關于機關基層黨組織建設的調(diào)查報告
基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。作為基層黨組織組成部分之一的黨和國家機關基層黨組織，由于機關本身在我國政治生態(tài)、社會管理中位居核心位置，發(fā)揮著重要的領導作用，其組織建設狀況更為我黨所關注和重視。xxxx年6月4日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》xxxx），明確對機關黨的工作的新要求，進一步推進機關基層黨組織建設。截至xxxx年12月31日，全國有共產(chǎn)黨黨員xxxx萬名，其中機關工作人員xxxx萬名，占8.43%；有黨的基層組織xxx萬個，其中機關黨組織xxx萬個。不過，我們也看到，當前部分機關基層黨組織建設還存在一些問題，這在一定程度上影響了黨的建設，需要我們各級黨組織加以重視，及時采取相應措施予以解決。
一、存在問題
1、黨組織運行不規(guī)范。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十條的規(guī)定，黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。也就是說，機關黨委任期長不超過五年，機關總支、支部任期長不超過三年。但在實際工作中，不少機關基層黨組織都超期服役，未及時進行換屆，新鮮血液得不到補充。還有的基層黨組織負責人或者委員因工作原因?qū)е聧徫蛔儎?，較長時間都不能任命或調(diào)整新人員，對正常黨務工作造成影響，甚至出現(xiàn)脫節(jié)。
2、負責人履職意識不強。機關基層黨組織負責人一般都是兼職書記，極少為專職工作人員擔任，受行政安排和業(yè)務工作的影響，有不少書記在黨務活動方面限制較多，不能充分保障其黨務工作時間。部分黨組織負責人對自身職責也存在認識不到位的情況，主動履職意識不強，黨務工作流于形式，應付式完成各項任務，工作創(chuàng)新較少；部分黨務工作能不開展就不開展，特別在與普通群眾溝通聯(lián)系、以及對黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督等方面。
3、組織活動有待加強。一方面，黨組織生活不能按時、按要求開展，有的基層組織長期不召開黨員大會，遇有黨內(nèi)重要事項就幾個人、甚至個人決定；有的黨小組名存實亡，從不進行活動；民主生活會質(zhì)量較差，黨內(nèi)一團和氣，不能按要求“紅紅臉、出出汗”。另一方面，學習形式內(nèi)容單一，部分機關基層黨組織定期學習仍然局限于看書讀報的傳統(tǒng)方式，學習效果較差；學習內(nèi)容僅是政治理論、黨的方針政策，學習廣度不夠。
4、黨員模范作用有所削弱。有的黨員不能嚴格要求自己，將自己等同于普通群眾，甚至不如普通群眾，工作不積極、不帶頭，業(yè)務上不刻苦鉆研，能力較差；有的黨員工作上講待遇、講條件，生活上違反家庭道德、社會美德，與黨員身份極不相符；還有個別黨員利用手中的權力，在機關工作之便，吃、拿、卡、要，甚至貪污受賄、腐化墮落，這些都嚴重地損害了機關黨員的整體形象，進而給黨和國家機關造成負面影響。
二、對策思考
1、加強機關基層黨組織的管理和考核。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十一條的規(guī)定，黨的基層組織的基本任務主要有宣傳執(zhí)行黨的方針政策、組織黨員開展學習、對黨員開展管理服務、聯(lián)系群眾、培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀人才、發(fā)展黨員、監(jiān)督黨員遵紀守法、教育黨員群眾同不良行為作斗爭等八個方面。為此，上級黨組織應針對機關基層黨組織的日常工作任務，出臺相應的管理辦法，細化機關基層黨組織工作職責，明確其工作范圍；同時，對機關基層黨組織進行定期考核，對工作任務完成較差的黨組織，予以通報批評，對管理較好的，予以表彰和嘉獎。
2、做好機關基層黨組織負責人的選配工作。機關基層黨組織負責人素質(zhì)的高低，直接影響著機關基層黨組織建設工作的質(zhì)量，為此，各單位要從嚴審核候選人員資質(zhì)條件，將那些政治素質(zhì)高、年富力強的黨員干部推薦上來；針對機關基層黨組織絕大多數(shù)負責人都是兼職的狀況，出臺政策，鼓勵優(yōu)秀的中層以上黨員干部擔任黨組織負責人，對于黨務工作成績突出的，予以優(yōu)先提拔，給予評優(yōu)評先方面的政策傾斜。定期開展機關基層黨組織書記培訓活動，重點加強黨務知識、黨內(nèi)法規(guī)以及理想信念方面的教育，進一步提升他們的業(yè)務能力；定期開展機關黨務工作交流，通過“走出去、請進來”等多種形式，進一步拓寬基層黨組織干部的視野。
3、加大對機關基層黨組織工作的支持力度。對于基層黨組織的黨務工作，機關黨組（黨委）和機關行政負責人要保障黨組織負責人及其相關黨員干部開展黨務工作的時間，幫助他們解決黨務工作遇到的問題和困難；黨務工作的開展離不開充足的經(jīng)費，為此，應將機關基層黨組織正常運行以及相關黨務活動所需資金，一同列入機關年度財政預算范圍；在機關涉及人事任免、獎懲等重要事項方面，機關領導人應多聽取、征求基層黨組織的意見和建議，進一步推動基層黨組織開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的積極性。
4、開展機關基層黨組織黨務工作創(chuàng)新。一方面，進一步規(guī)范基層黨組織黨務工作，健全黨組織活動工作制度，以制度管人、管事，黨組織負責人要以身作則；完善“三會一課”制度，定期召開黨員大會、支部委員會和黨小組會，黨組織負責人和委員帶頭上黨課，鼓勵普通黨員走上黨課講臺；定期召開黨內(nèi)民主生活會，開展批評要真誠坦蕩、動真碰硬，自我批評要深入內(nèi)心、觸及靈魂。另一方面，開展黨務工作創(chuàng)新，學習上應多運用視頻學習、新媒體學習、走出去學習、討論式學習等方法和手段，學習內(nèi)容可以增加科學文化、黨史國史、法律法規(guī)和業(yè)務知識；工作上，不能滿足于完成上級布置的任務，應充分利用機關資源、智力優(yōu)勢，樹立和創(chuàng)建機關自己的黨建品牌，更好地為人民服務。
5、進一步完善機關黨員的教育管理工作。一是加強教育，結(jié)合當前開展的“兩學一做”學習教育，解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，教育引導黨員自覺按照黨員標準規(guī)范自己的言行，進一步堅定理想信念，提高宗旨意識和黨性覺悟；二是加強管理，機關基層黨組織應切實履行自身職責，強化對黨員的監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、處理，把黨的思想政治建設工作抓在日常、嚴在經(jīng)常；三是把好黨員進出口關，從嚴控制黨員發(fā)展數(shù)量，著重提升黨員發(fā)展質(zhì)量，實行發(fā)展黨員責任追究制度，防止不符合標準的人員進入黨員隊伍，同時，建立黨員退出機制，對于少數(shù)在思想上、政治上已不符合標準的黨員，黨組織在“懲前毖后、治病救人”無效的情況下，應勸其*，對違法亂紀、嚴重損毀隊伍形象的黨員，及時將其開除出黨。
基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。作為基層黨組織組成部分之一的黨和國家機關基層黨組織，由于機關本身在我國政治生態(tài)、社會管理中位居核心位置，發(fā)揮著重要的領導作用，其組織建設狀況更為我黨所關注和重視。xxxx年6月4日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》xxxx），明確對機關黨的工作的新要求，進一步推進機關基層黨組織建設。截至xxxx年12月31日，全國有共產(chǎn)黨黨員xxxx萬名，其中機關工作人員xxxx萬名，占8.43%；有黨的基層組織xxx萬個，其中機關黨組織xxx萬個。不過，我們也看到，當前部分機關基層黨組織建設還存在一些問題，這在一定程度上影響了黨的建設，需要我們各級黨組織加以重視，及時采取相應措施予以解決。
一、存在問題
1、黨組織運行不規(guī)范。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十條的規(guī)定，黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。也就是說，機關黨委任期長不超過五年，機關總支、支部任期長不超過三年。但在實際工作中，不少機關基層黨組織都超期服役，未及時進行換屆，新鮮血液得不到補充。還有的基層黨組織負責人或者委員因工作原因?qū)е聧徫蛔儎?，較長時間都不能任命或調(diào)整新人員，對正常黨務工作造成影響，甚至出現(xiàn)脫節(jié)。
2、負責人履職意識不強。機關基層黨組織負責人一般都是兼職書記，極少為專職工作人員擔任，受行政安排和業(yè)務工作的影響，有不少書記在黨務活動方面限制較多，不能充分保障其黨務工作時間。部分黨組織負責人對自身職責也存在認識不到位的情況，主動履職意識不強，黨務工作流于形式，應付式完成各項任務，工作創(chuàng)新較少；部分黨務工作能不開展就不開展，特別在與普通群眾溝通聯(lián)系、以及對黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督等方面。
3、組織活動有待加強。一方面，黨組織生活不能按時、按要求開展，有的基層組織長期不召開黨員大會，遇有黨內(nèi)重要事項就幾個人、甚至個人決定；有的黨小組名存實亡，從不進行活動；民主生活會質(zhì)量較差，黨內(nèi)一團和氣，不能按要求“紅紅臉、出出汗”。另一方面，學習形式內(nèi)容單一，部分機關基層黨組織定期學習仍然局限于看書讀報的傳統(tǒng)方式，學習效果較差；學習內(nèi)容僅是政治理論、黨的方針政策，學習廣度不夠。
4、黨員模范作用有所削弱。有的黨員不能嚴格要求自己，將自己等同于普通群眾，甚至不如普通群眾，工作不積極、不帶頭，業(yè)務上不刻苦鉆研，能力較差；有的黨員工作上講待遇、講條件，生活上違反家庭道德、社會美德，與黨員身份極不相符；還有個別黨員利用手中的權力，在機關工作之便，吃、拿、卡、要，甚至貪污受賄、腐化墮落，這些都嚴重地損害了機關黨員的整體形象，進而給黨和國家機關造成負面影響。
二、對策思考
1、加強機關基層黨組織的管理和考核。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十一條的規(guī)定，黨的基層組織的基本任務主要有宣傳執(zhí)行黨的方針政策、組織黨員開展學習、對黨員開展管理服務、聯(lián)系群眾、培養(yǎng)和推薦優(yōu)秀人才、發(fā)展黨員、監(jiān)督黨員遵紀守法、教育黨員群眾同不良行為作斗爭等八個方面。為此，上級黨組織應針對機關基層黨組織的日常工作任務，出臺相應的管理辦法，細化機關基層黨組織工作職責，明確其工作范圍；同時，對機關基層黨組織進行定期考核，對工作任務完成較差的黨組織，予以通報批評，對管理較好的，予以表彰和嘉獎。
2、做好機關基層黨組織負責人的選配工作。機關基層黨組織負責人素質(zhì)的高低，直接影響著機關基層黨組織建設工作的質(zhì)量，為此，各單位要從嚴審核候選人員資質(zhì)條件，將那些政治素質(zhì)高、年富力強的黨員干部推薦上來；針對機關基層黨組織絕大多數(shù)負責人都是兼職的狀況，出臺政策，鼓勵優(yōu)秀的中層以上黨員干部擔任黨組織負責人，對于黨務工作成績突出的，予以優(yōu)先提拔，給予評優(yōu)評先方面的政策傾斜。定期開展機關基層黨組織書記培訓活動，重點加強黨務知識、黨內(nèi)法規(guī)以及理想信念方面的教育，進一步提升他們的業(yè)務能力；定期開展機關黨務工作交流，通過“走出去、請進來”等多種形式，進一步拓寬基層黨組織干部的視野。
3、加大對機關基層黨組織工作的支持力度。對于基層黨組織的黨務工作，機關黨組（黨委）和機關行政負責人要保障黨組織負責人及其相關黨員干部開展黨務工作的時間，幫助他們解決黨務工作遇到的問題和困難；黨務工作的開展離不開充足的經(jīng)費，為此，應將機關基層黨組織正常運行以及相關黨務活動所需資金，一同列入機關年度財政預算范圍；在機關涉及人事任免、獎懲等重要事項方面，機關領導人應多聽取、征求基層黨組織的意見和建議，進一步推動基層黨組織開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的積極性。
4、開展機關基層黨組織黨務工作創(chuàng)新。一方面，進一步規(guī)范基層黨組織黨務工作，健全黨組織活動工作制度，以制度管人、管事，黨組織負責人要以身作則；完善“三會一課”制度，定期召開黨員大會、支部委員會和黨小組會，黨組織負責人和委員帶頭上黨課，鼓勵普通黨員走上黨課講臺；定期召開黨內(nèi)民主生活會，開展批評要真誠坦蕩、動真碰硬，自我批評要深入內(nèi)心、觸及靈魂。另一方面，開展黨務工作創(chuàng)新，學習上應多運用視頻學習、新媒體學習、走出去學習、討論式學習等方法和手段，學習內(nèi)容可以增加科學文化、黨史國史、法律法規(guī)和業(yè)務知識；工作上，不能滿足于完成上級布置的任務，應充分利用機關資源、智力優(yōu)勢，樹立和創(chuàng)建機關自己的黨建品牌，更好地為人民服務。
5、進一步完善機關黨員的教育管理工作。一是加強教育，結(jié)合當前開展的“兩學一做”學習教育，解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，教育引導黨員自覺按照黨員標準規(guī)范自己的言行，進一步堅定理想信念，提高宗旨意識和黨性覺悟；二是加強管理，機關基層黨組織應切實履行自身職責，強化對黨員的監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、處理，把黨的思想政治建設工作抓在日常、嚴在經(jīng)常；三是把好黨員進出口關，從嚴控制黨員發(fā)展數(shù)量，著重提升黨員發(fā)展質(zhì)量，實行發(fā)展黨員責任追究制度，防止不符合標準的人員進入黨員隊伍，同時，建立黨員退出機制，對于少數(shù)在思想上、政治上已不符合標準的黨員，黨組織在“懲前毖后、治病救人”無效的情況下，應勸其*，對違法亂紀、嚴重損毀隊伍形象的黨員，及時將其開除出黨。