內(nèi)容提要：促進(jìn)農(nóng)民增加稅收的關(guān)鍵是加大農(nóng)業(yè)收入。本文分析了我國財政對農(nóng)業(yè)投入存在諸多問題及其對促進(jìn)增加農(nóng)民收入的影響，并針對存在的問題提出了促進(jìn)農(nóng)民增收若干財政支持對策。
農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩碚f，我國對農(nóng)業(yè)的財政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國政府高度重視，亟待解決的一個問題。
一、我國財政對農(nóng)業(yè)投入的問題及其對農(nóng)民增收的影響
1．財政對農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過少，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6．5％左右。其中：解放初期占財政支出的5％左右；其后，在"二五"時期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10％左右；再后，在"文化*"時期又有所下降，比重大約在8％左右，xx屆xx全會以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10％；但90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財政總支出的3～4％，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15％以上，大大高于我國的水平。
2．財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長。我國財政支農(nóng)資金支出通常分為兩大類，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)（簡稱"農(nóng)口事業(yè)費(fèi)"）。財政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的項(xiàng)目主要包括：小型農(nóng)田水利和水土保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，支援農(nóng)林生產(chǎn)組織資金，農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)以及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金等。農(nóng)口事業(yè)費(fèi)主要包括：江河治理費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、飛機(jī)播種造林種草補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣費(fèi)、森林、農(nóng)作物、草原、畜禽保護(hù)費(fèi)、特大抗旱、防汛費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)XX年間我國60％的財政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。
3．財政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大。在國家財政對農(nóng)業(yè)的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當(dāng)前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從實(shí)踐看，沿海地區(qū)財政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財政支農(nóng)相對數(shù)大幅度減少的同時，財政支農(nóng)的絕對數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會日益擴(kuò)大。
4．財政支農(nóng)重點(diǎn)不突出，投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。表現(xiàn)在：一是在當(dāng)前財政較緊張的情況下，沒有把促進(jìn)農(nóng)民增加收入的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇為資助重點(diǎn)，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費(fèi)、保險、價格等，什么地方都給一點(diǎn)，又什么地方都不多。這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。二是目前我國財政支農(nóng)資金在財政系統(tǒng)內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農(nóng)業(yè)都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運(yùn)作，而是多只手在操作，沒有形成一致的力量，往往導(dǎo)致整體目標(biāo)不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加。
農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場變化和自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩碚f，我國對農(nóng)業(yè)的財政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國政府高度重視，亟待解決的一個問題。
一、我國財政對農(nóng)業(yè)投入的問題及其對農(nóng)民增收的影響
1．財政對農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過少，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6．5％左右。其中：解放初期占財政支出的5％左右；其后，在"二五"時期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10％左右；再后，在"文化*"時期又有所下降，比重大約在8％左右，xx屆xx全會以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10％；但90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財政總支出的3～4％，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15％以上，大大高于我國的水平。
2．財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長。我國財政支農(nóng)資金支出通常分為兩大類，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)（簡稱"農(nóng)口事業(yè)費(fèi)"）。財政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的項(xiàng)目主要包括：小型農(nóng)田水利和水土保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，支援農(nóng)林生產(chǎn)組織資金，農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)以及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金等。農(nóng)口事業(yè)費(fèi)主要包括：江河治理費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、飛機(jī)播種造林種草補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣費(fèi)、森林、農(nóng)作物、草原、畜禽保護(hù)費(fèi)、特大抗旱、防汛費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)XX年間我國60％的財政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。
3．財政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大。在國家財政對農(nóng)業(yè)的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當(dāng)前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從實(shí)踐看，沿海地區(qū)財政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財政支農(nóng)相對數(shù)大幅度減少的同時，財政支農(nóng)的絕對數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會日益擴(kuò)大。
4．財政支農(nóng)重點(diǎn)不突出，投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。表現(xiàn)在：一是在當(dāng)前財政較緊張的情況下，沒有把促進(jìn)農(nóng)民增加收入的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇為資助重點(diǎn)，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費(fèi)、保險、價格等，什么地方都給一點(diǎn)，又什么地方都不多。這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。二是目前我國財政支農(nóng)資金在財政系統(tǒng)內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農(nóng)業(yè)都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運(yùn)作，而是多只手在操作，沒有形成一致的力量，往往導(dǎo)致整體目標(biāo)不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加。