篇一：縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)調(diào)查報(bào)告
為了準(zhǔn)確了解和掌握全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)及勞務(wù)收入的真實(shí)性和時(shí)效性，近期我縣勞務(wù)辦組織工作人員選擇縣域內(nèi)位于南、中、北不同區(qū)域的好、中、差6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，整個(gè)調(diào)查采取入戶走訪、電話訪問、召開村級(jí)座談會(huì)和社會(huì)觀察等定量、定性調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、主要行業(yè)進(jìn)行訪談，從而獲得行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)的一手信息資料，并綜合縣統(tǒng)計(jì)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣工商局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣工信局和各行業(yè)協(xié)會(huì)等部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)以及本單位對(duì)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力年鑒數(shù)據(jù)等資料，在科學(xué)、客觀、公正的原則下，較為系統(tǒng)、全面地分析了當(dāng)前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r，真實(shí)準(zhǔn)確地反映了我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，為省市縣政府決策提供重要的科學(xué)依據(jù)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況
渭源縣是黃河大支流渭河的發(fā)源地，位于甘肅省中部，定西市中西部，是“中國(guó)馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黨參之鄉(xiāng)”和全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣。馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、畜草、生態(tài)文化旅游是全縣四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣總面積2065平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、3個(gè)社區(qū)、217個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.2萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力7.61萬人。據(jù)2015年調(diào)整后貧困人口統(tǒng)計(jì)，全縣共有貧困對(duì)象17313戶75425人。到2016年年初完成減少貧困人口6237戶27200人。2015年我縣共計(jì)完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)7.04萬人，其中建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)16442人，占貧困人口的21.8%。
2015年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入中富民產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4738元，占比為82.1%，其中：馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)589元，占10.2%;中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1518元，占26.3%;草牧業(yè)733元，占12.7%;勞務(wù)收入1734元，占30.1%;蔬菜、糧食等其他164元，占2.84%。為提供更多的就業(yè)崗位和渠道，全縣強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，累計(jì)投資2.6億元建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之一的湖北九州通醫(yī)藥集團(tuán)等58家企業(yè)入駐園區(qū)，總投資達(dá)26.4億元，帶動(dòng)發(fā)展小微企業(yè)458家、工業(yè)企業(yè)148家，提供1萬余個(gè)各類就業(yè)務(wù)工崗位。另外，全縣已發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)村208個(gè)、各類專業(yè)合作組織949個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣109個(gè)重點(diǎn)貧困村1.73萬戶貧困戶村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目全覆蓋，所有貧困戶加入了新型合作經(jīng)濟(jì)組織，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了大量機(jī)遇。
(一)調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況
通過對(duì)田家河鄉(xiāng)、會(huì)川鎮(zhèn)、祁家廟鄉(xiāng)、清源鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)和慶坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)村100戶(其中貧困戶50戶)農(nóng)戶進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，共計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力80人(其中貧困戶46戶)。(其中：省外輸轉(zhuǎn)51人，主要分布為：新疆10人、江蘇6人、安徽9人、山東4人、內(nèi)蒙古7人、廣東3人、河北2人、浙江4人、其他地方6人，就地轉(zhuǎn)移29人)。主要從事：家政餐飲服務(wù)9人、電子加工制造13人、電商物流運(yùn)輸9人、建筑工30人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)19人。務(wù)工人員占總戶數(shù)100戶的80%,戶均0.8人。輸轉(zhuǎn)人員中，男性68人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)68%，女性32人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)32%。
根據(jù)上述6村調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前未達(dá)到戶均1個(gè)務(wù)工人員的目標(biāo)，只占到務(wù)工人數(shù)的75%，貧困戶占到務(wù)工人數(shù)的92%，基本與目標(biāo)接近。
(二)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查上報(bào)情況
根據(jù)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)摸底調(diào)查上報(bào)顯示，截止2016年3月15日全縣共輸轉(zhuǎn)2.21萬人(其中組織輸出1.48萬人，占總輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力66.5%，自謀就近就地轉(zhuǎn)移0.73萬人，占總輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力33.5%)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8058萬元。其中建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)3325人，有7759人還需進(jìn)一步輸轉(zhuǎn)。外出務(wù)工人員主要分布在江蘇、安徽、山東、內(nèi)蒙古、廣東、浙江、河北和新疆等地，從事工種以建筑、電子加工制造、運(yùn)輸、電焊、木工和食品加工等為主。就地就近轉(zhuǎn)移務(wù)工人員主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工程建筑、電商物流和餐飲家政等服務(wù)性行業(yè)，務(wù)工去向分布在本地涉農(nóng)行業(yè)、臨近縣鄉(xiāng)和省會(huì)蘭州等地。
這組摸底上報(bào)數(shù)據(jù)，與我縣2016年開展“春風(fēng)行動(dòng)”勞務(wù)輸轉(zhuǎn)系列活動(dòng)(輸轉(zhuǎn)0.8萬人)和縣勞務(wù)辦監(jiān)管的渭源縣弘優(yōu)勞動(dòng)力資源開發(fā)有限責(zé)任公司、定西市勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)渭源縣代表處開展招聘集中向外輸送務(wù)工人員(0.32萬人)去向、工種，數(shù)據(jù)基本吻合。
(三)市勞務(wù)辦調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)情況
3月5日縣勞務(wù)辦積極銜接配合市勞務(wù)辦，在我縣五竹鎮(zhèn)五竹村六社的10戶貧困戶開展農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)情況調(diào)查，其中今年有6戶和去年同樣選擇省外自謀輸出，去向?yàn)樾陆?nèi)蒙古，月收入3000——5000元之間，田栓成1人的工資從5000元下降到4000元，其他都與去年持平。而其中的3戶也和去年一樣選擇就地就近轉(zhuǎn)移，工資與去年持平，月收入4500元左右，主要從事瓦工活。剩余的1戶由去年的省內(nèi)自謀輸出轉(zhuǎn)向選擇了就地就近轉(zhuǎn)移，工資月收入5000元與去年持平。
根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)行服務(wù)體系的不斷完善，自謀輸出省外所占比重還是很大，而自謀輸出與組織輸出的比重在不斷縮小，就地就近轉(zhuǎn)移將成為今后務(wù)工的一大趨勢(shì)，務(wù)工成本也會(huì)下降，勞務(wù)收入將在這段時(shí)間基本保持不變，靠技能務(wù)工穩(wěn)定性高。
(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況
在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，2015年底春節(jié)前大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟、市場(chǎng)不景氣和投資風(fēng)險(xiǎn)大等創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的影響，留在本地準(zhǔn)備今年創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與去年同期相比人員數(shù)量明顯下降，創(chuàng)業(yè)舉棋不定，處于觀望狀態(tài)，目前絕大多數(shù)繼續(xù)選擇外出務(wù)工，而選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關(guān)部門權(quán)威準(zhǔn)確的、更直接的創(chuàng)業(yè)幫助，如“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)”的等實(shí)質(zhì)性措施。
(五)市場(chǎng)化有組織開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況
我縣有渭源縣弘優(yōu)勞動(dòng)力資源開發(fā)有限責(zé)任公司、廣東圣諭勞務(wù)派遣公司、江蘇高港區(qū)人社局渭源縣招聘辦事處和定西市勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)渭源代表處4個(gè)勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有2家，通過召開招聘會(huì)輸轉(zhuǎn)0.2萬人，日常職業(yè)介紹0.12萬人。全縣共培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人2000人，持證進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的金牌勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人300個(gè)。目前，通過建筑工頭、營(yíng)銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領(lǐng)，利用其長(zhǎng)期在外門路廣、關(guān)系多的優(yōu)勢(shì)，組織和介紹農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的達(dá)到4000多人。另外，與2家勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過有效服務(wù)獲得合理職業(yè)介紹報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了外出勞務(wù)者和中介者的“雙贏”。
(六)農(nóng)民工勞務(wù)收入及去向調(diào)查情況
從渭源縣勞動(dòng)力市場(chǎng)了解，農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移工資女工一天60—80元之間，男工一天90—120元之間，和去年相比，工價(jià)基本持平。從勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)了解，農(nóng)民工外出務(wù)工工資月收入2800—5000元不等，和去年相比，到工廠打工的月工資少了500元左右，到建筑工地和餐飲家政服務(wù)行業(yè)務(wù)工的工資基本沒變，基本趨勢(shì)是用工數(shù)量明顯減少且工資收入略有下降。
在農(nóng)民工勞務(wù)收入去向方面，2012年以前，我縣農(nóng)民的主要收入靠外出務(wù)工取得，務(wù)工收入90%以上用于修建新房或舊房改造，并購(gòu)置了家電家具等生活用品，農(nóng)民生活條件明顯改善;2013——2014年期間，我縣農(nóng)民工勞務(wù)收入分四部分流動(dòng)，有60%的投入發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辦專業(yè)合作社發(fā)展種養(yǎng)、加工、販運(yùn)等;有20%的用于購(gòu)置農(nóng)用三輪車、旋耕機(jī)等生產(chǎn)工具;有10%的用于改善自身生活條件，購(gòu)置了摩托車、電動(dòng)車和家用小轎車;剩下的10%投向鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂)產(chǎn)業(yè);從2015年開始，農(nóng)民將大量的務(wù)工收入用于擴(kuò)大和壯大專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，并有一部分創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民在縣城購(gòu)買了商品房，推動(dòng)了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展。
二、影響和制約全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的主要因素
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，勞務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡。一是對(duì)勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手不重視，認(rèn)為把農(nóng)民工組織輸轉(zhuǎn)出去就行了，建不建立信息管理系統(tǒng)不重要。對(duì)于企業(yè)來說，由于各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式和用工人數(shù)存在差距，對(duì)進(jìn)行實(shí)名制登記管理在經(jīng)費(fèi)、用工人數(shù)、用工時(shí)間和專人配備上不愿意下功夫，害怕增加企業(yè)費(fèi)用等各個(gè)因素，有抵觸心理。二是務(wù)工人員因跨地域性、分散性和工作不穩(wěn)定性等因素，導(dǎo)致監(jiān)管能力下降。由于各地勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡，存在資源共享斷、缺現(xiàn)象，尤其是對(duì)跨省、地區(qū)的農(nóng)民工跟蹤監(jiān)管能力差，停留在第申報(bào)務(wù)工實(shí)名制登記上，動(dòng)態(tài)管理跟進(jìn)吃緊。三是勞務(wù)信息化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化不夠。2016年前縣級(jí)沒有一套完整且標(biāo)準(zhǔn)化程度高的信息系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)的勞務(wù)信息管理系統(tǒng)投入不一致，工作起來精準(zhǔn)化管理程度不高。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)觀念陳舊。一是自主擇業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想觀念嚴(yán)重，不是到勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)，而是等政府安置、靠政府安置、要政府安置，而且對(duì)就業(yè)的期望值過高，就業(yè)要求不切合實(shí)際。二是鄉(xiāng)土觀念重，離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不擇業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)收入不僅遠(yuǎn)低于外來勞動(dòng)力帶走的勞務(wù)收入，而且從業(yè)人員也低于外來勞動(dòng)力從業(yè)人員。
(三)受自身?xiàng)l件和資金限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度加大。一是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與創(chuàng)業(yè)條件的實(shí)際需求存在較大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)含量高的行業(yè)，農(nóng)民工技能水平和接受技能的能力都是創(chuàng)業(yè)的短腿。二是部分有技術(shù)的人員受創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響相對(duì)大，大多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金主要靠多年的務(wù)工積累，而通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入渠道積累的可能性非常小，所以，在創(chuàng)業(yè)過程中資金的困惑和心里暗示對(duì)創(chuàng)業(yè)如履薄冰，非常謹(jǐn)慎。
(四)勞務(wù)輸出致使?jié)撛诿艹霈F(xiàn)，務(wù)工人員的自我維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)。一是勞務(wù)輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護(hù)教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長(zhǎng)，并且對(duì)老人撫養(yǎng)不能到位，耕地也出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設(shè)主體力量也顯得不足。二是由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識(shí)比較淡薄，用工單位沒有認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。
三、工作對(duì)策及打算
(一)大力推廣元古堆村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，做到勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧兩不誤。一方面，緊緊圍繞省市縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，參照《渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)三年規(guī)劃》(2015年——2017年)開局年工作經(jīng)驗(yàn)，緊扣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)(適時(shí)培訓(xùn))和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人(引導(dǎo)式)培訓(xùn)四大類，貼合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力技能水平提升需求，按照分年度、定戶、定人的方式，推進(jìn)全縣2016年確定的28個(gè)精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)村完成勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)任務(wù)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)信息系統(tǒng)資源建設(shè)，將政府實(shí)名制信息化資源，企業(yè)用工實(shí)名制信息化管理資源有機(jī)結(jié)合起來，鞏固政府組織勞務(wù)輸出規(guī)范化管理，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過服務(wù)平臺(tái)報(bào)名，通過正規(guī)渠道出外務(wù)工，按期履約，保障政府對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)管力度。同時(shí)，人社部門要積極引導(dǎo)和建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源分布與就業(yè)狀況，并督促用工企業(yè)建立企業(yè)用工實(shí)名制信息化管理體系，定期向縣勞務(wù)辦上傳用工動(dòng)態(tài)，掌握用工情況、工資發(fā)放情況、人員流動(dòng)情況，方便政府組織農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。完善全縣勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
(二)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，改進(jìn)轉(zhuǎn)移方式，突出創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是將貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入市上“1+16+5”精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見和縣上“1+22+6”精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，并成立相應(yīng)的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)融入脫貧攻堅(jiān)的全過程，有效提高市縣對(duì)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的精準(zhǔn)性，著力提升貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入水平，加快脫貧致富奔小康的步伐。二是大力培育村級(jí)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，采取培育典型，先幫一人，帶動(dòng)百人的辦法，讓有能力會(huì)找活的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人先進(jìn)行外出考察，并組織他們相互之間學(xué)習(xí)交流，開拓他們的眼界視野，進(jìn)而積極帶動(dòng)貧困戶進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效益，實(shí)現(xiàn)幫、帶互促互補(bǔ)的良好環(huán)境。三是改進(jìn)服務(wù)方式與手段。通過電視、公共信息平臺(tái)、手機(jī)信息、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等方式為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，提高宣傳的效果，擴(kuò)大政策的公開程度、政策知情的范圍，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確理解掌握政策，用上用足國(guó)家政策。四是突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)符合創(chuàng)辦微型企業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要積極向其宣傳講解有關(guān)微型企業(yè)創(chuàng)辦扶持政策及申辦程序，幫助其分析適合在我縣發(fā)展的馬鈴薯良種、中醫(yī)藥、放養(yǎng)家畜和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)助起草創(chuàng)業(yè)策劃書等以及構(gòu)思產(chǎn)品或服務(wù)的包裝宣傳營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供充分的智力支持。五是充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。選擇一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范戶和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
(三)開展多種形式勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，分層消化，優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移人員結(jié)構(gòu)。一是通過鼓勵(lì)能人帶動(dòng)務(wù)工，組織引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)支持等措施，助推本地能人帶領(lǐng)貧困村勞動(dòng)力外出務(wù)工，減少盲目性，增強(qiáng)穩(wěn)定性。同時(shí)，大力開展勞務(wù)信息收集、發(fā)布工作，疏通就地打工渠道，力爭(zhēng)建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出或就地就近務(wù)工，使長(zhǎng)年務(wù)工和季節(jié)性務(wù)工有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入。二是通過培育社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困地域創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)，既就近自動(dòng)消化了一批，又解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，使其長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)工。三是通過采取對(duì)外組織輸出和就地就近輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式，確定專門的勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，組織勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)行勞務(wù)用工信息宣傳、組織培訓(xùn)、協(xié)調(diào)輸轉(zhuǎn)、跟蹤服務(wù)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持講解等工作措施。借助每年的“春風(fēng)行動(dòng)”和舉辦勞務(wù)輸轉(zhuǎn)招聘會(huì)等活動(dòng)，積極開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，加大宣傳和輸轉(zhuǎn)次數(shù)，定期向外輸送務(wù)工人員。同時(shí)，還要注意把勞務(wù)輸出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施、轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策和措施統(tǒng)籌配套起來，加大本縣建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，改變縣屬項(xiàng)目建設(shè)過程中雇用本地農(nóng)民工少的現(xiàn)狀，利用農(nóng)村交通水利、蘭渝鐵路、渭河源旅游、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、渭源縣產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，有針對(duì)性盡可能多地吸納本地務(wù)工人員就近打工，使他們不出家門，就能找到適合自己的工作，進(jìn)而優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移比重結(jié)構(gòu)，形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
(四)瞄準(zhǔn)貧困戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力，培育勞務(wù)品牌，提高培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定率，形成以培訓(xùn)促就業(yè)的工作機(jī)制。一是從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略、方式、功能、人員素質(zhì)和實(shí)效五個(gè)方面打開多元化輸轉(zhuǎn)局面，努力實(shí)現(xiàn)五種轉(zhuǎn)變，即由一般性輸出向特色品牌轉(zhuǎn)變，由自發(fā)性輸出向組織化轉(zhuǎn)變，由單一性輸出向兼容性轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由單純數(shù)量型向規(guī)模效應(yīng)型轉(zhuǎn)變。二是不斷樹立勞務(wù)品牌意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，充分發(fā)揮勞務(wù)品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)部門和社會(huì)各界積極支持和參與實(shí)施，及時(shí)與勞務(wù)基地企業(yè)簽訂勞務(wù)意向協(xié)議，把外地企業(yè)請(qǐng)到當(dāng)?shù)?，縮短招工和務(wù)工周期，確保雙方的利益大化。三是建立起農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的銜接機(jī)制，通過培訓(xùn)意愿與市場(chǎng)需求的主動(dòng)接軌，實(shí)現(xiàn)以需求定培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作做到市場(chǎng)需求與農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)的結(jié)合點(diǎn)上。四是要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力這一群體經(jīng)濟(jì)比較困難的實(shí)際，瞄準(zhǔn)貧困戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力，研究設(shè)立?？罨蚧?，實(shí)行貧困農(nóng)村勞動(dòng)力在技能培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，執(zhí)行好農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助制度，加大扶貧工作力度。
(五)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步完善與勞務(wù)輸入地的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮勞務(wù)部門職能作用，加強(qiáng)與用工企業(yè)和輸入地勞動(dòng)部門的協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地配合處理好涉及我縣農(nóng)民工權(quán)益保障的各類問題，切實(shí)維護(hù)好我縣務(wù)工人員的合法權(quán)益;加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同文本。加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;教育引導(dǎo)農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)”(即“工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)”)，以“工傷保險(xiǎn)”為重點(diǎn)，做到凡輸出必參保，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)觀念。
四、工作建議
面對(duì)當(dāng)前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)過程中存在的諸多因素影響，抓好新常態(tài)下勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，以勞務(wù)收入為重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)步伐，必須及時(shí)更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。各級(jí)職能部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，以加大勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)后的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度來實(shí)現(xiàn)技能型勞務(wù)輸出，以落實(shí)勞務(wù)保障措施來實(shí)現(xiàn)服務(wù)型勞務(wù)輸出，以規(guī)范各類用工行為來實(shí)現(xiàn)規(guī)范型勞務(wù)輸出。同時(shí)，要著重研究勞務(wù)輸出工作如何進(jìn)一步擴(kuò)大和穩(wěn)定輸出數(shù)量、提高輸出質(zhì)量、打造勞務(wù)品牌、服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)抓好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)品牌知名度。一要把勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)作為一件促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，縣勞務(wù)辦要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出的有效組織和合理規(guī)劃，控制和調(diào)節(jié)好務(wù)工人員的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量。二要?jiǎng)?chuàng)建知名勞務(wù)品牌，通過品牌效應(yīng)提高輸出人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在品牌效應(yīng)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)自由、零散為主向有組織、有計(jì)劃轉(zhuǎn)變，由輸出普通青壯年勞動(dòng)力為主向輸出技能型工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的高品質(zhì)和高效益。
(二)加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，完善統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系。一要按照發(fā)揮縣級(jí)政府引導(dǎo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全村級(jí)服務(wù)體系的要求，完善功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，從財(cái)力、物力、人力上提供必要的支持。同時(shí)，建立高效的信息及回饋體系，加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)合作，為輸出人員提供新、完備的信息資料，掌握外出務(wù)工人員的工作生活狀況，獲取前沿的市場(chǎng)需求信息和勞務(wù)動(dòng)向。二要加強(qiáng)對(duì)各類民辦勞務(wù)服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，建立起完善、統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系，打破以往勞務(wù)輸出政企分散的局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)務(wù)工人員的有效統(tǒng)一、高效引導(dǎo)和精準(zhǔn)管理。
(三)加大宣傳力度，形成精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。要組織開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)宣傳推廣活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參與的主動(dòng)性和積極性。要充分利用新聞媒體和發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)勞務(wù)工作站的作用，廣泛、持續(xù)、有力度地開展宣傳報(bào)道和教育活動(dòng)，樹立良好口碑，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)的社會(huì)影響力。要聯(lián)系共青團(tuán)、婦聯(lián)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和各有關(guān)行業(yè)部門等單位，建立發(fā)動(dòng)參加培訓(xùn)的工作責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加并完成培訓(xùn)任務(wù)好的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，可適當(dāng)給予激勵(lì)。
(四)做到“四個(gè)結(jié)合”， 優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，消除務(wù)工人員的后顧之憂。一是把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與解決民生問題、與脫貧攻堅(jiān)、與建成小康社會(huì)、與構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境筑巢引鳳，引導(dǎo)務(wù)工人員投資家鄉(xiāng)，開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)，培育遵紀(jì)守法合法務(wù)工新人才。二是各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭和農(nóng)村留守人員的支持和幫助，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作力度，切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安定和諧，針對(duì)部分勞務(wù)輸出人員家中有土地但無人耕種問題，可以通過租借、互換、承包等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，既確保土地有人耕種，又使勞務(wù)人員不喪失對(duì)土地的永久使用權(quán)，消除勞務(wù)輸出人員的后顧之憂。
篇二：縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)調(diào)查報(bào)告
按照市人大常委會(huì)2016年工作安排，農(nóng)工委于9月份，在市人大常委會(huì)劉輝副主任帶領(lǐng)下，先集中聽取了市發(fā)改委、財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、水利局等31個(gè)相關(guān)部門開展脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)并座談，隨后組織部分市人大代表，深入到淳化、旬邑、永壽、彬縣、乾縣和涇陽縣，聽取縣政府及有關(guān)部門工作匯報(bào)、查閱有關(guān)脫貧攻堅(jiān)檔案資料，實(shí)地查看30多個(gè)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，走訪20多個(gè)鎮(zhèn)、50多個(gè)村、80多家貧困戶，對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)工作情況有了較為全面的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
今年以來，市政府按照中央和省、市委的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，圍繞“兩年脫貧攻堅(jiān)，三年鞏固提高”的目標(biāo)，積極落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工作措施，夯實(shí)責(zé)任，積極探索，全市脫貧攻堅(jiān)形成了大扶貧、大保障、大開發(fā)的工作格局。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于集中力量開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見》、《推進(jìn)全市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作辦法》，提出堅(jiān)持做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，大力實(shí)施“五個(gè)一批”，力爭(zhēng)2017年底使全市建檔立卡的30.53萬名貧困人口全部精準(zhǔn)脫貧，長(zhǎng)武、永壽、淳化、旬邑四個(gè)貧困縣脫貧摘帽，然后用三年時(shí)間，推進(jìn)鞏固提高脫貧成效。市、縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別任第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)，層層簽訂責(zé)任書。將脫貧攻堅(jiān)列入市級(jí)部門、縣市年度目標(biāo)責(zé)任考核，并大幅增加了權(quán)重。截止8月底，組織全市性專題會(huì)議13次，開展專項(xiàng)督導(dǎo)和明察暗訪5次，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究、討論脫貧攻堅(jiān)議題7次，為脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。彬縣建成了脫貧攻堅(jiān)信息指揮平臺(tái)，永壽縣將全縣102個(gè)貧困村劃分為5大片區(qū)，由縣級(jí)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委副書記分別擔(dān)任片區(qū)指揮長(zhǎng)，抽調(diào)5名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)黨委書記脫離原工作崗位，擔(dān)任片區(qū)指揮部辦公室專職主任，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。
(二)堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，推動(dòng)“五個(gè)一批”工作扎實(shí)。市政府周密部署，多措并舉，目前主要取得以下成效：一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體。抽調(diào)3500多名干部，歷時(shí)2個(gè)多月，采取收入核查鑒別、貧困程度排序、永久公示監(jiān)督等方法，識(shí)別出9.51萬戶30.53萬貧困人口。二是找準(zhǔn)貧困病根，開好脫貧藥方。通過對(duì)不同貧困人群、致貧原因進(jìn)行全面分類識(shí)別和建檔立卡，為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.3萬戶14.7萬人、易地搬遷1.45萬戶5.1萬人、生態(tài)補(bǔ)償1.2萬戶3.86萬人、教育就業(yè)1.82萬戶4.85萬人、醫(yī)療救助2.56萬戶8.28萬人、兜底保障4.93萬戶15.36萬人。三是多措并舉，落實(shí)責(zé)任。將53個(gè)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市級(jí)部門進(jìn)行分組，成立“五個(gè)一批”專項(xiàng)工作組，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、人社、教育、林業(yè)、民政6個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)。市政府及有關(guān)部門共出臺(tái)了教育、就業(yè)扶貧等17個(gè)落實(shí)中省扶貧政策的方案。并根據(jù)我市實(shí)際，創(chuàng)新制定了11個(gè)指導(dǎo)性文件，搭建起了精準(zhǔn)施策的政策支持網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)部門提出今年生態(tài)脫貧完成7116戶2.14萬人，已扶持13731戶貧困戶栽植雜果經(jīng)濟(jì)林4.83萬畝，從貧困戶中聘任生態(tài)護(hù)林員406名，組織10.7萬人次貧困群眾通過參與工程造林獲得勞務(wù)報(bào)酬856萬元。人社部門累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力36937人，開展就業(yè)援助5535人次，對(duì)320戶388名貧困人口進(jìn)行了公益性崗位托底安置。市教育局實(shí)施教育資助貧困學(xué)生項(xiàng)目資金近億元，資助貧困學(xué)生15299人。市衛(wèi)計(jì)局從今年7月1日起對(duì)全市建檔立卡貧困人口采取了“三提高”(報(bào)銷比例)“三取消”(押金、診療費(fèi)、起付線)，解決看病難和因病致貧的問題。
(三)多措并舉，重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止9月底，市財(cái)政累計(jì)下達(dá)各類扶貧資金45317萬元，其中：中省財(cái)政資金38117萬元，市級(jí)財(cái)政資金7200萬元，主要用于支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基本生產(chǎn)生活條件、提高就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。市政府有關(guān)部門根據(jù)我市實(shí)際，制定出臺(tái)了果品冷藏、肉豬肉羊、農(nóng)機(jī)服務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè)4個(gè)精準(zhǔn)扶貧模式探索指導(dǎo)意見。采取“合作社+貧困戶”的形式，開展果庫扶貧脫貧，在淳化、永壽、長(zhǎng)武、旬邑每縣建設(shè)10個(gè)200噸的小型冷庫和兩個(gè)千噸冷庫，帶動(dòng)一批貧困戶脫貧。采取“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+貧困戶”的形式，組建農(nóng)機(jī)扶貧作業(yè)隊(duì)19個(gè)，購(gòu)買機(jī)械389臺(tái)，幫扶了262戶貧困戶。實(shí)施“光伏+貧困戶”項(xiàng)目，扶持845戶貧困戶發(fā)展光伏項(xiàng)目，已完成投資996萬元，227戶已并網(wǎng)發(fā)電，兩個(gè)地面集中式光伏項(xiàng)目正在建設(shè)中。在資金使用上，將中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)，其中一半用于龍頭企業(yè)、能人大戶帶動(dòng)。全市共有2090家經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)脫貧，帶動(dòng)9萬多戶、27萬余貧困群眾。彬縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上政策宣傳到戶，扶持措施到位，走在了全市前面。二是穩(wěn)步實(shí)施移民搬遷。市政府出臺(tái)了《咸陽市實(shí)施存量房庫存現(xiàn)房加增量新建房安置易地扶貧搬遷人口工作指導(dǎo)意見》，組建了市、縣兩級(jí)移民(脫貧)搬遷工作機(jī)構(gòu)，完成了市、縣兩級(jí)調(diào)查摸底及規(guī)劃編制初稿工作，全市布設(shè)安置區(qū)(點(diǎn))208個(gè)(其中含避災(zāi)等搬遷)。截止9月底，已到賬易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金共4.1128億元，其中中省共3.71億元，市級(jí)財(cái)政4028萬元。今年省移民辦下達(dá)我市扶貧類搬遷7860戶，全市已開工的集中安置區(qū)(點(diǎn))104個(gè)，已竣工25個(gè)，用存量房安置3938戶。
(四)廣泛動(dòng)員，社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。建立了“領(lǐng)導(dǎo)包村、部門駐村、干部包戶”包扶機(jī)制，為貧困村選派第一書記。市縣共派出駐村工作隊(duì)989個(gè)、第一書記858名，7.1萬名干部與貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶。市工商聯(lián)聯(lián)系企業(yè)48戶，結(jié)對(duì)幫扶貧困村，組織30余名貧困青年參加焊接技能培訓(xùn)，籌集60余萬元資金資助150名大學(xué)生。市婦聯(lián)創(chuàng)建婦字號(hào)脫貧基地2個(gè)，為400多名貧困婦女提供了就業(yè)崗位，今年共組織各類培訓(xùn)150余期，培訓(xùn)貧困婦女1.3萬人。中國(guó)銀行定點(diǎn)扶貧再掀高潮。5月份中國(guó)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)田國(guó)立專程來我市開展扶貧調(diào)研，提出了“十個(gè)一批”的具體意見。9月下旬，在旬邑縣召開了由國(guó)內(nèi)外200多家客商參與的跨境扶貧撮合洽談會(huì)。在中國(guó)銀行的牽線搭橋幫助下，從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培訓(xùn)到勞務(wù)輸出等提出了全方位多層次的扶貧脫貧措施，目前包括正大集團(tuán)300萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等扶貧項(xiàng)目的洽談對(duì)接已明確到政府相關(guān)部門，正在積極洽談對(duì)接中。
二、存在的困難和問題
我市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展較為順利，取得了一定的成效。但是，由于扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)、拔寨決勝的新階段，扶貧政策、工作重點(diǎn)、責(zé)任主體、項(xiàng)目管理等都發(fā)生了很大的變化，可以說今年是由扶貧開發(fā)到脫貧攻堅(jiān)的過渡期。據(jù)調(diào)研，在這一時(shí)期，我市脫貧攻堅(jiān)工作中存在的主要困難和問題是：
(一)脫貧攻堅(jiān)工作中主要具體的政策尚未完全落地。今年財(cái)政扶貧資金由省劃塊到縣，縣級(jí)在資金使用、項(xiàng)目安排上起主導(dǎo)作用。易地移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶持到戶是精準(zhǔn)扶貧的主要措施，各級(jí)財(cái)政投入資金近10億元。特別是產(chǎn)業(yè)扶持資金，既是新出臺(tái)的扶持政策，又量大面廣。但是各縣沒有出臺(tái)新的扶貧資金使用管理的相關(guān)文件，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目要求、報(bào)賬程序沒有明確規(guī)定，使扶持資金大部分仍滯留在財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶上，撥付到戶到項(xiàng)目的資金很少。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶增收難度大。貧困戶能力低下，資金短缺、貸款難。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶的難度在增加。淳化縣后莊村通過扶貧摸底確定村上11戶貧困戶貸款養(yǎng)羊脫貧，7戶貧困戶易地搬遷脫貧，但時(shí)至今日沒有一戶貧困戶貸到款。彬縣中羅堡村39戶貧困戶，除去3戶五保戶，36戶需貸款發(fā)展生產(chǎn)，縣郵儲(chǔ)銀行到村考察時(shí)宣布了“三不貸”政策，即60歲以上者、夫婦不全者、有陳貸者不貸，經(jīng)過審查全村36戶僅有14戶能貸，且貸款不超過1萬元，期限不超過1年，與扶貧無擔(dān)保、無抵押、每戶貸款3-5萬元、年限3-5年相差甚遠(yuǎn)。且至今也是一分錢也沒有貸到。據(jù)調(diào)查通過財(cái)政扶貧資金投入到企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶每戶每年收入基本在500-1600元之間，增收有限。生態(tài)扶貧每戶每年增收6000元，距脫貧目標(biāo)還有一定差距。
(三)易地移民搬遷上級(jí)要求與各縣實(shí)際情況差距較大。易地移民搬遷從今年初到7月1日，省市主管部門先后經(jīng)過了發(fā)改委-住建廳(局)-扶貧辦-國(guó)土廳(局)的變遷，到7月1日起省政府確定在省國(guó)土廳下設(shè)移民局，負(fù)責(zé)全省各類移民搬遷，隨后市縣分別在國(guó)土局設(shè)立移民辦，具體負(fù)責(zé)移民搬遷。但對(duì)每戶易地扶貧移民搬遷具體詳細(xì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒有確定。按照省上移民搬遷要求，集中搬遷安置要達(dá)90%以上，且每個(gè)搬遷點(diǎn)不能少于50-100戶。我市今年易地扶貧搬遷利用存量房安置3938戶，剩余3922戶需新建房安置。按此要求，全市多設(shè)80個(gè)安置點(diǎn)，才能達(dá)到省上的要求。但據(jù)調(diào)查，全市設(shè)易地移民搬遷點(diǎn)多達(dá)208個(gè)，安置點(diǎn)數(shù)量多的彬縣41個(gè)。且全市開工率僅占計(jì)劃的50%。
(四)駐村扶貧管理松懈。由于對(duì)駐村扶貧沒有具體的任務(wù)要求，缺乏必要的檢查督促。駐村扶貧滿足于送溫暖、建設(shè)施，而對(duì)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富缺乏長(zhǎng)期的打算，甚至不聞不問。在我們調(diào)研過程中，凡是縣上給駐村單位打了招呼，在村上才能看到駐村干部，沒有給單位打招呼的就看不到駐村干部。調(diào)研組到了50多個(gè)村，看到駐村干部的僅有10多個(gè)村。
(五)干部群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新特點(diǎn)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。其具體表現(xiàn)在，一些單位、一些領(lǐng)導(dǎo)心中把自己承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)當(dāng)做額外負(fù)擔(dān)，不用腦、不上心，聽之任之;部分縣主體責(zé)任發(fā)揮不夠，工作缺乏積極性、主動(dòng)性;市扶貧辦創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理力度與之承擔(dān)的任務(wù)不匹配;貧困群眾有等、靠、要的思想;部分干部群眾認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是扶持了懶漢，對(duì)政策不理解。
三、工作建議
脫貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重大舉措和必然要求，全市上下只有凝心聚力，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，大力推進(jìn)“五個(gè)一批”，完善政策規(guī)定，加大工作力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)仗。針對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)中存在的問題，建議市政府著力抓好以下工作：
(一)盡快出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，加快項(xiàng)目進(jìn)度，加快資金兌付。市政府要責(zé)成財(cái)政局、扶貧辦等部門盡快制定出臺(tái)新的財(cái)政扶貧資金使用管理辦法，各縣政府要盡快出臺(tái)財(cái)政扶貧資金管理細(xì)則。市移民辦對(duì)扶貧移民搬遷每戶的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，貸款額度、年限、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等與搬遷群眾息息相關(guān)的事項(xiàng)要盡快做出明確的規(guī)定，并及時(shí)公之于眾。對(duì)已確定的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要及時(shí)兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對(duì)易地移民搬遷，要在做好前后工作政策銜接的同時(shí)，重點(diǎn)抓好新建移民點(diǎn)的建設(shè)，既要向上反映我市實(shí)際情況，又要做好群眾工作，盡量做到政策與群眾意愿相統(tǒng)一。要盡快開工，力爭(zhēng)在封凍前完成年內(nèi)搬遷房屋的主體建設(shè)，并按工程進(jìn)度把相關(guān)資金撥付到位。
(二)扶持特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)幫扶到戶，確保貧困戶增收。在脫貧攻堅(jiān)中黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求和舉措，要求各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)中要改變過去的大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，始終要以貧困村戶為重點(diǎn)，集中人財(cái)物打好殲滅戰(zhàn)。在“五個(gè)一批”中唯有“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”既是首條，又是需要各級(jí)政府精心實(shí)施，貧困戶努力才能實(shí)現(xiàn)的，也是難和有意義的一條。要做到“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，首先就是要立足我市“糧、果、畜、菜”四大支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，招引、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是進(jìn)一步健全完善企業(yè)帶動(dòng)包戶脫貧的機(jī)制。目前，各縣在企業(yè)包戶脫貧上進(jìn)行了積極地探索，主要是企業(yè)擔(dān)保貧困戶貸款買畜，企業(yè)代養(yǎng)代管，貧困戶收益包干，且優(yōu)先在企業(yè)打工的模式，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。各縣要在協(xié)調(diào)企業(yè)和貧困戶關(guān)系、完善相關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。三是要有生產(chǎn)帶頭人和幫扶人。缺資金、少技術(shù)是貧困人口的基本特點(diǎn)，在農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)有了帶頭人，貧困戶就會(huì)跟著學(xué)、跟著干，再有一個(gè)干部(或能人)包戶幫著出主意想辦法，發(fā)展生產(chǎn)就有了希望。同時(shí)對(duì)有條件的貧困戶還可通過發(fā)展旅游、電商、光伏等項(xiàng)目脫貧致富。四是要著力解決貸款難的問題。財(cái)政拿出了一定的資金，為貧困戶貸款作為擔(dān)保，從扶貧部門到金融部門講起來，貧困戶貸款不擔(dān)保、不抵押，貸款不難。但從調(diào)查和基層干部反映來看，農(nóng)村貸款難、扶貧貸款難的問題還沒有根本解決。市政府應(yīng)組織人力，深入基層，研究解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題。
(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量。適當(dāng)增加市扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，抽調(diào)得力的領(lǐng)導(dǎo)干部，并在車輛、辦公條件上予以保證，切實(shí)提高其綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)的能力。二是要進(jìn)一步壓實(shí)縣為主體，縣委書記、縣長(zhǎng)第一責(zé)任人的職責(zé)，使他們始終明確肩上的擔(dān)子，在進(jìn)度安排、項(xiàng)目落實(shí)、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作中切實(shí)負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)。三是切實(shí)落實(shí)部門行業(yè)扶貧的責(zé)任。要消除脫貧攻堅(jiān)是額外負(fù)擔(dān)的思想，把主動(dòng)爭(zhēng)取中省扶貧資金、惠及貧困人口作為主要任務(wù)來對(duì)待，確定領(lǐng)導(dǎo)、確定人員、確定任務(wù)，一把手要親自抓落實(shí)。四要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部的積極性。鄉(xiāng)村干部們長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)的第一線，與貧困村、貧困戶聯(lián)系緊密，在脫貧攻堅(jiān)中有發(fā)言權(quán)，是脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，在扶貧項(xiàng)目的確定、資金的使用、進(jìn)度安排上要注意征詢和聽取他們的意見，放手讓他們帶領(lǐng)群眾去干。
(四)嚴(yán)格考核問責(zé)，加大檢查督促力度，促進(jìn)全市上下形成脫貧攻堅(jiān)的合力。抓落實(shí)就是要發(fā)揚(yáng)“馬上就辦，辦就辦好”和“釘釘子”的精神，要真抓、實(shí)抓、抓嚴(yán)、抓細(xì)，抓出成效。市政府要盡快制定出臺(tái)我市《脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法》和《脫貧攻堅(jiān)工作督查問責(zé)辦法》，建立脫貧工作責(zé)任清單、年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告制和考核督察制度。定期對(duì)縣(市)和部門單位進(jìn)行檢查，特別是要深入到貧困村戶，采取明察暗訪的辦法，傾聽貧困村干部和群眾的意見和呼聲，查看扶貧政策措施是否落地，扶貧資金是否撥付到位，扶貧成效如何。要始終做到耳聰目明、心中有數(shù)，絕不能打糊涂仗。對(duì)檢查結(jié)果要定期通報(bào)，對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)落實(shí)不力的縣(市)和部門單位給予通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧、干部包戶工作的檢查指導(dǎo)力度，完善重申《貧困村駐村幫扶工作的管理辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，明確任務(wù)，提出要求。落實(shí)部門單位和駐村工作人員的責(zé)任，對(duì)駐村扶貧工作要進(jìn)行全面的檢查總結(jié)。要廣泛凝聚社會(huì)力量，健全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)，積極搭建扶貧脫貧愛心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)對(duì)接，提高脫貧攻堅(jiān)效益。要加強(qiáng)脫貧資金陽光化管理，切實(shí)做到公開、公正、公平、合理，對(duì)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)查處，從嚴(yán)問責(zé)。
(五)加大宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)，使脫貧攻堅(jiān)政策家喻戶曉。市縣政府和各級(jí)宣傳新聞單位要把脫貧攻堅(jiān)作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，精心部署、跟蹤報(bào)道。要把黨和政府脫貧攻堅(jiān)的決策部署、政策舉措進(jìn)行多形式、多層次的宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。要及時(shí)報(bào)道各縣(市)、各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。引導(dǎo)群眾自覺參與到這場(chǎng)改變自身命運(yùn)、建設(shè)幸福生活的偉大實(shí)踐中來。對(duì)工作不力甚或在脫貧攻堅(jiān)工作中推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、不愿擔(dān)責(zé)，造成不良影響的人和事要在媒體上公開曝光。通過宣傳報(bào)道，為全市脫貧攻堅(jiān)工作提供良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)凝聚形成脫貧攻堅(jiān)合力。
為了準(zhǔn)確了解和掌握全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)及勞務(wù)收入的真實(shí)性和時(shí)效性，近期我縣勞務(wù)辦組織工作人員選擇縣域內(nèi)位于南、中、北不同區(qū)域的好、中、差6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，整個(gè)調(diào)查采取入戶走訪、電話訪問、召開村級(jí)座談會(huì)和社會(huì)觀察等定量、定性調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、主要行業(yè)進(jìn)行訪談，從而獲得行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)的一手信息資料，并綜合縣統(tǒng)計(jì)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣工商局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣工信局和各行業(yè)協(xié)會(huì)等部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)以及本單位對(duì)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力年鑒數(shù)據(jù)等資料，在科學(xué)、客觀、公正的原則下，較為系統(tǒng)、全面地分析了當(dāng)前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r，真實(shí)準(zhǔn)確地反映了我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，為省市縣政府決策提供重要的科學(xué)依據(jù)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基本情況
渭源縣是黃河大支流渭河的發(fā)源地，位于甘肅省中部，定西市中西部，是“中國(guó)馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”、“中國(guó)黨參之鄉(xiāng)”和全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣。馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、畜草、生態(tài)文化旅游是全縣四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣總面積2065平方公里，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、3個(gè)社區(qū)、217個(gè)行政村，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.2萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力7.61萬人。據(jù)2015年調(diào)整后貧困人口統(tǒng)計(jì)，全縣共有貧困對(duì)象17313戶75425人。到2016年年初完成減少貧困人口6237戶27200人。2015年我縣共計(jì)完成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)7.04萬人，其中建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)16442人，占貧困人口的21.8%。
2015年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入中富民產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4738元，占比為82.1%，其中：馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)589元，占10.2%;中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1518元，占26.3%;草牧業(yè)733元，占12.7%;勞務(wù)收入1734元，占30.1%;蔬菜、糧食等其他164元，占2.84%。為提供更多的就業(yè)崗位和渠道，全縣強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，累計(jì)投資2.6億元建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之一的湖北九州通醫(yī)藥集團(tuán)等58家企業(yè)入駐園區(qū)，總投資達(dá)26.4億元，帶動(dòng)發(fā)展小微企業(yè)458家、工業(yè)企業(yè)148家，提供1萬余個(gè)各類就業(yè)務(wù)工崗位。另外，全縣已發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)村208個(gè)、各類專業(yè)合作組織949個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣109個(gè)重點(diǎn)貧困村1.73萬戶貧困戶村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目全覆蓋，所有貧困戶加入了新型合作經(jīng)濟(jì)組織，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了大量機(jī)遇。
(一)調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況
通過對(duì)田家河鄉(xiāng)、會(huì)川鎮(zhèn)、祁家廟鄉(xiāng)、清源鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)和慶坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)村100戶(其中貧困戶50戶)農(nóng)戶進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，共計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力80人(其中貧困戶46戶)。(其中：省外輸轉(zhuǎn)51人，主要分布為：新疆10人、江蘇6人、安徽9人、山東4人、內(nèi)蒙古7人、廣東3人、河北2人、浙江4人、其他地方6人，就地轉(zhuǎn)移29人)。主要從事：家政餐飲服務(wù)9人、電子加工制造13人、電商物流運(yùn)輸9人、建筑工30人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)19人。務(wù)工人員占總戶數(shù)100戶的80%,戶均0.8人。輸轉(zhuǎn)人員中，男性68人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)68%，女性32人，占輸轉(zhuǎn)人數(shù)32%。
根據(jù)上述6村調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前未達(dá)到戶均1個(gè)務(wù)工人員的目標(biāo)，只占到務(wù)工人數(shù)的75%，貧困戶占到務(wù)工人數(shù)的92%，基本與目標(biāo)接近。
(二)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查上報(bào)情況
根據(jù)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)摸底調(diào)查上報(bào)顯示，截止2016年3月15日全縣共輸轉(zhuǎn)2.21萬人(其中組織輸出1.48萬人，占總輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力66.5%，自謀就近就地轉(zhuǎn)移0.73萬人，占總輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力33.5%)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8058萬元。其中建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)3325人，有7759人還需進(jìn)一步輸轉(zhuǎn)。外出務(wù)工人員主要分布在江蘇、安徽、山東、內(nèi)蒙古、廣東、浙江、河北和新疆等地，從事工種以建筑、電子加工制造、運(yùn)輸、電焊、木工和食品加工等為主。就地就近轉(zhuǎn)移務(wù)工人員主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工程建筑、電商物流和餐飲家政等服務(wù)性行業(yè)，務(wù)工去向分布在本地涉農(nóng)行業(yè)、臨近縣鄉(xiāng)和省會(huì)蘭州等地。
這組摸底上報(bào)數(shù)據(jù)，與我縣2016年開展“春風(fēng)行動(dòng)”勞務(wù)輸轉(zhuǎn)系列活動(dòng)(輸轉(zhuǎn)0.8萬人)和縣勞務(wù)辦監(jiān)管的渭源縣弘優(yōu)勞動(dòng)力資源開發(fā)有限責(zé)任公司、定西市勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)渭源縣代表處開展招聘集中向外輸送務(wù)工人員(0.32萬人)去向、工種，數(shù)據(jù)基本吻合。
(三)市勞務(wù)辦調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)情況
3月5日縣勞務(wù)辦積極銜接配合市勞務(wù)辦，在我縣五竹鎮(zhèn)五竹村六社的10戶貧困戶開展農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)情況調(diào)查，其中今年有6戶和去年同樣選擇省外自謀輸出，去向?yàn)樾陆?nèi)蒙古，月收入3000——5000元之間，田栓成1人的工資從5000元下降到4000元，其他都與去年持平。而其中的3戶也和去年一樣選擇就地就近轉(zhuǎn)移，工資與去年持平，月收入4500元左右，主要從事瓦工活。剩余的1戶由去年的省內(nèi)自謀輸出轉(zhuǎn)向選擇了就地就近轉(zhuǎn)移，工資月收入5000元與去年持平。
根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)行服務(wù)體系的不斷完善，自謀輸出省外所占比重還是很大，而自謀輸出與組織輸出的比重在不斷縮小，就地就近轉(zhuǎn)移將成為今后務(wù)工的一大趨勢(shì)，務(wù)工成本也會(huì)下降，勞務(wù)收入將在這段時(shí)間基本保持不變，靠技能務(wù)工穩(wěn)定性高。
(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查情況
在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，2015年底春節(jié)前大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮后，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟、市場(chǎng)不景氣和投資風(fēng)險(xiǎn)大等創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化的影響，留在本地準(zhǔn)備今年創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與去年同期相比人員數(shù)量明顯下降，創(chuàng)業(yè)舉棋不定，處于觀望狀態(tài)，目前絕大多數(shù)繼續(xù)選擇外出務(wù)工，而選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關(guān)部門權(quán)威準(zhǔn)確的、更直接的創(chuàng)業(yè)幫助，如“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)”的等實(shí)質(zhì)性措施。
(五)市場(chǎng)化有組織開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)情況
我縣有渭源縣弘優(yōu)勞動(dòng)力資源開發(fā)有限責(zé)任公司、廣東圣諭勞務(wù)派遣公司、江蘇高港區(qū)人社局渭源縣招聘辦事處和定西市勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)渭源代表處4個(gè)勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有2家，通過召開招聘會(huì)輸轉(zhuǎn)0.2萬人，日常職業(yè)介紹0.12萬人。全縣共培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人2000人，持證進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的金牌勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人300個(gè)。目前，通過建筑工頭、營(yíng)銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領(lǐng)，利用其長(zhǎng)期在外門路廣、關(guān)系多的優(yōu)勢(shì)，組織和介紹農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的達(dá)到4000多人。另外，與2家勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過有效服務(wù)獲得合理職業(yè)介紹報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了外出勞務(wù)者和中介者的“雙贏”。
(六)農(nóng)民工勞務(wù)收入及去向調(diào)查情況
從渭源縣勞動(dòng)力市場(chǎng)了解，農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移工資女工一天60—80元之間，男工一天90—120元之間，和去年相比，工價(jià)基本持平。從勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)了解，農(nóng)民工外出務(wù)工工資月收入2800—5000元不等，和去年相比，到工廠打工的月工資少了500元左右，到建筑工地和餐飲家政服務(wù)行業(yè)務(wù)工的工資基本沒變，基本趨勢(shì)是用工數(shù)量明顯減少且工資收入略有下降。
在農(nóng)民工勞務(wù)收入去向方面，2012年以前，我縣農(nóng)民的主要收入靠外出務(wù)工取得，務(wù)工收入90%以上用于修建新房或舊房改造，并購(gòu)置了家電家具等生活用品，農(nóng)民生活條件明顯改善;2013——2014年期間，我縣農(nóng)民工勞務(wù)收入分四部分流動(dòng)，有60%的投入發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辦專業(yè)合作社發(fā)展種養(yǎng)、加工、販運(yùn)等;有20%的用于購(gòu)置農(nóng)用三輪車、旋耕機(jī)等生產(chǎn)工具;有10%的用于改善自身生活條件，購(gòu)置了摩托車、電動(dòng)車和家用小轎車;剩下的10%投向鄉(xiāng)村旅游(農(nóng)家樂)產(chǎn)業(yè);從2015年開始，農(nóng)民將大量的務(wù)工收入用于擴(kuò)大和壯大專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，并有一部分創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民在縣城購(gòu)買了商品房，推動(dòng)了城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展。
二、影響和制約全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的主要因素
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，勞務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡。一是對(duì)勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手不重視，認(rèn)為把農(nóng)民工組織輸轉(zhuǎn)出去就行了，建不建立信息管理系統(tǒng)不重要。對(duì)于企業(yè)來說，由于各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、方式和用工人數(shù)存在差距，對(duì)進(jìn)行實(shí)名制登記管理在經(jīng)費(fèi)、用工人數(shù)、用工時(shí)間和專人配備上不愿意下功夫，害怕增加企業(yè)費(fèi)用等各個(gè)因素，有抵觸心理。二是務(wù)工人員因跨地域性、分散性和工作不穩(wěn)定性等因素，導(dǎo)致監(jiān)管能力下降。由于各地勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡，存在資源共享斷、缺現(xiàn)象，尤其是對(duì)跨省、地區(qū)的農(nóng)民工跟蹤監(jiān)管能力差，停留在第申報(bào)務(wù)工實(shí)名制登記上，動(dòng)態(tài)管理跟進(jìn)吃緊。三是勞務(wù)信息化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化不夠。2016年前縣級(jí)沒有一套完整且標(biāo)準(zhǔn)化程度高的信息系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)的勞務(wù)信息管理系統(tǒng)投入不一致，工作起來精準(zhǔn)化管理程度不高。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)觀念陳舊。一是自主擇業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想觀念嚴(yán)重，不是到勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)，而是等政府安置、靠政府安置、要政府安置，而且對(duì)就業(yè)的期望值過高，就業(yè)要求不切合實(shí)際。二是鄉(xiāng)土觀念重，離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不擇業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)收入不僅遠(yuǎn)低于外來勞動(dòng)力帶走的勞務(wù)收入，而且從業(yè)人員也低于外來勞動(dòng)力從業(yè)人員。
(三)受自身?xiàng)l件和資金限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度加大。一是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與創(chuàng)業(yè)條件的實(shí)際需求存在較大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、家畜養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)含量高的行業(yè)，農(nóng)民工技能水平和接受技能的能力都是創(chuàng)業(yè)的短腿。二是部分有技術(shù)的人員受創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響相對(duì)大，大多數(shù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)資金主要靠多年的務(wù)工積累，而通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入渠道積累的可能性非常小，所以，在創(chuàng)業(yè)過程中資金的困惑和心里暗示對(duì)創(chuàng)業(yè)如履薄冰，非常謹(jǐn)慎。
(四)勞務(wù)輸出致使?jié)撛诿艹霈F(xiàn)，務(wù)工人員的自我維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)。一是勞務(wù)輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護(hù)教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長(zhǎng)，并且對(duì)老人撫養(yǎng)不能到位，耕地也出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設(shè)主體力量也顯得不足。二是由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識(shí)比較淡薄，用工單位沒有認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。
三、工作對(duì)策及打算
(一)大力推廣元古堆村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，做到勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧兩不誤。一方面，緊緊圍繞省市縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，參照《渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)三年規(guī)劃》(2015年——2017年)開局年工作經(jīng)驗(yàn)，緊扣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)(適時(shí)培訓(xùn))和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人(引導(dǎo)式)培訓(xùn)四大類，貼合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力技能水平提升需求，按照分年度、定戶、定人的方式，推進(jìn)全縣2016年確定的28個(gè)精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)村完成勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)任務(wù)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)信息系統(tǒng)資源建設(shè)，將政府實(shí)名制信息化資源，企業(yè)用工實(shí)名制信息化管理資源有機(jī)結(jié)合起來，鞏固政府組織勞務(wù)輸出規(guī)范化管理，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過服務(wù)平臺(tái)報(bào)名，通過正規(guī)渠道出外務(wù)工，按期履約，保障政府對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)管力度。同時(shí)，人社部門要積極引導(dǎo)和建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源分布與就業(yè)狀況，并督促用工企業(yè)建立企業(yè)用工實(shí)名制信息化管理體系，定期向縣勞務(wù)辦上傳用工動(dòng)態(tài)，掌握用工情況、工資發(fā)放情況、人員流動(dòng)情況，方便政府組織農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。完善全縣勞務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
(二)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，改進(jìn)轉(zhuǎn)移方式，突出創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是將貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入市上“1+16+5”精準(zhǔn)脫貧實(shí)施意見和縣上“1+22+6”精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，并成立相應(yīng)的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)融入脫貧攻堅(jiān)的全過程，有效提高市縣對(duì)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的精準(zhǔn)性，著力提升貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高工資性收入水平，加快脫貧致富奔小康的步伐。二是大力培育村級(jí)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，采取培育典型，先幫一人，帶動(dòng)百人的辦法，讓有能力會(huì)找活的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人先進(jìn)行外出考察，并組織他們相互之間學(xué)習(xí)交流，開拓他們的眼界視野，進(jìn)而積極帶動(dòng)貧困戶進(jìn)行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，形成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效益，實(shí)現(xiàn)幫、帶互促互補(bǔ)的良好環(huán)境。三是改進(jìn)服務(wù)方式與手段。通過電視、公共信息平臺(tái)、手機(jī)信息、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等方式為農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，提高宣傳的效果，擴(kuò)大政策的公開程度、政策知情的范圍，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確理解掌握政策，用上用足國(guó)家政策。四是突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)符合創(chuàng)辦微型企業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要積極向其宣傳講解有關(guān)微型企業(yè)創(chuàng)辦扶持政策及申辦程序，幫助其分析適合在我縣發(fā)展的馬鈴薯良種、中醫(yī)藥、放養(yǎng)家畜和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)助起草創(chuàng)業(yè)策劃書等以及構(gòu)思產(chǎn)品或服務(wù)的包裝宣傳營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供充分的智力支持。五是充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。選擇一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范戶和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
(三)開展多種形式勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，分層消化，優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移人員結(jié)構(gòu)。一是通過鼓勵(lì)能人帶動(dòng)務(wù)工，組織引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)支持等措施，助推本地能人帶領(lǐng)貧困村勞動(dòng)力外出務(wù)工，減少盲目性，增強(qiáng)穩(wěn)定性。同時(shí)，大力開展勞務(wù)信息收集、發(fā)布工作，疏通就地打工渠道，力爭(zhēng)建檔立卡貧困戶戶均有1人能外出或就地就近務(wù)工，使長(zhǎng)年務(wù)工和季節(jié)性務(wù)工有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入。二是通過培育社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困地域創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)，既就近自動(dòng)消化了一批，又解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，使其長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)工。三是通過采取對(duì)外組織輸出和就地就近輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的方式，確定專門的勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，組織勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)行勞務(wù)用工信息宣傳、組織培訓(xùn)、協(xié)調(diào)輸轉(zhuǎn)、跟蹤服務(wù)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策扶持講解等工作措施。借助每年的“春風(fēng)行動(dòng)”和舉辦勞務(wù)輸轉(zhuǎn)招聘會(huì)等活動(dòng)，積極開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，加大宣傳和輸轉(zhuǎn)次數(shù)，定期向外輸送務(wù)工人員。同時(shí)，還要注意把勞務(wù)輸出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施、轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策和措施統(tǒng)籌配套起來，加大本縣建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，改變縣屬項(xiàng)目建設(shè)過程中雇用本地農(nóng)民工少的現(xiàn)狀，利用農(nóng)村交通水利、蘭渝鐵路、渭河源旅游、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、渭源縣產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，有針對(duì)性盡可能多地吸納本地務(wù)工人員就近打工，使他們不出家門，就能找到適合自己的工作，進(jìn)而優(yōu)化組織輸轉(zhuǎn)和就地就近轉(zhuǎn)移比重結(jié)構(gòu)，形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
(四)瞄準(zhǔn)貧困戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力，培育勞務(wù)品牌，提高培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定率，形成以培訓(xùn)促就業(yè)的工作機(jī)制。一是從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略、方式、功能、人員素質(zhì)和實(shí)效五個(gè)方面打開多元化輸轉(zhuǎn)局面，努力實(shí)現(xiàn)五種轉(zhuǎn)變，即由一般性輸出向特色品牌轉(zhuǎn)變，由自發(fā)性輸出向組織化轉(zhuǎn)變，由單一性輸出向兼容性轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由單純數(shù)量型向規(guī)模效應(yīng)型轉(zhuǎn)變。二是不斷樹立勞務(wù)品牌意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，充分發(fā)揮勞務(wù)品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)部門和社會(huì)各界積極支持和參與實(shí)施，及時(shí)與勞務(wù)基地企業(yè)簽訂勞務(wù)意向協(xié)議，把外地企業(yè)請(qǐng)到當(dāng)?shù)?，縮短招工和務(wù)工周期，確保雙方的利益大化。三是建立起農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的銜接機(jī)制，通過培訓(xùn)意愿與市場(chǎng)需求的主動(dòng)接軌，實(shí)現(xiàn)以需求定培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作做到市場(chǎng)需求與農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)的結(jié)合點(diǎn)上。四是要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力這一群體經(jīng)濟(jì)比較困難的實(shí)際，瞄準(zhǔn)貧困戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力，研究設(shè)立?？罨蚧?，實(shí)行貧困農(nóng)村勞動(dòng)力在技能培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，執(zhí)行好農(nóng)村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助制度，加大扶貧工作力度。
(五)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步完善與勞務(wù)輸入地的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮勞務(wù)部門職能作用，加強(qiáng)與用工企業(yè)和輸入地勞動(dòng)部門的協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地配合處理好涉及我縣農(nóng)民工權(quán)益保障的各類問題，切實(shí)維護(hù)好我縣務(wù)工人員的合法權(quán)益;加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同文本。加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;教育引導(dǎo)農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)”(即“工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)”)，以“工傷保險(xiǎn)”為重點(diǎn)，做到凡輸出必參保，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)觀念。
四、工作建議
面對(duì)當(dāng)前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)過程中存在的諸多因素影響，抓好新常態(tài)下勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，以勞務(wù)收入為重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)步伐，必須及時(shí)更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。各級(jí)職能部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，以加大勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)后的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度來實(shí)現(xiàn)技能型勞務(wù)輸出，以落實(shí)勞務(wù)保障措施來實(shí)現(xiàn)服務(wù)型勞務(wù)輸出，以規(guī)范各類用工行為來實(shí)現(xiàn)規(guī)范型勞務(wù)輸出。同時(shí)，要著重研究勞務(wù)輸出工作如何進(jìn)一步擴(kuò)大和穩(wěn)定輸出數(shù)量、提高輸出質(zhì)量、打造勞務(wù)品牌、服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)抓好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)品牌知名度。一要把勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)作為一件促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，縣勞務(wù)辦要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出的有效組織和合理規(guī)劃，控制和調(diào)節(jié)好務(wù)工人員的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量。二要?jiǎng)?chuàng)建知名勞務(wù)品牌，通過品牌效應(yīng)提高輸出人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在品牌效應(yīng)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)自由、零散為主向有組織、有計(jì)劃轉(zhuǎn)變，由輸出普通青壯年勞動(dòng)力為主向輸出技能型工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的高品質(zhì)和高效益。
(二)加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，完善統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系。一要按照發(fā)揮縣級(jí)政府引導(dǎo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全村級(jí)服務(wù)體系的要求，完善功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，從財(cái)力、物力、人力上提供必要的支持。同時(shí)，建立高效的信息及回饋體系，加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)合作，為輸出人員提供新、完備的信息資料，掌握外出務(wù)工人員的工作生活狀況，獲取前沿的市場(chǎng)需求信息和勞務(wù)動(dòng)向。二要加強(qiáng)對(duì)各類民辦勞務(wù)服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，建立起完善、統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系，打破以往勞務(wù)輸出政企分散的局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)務(wù)工人員的有效統(tǒng)一、高效引導(dǎo)和精準(zhǔn)管理。
(三)加大宣傳力度，形成精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。要組織開展多層次、多形式的農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)宣傳推廣活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參與的主動(dòng)性和積極性。要充分利用新聞媒體和發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)勞務(wù)工作站的作用，廣泛、持續(xù)、有力度地開展宣傳報(bào)道和教育活動(dòng)，樹立良好口碑，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)的社會(huì)影響力。要聯(lián)系共青團(tuán)、婦聯(lián)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和各有關(guān)行業(yè)部門等單位，建立發(fā)動(dòng)參加培訓(xùn)的工作責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加并完成培訓(xùn)任務(wù)好的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人，可適當(dāng)給予激勵(lì)。
(四)做到“四個(gè)結(jié)合”， 優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，消除務(wù)工人員的后顧之憂。一是把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與解決民生問題、與脫貧攻堅(jiān)、與建成小康社會(huì)、與構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)化政策環(huán)境筑巢引鳳，引導(dǎo)務(wù)工人員投資家鄉(xiāng)，開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)，培育遵紀(jì)守法合法務(wù)工新人才。二是各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭和農(nóng)村留守人員的支持和幫助，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作力度，切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活安定和諧，針對(duì)部分勞務(wù)輸出人員家中有土地但無人耕種問題，可以通過租借、互換、承包等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，既確保土地有人耕種，又使勞務(wù)人員不喪失對(duì)土地的永久使用權(quán)，消除勞務(wù)輸出人員的后顧之憂。
篇二：縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)調(diào)查報(bào)告
按照市人大常委會(huì)2016年工作安排，農(nóng)工委于9月份，在市人大常委會(huì)劉輝副主任帶領(lǐng)下，先集中聽取了市發(fā)改委、財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、水利局等31個(gè)相關(guān)部門開展脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)并座談，隨后組織部分市人大代表，深入到淳化、旬邑、永壽、彬縣、乾縣和涇陽縣，聽取縣政府及有關(guān)部門工作匯報(bào)、查閱有關(guān)脫貧攻堅(jiān)檔案資料，實(shí)地查看30多個(gè)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，走訪20多個(gè)鎮(zhèn)、50多個(gè)村、80多家貧困戶，對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)工作情況有了較為全面的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
今年以來，市政府按照中央和省、市委的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，圍繞“兩年脫貧攻堅(jiān)，三年鞏固提高”的目標(biāo)，積極落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工作措施，夯實(shí)責(zé)任，積極探索，全市脫貧攻堅(jiān)形成了大扶貧、大保障、大開發(fā)的工作格局。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于集中力量開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見》、《推進(jìn)全市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作辦法》，提出堅(jiān)持做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，大力實(shí)施“五個(gè)一批”，力爭(zhēng)2017年底使全市建檔立卡的30.53萬名貧困人口全部精準(zhǔn)脫貧，長(zhǎng)武、永壽、淳化、旬邑四個(gè)貧困縣脫貧摘帽，然后用三年時(shí)間，推進(jìn)鞏固提高脫貧成效。市、縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別任第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)，層層簽訂責(zé)任書。將脫貧攻堅(jiān)列入市級(jí)部門、縣市年度目標(biāo)責(zé)任考核，并大幅增加了權(quán)重。截止8月底，組織全市性專題會(huì)議13次，開展專項(xiàng)督導(dǎo)和明察暗訪5次，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究、討論脫貧攻堅(jiān)議題7次，為脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。彬縣建成了脫貧攻堅(jiān)信息指揮平臺(tái)，永壽縣將全縣102個(gè)貧困村劃分為5大片區(qū)，由縣級(jí)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委副書記分別擔(dān)任片區(qū)指揮長(zhǎng)，抽調(diào)5名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)黨委書記脫離原工作崗位，擔(dān)任片區(qū)指揮部辦公室專職主任，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。
(二)堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，推動(dòng)“五個(gè)一批”工作扎實(shí)。市政府周密部署，多措并舉，目前主要取得以下成效：一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體。抽調(diào)3500多名干部，歷時(shí)2個(gè)多月，采取收入核查鑒別、貧困程度排序、永久公示監(jiān)督等方法，識(shí)別出9.51萬戶30.53萬貧困人口。二是找準(zhǔn)貧困病根，開好脫貧藥方。通過對(duì)不同貧困人群、致貧原因進(jìn)行全面分類識(shí)別和建檔立卡，為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.3萬戶14.7萬人、易地搬遷1.45萬戶5.1萬人、生態(tài)補(bǔ)償1.2萬戶3.86萬人、教育就業(yè)1.82萬戶4.85萬人、醫(yī)療救助2.56萬戶8.28萬人、兜底保障4.93萬戶15.36萬人。三是多措并舉，落實(shí)責(zé)任。將53個(gè)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市級(jí)部門進(jìn)行分組，成立“五個(gè)一批”專項(xiàng)工作組，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、人社、教育、林業(yè)、民政6個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)。市政府及有關(guān)部門共出臺(tái)了教育、就業(yè)扶貧等17個(gè)落實(shí)中省扶貧政策的方案。并根據(jù)我市實(shí)際，創(chuàng)新制定了11個(gè)指導(dǎo)性文件，搭建起了精準(zhǔn)施策的政策支持網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)部門提出今年生態(tài)脫貧完成7116戶2.14萬人，已扶持13731戶貧困戶栽植雜果經(jīng)濟(jì)林4.83萬畝，從貧困戶中聘任生態(tài)護(hù)林員406名，組織10.7萬人次貧困群眾通過參與工程造林獲得勞務(wù)報(bào)酬856萬元。人社部門累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力36937人，開展就業(yè)援助5535人次，對(duì)320戶388名貧困人口進(jìn)行了公益性崗位托底安置。市教育局實(shí)施教育資助貧困學(xué)生項(xiàng)目資金近億元，資助貧困學(xué)生15299人。市衛(wèi)計(jì)局從今年7月1日起對(duì)全市建檔立卡貧困人口采取了“三提高”(報(bào)銷比例)“三取消”(押金、診療費(fèi)、起付線)，解決看病難和因病致貧的問題。
(三)多措并舉，重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止9月底，市財(cái)政累計(jì)下達(dá)各類扶貧資金45317萬元，其中：中省財(cái)政資金38117萬元，市級(jí)財(cái)政資金7200萬元，主要用于支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基本生產(chǎn)生活條件、提高就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。市政府有關(guān)部門根據(jù)我市實(shí)際，制定出臺(tái)了果品冷藏、肉豬肉羊、農(nóng)機(jī)服務(wù)、光伏產(chǎn)業(yè)4個(gè)精準(zhǔn)扶貧模式探索指導(dǎo)意見。采取“合作社+貧困戶”的形式，開展果庫扶貧脫貧，在淳化、永壽、長(zhǎng)武、旬邑每縣建設(shè)10個(gè)200噸的小型冷庫和兩個(gè)千噸冷庫，帶動(dòng)一批貧困戶脫貧。采取“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+貧困戶”的形式，組建農(nóng)機(jī)扶貧作業(yè)隊(duì)19個(gè)，購(gòu)買機(jī)械389臺(tái)，幫扶了262戶貧困戶。實(shí)施“光伏+貧困戶”項(xiàng)目，扶持845戶貧困戶發(fā)展光伏項(xiàng)目，已完成投資996萬元，227戶已并網(wǎng)發(fā)電，兩個(gè)地面集中式光伏項(xiàng)目正在建設(shè)中。在資金使用上，將中省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)，其中一半用于龍頭企業(yè)、能人大戶帶動(dòng)。全市共有2090家經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)脫貧，帶動(dòng)9萬多戶、27萬余貧困群眾。彬縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上政策宣傳到戶，扶持措施到位，走在了全市前面。二是穩(wěn)步實(shí)施移民搬遷。市政府出臺(tái)了《咸陽市實(shí)施存量房庫存現(xiàn)房加增量新建房安置易地扶貧搬遷人口工作指導(dǎo)意見》，組建了市、縣兩級(jí)移民(脫貧)搬遷工作機(jī)構(gòu)，完成了市、縣兩級(jí)調(diào)查摸底及規(guī)劃編制初稿工作，全市布設(shè)安置區(qū)(點(diǎn))208個(gè)(其中含避災(zāi)等搬遷)。截止9月底，已到賬易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金共4.1128億元，其中中省共3.71億元，市級(jí)財(cái)政4028萬元。今年省移民辦下達(dá)我市扶貧類搬遷7860戶，全市已開工的集中安置區(qū)(點(diǎn))104個(gè)，已竣工25個(gè)，用存量房安置3938戶。
(四)廣泛動(dòng)員，社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。建立了“領(lǐng)導(dǎo)包村、部門駐村、干部包戶”包扶機(jī)制，為貧困村選派第一書記。市縣共派出駐村工作隊(duì)989個(gè)、第一書記858名，7.1萬名干部與貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶。市工商聯(lián)聯(lián)系企業(yè)48戶，結(jié)對(duì)幫扶貧困村，組織30余名貧困青年參加焊接技能培訓(xùn)，籌集60余萬元資金資助150名大學(xué)生。市婦聯(lián)創(chuàng)建婦字號(hào)脫貧基地2個(gè)，為400多名貧困婦女提供了就業(yè)崗位，今年共組織各類培訓(xùn)150余期，培訓(xùn)貧困婦女1.3萬人。中國(guó)銀行定點(diǎn)扶貧再掀高潮。5月份中國(guó)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)田國(guó)立專程來我市開展扶貧調(diào)研，提出了“十個(gè)一批”的具體意見。9月下旬，在旬邑縣召開了由國(guó)內(nèi)外200多家客商參與的跨境扶貧撮合洽談會(huì)。在中國(guó)銀行的牽線搭橋幫助下，從產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才培訓(xùn)到勞務(wù)輸出等提出了全方位多層次的扶貧脫貧措施，目前包括正大集團(tuán)300萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等扶貧項(xiàng)目的洽談對(duì)接已明確到政府相關(guān)部門，正在積極洽談對(duì)接中。
二、存在的困難和問題
我市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展較為順利，取得了一定的成效。但是，由于扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)、拔寨決勝的新階段，扶貧政策、工作重點(diǎn)、責(zé)任主體、項(xiàng)目管理等都發(fā)生了很大的變化，可以說今年是由扶貧開發(fā)到脫貧攻堅(jiān)的過渡期。據(jù)調(diào)研，在這一時(shí)期，我市脫貧攻堅(jiān)工作中存在的主要困難和問題是：
(一)脫貧攻堅(jiān)工作中主要具體的政策尚未完全落地。今年財(cái)政扶貧資金由省劃塊到縣，縣級(jí)在資金使用、項(xiàng)目安排上起主導(dǎo)作用。易地移民搬遷和產(chǎn)業(yè)扶持到戶是精準(zhǔn)扶貧的主要措施，各級(jí)財(cái)政投入資金近10億元。特別是產(chǎn)業(yè)扶持資金，既是新出臺(tái)的扶持政策，又量大面廣。但是各縣沒有出臺(tái)新的扶貧資金使用管理的相關(guān)文件，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目要求、報(bào)賬程序沒有明確規(guī)定，使扶持資金大部分仍滯留在財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶上，撥付到戶到項(xiàng)目的資金很少。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶增收難度大。貧困戶能力低下，資金短缺、貸款難。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶的難度在增加。淳化縣后莊村通過扶貧摸底確定村上11戶貧困戶貸款養(yǎng)羊脫貧，7戶貧困戶易地搬遷脫貧，但時(shí)至今日沒有一戶貧困戶貸到款。彬縣中羅堡村39戶貧困戶，除去3戶五保戶，36戶需貸款發(fā)展生產(chǎn)，縣郵儲(chǔ)銀行到村考察時(shí)宣布了“三不貸”政策，即60歲以上者、夫婦不全者、有陳貸者不貸，經(jīng)過審查全村36戶僅有14戶能貸，且貸款不超過1萬元，期限不超過1年，與扶貧無擔(dān)保、無抵押、每戶貸款3-5萬元、年限3-5年相差甚遠(yuǎn)。且至今也是一分錢也沒有貸到。據(jù)調(diào)查通過財(cái)政扶貧資金投入到企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶每戶每年收入基本在500-1600元之間，增收有限。生態(tài)扶貧每戶每年增收6000元，距脫貧目標(biāo)還有一定差距。
(三)易地移民搬遷上級(jí)要求與各縣實(shí)際情況差距較大。易地移民搬遷從今年初到7月1日，省市主管部門先后經(jīng)過了發(fā)改委-住建廳(局)-扶貧辦-國(guó)土廳(局)的變遷，到7月1日起省政府確定在省國(guó)土廳下設(shè)移民局，負(fù)責(zé)全省各類移民搬遷，隨后市縣分別在國(guó)土局設(shè)立移民辦，具體負(fù)責(zé)移民搬遷。但對(duì)每戶易地扶貧移民搬遷具體詳細(xì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒有確定。按照省上移民搬遷要求，集中搬遷安置要達(dá)90%以上，且每個(gè)搬遷點(diǎn)不能少于50-100戶。我市今年易地扶貧搬遷利用存量房安置3938戶，剩余3922戶需新建房安置。按此要求，全市多設(shè)80個(gè)安置點(diǎn)，才能達(dá)到省上的要求。但據(jù)調(diào)查，全市設(shè)易地移民搬遷點(diǎn)多達(dá)208個(gè)，安置點(diǎn)數(shù)量多的彬縣41個(gè)。且全市開工率僅占計(jì)劃的50%。
(四)駐村扶貧管理松懈。由于對(duì)駐村扶貧沒有具體的任務(wù)要求，缺乏必要的檢查督促。駐村扶貧滿足于送溫暖、建設(shè)施，而對(duì)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富缺乏長(zhǎng)期的打算，甚至不聞不問。在我們調(diào)研過程中，凡是縣上給駐村單位打了招呼，在村上才能看到駐村干部，沒有給單位打招呼的就看不到駐村干部。調(diào)研組到了50多個(gè)村，看到駐村干部的僅有10多個(gè)村。
(五)干部群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新特點(diǎn)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。其具體表現(xiàn)在，一些單位、一些領(lǐng)導(dǎo)心中把自己承擔(dān)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)當(dāng)做額外負(fù)擔(dān)，不用腦、不上心，聽之任之;部分縣主體責(zé)任發(fā)揮不夠，工作缺乏積極性、主動(dòng)性;市扶貧辦創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理力度與之承擔(dān)的任務(wù)不匹配;貧困群眾有等、靠、要的思想;部分干部群眾認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是扶持了懶漢，對(duì)政策不理解。
三、工作建議
脫貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重大舉措和必然要求，全市上下只有凝心聚力，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，大力推進(jìn)“五個(gè)一批”，完善政策規(guī)定，加大工作力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)仗。針對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)中存在的問題，建議市政府著力抓好以下工作：
(一)盡快出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，加快項(xiàng)目進(jìn)度，加快資金兌付。市政府要責(zé)成財(cái)政局、扶貧辦等部門盡快制定出臺(tái)新的財(cái)政扶貧資金使用管理辦法，各縣政府要盡快出臺(tái)財(cái)政扶貧資金管理細(xì)則。市移民辦對(duì)扶貧移民搬遷每戶的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，貸款額度、年限、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等與搬遷群眾息息相關(guān)的事項(xiàng)要盡快做出明確的規(guī)定，并及時(shí)公之于眾。對(duì)已確定的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要及時(shí)兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對(duì)易地移民搬遷，要在做好前后工作政策銜接的同時(shí)，重點(diǎn)抓好新建移民點(diǎn)的建設(shè)，既要向上反映我市實(shí)際情況，又要做好群眾工作，盡量做到政策與群眾意愿相統(tǒng)一。要盡快開工，力爭(zhēng)在封凍前完成年內(nèi)搬遷房屋的主體建設(shè)，并按工程進(jìn)度把相關(guān)資金撥付到位。
(二)扶持特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)幫扶到戶，確保貧困戶增收。在脫貧攻堅(jiān)中黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求和舉措，要求各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)中要改變過去的大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，始終要以貧困村戶為重點(diǎn)，集中人財(cái)物打好殲滅戰(zhàn)。在“五個(gè)一批”中唯有“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”既是首條，又是需要各級(jí)政府精心實(shí)施，貧困戶努力才能實(shí)現(xiàn)的，也是難和有意義的一條。要做到“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，首先就是要立足我市“糧、果、畜、菜”四大支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，招引、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。二是進(jìn)一步健全完善企業(yè)帶動(dòng)包戶脫貧的機(jī)制。目前，各縣在企業(yè)包戶脫貧上進(jìn)行了積極地探索，主要是企業(yè)擔(dān)保貧困戶貸款買畜，企業(yè)代養(yǎng)代管，貧困戶收益包干，且優(yōu)先在企業(yè)打工的模式，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。各縣要在協(xié)調(diào)企業(yè)和貧困戶關(guān)系、完善相關(guān)協(xié)議的基礎(chǔ)上，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。三是要有生產(chǎn)帶頭人和幫扶人。缺資金、少技術(shù)是貧困人口的基本特點(diǎn)，在農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)有了帶頭人，貧困戶就會(huì)跟著學(xué)、跟著干，再有一個(gè)干部(或能人)包戶幫著出主意想辦法，發(fā)展生產(chǎn)就有了希望。同時(shí)對(duì)有條件的貧困戶還可通過發(fā)展旅游、電商、光伏等項(xiàng)目脫貧致富。四是要著力解決貸款難的問題。財(cái)政拿出了一定的資金，為貧困戶貸款作為擔(dān)保，從扶貧部門到金融部門講起來，貧困戶貸款不擔(dān)保、不抵押，貸款不難。但從調(diào)查和基層干部反映來看，農(nóng)村貸款難、扶貧貸款難的問題還沒有根本解決。市政府應(yīng)組織人力，深入基層，研究解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題。
(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量。適當(dāng)增加市扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，抽調(diào)得力的領(lǐng)導(dǎo)干部，并在車輛、辦公條件上予以保證，切實(shí)提高其綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)的能力。二是要進(jìn)一步壓實(shí)縣為主體，縣委書記、縣長(zhǎng)第一責(zé)任人的職責(zé)，使他們始終明確肩上的擔(dān)子，在進(jìn)度安排、項(xiàng)目落實(shí)、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作中切實(shí)負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)。三是切實(shí)落實(shí)部門行業(yè)扶貧的責(zé)任。要消除脫貧攻堅(jiān)是額外負(fù)擔(dān)的思想，把主動(dòng)爭(zhēng)取中省扶貧資金、惠及貧困人口作為主要任務(wù)來對(duì)待，確定領(lǐng)導(dǎo)、確定人員、確定任務(wù)，一把手要親自抓落實(shí)。四要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部的積極性。鄉(xiāng)村干部們長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)的第一線，與貧困村、貧困戶聯(lián)系緊密，在脫貧攻堅(jiān)中有發(fā)言權(quán)，是脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，在扶貧項(xiàng)目的確定、資金的使用、進(jìn)度安排上要注意征詢和聽取他們的意見，放手讓他們帶領(lǐng)群眾去干。
(四)嚴(yán)格考核問責(zé)，加大檢查督促力度，促進(jìn)全市上下形成脫貧攻堅(jiān)的合力。抓落實(shí)就是要發(fā)揚(yáng)“馬上就辦，辦就辦好”和“釘釘子”的精神，要真抓、實(shí)抓、抓嚴(yán)、抓細(xì)，抓出成效。市政府要盡快制定出臺(tái)我市《脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法》和《脫貧攻堅(jiān)工作督查問責(zé)辦法》，建立脫貧工作責(zé)任清單、年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告制和考核督察制度。定期對(duì)縣(市)和部門單位進(jìn)行檢查，特別是要深入到貧困村戶，采取明察暗訪的辦法，傾聽貧困村干部和群眾的意見和呼聲，查看扶貧政策措施是否落地，扶貧資金是否撥付到位，扶貧成效如何。要始終做到耳聰目明、心中有數(shù)，絕不能打糊涂仗。對(duì)檢查結(jié)果要定期通報(bào)，對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)落實(shí)不力的縣(市)和部門單位給予通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧、干部包戶工作的檢查指導(dǎo)力度，完善重申《貧困村駐村幫扶工作的管理辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，明確任務(wù)，提出要求。落實(shí)部門單位和駐村工作人員的責(zé)任，對(duì)駐村扶貧工作要進(jìn)行全面的檢查總結(jié)。要廣泛凝聚社會(huì)力量，健全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)，積極搭建扶貧脫貧愛心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)對(duì)接，提高脫貧攻堅(jiān)效益。要加強(qiáng)脫貧資金陽光化管理，切實(shí)做到公開、公正、公平、合理，對(duì)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)查處，從嚴(yán)問責(zé)。
(五)加大宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)，使脫貧攻堅(jiān)政策家喻戶曉。市縣政府和各級(jí)宣傳新聞單位要把脫貧攻堅(jiān)作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，精心部署、跟蹤報(bào)道。要把黨和政府脫貧攻堅(jiān)的決策部署、政策舉措進(jìn)行多形式、多層次的宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。要及時(shí)報(bào)道各縣(市)、各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心和決心。引導(dǎo)群眾自覺參與到這場(chǎng)改變自身命運(yùn)、建設(shè)幸福生活的偉大實(shí)踐中來。對(duì)工作不力甚或在脫貧攻堅(jiān)工作中推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、不愿擔(dān)責(zé)，造成不良影響的人和事要在媒體上公開曝光。通過宣傳報(bào)道，為全市脫貧攻堅(jiān)工作提供良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)凝聚形成脫貧攻堅(jiān)合力。