治政府建設，堅持政府常務會學法，普遍建立法律顧問制度，調整充實市政府法律顧問團，村(社區(qū))全部配備法律顧問，4個村被授予“全國民主法治示范村”，我市行政復議工作經驗在全國交流。
政務服務得到提升。深化“兩集中兩到位”，清理審批前置條件1254個，橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動審批機制進一步完善。建成“一目錄、一廳、兩平臺”，行政權力依法規(guī)范公開運行平臺開通運行，清理并晾曬“權力清單”6403項。全程代辦投資項目375個，立項投資額1539億元;建立投資項目統(tǒng)一收費、規(guī)范減免機制，辦理減免金額1207萬元。搭建公開規(guī)范的涉審中介平臺，試點地區(qū)的政府投資項目中介服務費下浮50%、服務效率提升70%。
統(tǒng)計調查、檔案、民族宗教、住房公積金、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等工作取得新進展。
各位代表，過去的一年，我們在“穩(wěn)增長”中增添了新動力，在“調結構”中邁出了新步伐，在“促改革”中實現了新突破，在“惠民生”中取得了新業(yè)績。成績來之不易，歸功于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持德陽發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒看到，經濟下行壓力仍然存在，轉型升級任務還很艱巨;工業(yè)發(fā)展質量和效益有待提高，服務業(yè)發(fā)展水平及層次需要提升，農業(yè)發(fā)展方式亟需轉變;投資增長后勁不足，項目支撐作用還需增強;中心城市聚集輻射力不足，區(qū)域經濟競爭力有待提升;財政持續(xù)增收困難，收支平衡壓力突出;社會穩(wěn)定壓力依然較重，社會治理仍需進一步加強;政府職能轉變還沒有完全到位，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化。對此，我們將在今后工作中加倍努力，積極解決。
20xx年工作安排
今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。當前，我市經濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經濟下行壓力較大、結構調整陣痛顯現、風險和矛盾化解艱難。同時，我們也要看到，德陽正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展基礎好，發(fā)展動力足。我們要堅定信心，積極作為，以改革開放的新思路、轉型升級的新舉措，搶抓新常態(tài)發(fā)展中的新機遇，贏得經濟社會發(fā)展的新成果。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中四中全會和省委十屆四次五次全會精神，特別是系列重要講話精神，按照中央和省委經濟工作會議要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略，突出產業(yè)帶動、內需拉動、創(chuàng)新驅動、改革推動，加強民生保障，強化風險防控，促進全市經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右;全社會固定資產投資950億元左右;一般公共財政預算收入85.67億元;社會消費品零售總額增長12%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右;農民人均純收入增長10%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;節(jié)能減排達到國家和省的要求。
一、堅持穩(wěn)中求進，提高經濟發(fā)展質量效益
加大產業(yè)結構調整力度，突出增量優(yōu)質、存量優(yōu)化，大力發(fā)現培育新增長點，在更高層次上加快產業(yè)轉型升級。
狠抓工業(yè)提質增效。堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，引導機械行業(yè)向研發(fā)設計、智能制造、營銷和服務等高附加值環(huán)節(jié)延伸;引導化工行業(yè)向精細化工、特種化工、清潔生產方向發(fā)展;引導食品產業(yè)緊盯市場調整結構。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點培育航空與燃機、新能源汽車、新材料三大高端成長型產業(yè)，大力推進電科特飛、東汽燃機、明日宇航、什邡煙廠技改等20個重大項目建設。推動園區(qū)調位升級，加快德陽廣漢國家高新區(qū)創(chuàng)建，支持中江創(chuàng)建省級高新區(qū)，抓好通航產業(yè)園、石墨烯產業(yè)園、石油天然氣裝備產業(yè)園建設。促進工業(yè)化信息化融合，加快智慧城市建設，推進“工業(yè)云制造”基地、“工業(yè)云服務”平臺和“云計算中心”建設。加大企業(yè)服務力度，支持企業(yè)拓展市場、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經營模式創(chuàng)新，“一企一策”幫助困難企業(yè)。
提升發(fā)展現代服務業(yè)。把發(fā)展現代服務業(yè)作為調整產業(yè)結構的主攻方向，研究出臺更具突破性的政策措施，促進服務業(yè)比重提高、業(yè)態(tài)提升。扎實推進省級現代服務業(yè)綜合改革試點，突出抓好“五大新興先導型服務業(yè)”。完善現代物流體系，支持大型制造企業(yè)剝離和外包物流業(yè)務，發(fā)展壯大物流龍頭企業(yè)。大力發(fā)展電子商務，加快當當網西南電子商務產業(yè)園、普洛斯電子商務物流產業(yè)園建設。打造城市商圈、特色商業(yè)街，抓好服務業(yè)重大項目建設。積極引進大型會展專業(yè)公司，促進會展經濟發(fā)展。引導房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。提升旅游設施，打造文化游、鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游、賞花品果游，彰顯旅游特色。
加快推進農業(yè)現代化。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，積極推進多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，開展整縣整鄉(xiāng)糧油高產創(chuàng)建，繼續(xù)抓好現代農業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)重點縣建設，實施現代農業(yè)千億示范工程和糧經復合種植基地建設工程。調優(yōu)農業(yè)結構，培育壯大糧油、蔬菜、生豬等主導產業(yè)基地，鞏固發(fā)展小家禽、水果、干果、中藥材等區(qū)域性特色產業(yè)，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局。加強耕地質量建設。加大農業(yè)資金投入，推進農業(yè)多功能開發(fā)，拓寬農民增收渠道。
二、堅持改革創(chuàng)新，催生發(fā)展新動力新活力
把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，全面落實深化改革“規(guī)定動作”，大膽探索德陽改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利。
推進重點領域改革。認真落實已出臺的改革措施，抓緊制定具體改革方案，有序推進各項改革。完善現代市場體系，扎實推進信用體系建設，深化商事登記制度改革，堅持寬進嚴管，逐步推行先照后證。深化以管資本為主的國資監(jiān)管體系改革，推進市屬國有停產企業(yè)“人資分離”改革，大力發(fā)展以現代產權制度為基礎的混合所有制經濟，加快國有企業(yè)生活區(qū)移交屬地社區(qū)管理工作。深化行政管理體制改革，全面推行“四項清單”，加大行政審批權限精簡下放力度。推動優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置改革。推進財稅體制改革，深化財政專項資金管理改革，完善市、區(qū)分稅制財政體制，合理控制政府性債務，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。完成公務用車改革。深化農村改革，加快農村產權確權頒證，推進土地經營權流轉，建立農村產權交易(流轉)服務體系;創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，探索和擴大農村土地流轉收益保證貸款試點。
著力激發(fā)創(chuàng)新活力。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展體制改革，增強產業(yè)內生增長動力。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，新增10家高新技術企業(yè)、20家創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配套資金鏈，組織實施80項創(chuàng)新驅動發(fā)展專項項目。促進科技成果轉化，推動企業(yè)與川大產業(yè)技術研究院等科研單位開展項目對接，抓好中科育成中心等創(chuàng)新載體建設。加快推進德陽市科技館建設。推動科技金融結合，開展股權融資、知識產權質押融資、債券融資。深入推進“雙百工程”，引進培育一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是領軍人才。繼續(xù)開展“國家知識產權示范城市”創(chuàng)建，抓好“國家創(chuàng)新驅動助力示范區(qū)”工作。
深入推進開放合作。以開放促改革、以開放促創(chuàng)新。把握“一帶一路”和長江經濟帶機遇，加快德陽綜合保稅區(qū)籌建，提升海關、出入境檢驗檢疫服務能力 ，加強與沿海沿江沿邊城市通關協(xié)作，培育內陸開放新優(yōu)勢。深度融入成都經濟區(qū)，大力推進成德同城化，加快成德工業(yè)園、德阿產業(yè)園建設，支持羅江與綿陽開展產業(yè)合作。突出產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)招商，積極參加西博會、中外知名企業(yè)四川行等活動，確保到位內資650億元，利用外資2.1億美元。服務企業(yè)“走出去”，提升發(fā)展出口貿易和服務貿易，擴大機電產品、鈦白粉等優(yōu)勢產品出口，完成進出口總額36億美元左右。抓好對口援建蘆山縣、阿壩縣和若爾蓋縣工作，加強與北京、江蘇援建省市的聯(lián)系，深化與珠三角、長三角等區(qū)域合作。
大力發(fā)展縣域經濟和民營經濟。加強分類指導，支持各縣(市、區(qū))突出特色、錯位發(fā)展，充分釋放縣域經濟活力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，加大全市在規(guī)劃、招商引資、項目建設、環(huán)境保護、扶貧攻堅等方面的協(xié)調力度。毫不動搖支持民營經濟發(fā)展，嚴格落實財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等政策措施，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。扶持中小微民營企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，激發(fā)民資民智民力的活力和創(chuàng)造力。積極幫助民營企業(yè)破解發(fā)展中的難題。
三、強化投資促進，不斷釋放投資消費潛力
發(fā)揮好投資的關鍵作用和消費的基礎作用，促進政府投資與民間投資共同發(fā)力。
切實加快項目建設。強力推進169個省市重點項目，確保完成年度投資265.5億元。抓好綿茂公路建設，配合做好成南鐵路建設，實現成德大道、中金快速通道通車，開工成都經濟區(qū)外環(huán)線高速公路東段、加速北段招標，開展德中快速通道前期工作，推進農村公路建設。加快華強溝、凱江湖、八角等水庫建設，開工石泉水庫，做好三漁、豐家橋、姜家橋等水庫前期工作。狠抓項目開工竣工，形成更大的投資額和實物工作量。
完善投融資服務體系。主動對接國家政策支持和投資結構調整方向，力爭更多項目納入國省“盤子”。發(fā)揮政府資金引領作用，用好基本建設資金和投融資平臺，引導更多社會資本進入公用事業(yè)、民生保障、基礎設施、節(jié)能環(huán)保等領域。加強金融服務創(chuàng)新，搭建銀政企對接平臺，引導金融機構加大對科技型企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，鼓勵金融機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設服務網點。加快推進農村信用合作社改制為農村商業(yè)銀行，支持德陽銀行改革發(fā)展。大力發(fā)展現代保險服務業(yè)，探索保險資金支持重大項目融資方式。開展多層次資本市場直接融資，推動符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)集合債券。依法嚴厲打擊非法集資，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
著力激發(fā)消費潛力。借成德綿樂城際鐵路投運之機，大力發(fā)展特色餐飲、休閑旅游等產業(yè)，吸引外來消費。積極參與“惠民購物全川行”、“川貨全國行”、“萬企出國門”三大活動，拓展市場需求。大力發(fā)展信息消費、健康養(yǎng)老、旅游文化、汽車消費等拉動力強的消費熱點。創(chuàng)新發(fā)展網絡購物、信貸消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài)。搭建各類促銷平臺，辦好“德陽造”名優(yōu)特新產品展銷會等活動，繁榮節(jié)假日市場。
四、注重統(tǒng)籌推進，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化是最大的結構調整，要堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，力爭城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。
提升中心城區(qū)品質。打造中心突出、功能完善、生態(tài)優(yōu)美的區(qū)域中心大城市，增強聚集力、輻射力、帶動力。科學推進城市新區(qū)建設，完善新區(qū)規(guī)劃體系，強化產城互動，加速產業(yè)、人口聚集，重點抓好漓江路大橋、長江西路延長線、漓江路和沱江路下穿寶成線一期等重大基礎設施建設。加大舊城和棚戶區(qū)改造力度，注重保護和傳承歷史文化，加強立體交通和地下管網體系建設，發(fā)展城市公交、城鄉(xiāng)公交、城際公交。構建城市管理長效機制，鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果，堅決打擊違法建設行為。加強城市綠地系統(tǒng)建設，增加“郵票綠地”和“袖珍廣場”，將旌東新區(qū)起步區(qū)建設成為國家標準的綠色生態(tài)城區(qū)。
推動城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展。加快全市域一體化進程，推進“1+5+x”城鎮(zhèn)群建設，構建“三環(huán)五廊”市域空間結構，搞好濕地資源保護、綠道網建設。加快縣域城市發(fā)展，完善縣域快速通道和城際間一體化交通聯(lián)系，聯(lián)動抓好產業(yè)園區(qū)和縣域城市新區(qū)建設，提高縣域城市綜合承載力。抓好重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設，結合資源稟賦明確發(fā)展定位，強化產業(yè)支撐，探索整鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化，抓好“百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”工作。
加快建設幸福美麗新村。堅持規(guī)劃先行，集中連片推進新農村建設，新(改)建幸福美麗新村50個、新村聚居點160個。堅持產村相融，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。加大新村建設投入，整合各類項目資金，完善新村建設資金分擔機制，抓好農村飲水安全、電網改造升級、沼氣建設等工程，改造農村危房1208戶，幫助4.5萬農村貧困人口改善生產生活條件。積極解決農村空心化、老齡化、“三留守”等問題。提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。
推進農業(yè)轉移人口市民化。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，積極引導符合條件的農民到城鎮(zhèn)落戶。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，繼續(xù)實施“農民工住房保障行動”，完善并落實好農民工參加各項社會保險政策，保障農民工隨遷子女平等接受教育，加強農民就業(yè)增收技能培訓。
五、突出生態(tài)文明，打造宜居生態(tài)綠色家園
生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基和民生之需。實施最嚴格的源頭保護、總量控制、責任追究制度，提升環(huán)境質量。
強化節(jié)能減排。抓好節(jié)能減排財政政策綜合示范城市工作，推動典型示范項目實施。將節(jié)能減排與產業(yè)結構調整相結合，鼓勵工業(yè)項目采用節(jié)能減排先進技術工藝，淘汰落后產能企業(yè)20余戶。切實抓好主要污染物總量減排，扎實推進主要污染物總量指標有償使用，建立排污權交易市場，全面開展排污許可證核發(fā)工作。
高效利用資源。建立項目用地退出機制，嚴格執(zhí)行用地投資強度標準，用好增量、盤活存量，提高土地資源利用效益。突出循環(huán)經濟導向，抓好國家資源綜合利用“雙百工程”，提高磷石膏、秸稈等資源的綜合利用率，探索綜合利用產業(yè)化路徑。建成天元城市生活污水處理廠，完善污水處理廠配套管網。加強垃圾源頭治理和控制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，推進生活垃圾資源化、無害化處理。
加強生態(tài)環(huán)保。狠抓大氣污染整治，抓好工業(yè)污染脫硫脫硝、建筑揚塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐淘汰、油氣回收等大氣污染防治工作，強化機動車尾氣治理，加強秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控。深入推進水環(huán)境治理，重點抓好沱江流域德陽段水污染綜合防治，加強飲用水水源地保護。繼續(xù)實施全流域河道禁養(yǎng)，治理農村面源污染。鞏固天然林保護、退耕還林、森林城市創(chuàng)建等成果，抓好林業(yè)有害生物普查，建立健全生態(tài)補償機制，搞好重大地質災害隱患治理和水土保持工作。
六、強化民生改善，切實保障和增進民生福祉
突出富民、惠民、利民導向，深入實施“十大民生工程”和新增民生實事，讓發(fā)展成果更好更公平惠及群眾。
全面落實惠民政策。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，重點解決好高校畢業(yè)生、困難群眾和進城農民的就業(yè)問題，新增就業(yè)3.2萬人。推進社會保障制度改革，全面啟動全民參保登記試點，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，開展城鎮(zhèn)職工大病保險工作，逐步實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、待遇、系統(tǒng)結算“三統(tǒng)一”。健全最低生活保障標準合理增長機制。推進收入分配制度改革，加大工資集體協(xié)商力度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和工資制度改革。繼續(xù)實施“百萬安居工程”，開工保障性安居工程29209套，其中棚戶區(qū)改造27757套。抓好社會救助、防災減災、社會福利、公益慈善體系建設。
加快發(fā)展社會事業(yè)。實施第二輪學前教育三年行動計劃，加大幼兒園建設力度。推進義務教育均衡發(fā)展，確保旌陽、什邡、中江、羅江通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估，新(改)建小學38所。構建產教融合的現代職教體系，全力推進四川護理職業(yè)學院、西南財大天府學院建設。強化縣級公立醫(yī)院改革，深化取消藥品加成工作，完善分級診療制度，鼓勵城市醫(yī)療機構與縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行技術合作，試行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。搞好重大疾病和地方病防控，確保旌陽、中江血吸蟲病傳播阻斷達標，強化艾滋病教育、預防和控制。穩(wěn)妥推進生育新政，促進人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展群眾性文化創(chuàng)建和全民閱讀活動，實施重點文化惠民工程，大力發(fā)展文化產業(yè)。開展全民健身活動，打造戶外休閑運動基地，提高競技體育水平。
創(chuàng)新和加強社會治理。全面推進社會治理體制機制建設，實現依法治理、源頭治理、綜合治理。改進社會治理方式，建立完善村(社區(qū))民情懇談、民主議事和民主監(jiān)督制度。支持社會組織發(fā)展，簡化社會組織登記手續(xù)，加快實施政社分開，擴大政府購買社會組織服務。深入開展法治宣傳教育，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。深入推進“平安中國示范區(qū)”建設，創(chuàng)新預防和化解社會矛盾體制，強化社會治安防控體系和應急能力建設，建立食品源產地可追溯和質量標識制度，堅決遏制重特大安全事故，抓好15個省級安全社區(qū)建設。做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。
七、著力轉變職能，建設法治政府和服務型政府
把嚴格依法辦事貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，大力提升治理能力和服務能力，努力打造人民滿意政府。
推進依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。強化政府內部層級監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序。強化規(guī)范性文件備案審查。推進綜合執(zhí)法和行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準。
提高行政效能。強化政府執(zhí)行職責，健全行政責任體系，改進考核評價辦法，優(yōu)化績效管理體系，著力提升執(zhí)行力。深化“為民服務陽光行動”，發(fā)揮行政權力依法規(guī)范公開運行平臺作用，促進權力依法、公開、便民、高效運行。健全并聯(lián)審批、網上審批、“一窗進出”運行機制;推進政務服務標準化;完善四級政務服務體系功能。健全投資項目全程代辦機制。規(guī)范中介服務平臺，建立信用評價和清退機制。
強化勤政廉政。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒改進作風，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決防止“四風”問題反彈。深入貫徹省委“兩個意見”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強工程建設、公共資源交易等重點領域監(jiān)督。嚴格落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省、市各項禁令，堅持勤儉辦事，進一步壓縮“三公”經費。
各位代表，新常態(tài)意味著新考驗，新常態(tài)蘊藏著新機遇。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，創(chuàng)新求進，拼搏實干，為實現全市“兩個跨越、兩個率先”的目標而努力奮斗!
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錦州政府工作報告討論發(fā)言篇八
鄂州市是中華人民共和國湖北省下轄的地級市，本站小編為大家整理了一些鄂州政府
工作報告
，希望對你有用!
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、“”時期經濟社會發(fā)展及20xx年工作回顧
“”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，全市上下以黨的精神為指引，在視察湖北、視察鄂州重要指示精神鼓舞下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握“三維綱要”，以作貢獻、打頭陣的精神狀態(tài)，全面推進“一改兩化”，實現了“”圓滿收官，經濟社會發(fā)展取得重大成就。
——這五年，是有效應對復雜局勢，綜合實力躍上新臺階的五年。我們始終堅持抓好發(fā)展第一要務，積極應對國際金融危機帶來的持續(xù)沖擊，克難攻堅，砥礪前行，以新作為應對新常態(tài)，推動了經濟跨越發(fā)展。預計20xx年，地區(qū)生產總值達到730億元，比“”末(下同)年均增長11.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到382.8億元，年均增長13%。財政總收入66.2億元，年均增長16.1%。地方公共財政預算收入47.2億元，年均增長20.4%。全社會固定資產投資823.69億元，年均增長22.7%。社會消費品零售總額262.1億元，年均增長13.8%。外貿出口2.3億美元，實際利用外資2.28億美元，年均分別增長11.8%和12.9%。人均生產總值跨越1萬美元，標志著鄂州進入新的發(fā)展階段。財政總收入、地方公共財政預算收入、農民人均可支配收入、全社會固定資產投資實現翻一番，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎。
——這五年，是積極調結構轉方式，發(fā)展質量不斷提升的五年。我們始終堅持以質量和效益為中心，加快結構調整，促進轉型發(fā)展。工業(yè)整體實力邁上新臺階。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達525家，實現主營收入1300億元，是20xx年的兩倍。累計實施技術改造項目533個，是“”的2.1倍。企業(yè)素質提升。顧地科技在深交所上市，大通物流等23家企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌。高能耗、高排放產業(yè)比重由20xx年的51%下降到30%，高端制造業(yè)快速成長，新興產業(yè)比重提高14個百分點，高新技術產業(yè)增加值增幅連年居全省前列?，F代服務業(yè)迅猛發(fā)展。電子商務、現代物流快速成長，已經成為新的經濟支柱。唯品會、亞馬遜、蘇寧云商、家樂福、普洛斯、易商、意大利維龍等國內外電商巨頭落戶葛店開發(fā)區(qū)，形成大智慧、大物流、大倉儲、大市場支撐大電商的產業(yè)格局。金融服務實體經濟能力提升，20xx年底各項貸款余額337億元，是20xx年末的2.3倍。市農村信用社順利改制成鄂州農村商業(yè)銀行。
——這五年，是咬定發(fā)展不放松，重大項目引進建設成果豐碩的五年。我們始終把擴大有效投資作為提升存量、優(yōu)化增量、加快發(fā)展的關鍵。一批事關鄂州長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、支撐性項目落戶，特別是建市以來最具全局意義的國際航空物流樞紐項目落戶鄂州，是我市“”收官時期的重大喜事。五年累計完成固定資產投資2880億元，是“”時期的3.4倍?？偼顿Y74億元的鄂州電廠三期工程全面動工，投資過十億的南都電源、特種汽車、虹潤新能源、長煜模具等重大工業(yè)項目開工建設。完成交通運輸建設投資313億元，是“”的10倍。漢鄂高速、鄂黃高速、大廣南鄂州段、鄂州大道及南互通、城際鐵路、新火車站相繼建成并開通運行;葛山大道改造、吳楚大道西段即將建成通車，三江港鐵路貨運樞紐以及綜合碼頭工程建設進展順利。重大產業(yè)和基礎設施項目的協(xié)同推進，奠定了鄂州未來跨越發(fā)展的堅實基礎。
——這五年，是全面推進沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，區(qū)域經濟競相發(fā)展的五年。我們不斷拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，創(chuàng)造性地實施“五個一”開發(fā)模式，賦予新區(qū)市級行政管理權限，大力推動八大新區(qū)開放開發(fā)。葛店開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，產城融合發(fā)展步伐加快，綜合實力邁上新臺階;鄂州開發(fā)區(qū)、梧桐湖新區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、紅蓮湖新區(qū)基礎設施實現集中連片開發(fā);三江港區(qū)成為武漢新港南岸核心港區(qū)，公鐵水多式聯(lián)運設施建設全面拉開;鄂城新區(qū)高起點規(guī)劃，建設進展順利。梁子湖區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設試點，梧桐湖新區(qū)被列入全省綠色示范區(qū)。20xx年八大新區(qū)固定資產投資占全市的63.8%，招商引資額占全市的75%，形成了多極支撐、多點發(fā)力、競相發(fā)展的開放開發(fā)格局。
——這五年，是持續(xù)改善農村生產生活條件，城鄉(xiāng)一體化水平全面提升的五年。我們始終按照“全域鄂州、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，推動基礎設施一體化和公共服務均等化。城鄉(xiāng)一體的交通、供電、供水、廣電、通訊等基礎設施網絡建成，農村衛(wèi)生、教育、文化等事業(yè)全面提升。糧食產量實現“十二連增”，農民收入實現“十二連快”。建成生態(tài)農業(yè)基地392個，基本實現一村一基地，一大批具有鄂州特色的生態(tài)農業(yè)品牌興起。梁子湖區(qū)成為全國現代農業(yè)示范區(qū)，中國臺灣生態(tài)農業(yè)園、國家有機農產品檢驗中心落戶。農業(yè)產業(yè)化經營水平全面提升。土地流轉率居全省前列。家庭農場、農村專業(yè)合作組織等新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，80%以上農戶進入合作服務體系。20xx年農產品加工值達到260億元，是20xx年的4.3倍?！盎ヂ?lián)網+農業(yè)”蓬勃發(fā)展，特色農產品實現網上銷售，鄂州蓮子在天津渤交所上市，開啟鄂州農產品電子交易新模式。
——這五年，是著力提升城市建設管理水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。五年來，我們始終以全域規(guī)劃為先導，堅持建設管理并重，提升城市功能，改善人居環(huán)境。累計完成市政基礎設施建設投資65億元，中心城區(qū)建成面積達60平方公里。全市城鎮(zhèn)化率64.08%，居全省第二。實施城建攻堅計劃，三國吳都風光帶二期三期、火車站廣場、西山公園、橘園公園、博物館等一批工程建成，西山風景區(qū)、蓮花山風景區(qū)實現提檔升級并向市民免費開放，鳳凰大橋、主城區(qū)綜合客運樞紐、雨污分流、洋瀾湖濕地公園、市民中心等工程順利啟動實施，葛華水廠投入使用。深入推進“五城同創(chuàng)”，實施城管提能工程，城市形象明顯改觀，獲得全國文明城市提名，順利通過全國園林城市、省級衛(wèi)生城復檢、全國綠化模范城市核查考評，通過全國旅游標準化城市和省級環(huán)保模范城中期評估。在中國社科院全國宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，居全省第二。
——這五年，是高舉改革大旗，發(fā)展活力強勁迸發(fā)的五年。我們積極承擔100多項全國、全省改革試點任務，探索出一批在全省可復制、全國可借鑒的改革經驗和鮮活樣本。深化行政審批制度改革，實現了全省市州審批項目流程最優(yōu)、時限最短、收費最低。率先推進“四張清單一張網”建設。圍繞打造“一刻鐘”服務圈，推進公共服務下沉，120項公共服務事項實現社區(qū)辦理。深入推進商事制度改革，實施先照后證、注冊資本認繳制、“三證合一、一照一碼”改革，市場主體總量達6.6萬戶，五年實現倍增。推動國有資產管理運營制度改革，完成行政事業(yè)單位資產清理歸集，實行規(guī)范化管理、市場化運營。創(chuàng)新投融資體制，積極推動ppp合作、政府購買服務等新模式，設立3億元產業(yè)引導基金、7.5億元股權投資基金。深入推進農村產權制度改革，農村土地確權登記頒證工作基本完成。擴大農村“五權”抵押融資，發(fā)放貸款3.1億元。全國“多規(guī)合一”試點、全國中小城市綜合改革試點、全國公立醫(yī)院改革試點、事業(yè)單位分類改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等各項改革試點都取得新成效。
——這五年，是建設生態(tài)文明，可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升的五年。我們始終堅持把生態(tài)文明建設貫穿于發(fā)展全過程，積極創(chuàng)建生態(tài)市?？茖W確立主體功能分區(qū)，將經濟功能主要布局在沿江濱湖新區(qū)，梁子湖500平方公里區(qū)域全面退出一般工業(yè)，在全省率先取消生態(tài)區(qū)域和農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、工業(yè)增加值考核。我市被列入全國水生態(tài)文明建設試點。加強工業(yè)污染源防治，實施105個重點減排工程，火電脫硫脫硝、鋼鐵煙氣脫硫、水泥窯脫硝全部完成。全面禁止秸稈露天焚燒。實施“三邊”植樹、環(huán)梁子湖生態(tài)林帶、洋瀾湖綜合治理等工程。涂鎮(zhèn)湖、曹家湖實現破堤還湖。實施清潔鄉(xiāng)村工程，在全省率先實現城鄉(xiāng)一體化垃圾全收集全處理全覆蓋，并全面啟動全市城鄉(xiāng)污水全收集全處理工程，建成污水處理設施221座。建設美麗鄉(xiāng)村，完成123個村環(huán)境連片整治。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，57個村獲“省級生態(tài)村”、“全省綠色示范鄉(xiāng)村”稱號。
——這五年，是增進人民福祉，人民群眾獲得感不斷提升的五年。我們始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾共享發(fā)展成果，民生支出占財政支出比重提高到75%。累計投入資金35億元，連續(xù)5年辦好“十件實事”。實施精準扶貧，完成整村脫貧階段性任務。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度基本建立，五項基本社會保險新增擴面14萬人。
率先在全省對五類特殊困難群眾實行兜底保障。率先啟動被征地農民社會保障制度。城區(qū)低保標準提高到每月460元、農村低保標準提高到每月280元。連續(xù)5年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇。加強村、社區(qū)干部工作報酬保障。建設保障性住房3.5萬套，啟動鄂州職業(yè)大學校中村、朱家垴、鄂城水泥廠等棚戶區(qū)改造。率先在全省完成義務教育均衡發(fā)展示范改革，教育信息化、學校標準化等工作步入全國、全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生保障體系更加完善，完成中醫(yī)院、市婦幼保健院改擴建和265個村衛(wèi)生室標準化建設，市中心醫(yī)院新門診大樓投入使用。貫徹計劃生育基本國策，出生人口性別比穩(wěn)步下降。
公共文化服務體系進一步完善，文化藝術事業(yè)快速發(fā)展，全民健身和群眾性文化活動蓬勃開展，我市被命名為“中國三國文化之鄉(xiāng)”。加強安全生產和食品藥品監(jiān)管，連續(xù)6年未發(fā)生較大以上安全生產事故，連續(xù)20xx年未發(fā)生食品藥品安全事件。全面開展平安鄂州建設，社會治安防控體系不斷完善，治安和刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降。建立和完善“1+7”社會矛盾糾紛預防化解機制，消除了一批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛。推行政府法律顧問和“一村(社區(qū))一律師”制度。“六五”普法圓滿完成。民族宗教和諧。國防動員工作不斷加強，“雙擁”活動取得新成效，海軍“鄂州艦”下水。其他各方面工作都取得了新的成績。
各位代表，剛剛過去的20xx年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和前所未有的經濟下行壓力，我們正確認識、適應和引領新常態(tài)，積極主動作為，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)、促、調、惠、防”各項工作，經濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年，全市生產總值增長8.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%;全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13.8%，地方公共財政預算收入增長10.4%，外貿出口增長12.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，居民消費價格指數漲幅控制在1.6%。盡管少數經濟指標未達到預期目標值，但仍處于較快增長區(qū)間，符合經濟新常態(tài)運行發(fā)展規(guī)律。
與此同時，我們不斷加強政府自身建設，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委實施細則，不斷改進工作作風，下大力提高行政效能和服務水平，認真開展“四項專項整治”和“三個專項治理”，落實“三短一簡一儉”，“三公”經費比上年下降28%。
各位代表，“”時期，我們在復雜嚴峻形勢下取得的這些成績，得益于市委的正確領導，得益于全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏，得益于社會各界的大力支持，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持、關心鄂州建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，五年的歷程令人難忘，五年的成就來之不易。我們深深體會到，推動鄂州科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢把握發(fā)展第一要務，一切從實際出發(fā)，把“競進提質、升級增效”總要求與鄂州實際相結合，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，把握發(fā)展主動權;必須堅持用先進理念引領發(fā)展不動搖，堅持科學發(fā)展一步到位，牢牢把握“三維綱要”，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)環(huán)境保護與建設;必須堅持打基礎、管長遠不動搖，應急與謀遠相結合，積極謀劃推動重大改革發(fā)展舉措，堅持不懈調結構轉方式，系統(tǒng)發(fā)揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用、出口的促進作用，推動一產業(yè)提質、二產業(yè)升級、三產業(yè)倍增;必須堅持奮發(fā)有為、求真務實不動搖，始終保持嚴實作風，自加壓力，主動作為，營造強勁發(fā)展氣場;必須堅持推進法治政府、責任政府、服務型政府和廉潔政府建設不動搖，全面加強政府自身建設，以法治理念、法治思維推進各項工作，主動接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，為人民辦事、對人民負責、向人民報告、讓人民滿意。
同時，我們也清醒地看到，當前全市經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，經濟發(fā)展總量偏小、層次偏低，財政增收壓力大，創(chuàng)新能力不強，開放水平不高，長期積累的供給側結構性矛盾集中，等等。對于這些問題，我們不回避、不懈怠，一定以高度負責的精神，采取切實有力的措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標和任務
“十三五”時期，將是鄂州在新的歷史起點上，大有可為的黃金機遇期。我們要搶抓國家加快推進中部崛起、長江經濟帶、長江中游城市群建設等歷史機遇，以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。根據《中共鄂州市委關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《鄂州市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會一并審議。
“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，深入貫徹落實五大發(fā)展理念，牢牢把握“三維綱要”和“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”工作方針，堅持發(fā)展第一要務，以率先全面建成更高標準小康社會和加快城市現代化進程為主題，以建設國際航空都市區(qū)為主戰(zhàn)場，以轉方式、調結構為主線，實施創(chuàng)新驅動、協(xié)調帶動、綠色引領、開放先導、共享保障戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造鄂州速度、鄂州質量、鄂州效率、鄂州標準，在湖北“建成支點、走在前列”征程中作貢獻、打頭陣。
今后五年全市經濟社會發(fā)展總體目標是：綜合競爭力進一步增強，生產總值年均增長9%左右，到20xx年力爭達到1200億元，人均gdp突破10萬元，全社會固定資產投資年均增長15%，公共財政預算收入年均增長12%;人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟同步增長，城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展，貧困人口全部脫貧;社會文明程度進一步提升，市民科學文化素養(yǎng)和健康文明素質普遍增強;生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建取得突破，環(huán)境質量明顯改善，全面完成省定節(jié)能減排目標;城市治理現代化進一步加快，城市宜居性增強，法治鄂州建設深入推進，各項改革任務如期完成。
今后五年，我們要以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念引領發(fā)展，奮力推進經濟社會發(fā)展實現新的跨越。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設活力城市。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展全過程，增強科技創(chuàng)新力，把創(chuàng)新擺在鄂州發(fā)展全局的核心位置，提高創(chuàng)新服務水平。加快引進創(chuàng)新步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。培育發(fā)展新動力，發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的促進作用，加快實現發(fā)展動力轉換。拓展發(fā)展新空間，構建發(fā)展新格局，實施“互聯(lián)網+鄂州”計劃，推動沿江城市連綿帶建設。全力推動產業(yè)轉型升級，突破性發(fā)展現代服務業(yè)，加速發(fā)展先進制造業(yè)，大力推進農業(yè)現代化。建設全面深化改革示范區(qū)，深化行政管理體制改革，深化要素配置市場化改革，深化財稅管理體制改革。
(二)堅持協(xié)調發(fā)展，建設品質城市。實施協(xié)調帶動戰(zhàn)略，進一步增強發(fā)展的平衡性、協(xié)同性、整體性。提高城市發(fā)展質量，提升城市規(guī)劃、建設和管理水平。提高美麗鄉(xiāng)村建設質量，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，集中連片規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村。提高精神文明建設質量，加強法治鄂州建設，開展社會主義核心價值觀教育，打響鄂州文化品牌，突破性發(fā)展文化產業(yè)，豐富城鄉(xiāng)文體生活，建設文化強市。提高軍民融合發(fā)展水平。
(三)堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)城市。實施綠色引領戰(zhàn)略，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和優(yōu)質生態(tài)產品生產基地，打造湖北水生態(tài)安全屏障。加快生態(tài)文明建設，全域開展生態(tài)文明創(chuàng)建，重點打造梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)。加快綠色發(fā)展進程，推行生產生活方式綠色化，完善綠色發(fā)展機制，建立綠色財稅機制，構建綠色金融體制，建立綠色考核機制。
(四)堅持開放發(fā)展，建設國際城市。充分發(fā)揮國際航空物流樞紐項目對城市功能、產業(yè)升級、要素集聚的引領功能，加快推進航空都市區(qū)基礎設施建設，建成立足長江、輻射全國、面向全球的航空物流樞紐中心。構建航空、水運、鐵路、公路有機銜接的多式聯(lián)運體系，加快“一心兩翼”現代化大港口建設，打造武漢新港南岸核心港區(qū)，建設區(qū)域陸路交通樞紐。提高對外開放水平，學習借鑒上海自貿區(qū)經驗，推行自貿區(qū)體制機制，打造對外開放平臺，加快優(yōu)進優(yōu)出步伐，深度融入長江中游城市群。實施開放先導戰(zhàn)略，建設長江中游重要節(jié)點城市，打造內陸開放門戶。
(五)堅持共享發(fā)展，建設幸福城市。實施共享保障戰(zhàn)略，切實保障改善民生，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，實行更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，持續(xù)增加居民收入。實行教育現代化工程，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，構建現代教育體系。實施全民社保工程，推進全民參保計劃，完善社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)，改善居民住房條件。實施健康鄂州工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務質量和水平，增強公共衛(wèi)生服務能力，促進人口均衡發(fā)展。實施脫貧攻堅工程，落實精準扶貧政策，完善扶貧工作機制，確保20xx年貧困人口全部脫貧銷號、貧困村全部脫貧出列。
三、20xx年工作安排
20xx年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的首戰(zhàn)之年。做好今年工作，意義深遠，責任重大。面對發(fā)展新常態(tài)，我們要清醒地看到，新的一年宏觀形勢依然嚴峻，經濟下行壓力繼續(xù)加大。必須以競進的精神狀態(tài)，克難攻堅，搶抓機遇，積極做好各項工作，確?！笆濉遍_好局、起好步。
今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%;全社會固定資產投資增長16%以上;地方公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長13.5%以上，外貿出口增長10%，居民收入與經濟同步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，完成省定節(jié)能減排目標。
今年重點抓好以下八個方面工作：
(一)著力調結構轉方式，推進經濟轉型升級。依靠創(chuàng)新驅動，強化先進制造業(yè)的主導作用、新興產業(yè)的引領作用、現代服務業(yè)的支撐作用，著力穩(wěn)增長調結構，強力推進產業(yè)升級。一是再造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)與培育新興產業(yè)并重，加強傳統(tǒng)企業(yè)技術改造，推進工業(yè)化與信息化融合。啟動實施“百家企業(yè)技改行動計劃”，全面提升技術裝備、經營管理、品種質量水平，培育一批高端拳頭產品，提升全要素生產效率，促進傳統(tǒng)工業(yè)向信息化、智能化、綠色化邁進。把新興產業(yè)培育作為經濟工作的主戰(zhàn)場，集中力量支持生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等產業(yè)形成集群優(yōu)勢。發(fā)揮產業(yè)基金對新興產業(yè)培育、高新項目引進的撬動作用，支持北斗導航、物聯(lián)網、機器人、高端智能裝備、新能源等項目快速成長。加快電廠三期、南都電源、特種汽車、虹潤新能源等重大項目進展，盡快形成百億產業(yè)規(guī)模。實施“中小企業(yè)成長工程”，確保億元骨干企業(yè)增加15家，規(guī)上企業(yè)新增50家。實施“推動企業(yè)上市計劃”，吸引產業(yè)基金以“股權+債權”的方式，支持企業(yè)上市、掛牌，擴大直接融資。二是推進現代服務業(yè)做大做強。把現代服務業(yè)作為擴大經濟總量的引爆點，著眼于千億產業(yè)目標，高起點謀劃重大推進政策、發(fā)展規(guī)劃和承載平臺。加快推進葛店中部電子商務基地建設，爭取開展跨境電子商務試點。推動電子商務在各領域的推廣應用，實現電商產業(yè)集聚和園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，力爭全市電子商務交易額達到150億元。支持南山臨港新城一期、東方甩掛聯(lián)盟、三江港公鐵物流等項目建設。提高對外貿易水平，力爭出口實績企業(yè)達到60家。投入5000萬元注入文化產業(yè)基金，培育發(fā)展文化產業(yè)。推進全國旅游標準化示范城市創(chuàng)建，打造一批山水鄉(xiāng)愁和歷史文化旅游精品。三是增強創(chuàng)新驅動和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持開展產學研合作，出臺以獎代補政策，支持引進、自建國家省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士和博士后工作站，力爭全年高新企業(yè)增加10家以上。實施質量強市戰(zhàn)略，支持國家省級質量檢測中心建設。構建一批全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，支持葛店科技加速器、鄂州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)咖啡等平臺健康發(fā)展，運用“孵化器+風險投資”、“加速器+股權投資”、“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間+天使基金”模式，扶持一批創(chuàng)新型小微企業(yè)成長，加快形成新的產業(yè)業(yè)態(tài)和增長點。四是大力推進供給側結構性改革。認真落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板改革任務，謀劃實施“供給側改革鄂州行動計劃”。繼續(xù)實行服務企業(yè)“直通車制度”，幫助企業(yè)加強產業(yè)鏈對接，搭建銀企對接橋梁，提高財政間歇資金使用效率和針對性。新增6000萬元財政資金，支持企業(yè)技術改造、節(jié)能減排和補充保證保險貸款基金等，支持實體經濟發(fā)展。開展“降低企業(yè)成本行動”，落實國家減稅降費政策，擴大直供電交易試點，幫助企業(yè)降成本、增效益。最大限度減少投資前置審批事項，促進投資便利化。依靠市場力量，推動冶金、建材、礦山等企業(yè)兼并重組，淘汰一批污染嚴重、浪費資源、安全保障難度大、喪失自我更新發(fā)展能力的落后企業(yè)。
(二)深入推進改革攻堅，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。突出問題導向和目標導向，全面推進各項改革，增強發(fā)展動力和活力。一是深化經濟體制改革。加快建立符合市場化要求、促進轉型發(fā)展的投融資、財稅、國有資產管理體制機制。綜合運用ppp模式，推動重大項目建設融資。繼續(xù)推進營改增試點，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增范圍。按照公共財政要求，優(yōu)化支出結構，加強對生態(tài)建設、社會保障、精準扶貧、基層治理的支出保障。建立完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管新體制，推進區(qū)級行政事業(yè)單位資產歸集，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，啟動文體旅游和自然資源資產歸集、授權經營工作。二是深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，完善“四張清單一張網”，推進行政審批事項全流程、并聯(lián)式網上審批和電子監(jiān)察全覆蓋，建立健全事中事后監(jiān)管體系。進一步推進商事制度改革，推動工商登記全程電子化以及電子營業(yè)執(zhí)照試點。開展綜合監(jiān)管行政執(zhí)法改革試點。認真做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，提升新區(qū)承接市級職權的能力水平，提高新區(qū)行政運轉效能和服務效率。三是深化農村改革。推進農村基層交易平臺建設，實現信息對接。開展賦予農民對集體資產股份占有權、收益權試點。推進新型農民專業(yè)合作社聯(lián)社試點，推動金融與農民專業(yè)合作社深度融合。在“三權分置”的基礎上，通過土地經營權入股等方式發(fā)展多種形式規(guī)模經營。推進國有林場改革和供銷社綜合改革。四是深化社會管理體制改革。推進社會治理精細化，完善社會治理責任體系。加強矛盾糾紛調處平臺建設，健全完善“1+n”多元社會矛盾糾紛預防化解機制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，加強社區(qū)軟硬設施建設，支持基層社會組織發(fā)展，增強社區(qū)和基層社會組織的自我服務、自我管理能力。同時，加快全國中小城市綜合改革試點、“多規(guī)合一”試點和不動產統(tǒng)一登記制度改革等各項改革工作。
(三)加快推進新區(qū)建設，開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。搶抓國家長江經濟帶、長江中游城市群戰(zhàn)略機遇，把航空都市區(qū)和新區(qū)建設作為主陣地、主戰(zhàn)場。一是全力推進航空都市區(qū)建設。省委、省政府要求20xx年在鄂州實現大飛機起降，任務光榮而又艱巨。按照要件申報、機場核準、工程建設、竣工驗收等時間節(jié)點，倒排工作量，明確任務清單，落實責任主體，實行掛圖作戰(zhàn)，并行推進各項工作。高起點編制完成航空都市區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，設立200億元航空產業(yè)發(fā)展基金，啟動拆遷安置、道路交通等配套設施建設，開展臨空產業(yè)的引進和導入。推進臨空金融商務區(qū)建設，引進各類金融機構和多層次資本市場主體入駐，打造長江中游“金融港”和“基金小鎮(zhèn)”。二是完善新區(qū)基礎設施。以人本理念指導八大新區(qū)建設發(fā)展，把新區(qū)建成獨立成篇的現代化宜居宜業(yè)新城。加強新區(qū)教育、醫(yī)療、文化娛樂、超市、集貿市場等消費設施建設，讓新區(qū)引得進人、留得住人。啟動建設葛店新高中、梧桐湖醫(yī)院、葛華客運站。繼續(xù)高強度進行基礎建設投入，打通制約項目落地“最后一公里”，提升產業(yè)承載力。搶抓國家放松銀根，實行低利率、長周期的政策性融資機遇，擴大建設性融資規(guī)模。三是加快新區(qū)產業(yè)發(fā)展。堅定不移走產城融合路子，狠抓新區(qū)產業(yè)成長。葛店開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端制造、電子商務、現代物流等產業(yè);鄂州開發(fā)區(qū)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、智能制造、新型建材等產業(yè);鄂城新區(qū)和花湖開發(fā)區(qū)重點發(fā)展臨空經濟;三江港和紅蓮湖新區(qū)重點發(fā)展港口物流、休閑旅游等產業(yè);梧桐湖新區(qū)和梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等產業(yè)。立足新區(qū)產業(yè)定位，加強招商引資，推動項目向新區(qū)集中，引進一批投資過10億元的大項目落戶，打造沿江產業(yè)集聚區(qū)。
(四)大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加快建設美麗鄉(xiāng)村。始終把“三農”工作作為重中之重，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。一是提升生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。堅持生態(tài)農業(yè)的發(fā)展方向不動搖，促進種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。落實糧食安全責任制。加快推進種植規(guī)?；?、生產標準化、產品特色化、農業(yè)機械化、營銷品牌化，實現農業(yè)提質增效。推進中國臺灣生態(tài)農業(yè)園、省級現代農業(yè)示范基地等農業(yè)示范園區(qū)建設。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培育龍頭企業(yè)。圍繞現代農業(yè)經營體系建設，做大做強新型農業(yè)主體。加大職業(yè)農民培育力度。實施品牌興農戰(zhàn)略，優(yōu)化“三品一標”農產品認定認證。二是全面加強農村基礎設施建設。改善農村生產條件，提高糧食綜合生產能力。加快推進城鄉(xiāng)道路交通網絡建設維護，安排專項資金扶持農村公路的養(yǎng)管護工作。推進水利基礎設施建設，實施花馬湖灌區(qū)節(jié)水配套改造、新港河道整治、民信閘除險加固、樊口電排二站等工程。
大力實施農村電網改造，提高產業(yè)化基地、農村新社區(qū)臺區(qū)供電能力。完善農村安全飲水體系，完成雨臺山水廠擴建，建成太和水廠，新建城東水廠和城南自來水加壓站，提高城鄉(xiāng)供水能力和質量。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”。加強農村信息網絡建設，推進“寬帶鄂州”建設，完成光纖進村入戶工程，為“互聯(lián)網+”融入農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng)造條件。整合全市涉農信息資源，搭建集生態(tài)農業(yè)信息傳播、優(yōu)質農產品展示和網絡營銷于一體的電商平臺，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶入駐平臺。積極與國內知名電商合作，推動農業(yè)從傳統(tǒng)營銷業(yè)態(tài)轉變?yōu)椤熬€上線下相結合、前臺后臺一體化”的電子商務模式，全域推進電商進農村，培育一批“淘寶村”、“淘寶戶”。四是提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。按照生產、生活、生態(tài)相和諧理念，不改變傳統(tǒng)村落形態(tài)，美化傳統(tǒng)民居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村綠化，因地制宜、一村一特色。注重發(fā)揮農民主體作用，不搞違背農村生產生活特點和農民意愿的大拆大建。以村村秀美、戶戶整潔為目標，整體規(guī)劃、整村推進農村環(huán)境綜合整治，改善農村人居面貌。
(五)提升城市功能品質，營造優(yōu)美宜居環(huán)境。堅持“五個統(tǒng)籌”，完善城市功能設施，提高城市治理能力，建設生態(tài)宜居文明城市。一是加強城市功能建設。強力推進城建“重大項目建設年”活動，開工建設鄂咸高速、重載車專用通道，完成三江港區(qū)綜合碼頭一期、五丈港港區(qū)綜合碼頭、吳楚大道東段主體工程。啟動南互通至鐵山、東溝至鐵山一級公路建設，三江大道與吳楚大道實現對接。加快推進鳳凰大橋、市民中心、東洋瀾湖濕地公園、吳都中央生態(tài)廊道二期等工程建設，啟動文化中心、體育中心、天龍山公園、江灘公園四期、植物園、動物園等重點工程。統(tǒng)籌城市地下和地上設施建設，推進“海綿城市”和綜合地下城市管廊建設，完成主城區(qū)雨污分流，全部封堵入洋瀾湖排污口。推進老舊城區(qū)、城際鐵路沿線棚戶區(qū)破舊危房拆遷改造，完成1.5萬套棚戶區(qū)和危房改造任務。探索建立多形式、多元化城市建設投融資體系，力爭全年全市基礎設施投資突破200億元，主城區(qū)完成投資20億元以上。二是深入開展城管能力提升工程。繼續(xù)以“五城同創(chuàng)”為載體，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，整治范圍向城中村、城郊村、老城區(qū)、背街小巷和農村延伸，向各區(qū)、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)覆蓋。實行重點專項治理與日常精細管理相結合，開展渣土拋撒、工地揚塵、油煙噪聲、亂搭亂建、出店經營、交通違法等專項整治，形成條塊結合的長效管控機制。認真解決好物業(yè)管理糾紛、集貿市場臟亂差等一系列問題，加大停車場、微循環(huán)等城市交通疏導場所建設。完善全域公共交通體系，推動城市公交向新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，優(yōu)化班次線路，逐步實現全市通勤一體化。重點加強大冶至武漢鄂州路段治超工作。推進“智慧城管”建設，運用互聯(lián)網和大數據技術，建立智能化城市管理平臺，提升管理水平。三是推進農村人口市民化。深化戶籍制度改革，推動戶籍制度改革和居住證雙落地，推進農民工市民化，先期重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農民工有序市民化，實現安居樂業(yè)。把房地產去庫存與城市化工作結合起來，把貨幣化安置和拆遷還建結合起來，對被征地拆遷農民，按城市化一步到位的要求，統(tǒng)籌解決其戶籍、住房、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、子女就學等問題。深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意愿的農民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶，平等享受基本公共服務。
(六)堅持綠色低碳發(fā)展，建設生態(tài)文明示范區(qū)。把生態(tài)文明建設作為轉變發(fā)展方式的突破口和著力點，完善綠色發(fā)展機制，加快綠色發(fā)展進程。一是推進全域生態(tài)建設。以創(chuàng)建生態(tài)市為契機，全域推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設。依托梁子湖綜合防洪一期工程等重大項目，推進全國水生態(tài)文明試點建設，集中連片實施山水田林湖生態(tài)保護和修復工程，推進湖泊生態(tài)治理，對湖泊流域實行用途管制。完成花馬湖水系生態(tài)保護規(guī)劃，啟動青天湖、五四湖、葛店南部區(qū)域湖泊生態(tài)恢復工程。開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，建設一批國家級、省級和市級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。對全市百年以上古樹名木實行編號保護。全面推進“綠滿鄂州”建設。二是加強生態(tài)環(huán)境整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治工作，建立政府、企業(yè)、公眾共治體系。實行污染源控制和污染物治理兩手抓，加強工農業(yè)生產污染源監(jiān)管，實施一批節(jié)能減排工程，嚴控農村面源污染。加快實施城鄉(xiāng)一體的污水收集處理體系建設，推進紅蓮湖污水處理廠和葛店三王污水處理廠建設，鄂鋼生產生活污水全部進入城市污水管網。加強大氣污染防治，強化秸稈焚燒管控工作，推廣秸稈資源化綜合利用，淘汰所有“黃標車”，城區(qū)禁止使用燃煤鍋爐，推行“煤改氣”。三是探索綠色發(fā)展促進機制。推動建立自然資源資產產權制度，探索綠色資產證券化、綠色信貸融資模式，積極開展資源和環(huán)境責任審計試點。劃定生態(tài)紅線、基本農田紅線和城市邊界線，城區(qū)實行“退二進三”。啟動生態(tài)補償機制，從今年開始，每年市財政轉移支付補助梁子湖區(qū)1500萬元，補助15個農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各50萬元。抓好資源節(jié)約集約利用，實行能效、建設用地強度“雙控”措施，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。開展梧桐湖新區(qū)綠色建筑示范區(qū)建設。大力倡導全民節(jié)能環(huán)保意識，形成綠色低碳社會風尚。
(七)加強保障和改善民生，共享改革發(fā)展成果。建設幸福城市，我們要多謀民生之利，多解民生之憂，增進人民群眾福祉。一是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)引領計劃，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)。優(yōu)化小額擔保貸款發(fā)放辦法，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)指導服務，開展多種形式就業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力。二是加強民生保障。完善特困群體兜底保障制度，適當提高農村養(yǎng)老保險、老年補貼標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保險種“三個目錄”，提高醫(yī)保報銷比例。抓好農村福利院提檔升級工作，新增城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老、農村老年人互助養(yǎng)老機構22處，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式，啟動民政服務中心、殘疾人康復托養(yǎng)中心建設。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立農民工工資保障制度。三是發(fā)展社會事業(yè)。推進教育信息化試點改革，建設市中等職業(yè)教育中心，新建城東九年一貫制學校，啟動市二中遷建工程，建設一批普惠性幼兒園，加快推進華中師范大學鄂州校區(qū)建設，籌資8000萬元改善薄弱學校辦學條件，辦人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療隊伍建設，完善衛(wèi)生計生服務設施，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，啟動兒童醫(yī)院建設，實施全面“兩孩”政策。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民閱讀、全民健身、群眾性文化活動，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加強吳王城遺址等歷史文物保護。四是打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。認真落實國家、省和市精準扶貧各項政策，安排財政扶貧資金1.1億元，按“六個精準”要求，鎖定對象，精準施策。支持有一定能力的貧困家庭發(fā)展特色生產和轉移就業(yè)。貧困人口醫(yī)保報銷比例提高10%，并提供醫(yī)療救助，特困殘障群體一律實行兜底保障，確保年底45%的貧困村出列、45%以上貧困人口脫貧。完成農村危房改造任務。五是增強社會安全感和滿意度。完善城鄉(xiāng)網格管理。創(chuàng)新完善立體化治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建工作。抓好特殊人群收治、管護。加強社區(qū)矯正工作。強化安全生產責任制，提高安全隱患排查治理體系建設水平。加強產品質量和食品藥品安全監(jiān)管。暢通群眾訴求反映渠道，著力化解社會矛盾。強化應急管理，提高防災減災、保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。深入推進法治鄂州建設。繼續(xù)推進國防動員和“雙擁”共建等工作，進一步鞏固軍政軍民關系。
(八)加強政府自身建設，打造人民滿意政府。面對改革發(fā)展的新形勢，人民群眾的新期盼，我們必須加強政府自身建設，牢記工作職責，不負人民重托。推進依法行政。加快法治政府建設，強化法治意識，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力。啟動“七五”普法，依法制定行政規(guī)章，依法依規(guī)推動改革發(fā)展。健全依法決策機制，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力在陽光下運行。完善行政處罰自由裁量權基準制度，創(chuàng)新行政復議辦案機制。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大會決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，自覺接受各方面的監(jiān)督。提升行政效能。集中精力謀大事、抓發(fā)展。加強政風建設，崇尚實干，力戒空談，雷厲風行開展工作。加強效能監(jiān)察和問責，對各項工作實行項目化、目標化、責任化管理，嚴格績效考評，切實解決不作為、慢作為等問題，提高工作執(zhí)行力和效率。鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，實現服務群眾、解決問題的常態(tài)化，從今年開始，我們改變過去集中力量辦“十件實事”的做法，把為人民辦實事寓于日常工作之中，讓人民群眾時刻都能感受到政府服務的改善和效能的提升。強化責任擔當。把思想和精力集中到謀事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下在狠抓落實上。要以作貢獻、打頭陣的精神狀態(tài)，緊盯重點和難點，想對策、下功夫、求突破。加強新知識學習，加強新政策研究，不斷總結、創(chuàng)新、提高，用新思維、新辦法適應新常態(tài)，確保各項工作實現新的突破。堅持“力度統(tǒng)一論”，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，落實黨風廉政建設主體責任，堅持道德高線，守住法紀底線。健全政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，加強對財政資金分配使用、項目招投標、工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推行重大決策和規(guī)范性文件廉潔性評估，從源頭上預防和治理腐敗，營造干凈干事、風清氣正的良好氛圍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，催人奮進的“十三五”新征程已經開啟，新的一年，讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為在全省率先全面建成更高標準小康社會、加快城市現代化進程而努力奮斗!
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