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北周律法有時(shí)松，有時(shí)嚴(yán)，不好掌握，導(dǎo)致刑罰混亂。隋文帝即位后，于581年命高颎等人參考北齊北周舊律，制定法律。583年又讓蘇威等人加以修訂，完成了《開皇律》?！堕_皇律》以北齊《河清律》為底本、參考北周和南朝梁的律典，簡化律文，博取南北法律優(yōu)點(diǎn)而成。史稱：“刑網(wǎng)簡要，疏而不失”，規(guī)定對(duì)十惡 者要嚴(yán)懲不貸?！堕_皇律》分十二卷，500條，刑罰分為：死刑、流刑、徒刑、杖刑、笞刑五種二十等。廢除了鞭刑、梟首、裂刑等酷刑，是唐代及其以后各代法典的基礎(chǔ)。