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第三節(jié) 義務(wù)教育
在我國實(shí)行的是九年義務(wù)教育。義務(wù)教育具有重要的意義。義務(wù)教育的實(shí)施必須有法律作為保證，而《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱《義務(wù)教育法》)就是實(shí)施義務(wù)教育的法律保證。
一、義務(wù)教育概述
(一)義務(wù)教育概念
義務(wù)教育是指國家采用法律形式規(guī)定的適齡兒童、少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭都必須予以保證的帶有強(qiáng)制性的國民教育。
“義務(wù)”是公民應(yīng)盡的責(zé)任。把“教育”與“義務(wù)”聯(lián)系在一起，就使教育的發(fā)展和普及得到了國家法律的保證?！傲x務(wù)”的具體內(nèi)容一般包括：達(dá)到一定年齡的兒童和少年有入學(xué)接受國家規(guī)定年限教育的權(quán)利和義務(wù);父母或監(jiān)護(hù)人有使其適齡子女按時就學(xué)的義務(wù);國家、社會、學(xué)校有提供條件使適齡兒童和少年能得到法律規(guī)定年限教育的義務(wù)。所以，世界上許多國家又把這種教育稱為強(qiáng)迫教育。
義務(wù)教育和普及教育不是一個等同的概念。國家對學(xué)齡兒童和少年不分種族、膚色、宗教信仰、性別和能力而普遍實(shí)施的一定程度的基礎(chǔ)教育稱為普及教育;但當(dāng)以法律的形式規(guī)定普及教育的義務(wù)形式時，便稱為普及義務(wù)教育。
也有的國家把義務(wù)教育稱為公民教育，因?yàn)閲乙?guī)定的普及義務(wù)教育是每個公民必須接受的基礎(chǔ)教育，也是每個公民必須履行的權(quán)利和義務(wù)。
(二)義務(wù)教育的特征
義務(wù)教育有兩個基本特性：一是強(qiáng)制性，二是普遍性。
以法律規(guī)定的強(qiáng)制性措施來保證適齡兒童入學(xué)，用法律來規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，用國家的意志來實(shí)現(xiàn)在全體適齡兒童中普及教育的目標(biāo)，以保證全體公民的共同利益和要求。各國有關(guān)義務(wù)教育的法令一般都對不履行義務(wù)的行為規(guī)定有強(qiáng)制性的措施，以保證義務(wù)教育的實(shí)施。
義務(wù)教育的強(qiáng)制性，是實(shí)現(xiàn)教育普及的必要手段。通過立法程序宣布實(shí)施義務(wù)教育，正是這種強(qiáng)制性的集中表現(xiàn)。我國新頒布的《義務(wù)教育法》第一章第五條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！薄斑m齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。”“依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。”“社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！庇纱丝闯?，義務(wù)教育對國家、家庭、學(xué)生、學(xué)校和社會來說，都不帶有隨意性，國家通過法律約束，從各個方面落實(shí)義務(wù)教育。義務(wù)教育對兒童及家長來說，既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。也就是說，學(xué)齡兒童有權(quán)享受教育，誰也不能剝奪;同時，兒童上學(xué)也成了兒童及家長對國家應(yīng)盡的責(zé)任。
普遍性是義務(wù)教育的另一個顯著特點(diǎn)。義務(wù)教育實(shí)施的對象是全社會范圍內(nèi)的適齡兒童，同其他的教育類型相比，它的普遍性極為突出。不論鄉(xiāng)村城市、山區(qū)海島，不論民族種族、社會地位，不論貧富智愚，不分男女性別，只要有適齡兒童居住的地方，就應(yīng)設(shè)有學(xué)校，招收所有適齡兒童入學(xué)。
二、義務(wù)教育的意義
1.義務(wù)教育既標(biāo)志著一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又會不斷促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國制定義務(wù)教育的制度，規(guī)定義務(wù)教育的實(shí)施年限，基本上是由各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平所決定的，可以說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，是實(shí)行義務(wù)教育的根本條件。
2.義務(wù)教育既體現(xiàn)著一個國家現(xiàn)代文明的水平，又會促進(jìn)現(xiàn)代文明的提高。一個國家公民的民主生活是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，公民的這種民主生活就是要建立在教育機(jī)會均等、人人有受教育的權(quán)利的民主基礎(chǔ)之上，并通過法律形式來加以保障的。義務(wù)教育是建立一個國家民主生活的基礎(chǔ)和工具。
3.義務(wù)教育既可以保障公民的基本權(quán)利，又可以培養(yǎng)公民的法律意識。作為國家的公民必須接受一定年限的教育，這種思想并不是所有人都認(rèn)識清楚的。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于主觀與客觀的因素，兒童與少年受教育的權(quán)利時常會受到侵犯。實(shí)施義務(wù)教育從法律上維護(hù)了公民受教育的基本權(quán)利，同時也要求公民履行自己作為國家公民應(yīng)盡的義務(wù)。
三、我國普及義務(wù)教育的歷程
1982年12月，五屆人大通過的《憲法》有了如下規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校普及初等義務(wù)教育?！薄捌占俺醯攘x務(wù)教育”首次被寫入新中國的法律，而且是國家的根本大法。1985年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“現(xiàn)在我們完全有必要也有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)做關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達(dá)的一件大事突出地提出來?！?986年，《義務(wù)教育法》正式頒布實(shí)施，這被認(rèn)為是我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的里程碑事件?！读x務(wù)教育法》第七條規(guī)定：“義務(wù)教育可以分為初等教育和初級中等教育兩個階段。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級中等教育?！睆?986年我國頒布實(shí)施《義務(wù)教育法》到新《義務(wù)教育法》的修訂實(shí)施，我國的普及義務(wù)教育工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。到2005年，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率超過95%，其中小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.15%，初中階段毛入學(xué)率超過95%，“十一五”時期我國將全面普及九年義務(wù)教育。2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議重新修訂了《義務(wù)教育法》，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。
四、義務(wù)教育的法律保證
《義務(wù)教育法》是實(shí)施義務(wù)教育的法律保證。1985年5月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出了制定義務(wù)教育法、普及九年制義務(wù)教育的任務(wù)。決定指出：我們完全有必要也有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)做關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達(dá)的一件大事提出來，動員全黨、全社會和全國各族人民，用大努力積極地、有步驟地予以實(shí)施。為此，需要制定義務(wù)教育法，經(jīng)全國人民代表大會審議通過后頒布。這是中華人民共和國成立后第明確提出通過立法在全國實(shí)施義務(wù)教育。
1986年4月，第六屆全國人民代表大會審議通過的《義務(wù)教育法》，是確立我國義務(wù)教育制度的重要法律，它對義務(wù)教育的主體、入學(xué)、教育教學(xué)、實(shí)施、物質(zhì)保障等方面從法律上作出了比較全面的保證。
《義務(wù)教育法》頒布之后，為了確保義務(wù)教育的順利實(shí)施，1986年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動人事部共同制定的《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法若干問題的意見》。
在此基礎(chǔ)上，1992年4月，國務(wù)院又批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，使之成為與《義務(wù)教育法》相配套的重要行政法規(guī)。如果說《義務(wù)教育法》的頒布標(biāo)志著我國義務(wù)教育制度的確立和義務(wù)教育的起步，那么，《細(xì)則》的頒行則意味著我國的義務(wù)教育制度更加具體，更加規(guī)范，也更趨于完善與成熟。
五、普及九年義務(wù)教育的基本政策
(一)把“普九”當(dāng)做教育工作的“重中之重”，加大對義務(wù)教育的投入
1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，根據(jù)當(dāng)時的具體情況，確立了基礎(chǔ)教育實(shí)施“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的體制?？h、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理的體制，充分調(diào)動了地方政府和人民群眾的辦學(xué)責(zé)任感和積極性，使農(nóng)村中小學(xué)的校舍、設(shè)備等辦學(xué)條件得到明顯的改善。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，黨和政府認(rèn)真處理好教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好各級各類教育之間的關(guān)系，把普及九年義務(wù)教育作為教育事業(yè)的“重中之重”。在國家財(cái)政還不富裕的情況下，地方各級政府和教育行政部門把“普九”工作列入重要議事日程，建立了各級政府每年向同級人大常委會報(bào)告教育工作的制度，千方百計(jì)增加義務(wù)教育投入，基本保證了“普九”的經(jīng)費(fèi)、師資、校舍和設(shè)備等必要條件。
(二)從實(shí)際出發(fā)，分區(qū)規(guī)劃。分類指導(dǎo)。分步實(shí)施
我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，為了解決普及義務(wù)教育的強(qiáng)制性要求與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不平衡之間的矛盾，使普及義務(wù)教育更符合我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的實(shí)際狀況，我國政府明確“普九”的基本原則——“積極進(jìn)取，實(shí)事求是，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的不同水平，分類指導(dǎo)，積極而有步驟地推進(jìn)義務(wù)教育的普及。把全國劃分為三類地區(qū)：第一類是經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)地區(qū)，要求在1990年左右基本普及九年制義務(wù)教育。第二類是經(jīng)濟(jì)文化中等發(fā)展程度的地區(qū)，要求在1990年左右普及初等義務(wù)教育，同時積極準(zhǔn)備條件，在1995年左右普及九年制義務(wù)教育。第三類是經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)的地區(qū)，要求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，爭取在20世紀(jì)末大體上普及義務(wù)教育。
(三)建立“普九”評估驗(yàn)收和表彰獎勵制度
為了促進(jìn)義務(wù)教育工作的規(guī)范化、制度化，形成有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，1994年，國家教委頒布了《普及義務(wù)教育評估驗(yàn)收暫行辦法》，對普及程度、師資水平、教育質(zhì)量、教育經(jīng)費(fèi)等方面規(guī)定了具體指標(biāo)。每年在縣級人民政府自查的基礎(chǔ)上，由省級人民政府進(jìn)行驗(yàn)收，國家教委進(jìn)行抽查，形成了中央評估省、省評估縣、縣評估鄉(xiāng)的逐級評估驗(yàn)收制度。在此基礎(chǔ)上，建立了表彰獎勵制度，對在義務(wù)教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的教育管理干部予以表彰，并授予榮譽(yù)稱號。
(四)大力扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育
1995--2000年，為了支持貧困地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育，確保全國“兩基”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，黨中央、國務(wù)院決定增撥39億元中央?？?，中央和地方投入125億元，在22個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的852個貧困縣，實(shí)施了第一期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，幫助這些貧困縣建造校舍，購置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料及課桌凳等，改善辦學(xué)物質(zhì)條件。這項(xiàng)工程是我國有史以來中央專項(xiàng)資金投入多、規(guī)模大的全國性教育工程。這是我國普及義務(wù)教育進(jìn)程中的一件大事，是黨中央、國務(wù)院扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，提高國民素質(zhì)，縮小東西部差距，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一項(xiàng)重大舉措。為了幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固“普九”成果，實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育的目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院決定在“十五”期間，再投入中央?？?0億元，實(shí)施第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。2004年，國家進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持，為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供了教科書等。
另外，國務(wù)院提出了從2006年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。這一惠及百姓的舉措實(shí)施后，全國農(nóng)村中小學(xué)每年可取消學(xué)雜費(fèi)達(dá)150億元，分?jǐn)偟矫棵行W(xué)生身上，分別為180元和140元。
近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)和公共財(cái)政體制的不斷完善，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入持續(xù)增長，成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。2004年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款達(dá)到1326億元，比農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年增加793億元，年均遞增20%。“兩免一補(bǔ)”政策已惠及中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生3400萬名。
要減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，首先要免除農(nóng)民子女繳納的學(xué)雜費(fèi)。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，是中央總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚所作出的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重大決策，也是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。為穩(wěn)妥地推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)工作，國務(wù)院決定采取分區(qū)域推進(jìn)、兩年到位的實(shí)施辦法。西部地區(qū)各省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中部地區(qū)享受西部開發(fā)政策的三個自治州的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生率先免除學(xué)雜費(fèi)，2007年中部和東部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。
財(cái)政部提出，要按照國務(wù)院確定的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的改革基本原則，從2006年起逐步建立責(zé)任明確、保障有力的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。各級財(cái)政部門將以高度的政治責(zé)任心，把中央這一惠農(nóng)政策深入細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地落實(shí)到位，把好事辦好。第一，要確保農(nóng)村和城市“低?！奔彝チx務(wù)教育階段所有學(xué)生，都能夠按照規(guī)定享受到免除學(xué)雜費(fèi)的政策。第二，要確保免除學(xué)雜費(fèi)后的財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)到位，絕不能影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要對農(nóng)村中小學(xué)的各種收費(fèi)進(jìn)行清理，絕不允許亂收費(fèi)。同時，還要繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的工作，確保每個貧困家庭的孩子都能接受義務(wù)教育。
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第三節(jié) 義務(wù)教育
在我國實(shí)行的是九年義務(wù)教育。義務(wù)教育具有重要的意義。義務(wù)教育的實(shí)施必須有法律作為保證，而《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱《義務(wù)教育法》)就是實(shí)施義務(wù)教育的法律保證。
一、義務(wù)教育概述
(一)義務(wù)教育概念
義務(wù)教育是指國家采用法律形式規(guī)定的適齡兒童、少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭都必須予以保證的帶有強(qiáng)制性的國民教育。
“義務(wù)”是公民應(yīng)盡的責(zé)任。把“教育”與“義務(wù)”聯(lián)系在一起，就使教育的發(fā)展和普及得到了國家法律的保證?！傲x務(wù)”的具體內(nèi)容一般包括：達(dá)到一定年齡的兒童和少年有入學(xué)接受國家規(guī)定年限教育的權(quán)利和義務(wù);父母或監(jiān)護(hù)人有使其適齡子女按時就學(xué)的義務(wù);國家、社會、學(xué)校有提供條件使適齡兒童和少年能得到法律規(guī)定年限教育的義務(wù)。所以，世界上許多國家又把這種教育稱為強(qiáng)迫教育。
義務(wù)教育和普及教育不是一個等同的概念。國家對學(xué)齡兒童和少年不分種族、膚色、宗教信仰、性別和能力而普遍實(shí)施的一定程度的基礎(chǔ)教育稱為普及教育;但當(dāng)以法律的形式規(guī)定普及教育的義務(wù)形式時，便稱為普及義務(wù)教育。
也有的國家把義務(wù)教育稱為公民教育，因?yàn)閲乙?guī)定的普及義務(wù)教育是每個公民必須接受的基礎(chǔ)教育，也是每個公民必須履行的權(quán)利和義務(wù)。
(二)義務(wù)教育的特征
義務(wù)教育有兩個基本特性：一是強(qiáng)制性，二是普遍性。
以法律規(guī)定的強(qiáng)制性措施來保證適齡兒童入學(xué)，用法律來規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，用國家的意志來實(shí)現(xiàn)在全體適齡兒童中普及教育的目標(biāo)，以保證全體公民的共同利益和要求。各國有關(guān)義務(wù)教育的法令一般都對不履行義務(wù)的行為規(guī)定有強(qiáng)制性的措施，以保證義務(wù)教育的實(shí)施。
義務(wù)教育的強(qiáng)制性，是實(shí)現(xiàn)教育普及的必要手段。通過立法程序宣布實(shí)施義務(wù)教育，正是這種強(qiáng)制性的集中表現(xiàn)。我國新頒布的《義務(wù)教育法》第一章第五條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！薄斑m齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。”“依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。”“社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！庇纱丝闯?，義務(wù)教育對國家、家庭、學(xué)生、學(xué)校和社會來說，都不帶有隨意性，國家通過法律約束，從各個方面落實(shí)義務(wù)教育。義務(wù)教育對兒童及家長來說，既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。也就是說，學(xué)齡兒童有權(quán)享受教育，誰也不能剝奪;同時，兒童上學(xué)也成了兒童及家長對國家應(yīng)盡的責(zé)任。
普遍性是義務(wù)教育的另一個顯著特點(diǎn)。義務(wù)教育實(shí)施的對象是全社會范圍內(nèi)的適齡兒童，同其他的教育類型相比，它的普遍性極為突出。不論鄉(xiāng)村城市、山區(qū)海島，不論民族種族、社會地位，不論貧富智愚，不分男女性別，只要有適齡兒童居住的地方，就應(yīng)設(shè)有學(xué)校，招收所有適齡兒童入學(xué)。
二、義務(wù)教育的意義
1.義務(wù)教育既標(biāo)志著一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又會不斷促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國制定義務(wù)教育的制度，規(guī)定義務(wù)教育的實(shí)施年限，基本上是由各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平所決定的，可以說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，是實(shí)行義務(wù)教育的根本條件。
2.義務(wù)教育既體現(xiàn)著一個國家現(xiàn)代文明的水平，又會促進(jìn)現(xiàn)代文明的提高。一個國家公民的民主生活是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，公民的這種民主生活就是要建立在教育機(jī)會均等、人人有受教育的權(quán)利的民主基礎(chǔ)之上，并通過法律形式來加以保障的。義務(wù)教育是建立一個國家民主生活的基礎(chǔ)和工具。
3.義務(wù)教育既可以保障公民的基本權(quán)利，又可以培養(yǎng)公民的法律意識。作為國家的公民必須接受一定年限的教育，這種思想并不是所有人都認(rèn)識清楚的。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于主觀與客觀的因素，兒童與少年受教育的權(quán)利時常會受到侵犯。實(shí)施義務(wù)教育從法律上維護(hù)了公民受教育的基本權(quán)利，同時也要求公民履行自己作為國家公民應(yīng)盡的義務(wù)。
三、我國普及義務(wù)教育的歷程
1982年12月，五屆人大通過的《憲法》有了如下規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校普及初等義務(wù)教育?！薄捌占俺醯攘x務(wù)教育”首次被寫入新中國的法律，而且是國家的根本大法。1985年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“現(xiàn)在我們完全有必要也有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)做關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達(dá)的一件大事突出地提出來?！?986年，《義務(wù)教育法》正式頒布實(shí)施，這被認(rèn)為是我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的里程碑事件?！读x務(wù)教育法》第七條規(guī)定：“義務(wù)教育可以分為初等教育和初級中等教育兩個階段。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級中等教育?！睆?986年我國頒布實(shí)施《義務(wù)教育法》到新《義務(wù)教育法》的修訂實(shí)施，我國的普及義務(wù)教育工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。到2005年，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率超過95%，其中小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.15%，初中階段毛入學(xué)率超過95%，“十一五”時期我國將全面普及九年義務(wù)教育。2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議重新修訂了《義務(wù)教育法》，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。
四、義務(wù)教育的法律保證
《義務(wù)教育法》是實(shí)施義務(wù)教育的法律保證。1985年5月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出了制定義務(wù)教育法、普及九年制義務(wù)教育的任務(wù)。決定指出：我們完全有必要也有可能把實(shí)行九年制義務(wù)教育當(dāng)做關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達(dá)的一件大事提出來，動員全黨、全社會和全國各族人民，用大努力積極地、有步驟地予以實(shí)施。為此，需要制定義務(wù)教育法，經(jīng)全國人民代表大會審議通過后頒布。這是中華人民共和國成立后第明確提出通過立法在全國實(shí)施義務(wù)教育。
1986年4月，第六屆全國人民代表大會審議通過的《義務(wù)教育法》，是確立我國義務(wù)教育制度的重要法律，它對義務(wù)教育的主體、入學(xué)、教育教學(xué)、實(shí)施、物質(zhì)保障等方面從法律上作出了比較全面的保證。
《義務(wù)教育法》頒布之后，為了確保義務(wù)教育的順利實(shí)施，1986年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動人事部共同制定的《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育法若干問題的意見》。
在此基礎(chǔ)上，1992年4月，國務(wù)院又批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，使之成為與《義務(wù)教育法》相配套的重要行政法規(guī)。如果說《義務(wù)教育法》的頒布標(biāo)志著我國義務(wù)教育制度的確立和義務(wù)教育的起步，那么，《細(xì)則》的頒行則意味著我國的義務(wù)教育制度更加具體，更加規(guī)范，也更趨于完善與成熟。
五、普及九年義務(wù)教育的基本政策
(一)把“普九”當(dāng)做教育工作的“重中之重”，加大對義務(wù)教育的投入
1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，根據(jù)當(dāng)時的具體情況，確立了基礎(chǔ)教育實(shí)施“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的體制?？h、鄉(xiāng)、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理的體制，充分調(diào)動了地方政府和人民群眾的辦學(xué)責(zé)任感和積極性，使農(nóng)村中小學(xué)的校舍、設(shè)備等辦學(xué)條件得到明顯的改善。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，黨和政府認(rèn)真處理好教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好各級各類教育之間的關(guān)系，把普及九年義務(wù)教育作為教育事業(yè)的“重中之重”。在國家財(cái)政還不富裕的情況下，地方各級政府和教育行政部門把“普九”工作列入重要議事日程，建立了各級政府每年向同級人大常委會報(bào)告教育工作的制度，千方百計(jì)增加義務(wù)教育投入，基本保證了“普九”的經(jīng)費(fèi)、師資、校舍和設(shè)備等必要條件。
(二)從實(shí)際出發(fā)，分區(qū)規(guī)劃。分類指導(dǎo)。分步實(shí)施
我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，為了解決普及義務(wù)教育的強(qiáng)制性要求與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不平衡之間的矛盾，使普及義務(wù)教育更符合我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的實(shí)際狀況，我國政府明確“普九”的基本原則——“積極進(jìn)取，實(shí)事求是，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的不同水平，分類指導(dǎo)，積極而有步驟地推進(jìn)義務(wù)教育的普及。把全國劃分為三類地區(qū)：第一類是經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)地區(qū)，要求在1990年左右基本普及九年制義務(wù)教育。第二類是經(jīng)濟(jì)文化中等發(fā)展程度的地區(qū)，要求在1990年左右普及初等義務(wù)教育，同時積極準(zhǔn)備條件，在1995年左右普及九年制義務(wù)教育。第三類是經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)的地區(qū)，要求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，爭取在20世紀(jì)末大體上普及義務(wù)教育。
(三)建立“普九”評估驗(yàn)收和表彰獎勵制度
為了促進(jìn)義務(wù)教育工作的規(guī)范化、制度化，形成有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，1994年，國家教委頒布了《普及義務(wù)教育評估驗(yàn)收暫行辦法》，對普及程度、師資水平、教育質(zhì)量、教育經(jīng)費(fèi)等方面規(guī)定了具體指標(biāo)。每年在縣級人民政府自查的基礎(chǔ)上，由省級人民政府進(jìn)行驗(yàn)收，國家教委進(jìn)行抽查，形成了中央評估省、省評估縣、縣評估鄉(xiāng)的逐級評估驗(yàn)收制度。在此基礎(chǔ)上，建立了表彰獎勵制度，對在義務(wù)教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的教育管理干部予以表彰，并授予榮譽(yù)稱號。
(四)大力扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育
1995--2000年，為了支持貧困地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育，確保全國“兩基”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，黨中央、國務(wù)院決定增撥39億元中央?？?，中央和地方投入125億元，在22個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的852個貧困縣，實(shí)施了第一期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，幫助這些貧困縣建造校舍，購置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料及課桌凳等，改善辦學(xué)物質(zhì)條件。這項(xiàng)工程是我國有史以來中央專項(xiàng)資金投入多、規(guī)模大的全國性教育工程。這是我國普及義務(wù)教育進(jìn)程中的一件大事，是黨中央、國務(wù)院扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，提高國民素質(zhì)，縮小東西部差距，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一項(xiàng)重大舉措。為了幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固“普九”成果，實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育的目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院決定在“十五”期間，再投入中央?？?0億元，實(shí)施第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。2004年，國家進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持，為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供了教科書等。
另外，國務(wù)院提出了從2006年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。這一惠及百姓的舉措實(shí)施后，全國農(nóng)村中小學(xué)每年可取消學(xué)雜費(fèi)達(dá)150億元，分?jǐn)偟矫棵行W(xué)生身上，分別為180元和140元。
近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)和公共財(cái)政體制的不斷完善，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入持續(xù)增長，成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。2004年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育撥款達(dá)到1326億元，比農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年增加793億元，年均遞增20%。“兩免一補(bǔ)”政策已惠及中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生3400萬名。
要減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，首先要免除農(nóng)民子女繳納的學(xué)雜費(fèi)。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，是中央總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚所作出的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重大決策，也是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅之后進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。為穩(wěn)妥地推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)工作，國務(wù)院決定采取分區(qū)域推進(jìn)、兩年到位的實(shí)施辦法。西部地區(qū)各省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中部地區(qū)享受西部開發(fā)政策的三個自治州的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生率先免除學(xué)雜費(fèi)，2007年中部和東部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。
財(cái)政部提出，要按照國務(wù)院確定的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的改革基本原則，從2006年起逐步建立責(zé)任明確、保障有力的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。各級財(cái)政部門將以高度的政治責(zé)任心，把中央這一惠農(nóng)政策深入細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地落實(shí)到位，把好事辦好。第一，要確保農(nóng)村和城市“低?！奔彝チx務(wù)教育階段所有學(xué)生，都能夠按照規(guī)定享受到免除學(xué)雜費(fèi)的政策。第二，要確保免除學(xué)雜費(fèi)后的財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)到位，絕不能影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要對農(nóng)村中小學(xué)的各種收費(fèi)進(jìn)行清理，絕不允許亂收費(fèi)。同時，還要繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的工作，確保每個貧困家庭的孩子都能接受義務(wù)教育。
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