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第二節(jié) 學(xué)校教育制度
學(xué)校教育制度具有廣義和狹義之分，不同歷史時(shí)期和不同國(guó)家有著不同的學(xué)校教育制度。我國(guó)學(xué)校教育制度的發(fā)展與改革，明確提出了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展“在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級(jí)人才擺到突出位置”。
一、學(xué)校教育制度概述
(一)學(xué)校教育制度的含義
學(xué)校教育制度具有廣義和狹義之分。廣義的教育制度指國(guó)家制定的教育目的、方針、教育經(jīng)費(fèi)控制、教育行政組織系統(tǒng)以及有組織的教學(xué)和教育的機(jī)構(gòu)體系。狹義的教育制度，即學(xué)校教育制度，簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)制，指各級(jí)各類(lèi)學(xué)校系統(tǒng)。它規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及其相互之間的關(guān)系。
不同的歷史時(shí)期和不同國(guó)家有著不同的學(xué)校教育制度。當(dāng)今世界現(xiàn)代學(xué)校體系龐大，種類(lèi)繁多。其中，按教育程度劃分，有學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育機(jī)構(gòu);按教育性質(zhì)劃分，有普通教育、專(zhuān)業(yè)教育、特殊教育;按受教育的時(shí)間劃分，有全日制、半日制、業(yè)余教育等機(jī)構(gòu);按教育對(duì)象劃分，有適齡期教育、成人教育機(jī)構(gòu);按行政劃分，有國(guó)立、公立、私立的教育機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)組成了縱橫交錯(cuò)的學(xué)校教育網(wǎng)，構(gòu)成一定的系統(tǒng)。沒(méi)有這些學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，教育就不能完成培養(yǎng)人才的任務(wù)。
(二)學(xué)校教育制度建立的依據(jù)
學(xué)校教育制度的制定不是隨意的，它受以下幾方面因素的影響和制約。
1.學(xué)制受一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度所制約
一定性質(zhì)的教育，是由一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度所決定的。從歷看學(xué)校教育制度是被一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度所制約的。在階級(jí)社會(huì)里，學(xué)制有著鮮明的階級(jí)性。這主要表現(xiàn)在學(xué)校是為誰(shuí)開(kāi)的、為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)的、培養(yǎng)什么樣的人等問(wèn)題上。換言之，辦學(xué)宗旨、目標(biāo)、方針，以及對(duì)入學(xué)兒童的政治條件的規(guī)定都必須依據(jù)一定的政治經(jīng)濟(jì)的利益需要。例如奴隸社會(huì)的“學(xué)在官府”，封建社會(huì)的“等級(jí)學(xué)?！?，資本主義社會(huì)的“雙軌制”等，都說(shuō)明學(xué)制受一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度所制約。
2.學(xué)制受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平所制約
在生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，以手工勞動(dòng)為主的奴隸社會(huì)，不可能出現(xiàn)技術(shù)學(xué)校。封建社會(huì)雖然也有培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的算學(xué)、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，但是，不可能出現(xiàn)如電力、航空等現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校。到了資本主義社會(huì)，由于機(jī)器的采用，大工業(yè)的出現(xiàn)，自然科學(xué)得到空前發(fā)展，不僅要求培養(yǎng)出各種專(zhuān)門(mén)人才，而且要求訓(xùn)練出熟練工人，于是各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)運(yùn)而生。近三十年來(lái)，電子計(jì)算機(jī)、生物工程、光導(dǎo)纖維、激光、海洋開(kāi)發(fā)等新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給社會(huì)生產(chǎn)力帶來(lái)了巨大影響，世界各國(guó)都注意研究教育與生產(chǎn)、科技發(fā)展的關(guān)系，不斷改革學(xué)校教育制度，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，來(lái)迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。
3.學(xué)制受人的身心發(fā)展規(guī)律所制約
在學(xué)制上，確定入學(xué)年齡、修業(yè)年限、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的分段，都要考慮兒童和青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)，切合他們智力和體力的發(fā)展水平。例如，人們認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵期的存在，早期教育就得到了強(qiáng)調(diào);認(rèn)識(shí)到年齡特征的存在，年齡特征就成為學(xué)制上考慮學(xué)校分段的因素之一;出于個(gè)別差異上的考慮，就有設(shè)立特殊學(xué)校的必要。
此外，學(xué)制的建立還要考慮本國(guó)、本民族的文化和歷史的特點(diǎn)，考慮國(guó)家原有教育的發(fā)展水平和整體結(jié)構(gòu)中各級(jí)各類(lèi)學(xué)校內(nèi)在聯(lián)系的合理性。
二、我國(guó)學(xué)校教育體制發(fā)展概況
(一)建國(guó)前的學(xué)制發(fā)展
我國(guó)的學(xué)制，產(chǎn)生于商周，發(fā)展于秦漢，完善于隋唐兩宋。在清末以前，我國(guó)古代學(xué)校教育體制的基本特征是：1.學(xué)校教育缺乏系統(tǒng)連貫性，主要是蒙學(xué)和大學(xué)兩種教育形式;2.入學(xué)有等級(jí)限制，學(xué)校教育不具有普及性;3.學(xué)校教育以古代文科類(lèi)內(nèi)容為主，自然科學(xué)類(lèi)內(nèi)容不占主要位置。
我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立始于清朝末年。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，清朝政府在西方資本主義的影響下，為了維護(hù)其統(tǒng)治，采取了一些改良措施。在教育方面，“廢科舉，興學(xué)堂”，以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”為指導(dǎo)思想，并于1902年制定了我國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代學(xué)制，即“壬寅學(xué)制”。1903年又頒布了一個(gè)現(xiàn)代學(xué)制，即“癸卯學(xué)制”。1911年，辛亥革命*了封建王朝，建立了資產(chǎn)階級(jí)的共和國(guó)，教育上實(shí)行了一系列的改革，在1912年公布了“壬子學(xué)制”，1913年又陸續(xù)公布了“壬子?癸丑學(xué)制”，到1922年又頒布了“壬戌學(xué)制”也叫“新學(xué)制”即所謂的“六三三制”。這些學(xué)制雖幾經(jīng)修改，但其基本內(nèi)容是一樣的，都是照抄美國(guó)和日本的學(xué)制而形成的。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，1928年前后曾提出“整理中華民國(guó)學(xué)校系統(tǒng)”等方案，對(duì)學(xué)制雖然也略作某些修改，但實(shí)際推行的基本上仍是“壬戌學(xué)制”。這種情況一直持續(xù)到全國(guó)解放。
(二)新中國(guó)學(xué)校教育制度的發(fā)展
新中國(guó)成立初期的學(xué)校教育制度存在著兩個(gè)系統(tǒng)：一是老解放區(qū)學(xué)制，二是接收下來(lái)經(jīng)初步改造的舊學(xué)制。因此，新中國(guó)成立伊始，國(guó)家就開(kāi)始了學(xué)制的調(diào)整、改革與完善。
1.1951年的學(xué)制改革
1951年10月1日《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》公布。學(xué)制的具體內(nèi)容為：(1)幼兒教育：幼兒園收3～7歲幼兒，使他們?cè)谌诵W(xué)前身心得到健全發(fā)展。(2)初等教育：小學(xué)給兒童實(shí)施全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育;工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識(shí)字學(xué)校對(duì)青年和成人實(shí)施相當(dāng)于小學(xué)程度的教育。(3)中等教育：中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)和業(yè)余中學(xué)給學(xué)生以全面的普通文化知識(shí)教育;中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)各行各業(yè)的技術(shù)人才。(4)高等教育：大學(xué)、學(xué)院和專(zhuān)科學(xué)校，在全面的普通文化知識(shí)教育基礎(chǔ)上給學(xué)生以高級(jí)專(zhuān)門(mén)教育。(5)各級(jí)政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以政治教育。此外，各級(jí)人民政府根據(jù)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的需要，應(yīng)設(shè)立各級(jí)各類(lèi)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校和函授學(xué)校，并應(yīng)設(shè)立聾啞學(xué)校和盲童學(xué)校。
新學(xué)制是在吸收老解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及舊學(xué)制中某些合理因素的基礎(chǔ)上制定的，帶有一定的過(guò)渡性質(zhì)，1952年起在全國(guó)逐步推行。1953年11月26日，政務(wù)院在《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》中，宣布停辦小學(xué)“五年一貫制”，恢復(fù)原來(lái)的“四二制”，1955年又宣布停辦工農(nóng)速成中學(xué)。
新學(xué)制體現(xiàn)的基本精神，是教育面向工農(nóng)、教育為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，反映了建國(guó)初期政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)起到了積極的作用。
2.1958年的學(xué)制調(diào)整
1951年的新學(xué)制只是新中國(guó)成立初期一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的學(xué)制。1956年我國(guó)完成了生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，開(kāi)始進(jìn)人社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，要求教育和學(xué)制也作相應(yīng)的變革。1958年9月19日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育工作的指示》，指出：“現(xiàn)行的學(xué)制是需要積極地和妥善地加以改革的?！逼涓母锏囊c(diǎn)是：
第一，提出了黨的教育方針和教育目的。即“黨的教育工作的方針，是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合?！?BR> 第二，制定了發(fā)展教育事業(yè)的“三個(gè)結(jié)合”、“六個(gè)并舉”的原則。即采取統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、普及與提高相結(jié)合、全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合的原則;實(shí)行國(guó)家辦學(xué)與廠(chǎng)礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)(包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校)并舉，免費(fèi)的教育與不免費(fèi)的教育并舉。這就是兩條腿走路、多種形式辦學(xué)的方針的體現(xiàn)。
第三，建立發(fā)展三類(lèi)學(xué)校，即全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校和業(yè)余學(xué)校。1964年，中央又根據(jù)劉少奇同志的提議，強(qiáng)調(diào)推行兩種勞動(dòng)制度和兩種教育制度，即全日制學(xué)校和半工(農(nóng))半讀學(xué)校同時(shí)存在，以利于在城鄉(xiāng)普及教育。
3.“文化*”時(shí)期學(xué)制的“混沌”
十年“文化*”使我國(guó)的學(xué)校教育制度遭到極大的破壞。一是任意縮短學(xué)制;二是大砍各類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，盲目發(fā)展普通中學(xué)，使中等教育結(jié)構(gòu)比例完全失調(diào);三是高等教育結(jié)構(gòu)混亂，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不成體系，培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才比例極不正常。1978年以后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，學(xué)校教育制度才得以重建。
4.1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》
1985年5月27日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，其中有關(guān)學(xué)制的內(nèi)容有：
(1)實(shí)行九年制義務(wù)教育。《決定》將全國(guó)劃分為三類(lèi)地區(qū)，分步實(shí)施九年制義務(wù)教育，并明確了義務(wù)教育實(shí)施中社會(huì)、家庭和學(xué)生各自的責(zé)任和義務(wù)，明確了義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。1986年4月頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：凡年滿(mǎn)六周歲的兒童，不分性別、民族、種族都應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受九年制義務(wù)教育。
(2)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。提出應(yīng)在小學(xué)、初中、高中后進(jìn)行三級(jí)分流，以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，逐步建立從初級(jí)到高級(jí)行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系，從而扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。
(3)改革高等教育招生與分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
(4)基礎(chǔ)教育權(quán)屬于地方，學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，除大政方針和宏觀(guān)規(guī)劃由中央決定外，具體改革制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。在學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并逐步建立和健全校務(wù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)制度。
5.1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)
為實(shí)現(xiàn)黨的十四大所確定的戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，從戰(zhàn)略的高度對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展作出了總體謀劃。《綱要》指出：我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展“在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級(jí)人才擺到突出位置”。
《綱要》中關(guān)于學(xué)制改革的要點(diǎn)如下：
第一，關(guān)于基礎(chǔ)教育。《綱要》指出，我們要以在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，這是提高全民族素質(zhì)的奠基工程?；A(chǔ)教育既要為提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)打基礎(chǔ)，又要為培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才打基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該狠下心來(lái)抓。特別是廣大農(nóng)村，勞動(dòng)者文化程度較低，抓好基礎(chǔ)教育是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化乃至整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的根本性問(wèn)題。中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”模式，轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)和科學(xué)知識(shí)、勞動(dòng)技術(shù)和身心健康素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地、主動(dòng)地發(fā)展。
第二，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育?！毒V要》指出，在我國(guó)要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。從社會(huì)發(fā)展需要看，有相當(dāng)多的人在基礎(chǔ)教育后就要分流進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生數(shù)的比例應(yīng)進(jìn)一步提高。普通高中也應(yīng)開(kāi)設(shè)一些職業(yè)技術(shù)教育課程，也要重視高等職業(yè)教育。因此，必須充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面，職業(yè)技術(shù)教育要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，辦出特色。要提倡學(xué)校與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，增強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展的能力。
第三，關(guān)于成人教育。成人教育主要有兩種：一種是學(xué)歷教育，主要是為一部分沒(méi)有學(xué)歷、本人深造愿望強(qiáng)烈、有培養(yǎng)前途的在職青年提供獲得學(xué)歷、補(bǔ)充知識(shí)的機(jī)會(huì);另一種是已取得一定學(xué)歷的在職人員，為適應(yīng)從業(yè)需要或科技、文化的發(fā)展進(jìn)行知識(shí)更新?！毒V要》指出，應(yīng)本著學(xué)用結(jié)合、按需施教和注重實(shí)效的原則，積極發(fā)展成人教育。同時(shí)建立和完善崗位培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度和相應(yīng)的資格考核和證書(shū)制度。
第四，關(guān)于高等教育?！毒V要》指出，90年代高等教育要積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。高等教育應(yīng)大力加強(qiáng)和發(fā)展地區(qū)性的專(zhuān)科教育，特別注意發(fā)展面向廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)科教育，擴(kuò)大研究生的培養(yǎng)數(shù)量。為迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，要集中中央和地方等各方面的力量辦好一批重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，力爭(zhēng)在21世紀(jì)初，有一些高等學(xué)校和學(xué)科、專(zhuān)業(yè)在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達(dá)到世界較高水平。
6.1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》
1995年3月18日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》。這是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的第一部教育大法，以法律的形式鞏固了學(xué)制改革的成果，并在第二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了我國(guó)的教育基本制度。
(1)國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。這是關(guān)于我國(guó)學(xué)校教育制度和劃分學(xué)校層次的根本規(guī)定。
(2)國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。
(3)國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。
(4)國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育考試制度。國(guó)家教育考試是指由國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對(duì)受教育者的知識(shí)水平和能力按照一定的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的測(cè)定。國(guó)家教育考試主要包括：入學(xué)考試、水平考試、文憑方面的考試等。
(5)國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)制度。學(xué)業(yè)證書(shū)是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)在該?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)正式注冊(cè)并完成了規(guī)定學(xué)業(yè)的受教育者所頒發(fā)的證書(shū)，主要包括各種畢業(yè)證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、肄業(yè)證書(shū)等。學(xué)業(yè)證書(shū)制度對(duì)于維護(hù)教育活動(dòng)正常有序的運(yùn)行、保證教育質(zhì)量，都有著不可替代的作用。
(6)國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才的成長(zhǎng)，促進(jìn)各學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高，有著重要的推動(dòng)作用。目前我國(guó)設(shè)立學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位。
7.1999年的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》
1999年1月13日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。《計(jì)劃》在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出了跨世紀(jì)的教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖，指明了我國(guó)教育發(fā)展的方向。
行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)是：到2000年，全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，大力推進(jìn)素質(zhì)教育;完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度;積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育的入學(xué)率達(dá)到11%;深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。到2010年，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段的教育，全國(guó)人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)水平，高等教育規(guī)模有較大的擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%，基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。
三、當(dāng)前我國(guó)學(xué)校的主要類(lèi)型與系統(tǒng)
(一)學(xué)校的主要類(lèi)型
1.幼兒教育
其機(jī)構(gòu)是幼兒園，招收3～6歲幼兒。任務(wù)是使幼兒在德、智、體等方面得到發(fā)展，為接受小學(xué)教育作好準(zhǔn)備。
2.初等教育
其機(jī)構(gòu)是全日制小學(xué)。教育年限有五年制和六年制兩種。任務(wù)是給學(xué)生以德、智、體全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為接受中等教育打好基礎(chǔ)。此外，還有相當(dāng)于小學(xué)程度的成人業(yè)余教育機(jī)構(gòu)：各種成人文化補(bǔ)習(xí)班、識(shí)字班，以及特殊兒童教育機(jī)構(gòu)、盲人學(xué)校、聾啞人學(xué)校。
3.中等教育
其機(jī)構(gòu)是全日制普通中學(xué)，分初中、高中兩個(gè)階段。共六年，任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量和為高一級(jí)學(xué)校培養(yǎng)合格新生。中等教育專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校等，一般相當(dāng)于高中程度，任務(wù)是為國(guó)家各部門(mén)培養(yǎng)熟練勞動(dòng)者和初中級(jí)技術(shù)人員。此外，還設(shè)有相當(dāng)于中等教育程度的成人教育機(jī)構(gòu)，包括成人業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、電視中專(zhuān)、半工半讀的職工中專(zhuān)和各種短期的職業(yè)培訓(xùn)班等。
4.高等教育
其機(jī)構(gòu)有全日制高等學(xué)校，分專(zhuān)科學(xué)校(2～3年)、大學(xué)(包括綜合大學(xué)、專(zhuān)門(mén)大學(xué)和專(zhuān)門(mén)學(xué)院，4～5年)、研究生院(碩士研究生2～3年，博士研究生2～3年)三級(jí)。全日制高等學(xué)校的任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、研究人員和學(xué)者。
成人高等學(xué)校形式與類(lèi)型較多，主要有電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)、函授大學(xué)、自修大學(xué)(輔導(dǎo)學(xué)生參加成人高等自學(xué)考試)，一般為專(zhuān)科，年限3～4年，招收在職人員和部分待業(yè)青年，為國(guó)家培養(yǎng)中級(jí)和高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。
(二)主要的學(xué)校系統(tǒng)
1.普通教育的學(xué)校系統(tǒng)
由普通小學(xué)、初中、高中組成，對(duì)學(xué)生實(shí)施基礎(chǔ)教育。學(xué)制主要有兩種：“六三三制”和“五四二制”。
2.專(zhuān)門(mén)教育的學(xué)校系統(tǒng)
由各種中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)、各種全日制高等學(xué)校和成人高等學(xué)校組成，實(shí)施專(zhuān)業(yè)教育或職業(yè)教育。
3.成人教育的學(xué)校系統(tǒng)
由各種成人初等學(xué)校(文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識(shí)字班)、中等學(xué)校(電視中專(zhuān)、函授中專(zhuān)、職工中專(zhuān))、成人高等學(xué)校(電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、函授大學(xué)、自修大學(xué))組成，向成人實(shí)施普通文化科學(xué)知識(shí)的補(bǔ)償教育和中等、高等專(zhuān)門(mén)教育。此外，還有為各種目的而設(shè)立的成人學(xué)校或短訓(xùn)班，如家長(zhǎng)學(xué)校、老人學(xué)校、書(shū)法學(xué)校、氣功與武術(shù)短訓(xùn)班等，以滿(mǎn)足人們的各種需要。
四、當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的一般趨勢(shì)
歷史發(fā)展到當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)成為制約社會(huì)發(fā)展的重要因素，教育發(fā)展程度成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一?？萍歼M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展越來(lái)越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的高低。為此，許多國(guó)家都十分重視教育的發(fā)展，重視人口質(zhì)量的改善，從而使得學(xué)校教育制度更加完善，顯示出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。
(一)教育社會(huì)化與社會(huì)教育化
教育社會(huì)化，即教育對(duì)象的全面化?，F(xiàn)代教育體系的發(fā)展，不僅在時(shí)間上將擴(kuò)展到整個(gè)人生，而且在空間上將擴(kuò)展到全社會(huì)，使每個(gè)社會(huì)成員都有受教育的機(jī)會(huì)，而不受社會(huì)成分、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭地位等的限制。當(dāng)然，并不是說(shuō)所有人都要受完全相同的教育，而是指以社會(huì)需要、個(gè)人才能和興趣為依據(jù)，能夠隨時(shí)隨地地接受不同類(lèi)型和程度的教育。要實(shí)施教育社會(huì)化，就需要增加教育投入，擴(kuò)充教育設(shè)施，逐步擴(kuò)大教育規(guī)模。
社會(huì)教育化，不僅表現(xiàn)在正規(guī)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放，更主要的是整個(gè)社會(huì)都將擔(dān)負(fù)教育的職能。隨著現(xiàn)代教育體系的發(fā)展，不僅整個(gè)社會(huì)將舉辦各級(jí)各類(lèi)的學(xué)校，而且各級(jí)政府部門(mén)，群眾團(tuán)體、文化機(jī)構(gòu)、工廠(chǎng)農(nóng)村基層組織、城市街道等從中央到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)和基層單位，以及博物館、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、新聞出版部門(mén)、電*、圖書(shū)館等公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在行使各自的分工職能的同時(shí)，自覺(jué)考慮并發(fā)揮教育的作用，使社會(huì)成為一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育一體化。
(二)重視早期智力開(kāi)發(fā)和學(xué)前教育
兒童的早期教育問(wèn)題歷雖早有研究，但真正成為人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)還是近二三十年的事。二戰(zhàn)以后，國(guó)際上長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)了生理學(xué)、心理學(xué)對(duì)智力發(fā)展問(wèn)題的研究。美國(guó)心理學(xué)家布盧姆多年來(lái)對(duì)1000多名被試兒童進(jìn)行跟蹤實(shí)驗(yàn)研究，提出了關(guān)于人的智力發(fā)展的假說(shuō)，認(rèn)為如果以17歲兒童的智力發(fā)展水平為100的話(huà)，那么兒童長(zhǎng)到4歲時(shí)，智力水平就能發(fā)展到50%，到8歲時(shí)發(fā)展到80%，剩下的20%是在8歲到17歲時(shí)獲得的，心理學(xué)研究為早期教育提供了依據(jù)。戰(zhàn)后人口的增長(zhǎng)加劇了社會(huì)職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，家長(zhǎng)望子成龍的心理使得早期教育日益深入人心。國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，也使得許多有識(shí)之士積極倡導(dǎo)人才的早期培養(yǎng)，對(duì)腦資源的開(kāi)發(fā)給予格外的關(guān)注，實(shí)行英才教育。
隨著生活水平的普遍提高，家庭對(duì)兒童的早期發(fā)展也特別重視，這也推動(dòng)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。各國(guó)在建立與完善現(xiàn)代教育體制的過(guò)程中，普遍把幼兒教育納入學(xué)制體系。一些國(guó)家如英國(guó)、朝鮮、瑞士等把小學(xué)前的一兩年幼兒教育規(guī)定為義務(wù)教育的組成部分。過(guò)去一向偏重家庭教育的美國(guó)，在20世紀(jì)60年代以后幼兒園也發(fā)展很快，5歲兒童人園率到70年代已達(dá)90%以上?？梢?jiàn)，重視幼兒教育，將其納入學(xué)校教育體系，與初等教育相銜接，已成普遍趨勢(shì)。
重視早期智力開(kāi)發(fā)，還表現(xiàn)在許多國(guó)家積極為智力超常兒童的發(fā)展創(chuàng)造條件，在學(xué)制上作出若干彈性規(guī)定，對(duì)有特殊才能的兒童，允許提前人學(xué)，允許跳級(jí)，設(shè)立特殊學(xué)校和特殊班級(jí)，實(shí)行因材施教。日本設(shè)立“英才實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?、美國(guó)制定《天才教育法》都是對(duì)超常兒童的教育給予特殊地位，并使其得到國(guó)家學(xué)制的承認(rèn)。
(三)初等教育入學(xué)年齡提前，義務(wù)教育年限延長(zhǎng)
在當(dāng)代學(xué)制改革中，許多國(guó)家規(guī)定兒童入學(xué)年齡有所提前。絕大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定兒童入學(xué)年齡在5～7歲之間。我國(guó)近年來(lái)實(shí)行7歲入學(xué)，同時(shí)試行6歲入學(xué)，入學(xué)年齡也在提前。
義務(wù)教育制度是伴隨著大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展逐漸實(shí)行的。進(jìn)入當(dāng)代社會(huì)以后，各發(fā)達(dá)國(guó)家不但普遍實(shí)施了義務(wù)教育普及，而且其年限也在不斷延長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1990年報(bào)告，世界各國(guó)的義務(wù)教育年限情況是：英國(guó)11年，意大利8年，法國(guó)10年，美國(guó)11年，日本9年，巴西8年，中國(guó)9年，印度8年，伊朗、土耳其、越南、孟加拉為5年。義務(wù)教育年限的長(zhǎng)短是一國(guó)教育發(fā)展程度的標(biāo)志之一。
(四)尋求普通教育、中等教育與職業(yè)技術(shù)教育的佳結(jié)合
中等教育結(jié)構(gòu)改革的核心問(wèn)題是處理普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系。兩者相結(jié)合，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育成為當(dāng)代中等教育結(jié)構(gòu)改革的趨勢(shì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大批新興產(chǎn)業(yè)均屬技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)力需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)。因而，培養(yǎng)熟練工人與初級(jí)技術(shù)人才成為中等教育階段重要任務(wù)之一。在第二次世界大戰(zhàn)后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國(guó)在學(xué)制改革中提高了職業(yè)技術(shù)教育的地位，使普通中學(xué)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校相溝通。
各國(guó)在學(xué)制改革中處理中等教育階段普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系，認(rèn)識(shí)并不完全一致，采取措施也不盡相同，有的側(cè)重發(fā)展與完善職業(yè)技術(shù)學(xué)校體系，有的在普通中學(xué)增加職業(yè)技術(shù)課程或設(shè)立職業(yè)技術(shù)班，但兩者相互滲透、趨于結(jié)合的方向是共同的。在普通中學(xué)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，為中學(xué)畢業(yè)生作好就業(yè)準(zhǔn)備，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校增加普通教育課程，為學(xué)生打下更好的文化科學(xué)基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)職業(yè)的適應(yīng)能力，即所謂“職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化”，向綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展，乃是基本趨勢(shì)。
(五)高等教育出現(xiàn)多級(jí)層次，學(xué)校類(lèi)型多樣化
在新技術(shù)革命浪潮推動(dòng)下，高等教育獲得空前的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)高等教育的結(jié)構(gòu)和體制，太多數(shù)國(guó)家形成了高等學(xué)校的三級(jí)體制：初級(jí)層次是學(xué)習(xí)時(shí)間二至三年的初級(jí)學(xué)院，美國(guó)叫社區(qū)學(xué)院，日本叫短期大學(xué)，這類(lèi)學(xué)校學(xué)制短、教育投資少、發(fā)展快、職業(yè)性強(qiáng)，受到產(chǎn)業(yè)部門(mén)的歡迎，它在高等教育發(fā)展中占較大比重。中級(jí)層次是學(xué)習(xí)時(shí)間四至五年的綜合大學(xué)及文、理、工、商、醫(yī)等各種學(xué)院，是高等學(xué)校的基本部分，保持學(xué)術(shù)上嚴(yán)格要求，培養(yǎng)科技與學(xué)術(shù)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。高級(jí)層次大學(xué)的研究生院，設(shè)置碩士、博士學(xué)位課程，分別攻讀三年或兩年即授予學(xué)位，培養(yǎng)科學(xué)研究的高級(jí)人才。近年來(lái)，一些大學(xué)設(shè)立高級(jí)研究生院，為已經(jīng)獲得博士學(xué)位的人繼續(xù)開(kāi)設(shè)研究課程，稱(chēng)為“博士后教育”，是高級(jí)層次教育的進(jìn)一步發(fā)展，表明高等教育形成多級(jí)層次。
高等學(xué)校隨著數(shù)量的迅速增加，類(lèi)型日益多樣化。除了有許多全日在校學(xué)習(xí)的普通高等學(xué)校，還有許多不固定在學(xué)校的廣播、電視、刊授、夜大學(xué)等多種形式。這種開(kāi)放式的大學(xué)在發(fā)展高等教育中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
(六)以終身教育思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教育制度一體化，發(fā)展繼續(xù)教育
首先提出終身教育理論的是聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)和文化組織成人教育局局長(zhǎng)、法國(guó)人保羅朗格朗。他認(rèn)為：教育應(yīng)是個(gè)人一生中連續(xù)不斷地學(xué)習(xí)的過(guò)程。今后的教育應(yīng)當(dāng)是能夠在每一個(gè)人需要的時(shí)候以好的方式提供必要的知識(shí)和技能。教育不僅是授予學(xué)生走向生活所需要的知識(shí)，而且要發(fā)展學(xué)生的自學(xué)能力，以便將來(lái)走向社會(huì)能夠獨(dú)立獲取知識(shí)。1965年，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際成人教育促進(jìn)委員會(huì)討論終身教育提案，決定把終身教育作為全部教育工作的指導(dǎo)思想。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織出版《學(xué)會(huì)生存》一書(shū)，使終身教育思想廣泛傳播。許多國(guó)家調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改革學(xué)制以終身教育思想為指導(dǎo)。日本實(shí)行教育體制的第三次改革，明確宣布以終身教育為前景，規(guī)定中小學(xué)教育要成為“終身教育的基礎(chǔ)”。瑞士、法國(guó)等國(guó)家以立法形式貫徹終身教育思想。
在終身教育思想推動(dòng)下，繼續(xù)教育被日益重視，成為學(xué)制體系中的重要組成部分。繼續(xù)教育是指在接受完基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育之后，為適應(yīng)知識(shí)與技術(shù)不斷發(fā)展的要求而繼續(xù)進(jìn)行的教育與訓(xùn)練?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，要求人們接受教育不斷延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按一個(gè)人一生工作45年計(jì)算，他所用的知識(shí)大約20%是職前在學(xué)校學(xué)的，其余的80%是在職后通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)獲得的，可見(jiàn)繼續(xù)教育的重要性。瑞典、美國(guó)、日本等國(guó)先后頒布法律，通過(guò)法案，對(duì)成人接受繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)、假期工資等作出規(guī)定，為開(kāi)展繼續(xù)教育提供保障，把成人繼續(xù)教育納人學(xué)校教育體系中。
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第二節(jié) 學(xué)校教育制度
學(xué)校教育制度具有廣義和狹義之分，不同歷史時(shí)期和不同國(guó)家有著不同的學(xué)校教育制度。我國(guó)學(xué)校教育制度的發(fā)展與改革，明確提出了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展“在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級(jí)人才擺到突出位置”。
一、學(xué)校教育制度概述
(一)學(xué)校教育制度的含義
學(xué)校教育制度具有廣義和狹義之分。廣義的教育制度指國(guó)家制定的教育目的、方針、教育經(jīng)費(fèi)控制、教育行政組織系統(tǒng)以及有組織的教學(xué)和教育的機(jī)構(gòu)體系。狹義的教育制度，即學(xué)校教育制度，簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)制，指各級(jí)各類(lèi)學(xué)校系統(tǒng)。它規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限及其相互之間的關(guān)系。
不同的歷史時(shí)期和不同國(guó)家有著不同的學(xué)校教育制度。當(dāng)今世界現(xiàn)代學(xué)校體系龐大，種類(lèi)繁多。其中，按教育程度劃分，有學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育機(jī)構(gòu);按教育性質(zhì)劃分，有普通教育、專(zhuān)業(yè)教育、特殊教育;按受教育的時(shí)間劃分，有全日制、半日制、業(yè)余教育等機(jī)構(gòu);按教育對(duì)象劃分，有適齡期教育、成人教育機(jī)構(gòu);按行政劃分，有國(guó)立、公立、私立的教育機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)組成了縱橫交錯(cuò)的學(xué)校教育網(wǎng)，構(gòu)成一定的系統(tǒng)。沒(méi)有這些學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，教育就不能完成培養(yǎng)人才的任務(wù)。
(二)學(xué)校教育制度建立的依據(jù)
學(xué)校教育制度的制定不是隨意的，它受以下幾方面因素的影響和制約。
1.學(xué)制受一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度所制約
一定性質(zhì)的教育，是由一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度所決定的。從歷看學(xué)校教育制度是被一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度所制約的。在階級(jí)社會(huì)里，學(xué)制有著鮮明的階級(jí)性。這主要表現(xiàn)在學(xué)校是為誰(shuí)開(kāi)的、為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)的、培養(yǎng)什么樣的人等問(wèn)題上。換言之，辦學(xué)宗旨、目標(biāo)、方針，以及對(duì)入學(xué)兒童的政治條件的規(guī)定都必須依據(jù)一定的政治經(jīng)濟(jì)的利益需要。例如奴隸社會(huì)的“學(xué)在官府”，封建社會(huì)的“等級(jí)學(xué)?！?，資本主義社會(huì)的“雙軌制”等，都說(shuō)明學(xué)制受一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度所制約。
2.學(xué)制受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平所制約
在生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，以手工勞動(dòng)為主的奴隸社會(huì)，不可能出現(xiàn)技術(shù)學(xué)校。封建社會(huì)雖然也有培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的算學(xué)、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，但是，不可能出現(xiàn)如電力、航空等現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校。到了資本主義社會(huì)，由于機(jī)器的采用，大工業(yè)的出現(xiàn)，自然科學(xué)得到空前發(fā)展，不僅要求培養(yǎng)出各種專(zhuān)門(mén)人才，而且要求訓(xùn)練出熟練工人，于是各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)運(yùn)而生。近三十年來(lái)，電子計(jì)算機(jī)、生物工程、光導(dǎo)纖維、激光、海洋開(kāi)發(fā)等新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給社會(huì)生產(chǎn)力帶來(lái)了巨大影響，世界各國(guó)都注意研究教育與生產(chǎn)、科技發(fā)展的關(guān)系，不斷改革學(xué)校教育制度，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，來(lái)迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。
3.學(xué)制受人的身心發(fā)展規(guī)律所制約
在學(xué)制上，確定入學(xué)年齡、修業(yè)年限、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的分段，都要考慮兒童和青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)，切合他們智力和體力的發(fā)展水平。例如，人們認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵期的存在，早期教育就得到了強(qiáng)調(diào);認(rèn)識(shí)到年齡特征的存在，年齡特征就成為學(xué)制上考慮學(xué)校分段的因素之一;出于個(gè)別差異上的考慮，就有設(shè)立特殊學(xué)校的必要。
此外，學(xué)制的建立還要考慮本國(guó)、本民族的文化和歷史的特點(diǎn)，考慮國(guó)家原有教育的發(fā)展水平和整體結(jié)構(gòu)中各級(jí)各類(lèi)學(xué)校內(nèi)在聯(lián)系的合理性。
二、我國(guó)學(xué)校教育體制發(fā)展概況
(一)建國(guó)前的學(xué)制發(fā)展
我國(guó)的學(xué)制，產(chǎn)生于商周，發(fā)展于秦漢，完善于隋唐兩宋。在清末以前，我國(guó)古代學(xué)校教育體制的基本特征是：1.學(xué)校教育缺乏系統(tǒng)連貫性，主要是蒙學(xué)和大學(xué)兩種教育形式;2.入學(xué)有等級(jí)限制，學(xué)校教育不具有普及性;3.學(xué)校教育以古代文科類(lèi)內(nèi)容為主，自然科學(xué)類(lèi)內(nèi)容不占主要位置。
我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立始于清朝末年。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，清朝政府在西方資本主義的影響下，為了維護(hù)其統(tǒng)治，采取了一些改良措施。在教育方面，“廢科舉，興學(xué)堂”，以“中學(xué)為體，西學(xué)為用”為指導(dǎo)思想，并于1902年制定了我國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代學(xué)制，即“壬寅學(xué)制”。1903年又頒布了一個(gè)現(xiàn)代學(xué)制，即“癸卯學(xué)制”。1911年，辛亥革命*了封建王朝，建立了資產(chǎn)階級(jí)的共和國(guó)，教育上實(shí)行了一系列的改革，在1912年公布了“壬子學(xué)制”，1913年又陸續(xù)公布了“壬子?癸丑學(xué)制”，到1922年又頒布了“壬戌學(xué)制”也叫“新學(xué)制”即所謂的“六三三制”。這些學(xué)制雖幾經(jīng)修改，但其基本內(nèi)容是一樣的，都是照抄美國(guó)和日本的學(xué)制而形成的。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，1928年前后曾提出“整理中華民國(guó)學(xué)校系統(tǒng)”等方案，對(duì)學(xué)制雖然也略作某些修改，但實(shí)際推行的基本上仍是“壬戌學(xué)制”。這種情況一直持續(xù)到全國(guó)解放。
(二)新中國(guó)學(xué)校教育制度的發(fā)展
新中國(guó)成立初期的學(xué)校教育制度存在著兩個(gè)系統(tǒng)：一是老解放區(qū)學(xué)制，二是接收下來(lái)經(jīng)初步改造的舊學(xué)制。因此，新中國(guó)成立伊始，國(guó)家就開(kāi)始了學(xué)制的調(diào)整、改革與完善。
1.1951年的學(xué)制改革
1951年10月1日《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》公布。學(xué)制的具體內(nèi)容為：(1)幼兒教育：幼兒園收3～7歲幼兒，使他們?cè)谌诵W(xué)前身心得到健全發(fā)展。(2)初等教育：小學(xué)給兒童實(shí)施全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育;工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識(shí)字學(xué)校對(duì)青年和成人實(shí)施相當(dāng)于小學(xué)程度的教育。(3)中等教育：中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)和業(yè)余中學(xué)給學(xué)生以全面的普通文化知識(shí)教育;中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)各行各業(yè)的技術(shù)人才。(4)高等教育：大學(xué)、學(xué)院和專(zhuān)科學(xué)校，在全面的普通文化知識(shí)教育基礎(chǔ)上給學(xué)生以高級(jí)專(zhuān)門(mén)教育。(5)各級(jí)政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以政治教育。此外，各級(jí)人民政府根據(jù)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的需要，應(yīng)設(shè)立各級(jí)各類(lèi)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校和函授學(xué)校，并應(yīng)設(shè)立聾啞學(xué)校和盲童學(xué)校。
新學(xué)制是在吸收老解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及舊學(xué)制中某些合理因素的基礎(chǔ)上制定的，帶有一定的過(guò)渡性質(zhì)，1952年起在全國(guó)逐步推行。1953年11月26日，政務(wù)院在《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》中，宣布停辦小學(xué)“五年一貫制”，恢復(fù)原來(lái)的“四二制”，1955年又宣布停辦工農(nóng)速成中學(xué)。
新學(xué)制體現(xiàn)的基本精神，是教育面向工農(nóng)、教育為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，反映了建國(guó)初期政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)起到了積極的作用。
2.1958年的學(xué)制調(diào)整
1951年的新學(xué)制只是新中國(guó)成立初期一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的學(xué)制。1956年我國(guó)完成了生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，開(kāi)始進(jìn)人社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，要求教育和學(xué)制也作相應(yīng)的變革。1958年9月19日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育工作的指示》，指出：“現(xiàn)行的學(xué)制是需要積極地和妥善地加以改革的?！逼涓母锏囊c(diǎn)是：
第一，提出了黨的教育方針和教育目的。即“黨的教育工作的方針，是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合?！?BR> 第二，制定了發(fā)展教育事業(yè)的“三個(gè)結(jié)合”、“六個(gè)并舉”的原則。即采取統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、普及與提高相結(jié)合、全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合的原則;實(shí)行國(guó)家辦學(xué)與廠(chǎng)礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)(包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校)并舉，免費(fèi)的教育與不免費(fèi)的教育并舉。這就是兩條腿走路、多種形式辦學(xué)的方針的體現(xiàn)。
第三，建立發(fā)展三類(lèi)學(xué)校，即全日制學(xué)校、半工半讀學(xué)校和業(yè)余學(xué)校。1964年，中央又根據(jù)劉少奇同志的提議，強(qiáng)調(diào)推行兩種勞動(dòng)制度和兩種教育制度，即全日制學(xué)校和半工(農(nóng))半讀學(xué)校同時(shí)存在，以利于在城鄉(xiāng)普及教育。
3.“文化*”時(shí)期學(xué)制的“混沌”
十年“文化*”使我國(guó)的學(xué)校教育制度遭到極大的破壞。一是任意縮短學(xué)制;二是大砍各類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，盲目發(fā)展普通中學(xué)，使中等教育結(jié)構(gòu)比例完全失調(diào);三是高等教育結(jié)構(gòu)混亂，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不成體系，培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才比例極不正常。1978年以后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，學(xué)校教育制度才得以重建。
4.1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》
1985年5月27日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，其中有關(guān)學(xué)制的內(nèi)容有：
(1)實(shí)行九年制義務(wù)教育。《決定》將全國(guó)劃分為三類(lèi)地區(qū)，分步實(shí)施九年制義務(wù)教育，并明確了義務(wù)教育實(shí)施中社會(huì)、家庭和學(xué)生各自的責(zé)任和義務(wù)，明確了義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。1986年4月頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：凡年滿(mǎn)六周歲的兒童，不分性別、民族、種族都應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受九年制義務(wù)教育。
(2)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。提出應(yīng)在小學(xué)、初中、高中后進(jìn)行三級(jí)分流，以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，逐步建立從初級(jí)到高級(jí)行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系，從而扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。
(3)改革高等教育招生與分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
(4)基礎(chǔ)教育權(quán)屬于地方，學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，除大政方針和宏觀(guān)規(guī)劃由中央決定外，具體改革制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。在學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并逐步建立和健全校務(wù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)制度。
5.1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)
為實(shí)現(xiàn)黨的十四大所確定的戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，從戰(zhàn)略的高度對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展作出了總體謀劃。《綱要》指出：我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展“在結(jié)構(gòu)選擇上，以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級(jí)人才擺到突出位置”。
《綱要》中關(guān)于學(xué)制改革的要點(diǎn)如下：
第一，關(guān)于基礎(chǔ)教育。《綱要》指出，我們要以在20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，這是提高全民族素質(zhì)的奠基工程?；A(chǔ)教育既要為提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)打基礎(chǔ)，又要為培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才打基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該狠下心來(lái)抓。特別是廣大農(nóng)村，勞動(dòng)者文化程度較低，抓好基礎(chǔ)教育是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化乃至整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的根本性問(wèn)題。中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”模式，轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)和科學(xué)知識(shí)、勞動(dòng)技術(shù)和身心健康素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地、主動(dòng)地發(fā)展。
第二，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育?！毒V要》指出，在我國(guó)要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。從社會(huì)發(fā)展需要看，有相當(dāng)多的人在基礎(chǔ)教育后就要分流進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生數(shù)的比例應(yīng)進(jìn)一步提高。普通高中也應(yīng)開(kāi)設(shè)一些職業(yè)技術(shù)教育課程，也要重視高等職業(yè)教育。因此，必須充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面，職業(yè)技術(shù)教育要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，辦出特色。要提倡學(xué)校與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，增強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展的能力。
第三，關(guān)于成人教育。成人教育主要有兩種：一種是學(xué)歷教育，主要是為一部分沒(méi)有學(xué)歷、本人深造愿望強(qiáng)烈、有培養(yǎng)前途的在職青年提供獲得學(xué)歷、補(bǔ)充知識(shí)的機(jī)會(huì);另一種是已取得一定學(xué)歷的在職人員，為適應(yīng)從業(yè)需要或科技、文化的發(fā)展進(jìn)行知識(shí)更新?！毒V要》指出，應(yīng)本著學(xué)用結(jié)合、按需施教和注重實(shí)效的原則，積極發(fā)展成人教育。同時(shí)建立和完善崗位培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度和相應(yīng)的資格考核和證書(shū)制度。
第四，關(guān)于高等教育?！毒V要》指出，90年代高等教育要積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。高等教育應(yīng)大力加強(qiáng)和發(fā)展地區(qū)性的專(zhuān)科教育，特別注意發(fā)展面向廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)科教育，擴(kuò)大研究生的培養(yǎng)數(shù)量。為迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，要集中中央和地方等各方面的力量辦好一批重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，力爭(zhēng)在21世紀(jì)初，有一些高等學(xué)校和學(xué)科、專(zhuān)業(yè)在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達(dá)到世界較高水平。
6.1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》
1995年3月18日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》。這是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的第一部教育大法，以法律的形式鞏固了學(xué)制改革的成果，并在第二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了我國(guó)的教育基本制度。
(1)國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。這是關(guān)于我國(guó)學(xué)校教育制度和劃分學(xué)校層次的根本規(guī)定。
(2)國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。
(3)國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。
(4)國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育考試制度。國(guó)家教育考試是指由國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，對(duì)受教育者的知識(shí)水平和能力按照一定的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的測(cè)定。國(guó)家教育考試主要包括：入學(xué)考試、水平考試、文憑方面的考試等。
(5)國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)制度。學(xué)業(yè)證書(shū)是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)在該?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)正式注冊(cè)并完成了規(guī)定學(xué)業(yè)的受教育者所頒發(fā)的證書(shū)，主要包括各種畢業(yè)證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、肄業(yè)證書(shū)等。學(xué)業(yè)證書(shū)制度對(duì)于維護(hù)教育活動(dòng)正常有序的運(yùn)行、保證教育質(zhì)量，都有著不可替代的作用。
(6)國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才的成長(zhǎng)，促進(jìn)各學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高，有著重要的推動(dòng)作用。目前我國(guó)設(shè)立學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位。
7.1999年的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》
1999年1月13日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。《計(jì)劃》在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出了跨世紀(jì)的教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖，指明了我國(guó)教育發(fā)展的方向。
行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)是：到2000年，全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，大力推進(jìn)素質(zhì)教育;完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度;積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，高等教育的入學(xué)率達(dá)到11%;深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。到2010年，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有步驟地普及高中階段的教育，全國(guó)人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)水平，高等教育規(guī)模有較大的擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%，基本建立起終身學(xué)習(xí)體系。
三、當(dāng)前我國(guó)學(xué)校的主要類(lèi)型與系統(tǒng)
(一)學(xué)校的主要類(lèi)型
1.幼兒教育
其機(jī)構(gòu)是幼兒園，招收3～6歲幼兒。任務(wù)是使幼兒在德、智、體等方面得到發(fā)展，為接受小學(xué)教育作好準(zhǔn)備。
2.初等教育
其機(jī)構(gòu)是全日制小學(xué)。教育年限有五年制和六年制兩種。任務(wù)是給學(xué)生以德、智、體全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為接受中等教育打好基礎(chǔ)。此外，還有相當(dāng)于小學(xué)程度的成人業(yè)余教育機(jī)構(gòu)：各種成人文化補(bǔ)習(xí)班、識(shí)字班，以及特殊兒童教育機(jī)構(gòu)、盲人學(xué)校、聾啞人學(xué)校。
3.中等教育
其機(jī)構(gòu)是全日制普通中學(xué)，分初中、高中兩個(gè)階段。共六年，任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量和為高一級(jí)學(xué)校培養(yǎng)合格新生。中等教育專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校等，一般相當(dāng)于高中程度，任務(wù)是為國(guó)家各部門(mén)培養(yǎng)熟練勞動(dòng)者和初中級(jí)技術(shù)人員。此外，還設(shè)有相當(dāng)于中等教育程度的成人教育機(jī)構(gòu)，包括成人業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、電視中專(zhuān)、半工半讀的職工中專(zhuān)和各種短期的職業(yè)培訓(xùn)班等。
4.高等教育
其機(jī)構(gòu)有全日制高等學(xué)校，分專(zhuān)科學(xué)校(2～3年)、大學(xué)(包括綜合大學(xué)、專(zhuān)門(mén)大學(xué)和專(zhuān)門(mén)學(xué)院，4～5年)、研究生院(碩士研究生2～3年，博士研究生2～3年)三級(jí)。全日制高等學(xué)校的任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、研究人員和學(xué)者。
成人高等學(xué)校形式與類(lèi)型較多，主要有電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)、函授大學(xué)、自修大學(xué)(輔導(dǎo)學(xué)生參加成人高等自學(xué)考試)，一般為專(zhuān)科，年限3～4年，招收在職人員和部分待業(yè)青年，為國(guó)家培養(yǎng)中級(jí)和高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。
(二)主要的學(xué)校系統(tǒng)
1.普通教育的學(xué)校系統(tǒng)
由普通小學(xué)、初中、高中組成，對(duì)學(xué)生實(shí)施基礎(chǔ)教育。學(xué)制主要有兩種：“六三三制”和“五四二制”。
2.專(zhuān)門(mén)教育的學(xué)校系統(tǒng)
由各種中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)、各種全日制高等學(xué)校和成人高等學(xué)校組成，實(shí)施專(zhuān)業(yè)教育或職業(yè)教育。
3.成人教育的學(xué)校系統(tǒng)
由各種成人初等學(xué)校(文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識(shí)字班)、中等學(xué)校(電視中專(zhuān)、函授中專(zhuān)、職工中專(zhuān))、成人高等學(xué)校(電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、函授大學(xué)、自修大學(xué))組成，向成人實(shí)施普通文化科學(xué)知識(shí)的補(bǔ)償教育和中等、高等專(zhuān)門(mén)教育。此外，還有為各種目的而設(shè)立的成人學(xué)校或短訓(xùn)班，如家長(zhǎng)學(xué)校、老人學(xué)校、書(shū)法學(xué)校、氣功與武術(shù)短訓(xùn)班等，以滿(mǎn)足人們的各種需要。
四、當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的一般趨勢(shì)
歷史發(fā)展到當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)成為制約社會(huì)發(fā)展的重要因素，教育發(fā)展程度成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一?？萍歼M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展越來(lái)越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的高低。為此，許多國(guó)家都十分重視教育的發(fā)展，重視人口質(zhì)量的改善，從而使得學(xué)校教育制度更加完善，顯示出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。
(一)教育社會(huì)化與社會(huì)教育化
教育社會(huì)化，即教育對(duì)象的全面化?，F(xiàn)代教育體系的發(fā)展，不僅在時(shí)間上將擴(kuò)展到整個(gè)人生，而且在空間上將擴(kuò)展到全社會(huì)，使每個(gè)社會(huì)成員都有受教育的機(jī)會(huì)，而不受社會(huì)成分、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭地位等的限制。當(dāng)然，并不是說(shuō)所有人都要受完全相同的教育，而是指以社會(huì)需要、個(gè)人才能和興趣為依據(jù)，能夠隨時(shí)隨地地接受不同類(lèi)型和程度的教育。要實(shí)施教育社會(huì)化，就需要增加教育投入，擴(kuò)充教育設(shè)施，逐步擴(kuò)大教育規(guī)模。
社會(huì)教育化，不僅表現(xiàn)在正規(guī)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放，更主要的是整個(gè)社會(huì)都將擔(dān)負(fù)教育的職能。隨著現(xiàn)代教育體系的發(fā)展，不僅整個(gè)社會(huì)將舉辦各級(jí)各類(lèi)的學(xué)校，而且各級(jí)政府部門(mén)，群眾團(tuán)體、文化機(jī)構(gòu)、工廠(chǎng)農(nóng)村基層組織、城市街道等從中央到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)和基層單位，以及博物館、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、新聞出版部門(mén)、電*、圖書(shū)館等公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在行使各自的分工職能的同時(shí)，自覺(jué)考慮并發(fā)揮教育的作用，使社會(huì)成為一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育一體化。
(二)重視早期智力開(kāi)發(fā)和學(xué)前教育
兒童的早期教育問(wèn)題歷雖早有研究，但真正成為人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)還是近二三十年的事。二戰(zhàn)以后，國(guó)際上長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)了生理學(xué)、心理學(xué)對(duì)智力發(fā)展問(wèn)題的研究。美國(guó)心理學(xué)家布盧姆多年來(lái)對(duì)1000多名被試兒童進(jìn)行跟蹤實(shí)驗(yàn)研究，提出了關(guān)于人的智力發(fā)展的假說(shuō)，認(rèn)為如果以17歲兒童的智力發(fā)展水平為100的話(huà)，那么兒童長(zhǎng)到4歲時(shí)，智力水平就能發(fā)展到50%，到8歲時(shí)發(fā)展到80%，剩下的20%是在8歲到17歲時(shí)獲得的，心理學(xué)研究為早期教育提供了依據(jù)。戰(zhàn)后人口的增長(zhǎng)加劇了社會(huì)職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，家長(zhǎng)望子成龍的心理使得早期教育日益深入人心。國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，也使得許多有識(shí)之士積極倡導(dǎo)人才的早期培養(yǎng)，對(duì)腦資源的開(kāi)發(fā)給予格外的關(guān)注，實(shí)行英才教育。
隨著生活水平的普遍提高，家庭對(duì)兒童的早期發(fā)展也特別重視，這也推動(dòng)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。各國(guó)在建立與完善現(xiàn)代教育體制的過(guò)程中，普遍把幼兒教育納入學(xué)制體系。一些國(guó)家如英國(guó)、朝鮮、瑞士等把小學(xué)前的一兩年幼兒教育規(guī)定為義務(wù)教育的組成部分。過(guò)去一向偏重家庭教育的美國(guó)，在20世紀(jì)60年代以后幼兒園也發(fā)展很快，5歲兒童人園率到70年代已達(dá)90%以上?？梢?jiàn)，重視幼兒教育，將其納入學(xué)校教育體系，與初等教育相銜接，已成普遍趨勢(shì)。
重視早期智力開(kāi)發(fā)，還表現(xiàn)在許多國(guó)家積極為智力超常兒童的發(fā)展創(chuàng)造條件，在學(xué)制上作出若干彈性規(guī)定，對(duì)有特殊才能的兒童，允許提前人學(xué)，允許跳級(jí)，設(shè)立特殊學(xué)校和特殊班級(jí)，實(shí)行因材施教。日本設(shè)立“英才實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?、美國(guó)制定《天才教育法》都是對(duì)超常兒童的教育給予特殊地位，并使其得到國(guó)家學(xué)制的承認(rèn)。
(三)初等教育入學(xué)年齡提前，義務(wù)教育年限延長(zhǎng)
在當(dāng)代學(xué)制改革中，許多國(guó)家規(guī)定兒童入學(xué)年齡有所提前。絕大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定兒童入學(xué)年齡在5～7歲之間。我國(guó)近年來(lái)實(shí)行7歲入學(xué)，同時(shí)試行6歲入學(xué)，入學(xué)年齡也在提前。
義務(wù)教育制度是伴隨著大工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展逐漸實(shí)行的。進(jìn)入當(dāng)代社會(huì)以后，各發(fā)達(dá)國(guó)家不但普遍實(shí)施了義務(wù)教育普及，而且其年限也在不斷延長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1990年報(bào)告，世界各國(guó)的義務(wù)教育年限情況是：英國(guó)11年，意大利8年，法國(guó)10年，美國(guó)11年，日本9年，巴西8年，中國(guó)9年，印度8年，伊朗、土耳其、越南、孟加拉為5年。義務(wù)教育年限的長(zhǎng)短是一國(guó)教育發(fā)展程度的標(biāo)志之一。
(四)尋求普通教育、中等教育與職業(yè)技術(shù)教育的佳結(jié)合
中等教育結(jié)構(gòu)改革的核心問(wèn)題是處理普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系。兩者相結(jié)合，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育成為當(dāng)代中等教育結(jié)構(gòu)改革的趨勢(shì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大批新興產(chǎn)業(yè)均屬技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)力需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)。因而，培養(yǎng)熟練工人與初級(jí)技術(shù)人才成為中等教育階段重要任務(wù)之一。在第二次世界大戰(zhàn)后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國(guó)在學(xué)制改革中提高了職業(yè)技術(shù)教育的地位，使普通中學(xué)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校相溝通。
各國(guó)在學(xué)制改革中處理中等教育階段普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系，認(rèn)識(shí)并不完全一致，采取措施也不盡相同，有的側(cè)重發(fā)展與完善職業(yè)技術(shù)學(xué)校體系，有的在普通中學(xué)增加職業(yè)技術(shù)課程或設(shè)立職業(yè)技術(shù)班，但兩者相互滲透、趨于結(jié)合的方向是共同的。在普通中學(xué)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容，為中學(xué)畢業(yè)生作好就業(yè)準(zhǔn)備，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校增加普通教育課程，為學(xué)生打下更好的文化科學(xué)基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)職業(yè)的適應(yīng)能力，即所謂“職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化”，向綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展，乃是基本趨勢(shì)。
(五)高等教育出現(xiàn)多級(jí)層次，學(xué)校類(lèi)型多樣化
在新技術(shù)革命浪潮推動(dòng)下，高等教育獲得空前的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)高等教育的結(jié)構(gòu)和體制，太多數(shù)國(guó)家形成了高等學(xué)校的三級(jí)體制：初級(jí)層次是學(xué)習(xí)時(shí)間二至三年的初級(jí)學(xué)院，美國(guó)叫社區(qū)學(xué)院，日本叫短期大學(xué)，這類(lèi)學(xué)校學(xué)制短、教育投資少、發(fā)展快、職業(yè)性強(qiáng)，受到產(chǎn)業(yè)部門(mén)的歡迎，它在高等教育發(fā)展中占較大比重。中級(jí)層次是學(xué)習(xí)時(shí)間四至五年的綜合大學(xué)及文、理、工、商、醫(yī)等各種學(xué)院，是高等學(xué)校的基本部分，保持學(xué)術(shù)上嚴(yán)格要求，培養(yǎng)科技與學(xué)術(shù)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。高級(jí)層次大學(xué)的研究生院，設(shè)置碩士、博士學(xué)位課程，分別攻讀三年或兩年即授予學(xué)位，培養(yǎng)科學(xué)研究的高級(jí)人才。近年來(lái)，一些大學(xué)設(shè)立高級(jí)研究生院，為已經(jīng)獲得博士學(xué)位的人繼續(xù)開(kāi)設(shè)研究課程，稱(chēng)為“博士后教育”，是高級(jí)層次教育的進(jìn)一步發(fā)展，表明高等教育形成多級(jí)層次。
高等學(xué)校隨著數(shù)量的迅速增加，類(lèi)型日益多樣化。除了有許多全日在校學(xué)習(xí)的普通高等學(xué)校，還有許多不固定在學(xué)校的廣播、電視、刊授、夜大學(xué)等多種形式。這種開(kāi)放式的大學(xué)在發(fā)展高等教育中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
(六)以終身教育思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教育制度一體化，發(fā)展繼續(xù)教育
首先提出終身教育理論的是聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)和文化組織成人教育局局長(zhǎng)、法國(guó)人保羅朗格朗。他認(rèn)為：教育應(yīng)是個(gè)人一生中連續(xù)不斷地學(xué)習(xí)的過(guò)程。今后的教育應(yīng)當(dāng)是能夠在每一個(gè)人需要的時(shí)候以好的方式提供必要的知識(shí)和技能。教育不僅是授予學(xué)生走向生活所需要的知識(shí)，而且要發(fā)展學(xué)生的自學(xué)能力，以便將來(lái)走向社會(huì)能夠獨(dú)立獲取知識(shí)。1965年，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際成人教育促進(jìn)委員會(huì)討論終身教育提案，決定把終身教育作為全部教育工作的指導(dǎo)思想。1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織出版《學(xué)會(huì)生存》一書(shū)，使終身教育思想廣泛傳播。許多國(guó)家調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改革學(xué)制以終身教育思想為指導(dǎo)。日本實(shí)行教育體制的第三次改革，明確宣布以終身教育為前景，規(guī)定中小學(xué)教育要成為“終身教育的基礎(chǔ)”。瑞士、法國(guó)等國(guó)家以立法形式貫徹終身教育思想。
在終身教育思想推動(dòng)下，繼續(xù)教育被日益重視，成為學(xué)制體系中的重要組成部分。繼續(xù)教育是指在接受完基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育之后，為適應(yīng)知識(shí)與技術(shù)不斷發(fā)展的要求而繼續(xù)進(jìn)行的教育與訓(xùn)練?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，要求人們接受教育不斷延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按一個(gè)人一生工作45年計(jì)算，他所用的知識(shí)大約20%是職前在學(xué)校學(xué)的，其余的80%是在職后通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)獲得的，可見(jiàn)繼續(xù)教育的重要性。瑞典、美國(guó)、日本等國(guó)先后頒布法律，通過(guò)法案，對(duì)成人接受繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)、假期工資等作出規(guī)定，為開(kāi)展繼續(xù)教育提供保障，把成人繼續(xù)教育納人學(xué)校教育體系中。
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