社區(qū)是我們社會(huì)治理的基本單元，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，必須高度重視基層自治組織選舉中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快通過(guò)立法予以規(guī)范。
在基層社會(huì)治理中，作為基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)揮著非常重要的作用。在新的時(shí)期，依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)能否真正代表好、反映好、維護(hù)好廣大村(居)民的利益，搭建好溝通政府與民眾之間的橋梁，對(duì)于基層社會(huì)治理的成效和水平有著決定性影響。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)由村(居)民依法直接選舉產(chǎn)生，它們能否真正成為村(居)民的利益代言人，選舉是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、流動(dòng)人口增多，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的選舉也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，亟待通過(guò)立法予以規(guī)范。
當(dāng)前，在不少地方，村民委員會(huì)選舉中賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在基層調(diào)研過(guò)程中，時(shí)常有人反映本地村委會(huì)選舉中存在賄選，各地紀(jì)檢和信訪部門也經(jīng)常收到類似的舉報(bào)投訴。從一些地方的公開(kāi)報(bào)道看，個(gè)別村委會(huì)選舉中的賄選情節(jié)觸目驚心。另外，由于外出打工、定居城市的農(nóng)村人口不斷增多，如何保障和規(guī)范他們的選舉權(quán)利，也引發(fā)了廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。
在城市社區(qū)居委會(huì)選舉中，存在的問(wèn)題主要包括三個(gè)方面：一是居民參與度低。在許多地方，參與社區(qū)選舉的居民大多為社區(qū)內(nèi)的離退休老年人、困難群體等，個(gè)別地方參加投票的人數(shù)甚至不到社區(qū)人口的10%，為了達(dá)到法定投票比例，不得不反復(fù)做工作。二是“選民”確定困難。在城市社區(qū)，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人戶分離嚴(yán)重，特別是租房居住者多，誰(shuí)有資格參加選舉，有時(shí)難以界定。三是候選人確定往往存在行政指派現(xiàn)象。居委會(huì)成員應(yīng)依法在本社區(qū)居民中選舉產(chǎn)生，但不少地方仍存在政府指派、調(diào)派的現(xiàn)象，有的由街道考察后推薦到社區(qū)參加選舉，有的還采取公開(kāi)招考方式確定候選人。因此，不少當(dāng)選的居委會(huì)成員(甚至居委會(huì)主任)并非本社區(qū)居民，甚至都不在該區(qū)(縣)轄區(qū)居住，與本社區(qū)居民關(guān)系不密切，難以形成以“居住”為紐帶的共同利益。
社區(qū)是我們社會(huì)治理的基本單元，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，必須高度重視基層自治組織選舉中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快通過(guò)立法予以規(guī)范，從而確保選舉風(fēng)清氣正，依法選出的基層群眾自治組織能夠代表、維護(hù)廣大村(居)民的利益，成為溝通政府和民眾的紐帶。
首先，要考慮取消村委會(huì)選舉委托投票。村委會(huì)選舉實(shí)行選民登記制度，凡是符合條件的村民，不論其是否愿意，一律由村民選舉委員會(huì)登記為當(dāng)然選民。而村委會(huì)選舉必須達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”才能當(dāng)選。但是，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村民外出務(wù)工頻繁，為達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”，法律就規(guī)定了委托投票的制度，但正是這一制度設(shè)計(jì)往往讓賄選者有可乘之機(jī)。由于正式投票選舉時(shí)一律實(shí)行秘密寫票、無(wú)記名投票的方式，賄選者并不能保證受賄者在實(shí)際投票時(shí)支持他，選民完全可以受賄但又不投此人的票。因此，許多賄選者就在委托投票上做文章，他們向其他選民支付一定的錢物，讓這些選民以各種理由不到現(xiàn)場(chǎng)投票，而是辦理委托手續(xù)，委托買票者或其家人、親戚、朋友代為投票，保證付出后有收獲，從而達(dá)到目的。如果沒(méi)有委托投票，賄選者是很難順利實(shí)現(xiàn)其目的的。因此，若想從根本上遏制賄選現(xiàn)象，嚴(yán)格控制委托投票、增加選民親自投票比例，才是更可行的辦法。在當(dāng)前情況下，可以通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段，允許在外地的流動(dòng)人口進(jìn)行遠(yuǎn)程電子投票。另外，也可以適當(dāng)調(diào)整選舉時(shí)間，將選舉投票日定在春節(jié)前后等外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的時(shí)間，以增加選民親自投票的可能性?？傊?，從當(dāng)前實(shí)踐看，取消委托投票的積極意義遠(yuǎn)大于消極意義。
其次，要盡快在法律上對(duì)“選民”進(jìn)行科學(xué)界定。比如，長(zhǎng)期不在村里居住而在城市社區(qū)居住的人，戶籍仍然在農(nóng)村，是否可以參加城市社區(qū)居委會(huì)選舉?如果其參加了居住地居委會(huì)選舉，還能否參加戶籍地村委會(huì)選舉?再比如，在城市社區(qū)里居住多久才可以算是所在社區(qū)的“選民”，進(jìn)而參加所居住社區(qū)居委會(huì)選舉?在本社區(qū)工作但不在本社區(qū)居住的人，是否可以成為選民甚至是候選人?這些都有待于法律明確。
再次，要考慮不同選舉制度之間的統(tǒng)籌和整合。比如，由于居委會(huì)處理的許多事項(xiàng)與物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)處理的事項(xiàng)有重合或者較大相似之處，因此對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)的選舉，可以考慮與物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)籌考慮，避免形成居民利益代表“兩張皮”。另外，居委會(huì)的重要職責(zé)是反映、維護(hù)居民利益，對(duì)政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，這一點(diǎn)與人大代表的職責(zé)也有相通之處，在選舉特別是在候選人提名推薦方面，也宜統(tǒng)籌考慮。
在基層社會(huì)治理中，作為基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)揮著非常重要的作用。在新的時(shí)期，依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)能否真正代表好、反映好、維護(hù)好廣大村(居)民的利益，搭建好溝通政府與民眾之間的橋梁，對(duì)于基層社會(huì)治理的成效和水平有著決定性影響。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)由村(居)民依法直接選舉產(chǎn)生，它們能否真正成為村(居)民的利益代言人，選舉是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、流動(dòng)人口增多，城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的選舉也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，亟待通過(guò)立法予以規(guī)范。
當(dāng)前，在不少地方，村民委員會(huì)選舉中賄選現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在基層調(diào)研過(guò)程中，時(shí)常有人反映本地村委會(huì)選舉中存在賄選，各地紀(jì)檢和信訪部門也經(jīng)常收到類似的舉報(bào)投訴。從一些地方的公開(kāi)報(bào)道看，個(gè)別村委會(huì)選舉中的賄選情節(jié)觸目驚心。另外，由于外出打工、定居城市的農(nóng)村人口不斷增多，如何保障和規(guī)范他們的選舉權(quán)利，也引發(fā)了廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。
在城市社區(qū)居委會(huì)選舉中，存在的問(wèn)題主要包括三個(gè)方面：一是居民參與度低。在許多地方，參與社區(qū)選舉的居民大多為社區(qū)內(nèi)的離退休老年人、困難群體等，個(gè)別地方參加投票的人數(shù)甚至不到社區(qū)人口的10%，為了達(dá)到法定投票比例，不得不反復(fù)做工作。二是“選民”確定困難。在城市社區(qū)，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人戶分離嚴(yán)重，特別是租房居住者多，誰(shuí)有資格參加選舉，有時(shí)難以界定。三是候選人確定往往存在行政指派現(xiàn)象。居委會(huì)成員應(yīng)依法在本社區(qū)居民中選舉產(chǎn)生，但不少地方仍存在政府指派、調(diào)派的現(xiàn)象，有的由街道考察后推薦到社區(qū)參加選舉，有的還采取公開(kāi)招考方式確定候選人。因此，不少當(dāng)選的居委會(huì)成員(甚至居委會(huì)主任)并非本社區(qū)居民，甚至都不在該區(qū)(縣)轄區(qū)居住，與本社區(qū)居民關(guān)系不密切，難以形成以“居住”為紐帶的共同利益。
社區(qū)是我們社會(huì)治理的基本單元，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，必須高度重視基層自治組織選舉中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快通過(guò)立法予以規(guī)范，從而確保選舉風(fēng)清氣正，依法選出的基層群眾自治組織能夠代表、維護(hù)廣大村(居)民的利益，成為溝通政府和民眾的紐帶。
首先，要考慮取消村委會(huì)選舉委托投票。村委會(huì)選舉實(shí)行選民登記制度，凡是符合條件的村民，不論其是否愿意，一律由村民選舉委員會(huì)登記為當(dāng)然選民。而村委會(huì)選舉必須達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”才能當(dāng)選。但是，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村民外出務(wù)工頻繁，為達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”，法律就規(guī)定了委托投票的制度，但正是這一制度設(shè)計(jì)往往讓賄選者有可乘之機(jī)。由于正式投票選舉時(shí)一律實(shí)行秘密寫票、無(wú)記名投票的方式，賄選者并不能保證受賄者在實(shí)際投票時(shí)支持他，選民完全可以受賄但又不投此人的票。因此，許多賄選者就在委托投票上做文章，他們向其他選民支付一定的錢物，讓這些選民以各種理由不到現(xiàn)場(chǎng)投票，而是辦理委托手續(xù)，委托買票者或其家人、親戚、朋友代為投票，保證付出后有收獲，從而達(dá)到目的。如果沒(méi)有委托投票，賄選者是很難順利實(shí)現(xiàn)其目的的。因此，若想從根本上遏制賄選現(xiàn)象，嚴(yán)格控制委托投票、增加選民親自投票比例，才是更可行的辦法。在當(dāng)前情況下，可以通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段，允許在外地的流動(dòng)人口進(jìn)行遠(yuǎn)程電子投票。另外，也可以適當(dāng)調(diào)整選舉時(shí)間，將選舉投票日定在春節(jié)前后等外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的時(shí)間，以增加選民親自投票的可能性?？傊?，從當(dāng)前實(shí)踐看，取消委托投票的積極意義遠(yuǎn)大于消極意義。
其次，要盡快在法律上對(duì)“選民”進(jìn)行科學(xué)界定。比如，長(zhǎng)期不在村里居住而在城市社區(qū)居住的人，戶籍仍然在農(nóng)村，是否可以參加城市社區(qū)居委會(huì)選舉?如果其參加了居住地居委會(huì)選舉，還能否參加戶籍地村委會(huì)選舉?再比如，在城市社區(qū)里居住多久才可以算是所在社區(qū)的“選民”，進(jìn)而參加所居住社區(qū)居委會(huì)選舉?在本社區(qū)工作但不在本社區(qū)居住的人，是否可以成為選民甚至是候選人?這些都有待于法律明確。
再次，要考慮不同選舉制度之間的統(tǒng)籌和整合。比如，由于居委會(huì)處理的許多事項(xiàng)與物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)處理的事項(xiàng)有重合或者較大相似之處，因此對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)的選舉，可以考慮與物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)籌考慮，避免形成居民利益代表“兩張皮”。另外，居委會(huì)的重要職責(zé)是反映、維護(hù)居民利益，對(duì)政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，這一點(diǎn)與人大代表的職責(zé)也有相通之處，在選舉特別是在候選人提名推薦方面，也宜統(tǒng)籌考慮。