為科學(xué)制定我區(qū)“七五”普法工作規(guī)劃，確保新的五年普法依法治理工作規(guī)劃有新思路、新舉措、新發(fā)展，并得以盡快實施。根據(jù)區(qū)人大常委會2016年工作要點安排，4月以來，我們在區(qū)人大常委會副主任吳吉春的帶領(lǐng)下，就全區(qū)“六五”普法規(guī)劃實施情況以及“七五”普法規(guī)劃編制情況進行了深入調(diào)研，聽取了區(qū)司法局(依普辦)的工作情況介紹，先后走訪了區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)總工會、翠苑街道等單位，廣泛聽取了意見建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、“六五”普法工作基本評價
自2011年“六五”普法工作開展以來，區(qū)政府高度重視普法工作，緊緊圍繞《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》及人大常委會《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，深入開展法治宣傳教育，進一步健全普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新普法宣傳載體，提高普法宣傳針對性和實效性，普法工作取得階段性成果，學(xué)法守法漸入人心，公民的法律意識進一步增強，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法管理社會事務(wù)的能力進一步提升，全區(qū)法治型政府建設(shè)進一步推進，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。我區(qū)在全市“六五”普法工作匯報會上獲得專家評分第一名的好成績，被推薦上報為“2011-2015年全國法治宣傳教育先進區(qū)”，區(qū)司法局被推薦上報為“全國法治宣傳教育先進單位”，成績來之不易。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，普法網(wǎng)絡(luò)不斷完善
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全了區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法工作納入“法治西湖”、“平安西湖”建設(shè)以及黨委、政府綜合目標管理考評體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持以及各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作格局。
2、完善普法網(wǎng)絡(luò)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動實施后，區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組在加強普法工作組織、制度及經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃任務(wù)進行了分解，并健全了相應(yīng)的考核機制，各鎮(zhèn)街、部門均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的辦事機構(gòu)、落實工作人員，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級普法工作隊伍，形成了縱向到底橫向到邊的普法工作網(wǎng)絡(luò)，確保普法工作有序開展。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范?！傲濉逼辗ㄒ詠恚∪藚^(qū)委中心組學(xué)法制度，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，把法治納入干部錄用和晉職考核內(nèi)容，把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進、同考核。
(二)積極探索，創(chuàng)新普法工作載體
1、打造文創(chuàng)普法品牌。依托“全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進法治文創(chuàng)工作，出臺了《關(guān)于加強西湖區(qū)法治文化建設(shè)的實施意見》，設(shè)立了西湖法治文創(chuàng)中心，創(chuàng)建了“西湖法治文創(chuàng)網(wǎng)”，在推出普法動漫形象使者“阿普”的基礎(chǔ)上，制作了一系列動漫法治宣傳片，《阿普說憲法》和《民法群島游記》在全國法治動漫大賽上獲獎，得到了上級部門的充分肯定，取得了良好的宣傳效果。
2、創(chuàng)新基層普法陣地。區(qū)政府積極拓展普法工作陣地，不斷推進法治宣傳教育中心建設(shè)，著力打造需求導(dǎo)向型普法示范點。針對全區(qū)樓宇經(jīng)濟集聚的特點，結(jié)合法律進企業(yè)工作，大力深化黃龍法治CBD建設(shè)，建立了企業(yè)法律服務(wù)中心，加強樓宇集聚區(qū)的普法宣傳工作。在濕地博物館建立全省首個“五水共治”暨環(huán)保法治教育基地，榮獲“浙江省首批法治文化建設(shè)示范點”稱號，被省委黨校、市委黨校法學(xué)教研部列為現(xiàn)場教學(xué)點。
3、深化律師進社區(qū)工作。依托我區(qū)良好的律師行業(yè)資源，積極開展“律師進社區(qū)”、“私人法律顧問”等公共法律服務(wù)活動，加強對進駐律師的選擇和管理，提高了駐村社律師的服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展律師普法服務(wù)工作內(nèi)涵，擴大普法宣傳教育覆蓋面。
(三)突出重點，加強普法工作力度
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的五類法治宣傳教育重點對象，加強了重點人員的學(xué)法制度建設(shè)。
1、強化公職人員學(xué)法工作。進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，在人大常委會任前法律知識考試的基礎(chǔ)上，積極探索開展非人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治理能力。各部門重點加強對執(zhí)法人員的法治教育工作，通過提升一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，推動依法行政工作，促進法治宣傳。
2、加強對重點人群的普法工作。深入開展法律進學(xué)?；顒?，發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長作用，注重引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，預(yù)防和減少青少年違法犯罪;利用民工學(xué)校等陣地，加強對流動人口、外來務(wù)工人員等弱勢群體的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們依法表達利益訴求，維護社會和諧穩(wěn)定;積極開展民主法治村社創(chuàng)建工作，著力加強對村兩委班子和社區(qū)工作者的普法宣傳，推進基層民主法治建設(shè)。
3、推進企業(yè)普法宣傳工作。在企業(yè)學(xué)法工作中，牢牢抓好經(jīng)營管理人員這一主體，通過送法入企活動，加強對轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營者的普法宣傳。在此基礎(chǔ)上，各主管部門積極開展有針對性的行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)管理人員誠信守法、依法經(jīng)營能力。
(四)普治并舉，普法成效初步彰顯
1、服務(wù)重點工作開展。區(qū)政府注重將普法宣傳與重點工作開展相結(jié)合，以法治宣傳教育服務(wù)重點工作。在“三改一拆”、村級組織換屆選舉和“五水共治”等重點工作中，通過制作宣傳公益廣告、發(fā)放宣傳資料等手段，有針對性地宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為工作開展營造良好的社會法治環(huán)境。
2、促進了政府依法行政。通過多年的普法宣傳教育工作，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律素養(yǎng)，提高了依法決策、依法管理的水平，推進了行政審批制度改革，提高了依法行政水平和工作效率，促進了法治型政府建設(shè)。
3、推進了民主法治建設(shè)。積極發(fā)揮普法宣傳在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，通過形式多樣的法治宣傳教育活動，進一步增強了群眾學(xué)法、用法、守法的自覺性和積極性，提高了基層依法治理能力，推進了基層民主法治建設(shè)，維護了社會和諧穩(wěn)定。
二、“六五”普法工作存在的問題
雖然我區(qū)“六五”普法工作取得了良好的成績，但在實踐中仍然存在一些需要重視的問題。
(一)思想認識有待進一步提高
1、部分干部對普法重要性認識不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作在維護社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進社會和諧等方面的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，認為普法工作是軟指標、慢工程，出力大、見效慢，與經(jīng)濟社會發(fā)展沒有直接因果關(guān)系，存在“重形式、輕效果”、“走過場”的現(xiàn)象。
2、群眾學(xué)法積極性不高。受傳統(tǒng)文化影響，部分群眾對學(xué)習(xí)法律興趣不高，主動性不強，信訪不信法，對法律還缺乏應(yīng)有的敬畏。
3、普法工作開展不平衡。由于對普法宣傳教育認識上的偏差和重視程度不同，導(dǎo)致普法教育發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)街之間、部門之間、行業(yè)之間的普法工作差距較大。
(二)普法實效有待進一步增強
1、普法形式仍然較為單一。雖然我區(qū)在文創(chuàng)法治建設(shè)方面進行了一些有益的探索，但目前普法方式大多仍采取擺攤咨詢、知識競賽、以會代訓(xùn)、開卷考試甚至附送答案等方式進行。運用新媒體、新形式進行普法的實踐較少，普法活動缺乏趣味性和新穎性，沒有形成雙向互動，難以調(diào)動群眾學(xué)法積極性。
2、普法針對性仍需加強。目前多數(shù)的普法宣傳，都是根據(jù)部門自身行政執(zhí)法和司法實踐，摘抄法律條文，印制成法律宣傳冊或宣傳單，在宣傳日進行分發(fā)，對普法對象需求的研究還不夠重視，難以完成從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
3、法治思維仍然較為欠缺。在普法工作實踐中，存在著一定程度的“重學(xué)輕用”現(xiàn)象，側(cè)重于對法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動、發(fā)放了多少資料，忽視了對法治理念和法治思維的植入與滲透，全社會厲行法治的積極性和主動性有待進一步提高。
(三)工作機制有待進一步完善
1、聯(lián)動機制有待加強。各鎮(zhèn)街、部門在普法工作上合力不足，有些單位和部門片面認為普法工作僅是司法行政部門的事，個別鎮(zhèn)街的普法職能完全由司法所承擔，普法工作尚缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，普法力量沒有得到很好整合。
2、考核制度還不夠健全。普法考核評估指標體系和考核激勵機制還不夠完善，普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定和嚴格的考核標準，普法工作評比檢查大多采取聽匯報、看材料等方式進行，很多考核結(jié)果未能真實反映普法工作情況，對普法實效的考核難度較大，責任落實與追究制度還不夠健全，普法考核工作“失之于軟”。
3、依法行政仍需進一步推進。個別單位工作人員依法行政的理念還不夠深入，程序違法情況仍有發(fā)生;有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等現(xiàn)象還在一定范圍存在;政府信息公開仍有待進一步推進。自法院立案登記制實施以來，我區(qū)行政訴訟案件數(shù)量大幅上升，也在一定程度上映射出依法行政工作的不足。
三、對開展“七五”普法工作的建議
依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一個漫長艱辛的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程，盡管我區(qū)已經(jīng)實施了六個五年普法規(guī)劃，全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平有了明顯提高，但與中央全面依法治國的要求和廣大群眾期盼相比，還有一定的差距。針對“六五”普法存在的不足，對開展“七五”普法提出以下建議。
(一)提高認識，加強普法宣傳力度
1、進一步提高認識?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ髂芊裆钊?，關(guān)鍵要看各級領(lǐng)導(dǎo)干部對普法依法治理的認識水平和重視程度。區(qū)政府和各單位要進一步認識普法工作的重要性、長期性和艱巨性，切實增強使命感和責任感，努力營造學(xué)法用法的良好氛圍。
2、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。要把“七五”普法工作提到黨委政府重要工作議事日程，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實。定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。將普法宣傳經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實予以保障，并健全增長機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，層層落實責任，進一步形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全社會共同參與的良好格局。
3、樹立科學(xué)的普法理念。法律不被信仰，就如同虛設(shè)?！捌呶濉逼辗ㄒ獜膫?cè)重一般普及法律知識，轉(zhuǎn)到著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和群眾的法律意識、法治精神上來，實現(xiàn)從宣傳法律條文到培育法治信仰的轉(zhuǎn)變，在工作方法上從灌輸式向滲透式轉(zhuǎn)變，在工作評價上從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，以增強普法教育的針對性和實效性，來提高我區(qū)普法工作的整體水平。
(二)創(chuàng)新形式，增強普法宣傳實效
1、進一步創(chuàng)新宣傳載體。要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同對象的學(xué)法需求，采取訂單式普法、案例式普法、項目化普法，運用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式普法，增強普法的針對性;更加注重對法治文化的培育和打造，把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動法治文化與本土文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色和群體特點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏等推送法治宣傳教育內(nèi)容，更好地運用微信、微博、微電影、開展普法活動，進一步提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。
2、進一步突出普法重點。要將領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等群體列為法治宣傳教育重點對象。同時，根據(jù)我區(qū)的區(qū)情和區(qū)域特點，堅持問題導(dǎo)向的法治路徑，有重點地狠抓村社人員普法教育。圍繞基層群眾普遍存在的突出矛盾糾紛，開展“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專項活動。善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化的積極作用，挖掘和傳承優(yōu)秀文化，把法治意識融入村民生活，讓法律從手冊中走出來，使普法教育的觸角延伸到“末梢”，不斷增強普法工作的針對性和實效性。
3、進一步注重日常宣傳。法律信仰需要通過一系列社會活動、訴諸群眾的經(jīng)驗和感受才能形成。在法治宣傳日等大型宣傳教育活動的基礎(chǔ)上，進一步運用好案例宣傳，圍繞群眾關(guān)注的社會熱點和輿論焦點，以直觀、形象、鮮活的典型案例進行宣傳教育，通過潛移默化和點滴滲透，引導(dǎo)人們發(fā)自內(nèi)心地尊崇法治、信仰法治。
(三)完善機制，推動普法工作有序開展
1、進一步加強部門聯(lián)動。一方面，認真實施好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單，對“誰執(zhí)法誰普法”的原則應(yīng)作出明確的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化安排。動員各執(zhí)法單位在案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程中，通過以案釋法開展法治宣傳教育，避免孤立地就普法抓普法，實現(xiàn)普法效果的大化。另一方面，構(gòu)建起全社會總動員的“大普法”工作格局，共同推進普法宣傳教育。吸納律師、法律工作者、高校法律專業(yè)師生等社會力量加入普法志愿者隊伍，不斷擴大社會力量對普法工作的參與度。在此基礎(chǔ)上，充分整合普法宣傳資源，整體謀劃、上下聯(lián)動，實現(xiàn)普法宣傳教育活動常態(tài)化、規(guī)范化。
2、進一步完善考核機制。要進一步建立健全法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標準和指標體系，健全激勵機制，分解到有關(guān)責任單位的目標任務(wù)要進一步細化，綜合考核指標要進一步量化，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，推進“法治指數(shù)”等更加明確的普法考核標準和更加完善的實效評價制度，注重考核結(jié)果的運用。
3、進一步加強監(jiān)督檢查。普法工作主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，督促普法責任清單的落實。政府各執(zhí)法部門要堅持依法行政，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審、提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率等重點工作，使普法宣傳教育根植于法治實踐之中。區(qū)政府要加強對普法工作的階段性檢查和年度考核，做好“七五”普法規(guī)劃中期督導(dǎo)檢查，確保規(guī)劃得到有效的貫徹實施。
一、“六五”普法工作基本評價
自2011年“六五”普法工作開展以來，區(qū)政府高度重視普法工作，緊緊圍繞《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》及人大常委會《關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》，深入開展法治宣傳教育，進一步健全普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新普法宣傳載體，提高普法宣傳針對性和實效性，普法工作取得階段性成果，學(xué)法守法漸入人心，公民的法律意識進一步增強，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法管理社會事務(wù)的能力進一步提升，全區(qū)法治型政府建設(shè)進一步推進，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。我區(qū)在全市“六五”普法工作匯報會上獲得專家評分第一名的好成績，被推薦上報為“2011-2015年全國法治宣傳教育先進區(qū)”，區(qū)司法局被推薦上報為“全國法治宣傳教育先進單位”，成績來之不易。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，普法網(wǎng)絡(luò)不斷完善
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全了區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法工作納入“法治西湖”、“平安西湖”建設(shè)以及黨委、政府綜合目標管理考評體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持以及各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作格局。
2、完善普法網(wǎng)絡(luò)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動實施后，區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組在加強普法工作組織、制度及經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃任務(wù)進行了分解，并健全了相應(yīng)的考核機制，各鎮(zhèn)街、部門均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的辦事機構(gòu)、落實工作人員，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級普法工作隊伍，形成了縱向到底橫向到邊的普法工作網(wǎng)絡(luò)，確保普法工作有序開展。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范?！傲濉逼辗ㄒ詠恚∪藚^(qū)委中心組學(xué)法制度，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，把法治納入干部錄用和晉職考核內(nèi)容，把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進、同考核。
(二)積極探索，創(chuàng)新普法工作載體
1、打造文創(chuàng)普法品牌。依托“全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進法治文創(chuàng)工作，出臺了《關(guān)于加強西湖區(qū)法治文化建設(shè)的實施意見》，設(shè)立了西湖法治文創(chuàng)中心，創(chuàng)建了“西湖法治文創(chuàng)網(wǎng)”，在推出普法動漫形象使者“阿普”的基礎(chǔ)上，制作了一系列動漫法治宣傳片，《阿普說憲法》和《民法群島游記》在全國法治動漫大賽上獲獎，得到了上級部門的充分肯定，取得了良好的宣傳效果。
2、創(chuàng)新基層普法陣地。區(qū)政府積極拓展普法工作陣地，不斷推進法治宣傳教育中心建設(shè)，著力打造需求導(dǎo)向型普法示范點。針對全區(qū)樓宇經(jīng)濟集聚的特點，結(jié)合法律進企業(yè)工作，大力深化黃龍法治CBD建設(shè)，建立了企業(yè)法律服務(wù)中心，加強樓宇集聚區(qū)的普法宣傳工作。在濕地博物館建立全省首個“五水共治”暨環(huán)保法治教育基地，榮獲“浙江省首批法治文化建設(shè)示范點”稱號，被省委黨校、市委黨校法學(xué)教研部列為現(xiàn)場教學(xué)點。
3、深化律師進社區(qū)工作。依托我區(qū)良好的律師行業(yè)資源，積極開展“律師進社區(qū)”、“私人法律顧問”等公共法律服務(wù)活動，加強對進駐律師的選擇和管理，提高了駐村社律師的服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展律師普法服務(wù)工作內(nèi)涵，擴大普法宣傳教育覆蓋面。
(三)突出重點，加強普法工作力度
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的五類法治宣傳教育重點對象，加強了重點人員的學(xué)法制度建設(shè)。
1、強化公職人員學(xué)法工作。進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等一系列領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，在人大常委會任前法律知識考試的基礎(chǔ)上，積極探索開展非人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治理能力。各部門重點加強對執(zhí)法人員的法治教育工作，通過提升一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，推動依法行政工作，促進法治宣傳。
2、加強對重點人群的普法工作。深入開展法律進學(xué)?；顒?，發(fā)揮中小學(xué)兼職法制副校長作用，注重引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，預(yù)防和減少青少年違法犯罪;利用民工學(xué)校等陣地，加強對流動人口、外來務(wù)工人員等弱勢群體的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們依法表達利益訴求，維護社會和諧穩(wěn)定;積極開展民主法治村社創(chuàng)建工作，著力加強對村兩委班子和社區(qū)工作者的普法宣傳，推進基層民主法治建設(shè)。
3、推進企業(yè)普法宣傳工作。在企業(yè)學(xué)法工作中，牢牢抓好經(jīng)營管理人員這一主體，通過送法入企活動，加強對轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營者的普法宣傳。在此基礎(chǔ)上，各主管部門積極開展有針對性的行業(yè)法規(guī)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)管理人員誠信守法、依法經(jīng)營能力。
(四)普治并舉，普法成效初步彰顯
1、服務(wù)重點工作開展。區(qū)政府注重將普法宣傳與重點工作開展相結(jié)合，以法治宣傳教育服務(wù)重點工作。在“三改一拆”、村級組織換屆選舉和“五水共治”等重點工作中，通過制作宣傳公益廣告、發(fā)放宣傳資料等手段，有針對性地宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為工作開展營造良好的社會法治環(huán)境。
2、促進了政府依法行政。通過多年的普法宣傳教育工作，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律素養(yǎng)，提高了依法決策、依法管理的水平，推進了行政審批制度改革，提高了依法行政水平和工作效率，促進了法治型政府建設(shè)。
3、推進了民主法治建設(shè)。積極發(fā)揮普法宣傳在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，通過形式多樣的法治宣傳教育活動，進一步增強了群眾學(xué)法、用法、守法的自覺性和積極性，提高了基層依法治理能力，推進了基層民主法治建設(shè)，維護了社會和諧穩(wěn)定。
二、“六五”普法工作存在的問題
雖然我區(qū)“六五”普法工作取得了良好的成績，但在實踐中仍然存在一些需要重視的問題。
(一)思想認識有待進一步提高
1、部分干部對普法重要性認識不足。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作在維護社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進社會和諧等方面的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，認為普法工作是軟指標、慢工程，出力大、見效慢，與經(jīng)濟社會發(fā)展沒有直接因果關(guān)系，存在“重形式、輕效果”、“走過場”的現(xiàn)象。
2、群眾學(xué)法積極性不高。受傳統(tǒng)文化影響，部分群眾對學(xué)習(xí)法律興趣不高，主動性不強，信訪不信法，對法律還缺乏應(yīng)有的敬畏。
3、普法工作開展不平衡。由于對普法宣傳教育認識上的偏差和重視程度不同，導(dǎo)致普法教育發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)街之間、部門之間、行業(yè)之間的普法工作差距較大。
(二)普法實效有待進一步增強
1、普法形式仍然較為單一。雖然我區(qū)在文創(chuàng)法治建設(shè)方面進行了一些有益的探索，但目前普法方式大多仍采取擺攤咨詢、知識競賽、以會代訓(xùn)、開卷考試甚至附送答案等方式進行。運用新媒體、新形式進行普法的實踐較少，普法活動缺乏趣味性和新穎性，沒有形成雙向互動，難以調(diào)動群眾學(xué)法積極性。
2、普法針對性仍需加強。目前多數(shù)的普法宣傳，都是根據(jù)部門自身行政執(zhí)法和司法實踐，摘抄法律條文，印制成法律宣傳冊或宣傳單，在宣傳日進行分發(fā)，對普法對象需求的研究還不夠重視，難以完成從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
3、法治思維仍然較為欠缺。在普法工作實踐中，存在著一定程度的“重學(xué)輕用”現(xiàn)象，側(cè)重于對法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動、發(fā)放了多少資料，忽視了對法治理念和法治思維的植入與滲透，全社會厲行法治的積極性和主動性有待進一步提高。
(三)工作機制有待進一步完善
1、聯(lián)動機制有待加強。各鎮(zhèn)街、部門在普法工作上合力不足，有些單位和部門片面認為普法工作僅是司法行政部門的事，個別鎮(zhèn)街的普法職能完全由司法所承擔，普法工作尚缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，普法力量沒有得到很好整合。
2、考核制度還不夠健全。普法考核評估指標體系和考核激勵機制還不夠完善，普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定和嚴格的考核標準，普法工作評比檢查大多采取聽匯報、看材料等方式進行，很多考核結(jié)果未能真實反映普法工作情況，對普法實效的考核難度較大，責任落實與追究制度還不夠健全，普法考核工作“失之于軟”。
3、依法行政仍需進一步推進。個別單位工作人員依法行政的理念還不夠深入，程序違法情況仍有發(fā)生;有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等現(xiàn)象還在一定范圍存在;政府信息公開仍有待進一步推進。自法院立案登記制實施以來，我區(qū)行政訴訟案件數(shù)量大幅上升，也在一定程度上映射出依法行政工作的不足。
三、對開展“七五”普法工作的建議
依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是一個漫長艱辛的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程，盡管我區(qū)已經(jīng)實施了六個五年普法規(guī)劃，全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平有了明顯提高，但與中央全面依法治國的要求和廣大群眾期盼相比，還有一定的差距。針對“六五”普法存在的不足，對開展“七五”普法提出以下建議。
(一)提高認識，加強普法宣傳力度
1、進一步提高認識?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ髂芊裆钊?，關(guān)鍵要看各級領(lǐng)導(dǎo)干部對普法依法治理的認識水平和重視程度。區(qū)政府和各單位要進一步認識普法工作的重要性、長期性和艱巨性，切實增強使命感和責任感，努力營造學(xué)法用法的良好氛圍。
2、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。要把“七五”普法工作提到黨委政府重要工作議事日程，與黨委中心工作同部署、同檢查、同落實。定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。將普法宣傳經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實予以保障，并健全增長機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，層層落實責任，進一步形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全社會共同參與的良好格局。
3、樹立科學(xué)的普法理念。法律不被信仰，就如同虛設(shè)?！捌呶濉逼辗ㄒ獜膫?cè)重一般普及法律知識，轉(zhuǎn)到著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和群眾的法律意識、法治精神上來，實現(xiàn)從宣傳法律條文到培育法治信仰的轉(zhuǎn)變，在工作方法上從灌輸式向滲透式轉(zhuǎn)變，在工作評價上從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，以增強普法教育的針對性和實效性，來提高我區(qū)普法工作的整體水平。
(二)創(chuàng)新形式，增強普法宣傳實效
1、進一步創(chuàng)新宣傳載體。要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同對象的學(xué)法需求，采取訂單式普法、案例式普法、項目化普法，運用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式普法，增強普法的針對性;更加注重對法治文化的培育和打造，把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動法治文化與本土文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色和群體特點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏等推送法治宣傳教育內(nèi)容，更好地運用微信、微博、微電影、開展普法活動，進一步提升普法宣傳的覆蓋面和影響力。
2、進一步突出普法重點。要將領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等群體列為法治宣傳教育重點對象。同時，根據(jù)我區(qū)的區(qū)情和區(qū)域特點，堅持問題導(dǎo)向的法治路徑，有重點地狠抓村社人員普法教育。圍繞基層群眾普遍存在的突出矛盾糾紛，開展“調(diào)解糾紛，上好一堂法治課”專項活動。善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土文化的積極作用，挖掘和傳承優(yōu)秀文化，把法治意識融入村民生活，讓法律從手冊中走出來，使普法教育的觸角延伸到“末梢”，不斷增強普法工作的針對性和實效性。
3、進一步注重日常宣傳。法律信仰需要通過一系列社會活動、訴諸群眾的經(jīng)驗和感受才能形成。在法治宣傳日等大型宣傳教育活動的基礎(chǔ)上，進一步運用好案例宣傳，圍繞群眾關(guān)注的社會熱點和輿論焦點，以直觀、形象、鮮活的典型案例進行宣傳教育，通過潛移默化和點滴滲透，引導(dǎo)人們發(fā)自內(nèi)心地尊崇法治、信仰法治。
(三)完善機制，推動普法工作有序開展
1、進一步加強部門聯(lián)動。一方面，認真實施好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單，對“誰執(zhí)法誰普法”的原則應(yīng)作出明確的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化安排。動員各執(zhí)法單位在案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程中，通過以案釋法開展法治宣傳教育，避免孤立地就普法抓普法，實現(xiàn)普法效果的大化。另一方面，構(gòu)建起全社會總動員的“大普法”工作格局，共同推進普法宣傳教育。吸納律師、法律工作者、高校法律專業(yè)師生等社會力量加入普法志愿者隊伍，不斷擴大社會力量對普法工作的參與度。在此基礎(chǔ)上，充分整合普法宣傳資源，整體謀劃、上下聯(lián)動，實現(xiàn)普法宣傳教育活動常態(tài)化、規(guī)范化。
2、進一步完善考核機制。要進一步建立健全法治宣傳教育工作考評指導(dǎo)標準和指標體系，健全激勵機制，分解到有關(guān)責任單位的目標任務(wù)要進一步細化，綜合考核指標要進一步量化，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，推進“法治指數(shù)”等更加明確的普法考核標準和更加完善的實效評價制度，注重考核結(jié)果的運用。
3、進一步加強監(jiān)督檢查。普法工作主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，督促普法責任清單的落實。政府各執(zhí)法部門要堅持依法行政，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審、提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率等重點工作，使普法宣傳教育根植于法治實踐之中。區(qū)政府要加強對普法工作的階段性檢查和年度考核，做好“七五”普法規(guī)劃中期督導(dǎo)檢查，確保規(guī)劃得到有效的貫徹實施。