| 【課程免費(fèi)試聽】成公不等待！2017年省考課程 護(hù)航 備戰(zhàn) 免費(fèi)體驗(yàn)>> | ||||||||||
| 北 京 | 天 津 | 上 海 | 河 北 | 山 西 | 內(nèi)蒙古 | 遼 寧 | 吉 林 | |||
| 江 蘇 | 浙 江 | 安 徽 | ?！〗?/td> | 江 西 | 山 東 | 河 南 | 湖 北 | |||
| 湖 南 | 廣 東 | 廣 西 | ?！∧?/td> | 重 慶 | 四 川 | 貴 州 | 云 南 | |||
| 陜 西 | 甘 肅 | 青 海 | 寧 夏 | 黑龍江 | 新 疆 | 西 藏 | 兵 團(tuán) | |||
近日，公安部、發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》。各地對(duì)各自提供公共服務(wù)的事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對(duì)自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止。這意味著老百姓有望不用再跑腿受累，去開那些諸如“我媽是我媽”“我還活著”的“奇葩證明”了。（8月11日新華社電）
空面試熱點(diǎn)解析
@新京報(bào)鄧學(xué)平： “奇葩證明”泛濫的深層次原因大致有三：一是民間社會(huì)發(fā)育遲緩、社會(huì)信任度缺失。普遍不誠信的結(jié)果是，政府成為后也是的信用源。沒有政府部門加蓋大印的“證明”，憑一張嘴說話沒人相信；二是有關(guān)政府部門官僚主義、形式主義，彼此之間相互推諉扯皮。不愿意擔(dān)責(zé)任、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意去調(diào)查核實(shí)，那么好的辦法當(dāng)然是讓當(dāng)事人自己去別的部門開“證明”。法律沒有規(guī)定要開“證明”怎么辦？自己單位發(fā)個(gè)紅頭文件即可?！白C明”泛濫的另一面其實(shí)就是紅頭文件治國；三是政府治理觀念和治理體系落后于時(shí)代發(fā)展。不同政府部門、不同地域之間條塊分割、各自為政，無法實(shí)現(xiàn)信息互通和信息共享，導(dǎo)致信息的重復(fù)采集和重復(fù)錄入。往小里說，解決“證明”泛濫的問題可以減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓社會(huì)運(yùn)行更為高效；往大里說，“證明問題”是社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。要真正把普通群眾從“證明”中解放出來，通過“簡政放權(quán)”，維護(hù)公民權(quán)益，也需要更多的部門、地方出來，自掃門前雪，明確邊界，清理那些不必要的證明。
@人民網(wǎng)蔣萌：一些政府機(jī)關(guān)辦事與服務(wù)之所以為群眾所詬病，很重要的原因就是各自為政。這回12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文似乎“陣容強(qiáng)大”，但要知道，與這12個(gè)部門直接或間接對(duì)接工作的還有更多的有關(guān)部門。而且，從中央部門發(fā)文到地方落實(shí)與執(zhí)行之間，不光存在時(shí)間差，地方往往還要出臺(tái)地方版的“具體實(shí)施細(xì)則”。對(duì)基層工作人員而言，在本地的規(guī)定細(xì)則沒改之前，縱然你拿著登有上層發(fā)文的報(bào)紙，還是要按地方的“現(xiàn)行規(guī)定”行事。你再不服氣、不滿意也沒用，遇上這種事，只能按規(guī)定來，哪怕現(xiàn)行規(guī)定是過時(shí)的、不合理的。就算地方修改有關(guān)規(guī)定，也不一定完全符合上級(jí)規(guī)定，地方可能出臺(tái)地方性的“特色”規(guī)定。這年頭，下位法與上位法相悖的例子還少嗎？說了這么多欠積極的話，絕不是不支持取消各類奇葩證明，而是提醒高層管理者簡政放權(quán)重在落實(shí)，必須重視規(guī)定與文件自上而下的執(zhí)行力。尤其是，對(duì)那些消極響應(yīng)上級(jí)精神，拿各種證明“卡”群眾乃至靠開證明斂財(cái)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，理當(dāng)嚴(yán)肅處理。
@京華時(shí)報(bào)王石川：其實(shí)，這個(gè)問題本不復(fù)雜。在信息交匯共享和流通時(shí)代，數(shù)據(jù)多“跑路”，群眾少“跑腿”，不是題中應(yīng)有之義嗎？正如相關(guān)意見所稱，相關(guān)部門和單位在辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需要核查公民身份時(shí)，可以通過部門間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開具證明。信息孤島時(shí)代早該過去，取而代之的應(yīng)該是信息互聯(lián)互通，鼠標(biāo)一點(diǎn)，公民信息一覽無余，干嗎多此一舉，讓人跑斷腿、磨破嘴，還辦不成事？
即便信息聯(lián)通有無法覆蓋的盲區(qū)，即便有些證明必須開，也有“捷徑”可走。即簡化優(yōu)化辦理流程，分別制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。有了這些制度安排，公民開證明就會(huì)容易些，耗費(fèi)的時(shí)間就減少些，生發(fā)的怨氣也容易消散。當(dāng)然，需要明確的是，不要高估信息聯(lián)通的妙處，機(jī)器畢竟是人操作的。技術(shù)再升級(jí)，如果公職人員的為民意識(shí)不升級(jí)，便民之心不升級(jí)，公民仍會(huì)受困于奇葩證明，舟車勞頓，求爺爺告奶奶而無濟(jì)于事。為此，就需要構(gòu)建嚴(yán)明的問責(zé)機(jī)制。這一點(diǎn)相關(guān)部門也有考慮，“今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級(jí)主管部門要及時(shí)予以糾正并追究責(zé)任”。如何追責(zé)，征求意見稿沒有講，希望能把問責(zé)細(xì)化，給公眾吃下定心丸。
曾有人如此吐槽，“中國人不是在*，就是在去*的路上”。相關(guān)意見出臺(tái)后，能否解此煩擾，還有待觀察。但有一點(diǎn)應(yīng)成為共識(shí)：無需頻繁自證的公民，無疑更有尊嚴(yán)；無需為繁冗證明所裹挾的社會(huì)，無疑更加高效。
@南方日?qǐng)?bào)路中林：奇葩證明與一段時(shí)期內(nèi)政府部門各自為政、缺乏有效信息溝通有直接關(guān)系。所謂奇葩證明，就是在證無可證的地方依然要求予以證明，像“我媽是我媽”，在語法上已陷入毫無意義的同義反復(fù)，必須由相關(guān)部門當(dāng)機(jī)立斷地予以裁斷，可在“互不通氣”的時(shí)代，部門與部門有意或無意地采取了踢皮球的態(tài)度，部門分立與程序冗濫直接導(dǎo)致奇葩證明。過去某些地方的公安部門已做出不再出具此類證明的，可惜，后依舊有部門將皮球踢到了他們這兒，為解群眾燃眉之急，工作人員只得自食其言。所以，要消除奇葩證明，必須打破信息孤島、協(xié)調(diào)步調(diào)。實(shí)際改革也的確朝著這一方向邁進(jìn)，然而還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
將目光僅僅局限于政府部門太過偏頗，許多奇葩證明并非由政府部門率先提出，而更多源于同我們有利益關(guān)聯(lián)的金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、律師事務(wù)所等，看似奇葩的證明，只要放對(duì)地方，就會(huì)顯示出“理所當(dāng)然”的一面。在“我媽是我媽”這一極端案例中，當(dāng)某人以親屬身份向保險(xiǎn)公司索賠時(shí)，后者為減少冒領(lǐng)、誤領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)再三確認(rèn)申請(qǐng)人身份，判定其申請(qǐng)是否符合合同規(guī)定，在這種情況下，即便證件屬實(shí)，由于存在他人假借身份證或居民戶口簿進(jìn)行欺詐的可能，可能給保險(xiǎn)公司帶來損失，為防患于未然，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人便會(huì)在證明程序上百般刁難。不夸張地說，大多數(shù)奇葩證明都出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，奇葩證明之所以奇葩，是因?yàn)椴糠终块T工作人員等將過分謹(jǐn)慎的精神帶入本可淡然處之的環(huán)境之中。奇葩證明與日常經(jīng)濟(jì)往來中人們普遍缺乏安全感有關(guān)。有學(xué)者建議，行政執(zhí)法過程中宜以“+監(jiān)管”模式取代一味“開證明”的模式，可謂抓住了要害。2015年10月，民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，明確規(guī)定“個(gè)人聲明”和“個(gè)人”即具有證明本人婚姻狀況的效力。這份《通知》正式施行后亦遇到了不少阻礙，大的阻礙則來源于人們安全感的落空。所以，一方面政府部門要本著精簡、便民原則，對(duì)各類證明能取消的一律取消、需保留的嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、減輕群眾負(fù)擔(dān)，把優(yōu)化服務(wù)落到實(shí)處。另一方面，也要加強(qiáng)社會(huì)不同領(lǐng)域防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)，只有做好后一項(xiàng)工作，才能為改革掃清障礙，防止奇葩證明卷土重來。
公安部負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時(shí)表示：“一分部署、九分落實(shí)。我們將加強(qiáng)對(duì)各地的檢查督導(dǎo)，打通政策落實(shí)的‘后一公里’，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，給大家?guī)韺?shí)實(shí)在在的獲得感。”消除奇葩證明是全社會(huì)的責(zé)任，我們每個(gè)人都要走好這“后一公里”。
@長江網(wǎng)水洪波： “奇葩證明”是民間社會(huì)發(fā)育遲緩、社會(huì)信任度缺失。普遍不誠信的結(jié)果是，政府成為后也是的信用源。沒有政府部門加蓋大印的“證明”，憑一張嘴說話沒人相信；有關(guān)政府部門官僚主義、形式主義，彼此之間相互推諉扯皮。不愿意擔(dān)責(zé)任、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意去調(diào)查核實(shí)，那么好的辦法當(dāng)然是讓當(dāng)事人自己去別的部門開“證明”。政府治理觀念和治理體系落后于時(shí)代發(fā)展。不同政府部門、不同地域之間條塊分割、各自為政，無法實(shí)現(xiàn)信息互通和信息共享，導(dǎo)致信息的重復(fù)采集和重復(fù)錄入。
對(duì)基層工作人員而言，在本地的規(guī)定細(xì)則沒改之前，縱然你拿著登有上層發(fā)文的報(bào)紙，還是要按地方的“現(xiàn)行規(guī)定”行事。你再不服氣、不滿意也沒用，遇上這種事，只能按規(guī)定來，哪怕現(xiàn)行規(guī)定是過時(shí)的、不合理的。就算地方修改有關(guān)規(guī)定，也不一定完全符合上級(jí)規(guī)定，地方可能出臺(tái)地方性的“特色”規(guī)定。往小里說，解決“證明”泛濫的問題可以減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓社會(huì)運(yùn)行更為高效；往大里說，“證明問題”是社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。要真正把普通群眾從“證明”中解放出來，通過“簡政放權(quán)”，維護(hù)公民權(quán)益，也需要更多的部門、地方出來，自掃門前雪，明確邊界，清理那些不必要的證明。
簡政放權(quán)重在落實(shí)，必須重視規(guī)定與文件自上而下的執(zhí)行力。尤其是，對(duì)那些消極響應(yīng)上級(jí)精神，拿各種證明“卡”群眾乃至靠開證明斂財(cái)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，理當(dāng)嚴(yán)肅處理。
解析：曾幾何時(shí)，類似“你媽是你媽”“本人還活著”這樣的“奇葩證明”屢見不鮮，給老百姓帶來諸多不便，成為了人們茶余飯后吐槽的一大話題，也成為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“絆腳石”。
可以說，取消“奇葩證明”，既可以方便群眾，又可以為工作人員“松綁”。此次，12部委聯(lián)合出手，這說明，多部門之間將由“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，客觀上令部門的壓力得以減輕，尤其是公安部門將少開太多的證明，這對(duì)抽出警力辦更重要的事務(wù)大有好處。
但“圍剿”奇葩證明的終目的，不是為了緩解某一個(gè)政府部門的壓力?！按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性”不僅是治國理念，也是政府部門處理日常事務(wù)的具體規(guī)矩。說到底，著眼于依法行政，就必須致力于盡快鏟掉奇葩證明所代表的糟粕，用更加文明、簡約、誠懇、敬畏的態(tài)度為老百姓服務(wù)。 從這一點(diǎn)來說，追責(zé)是一道殺手锏，必須程序明確、態(tài)度嚴(yán)厲，必須防止高舉輕打、敷衍一下，這樣才能讓“奇葩證明”徹底消失。