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一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1.從2008年2月15日起，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員帶薪年休假實(shí)施辦法》正式開(kāi)始實(shí)施。辦法規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排休假，但要支付300%的年休假工資報(bào)酬?！掇k法》同時(shí)規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不按照《辦法》規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上人民政府人事部門或勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)任限期改正;逾期不改正的，屬于公務(wù)員及參公管理的單位，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事部門或者職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
辦法同時(shí)要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位加強(qiáng)年休假管理，嚴(yán)格考勤制度;人事行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)拒不按照國(guó)家規(guī)定支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的單位，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接負(fù)責(zé)人依法給予處分。工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭(zhēng)議依照國(guó)家有關(guān)公務(wù)員申訴控告和人事?tīng)?zhēng)議處理的規(guī)定處理。
2.去年美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)發(fā)布的一份各國(guó)“帶薪休假”時(shí)間長(zhǎng)短的排行榜顯示，巴西和立陶宛以41天位居首位，中國(guó)以21天墊底。不少國(guó)內(nèi)上班族看后表示，別說(shuō)21天，連這一半的帶薪休假都沒(méi)有。央視的主持人張泉靈在微博寫到的“如果再告訴你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工資呢?理由是這一個(gè)月他帶家人度假，花費(fèi)較大”，更是讓許多上班族“羨慕嫉妒恨”。國(guó)內(nèi)某雜志進(jìn)行的一項(xiàng)針對(duì)國(guó)內(nèi)帶薪休假的不完全調(diào)查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假，23.5%偶爾享受過(guò)，僅有22%的人表示每年都可以。由此可見(jiàn)對(duì)于大多數(shù)職場(chǎng)人，帶薪休假成了“空頭支票”。
對(duì)此，有專業(yè)人士疾呼，在法制日益健全的背景下，依法執(zhí)政、依法辦事，更是用人單位的基本行為準(zhǔn)則，如果諸如帶薪休假、加班費(fèi)等基本權(quán)益都得不到落實(shí)，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益是小，踐踏了法律，讓法律制度成為“畫餅”而導(dǎo)致權(quán)力壓倒權(quán)利才令人心憂。
3.我是小強(qiáng)，我沒(méi)時(shí)間吃晚飯;我是王繼偉，我沒(méi)時(shí)間長(zhǎng)途旅行;我是張慧，我沒(méi)時(shí)間睡午覺(jué);我是朱亞青，我沒(méi)時(shí)間減肥;我是蓋倫，我沒(méi)時(shí)間睡覺(jué)……突然很想，不去上班，發(fā)一發(fā)呆，偷一點(diǎn)懶，我真的沒(méi)時(shí)間，沒(méi)時(shí)間……2011年下半年，一首流行歌曲《沒(méi)時(shí)間》唱出了廣大職場(chǎng)人的心聲。
《小康》調(diào)查顯示，對(duì)自己的休閑狀況感到“滿意”的職場(chǎng)人，只占兩成多(22.2%)，45.5%的人感到“不滿”，32.4%的人感覺(jué)“一般”。關(guān)于中國(guó)人的工作時(shí)長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾經(jīng)算過(guò)一筆賬：中國(guó)人均工作時(shí)間排名世界第一，一年高達(dá)2200個(gè)小時(shí)。美國(guó)是1610小時(shí)，日本是1758小時(shí)，荷蘭則只有1389小時(shí)，為全球低。與此相關(guān)的是絕對(duì)工資收入，每小時(shí)工資，中國(guó)在全世界排名低。中國(guó)人的人均工資為0.8美金一小時(shí)。全世界第一名是德國(guó)，約30美金一小時(shí);第二名美國(guó)，約22美金一小時(shí)。對(duì)于中國(guó)職場(chǎng)人停不下來(lái)的原因，《中國(guó)旅游報(bào)》報(bào)社總編輯、國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司前副司長(zhǎng)高舜禮有另外一番解釋，“關(guān)于休閑的要素，大家比較多地強(qiáng)調(diào)有錢和有閑，卻往往忽視了一個(gè)很大的問(wèn)題——休閑的觀念。歐洲人在嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)影響下，都還開(kāi)著車去休假，我們享受著美麗、祥和的日子，為什么不能休?”
4.剛剛過(guò)去的這個(gè)黃金周，所到之處的有限風(fēng)光總是被掩埋，取而代之的是“風(fēng)光無(wú)限”的滔滔人海。游客的大好心情蕩然無(wú)存，休閑之旅變得索然無(wú)味，休假出行越發(fā)成為一種負(fù)擔(dān)，“自然給了人類風(fēng)景，人類給了自己擁擠”。
據(jù)陜西省旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，2012年10月2日華山接待游客3.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)49%。但同是這一天，數(shù)萬(wàn)游客被困華山，原來(lái)懷著美好旅行愿望的人們，從中午開(kāi)始就擁堵在景區(qū)內(nèi)，上下不能，直至攔車砸車。再后來(lái)，內(nèi)蒙古游客董立文夫婦又因退票被捅傷，其中董立文身中11刀?！拔視r(shí)刻感覺(jué)命懸一線?！薄笆黄陂g，人肯定多。但只有身臨其境，才真正體會(huì)人多到讓人心生恐懼?！眮?lái)自廣東的游客小蘭說(shuō)出了廣大游客的心聲。
從事軟件開(kāi)發(fā)工作的小程說(shuō)，“我們也有帶薪假，單位福利不錯(cuò)，每年都組織員工們旅游，大家在一起玩兒的也挺興奮，但是總感覺(jué)有些缺點(diǎn)什么，孩子平時(shí)上學(xué)，愛(ài)人請(qǐng)假也不方便，如果能和家人一起出游就好了。再說(shuō)，每次出去都是名山大川的，是觀光而不是度假，難怪有人說(shuō)咱們中國(guó)人不會(huì)玩兒呢!”
5.一邊是帶薪休假立法，一邊是企業(yè)執(zhí)行難;一邊是有法可依，一邊是投訴率低。帶薪休假是《勞動(dòng)法》規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)者的眾多權(quán)利之一，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在著落實(shí)不理想的問(wèn)題。某食品廠廠長(zhǎng)鄭先生：只有十幾個(gè)工人的小工廠抵御成本增加的能力差，根本不存在帶薪休假。“這個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不是你死就是我活。都比著休假，廠子咋辦?”某銀行信貸部主管陳先生：“銀行貸款業(yè)務(wù)壓力大，專業(yè)性強(qiáng)、資源緊張，加班加點(diǎn)是家常便飯。崗位一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，一人休假整個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)度都要被打亂。再說(shuō)了，領(lǐng)導(dǎo)都為了業(yè)績(jī)‘連軸轉(zhuǎn)’，誰(shuí)去當(dāng)‘出頭鳥(niǎo)’?”
飯店打工的小紅：因?yàn)槔习褰o過(guò)節(jié)期間繼續(xù)工作的服務(wù)人員加薪，而放棄了回老家的計(jì)劃，打算留下來(lái)多掙點(diǎn)錢。
物業(yè)公司保潔員龐女士：不知道還有帶薪休假這個(gè)說(shuō)法，公司更是從未提及此事。父親重病，我打算請(qǐng)假，經(jīng)理告訴我走人可以，回來(lái)不能保證崗位還在，終差點(diǎn)“抱憾終身”。
機(jī)關(guān)干部楊某：“人家都明白地球離了誰(shuí)都轉(zhuǎn)，偏偏是自己離不開(kāi)這個(gè)飯碗。”一些員工出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益和工作環(huán)境的考慮，擔(dān)心休假影響到自己的業(yè)績(jī)、升遷等，因而“主觀上”對(duì)帶薪休假態(tài)度不明朗，屬于“自我默認(rèn)型”。
外企的員工陳欣桐：“只聽(tīng)到職工感慨帶薪休假落實(shí)難，十幾天的假期打了水漂，很少聽(tīng)說(shuō)哪家公司主動(dòng)給未休假員工補(bǔ)貼的，更沒(méi)聽(tīng)過(guò)違法受罰的，可見(jiàn)其違法成本很低?！?BR> 某律師所陳律師：“在帶薪休假問(wèn)題上，職工處于弱勢(shì)地位，維權(quán)的渠道并不順暢，搞不好維權(quán)不成失了飯碗?！?BR> 6.今年“五一”前夕，當(dāng)很多白領(lǐng)期待即將到來(lái)的端午小長(zhǎng)假時(shí)，上海白領(lǐng)姚先生卻開(kāi)懷不起來(lái)，原來(lái)今年“五一”全公司加班一天，老板安排的補(bǔ)休方式很有“創(chuàng)意”——將一天8小時(shí)工作時(shí)間，精算成480分鐘，再分?jǐn)偟饺?50個(gè)工作日，讓員工每天提早2分鐘下班以充當(dāng)補(bǔ)休，此補(bǔ)休方式被網(wǎng)友戲稱為“休假新政”。該老板被稱為“現(xiàn)代周扒皮”。對(duì)于節(jié)假日加班后換休到底怎樣操作，目前無(wú)論是《勞動(dòng)法》還是《職工帶薪年休假條例》都沒(méi)有具體規(guī)定，通常做法是一天換一天，即以天為單位，而不是以分鐘為單位，網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)：“如果全國(guó)企業(yè)都學(xué)此‘休假新政’，企業(yè)員工可能連整個(gè)半天的休假權(quán)都沒(méi)了，那么《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》豈不成一張廢紙?那我們可真就沒(méi)什么希望了?！?BR> 對(duì)于這種經(jīng)不起推敲的“休假新政”，該公司還振振有詞：借鑒資生堂的做法。而資生堂方面說(shuō)：“資生堂大陸地區(qū)的所有員工都是按照中國(guó)大陸地區(qū)的勞動(dòng)法規(guī)來(lái)執(zhí)行的，沒(méi)有制定特別的休假方式。”顯然，該公司的“借鑒說(shuō)”并不成立。
7.剛剛過(guò)去的十一黃金周被堵成“一鍋粥”，******城樓前的游人接踵摩肩，上海外灘游客井噴，華山景區(qū)游人爆棚，于是，社會(huì)上再次出現(xiàn)了黃金周的存廢之爭(zhēng)。
聲音之一：取消黃金周。理由是：黃金周設(shè)置的初衷之一，是為了拉動(dòng)當(dāng)年略顯蕭條的消費(fèi)市場(chǎng)，有一個(gè)全國(guó)人民集中、較長(zhǎng)時(shí)間的休假，帶動(dòng)旅游家庭消費(fèi)的興旺，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。如今時(shí)過(guò)境遷，國(guó)內(nèi)消費(fèi)已旺盛得讓世人目瞪口呆了，以集中旅游帶動(dòng)集中消費(fèi)的黃金周設(shè)置的必要性，已經(jīng)不再存在了，黃金周應(yīng)該取消。清華大學(xué)政治學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，取消黃金周能夠?qū)β鋵?shí)帶薪休假形成倒逼機(jī)制。
聲音之二：恢復(fù)五一黃金周。有網(wǎng)友說(shuō)：黃金周衍生的諸多問(wèn)題，本身并不在于長(zhǎng)假本身，而是平日里公共治理欠賬的“集中爆發(fā)”，是公共假日短缺與民眾旅游需求旺盛的矛盾，是因?yàn)槲覀兊姆蛇€沒(méi)有得到真正的執(zhí)行。如果帶薪休假能落實(shí)，“十一”恐怕沒(méi)那么多人。
下一個(gè)黃金周可能依然擁擠。但對(duì)許多工薪族來(lái)說(shuō)，能有黃金周就算不錯(cuò)了，完善帶薪休假制度迫在眉睫。
8.每逢大小長(zhǎng)假，從全國(guó)各地蜂擁而至的游客往往讓各個(gè)景區(qū)苦不堪言，一方面，游客需要長(zhǎng)時(shí)間地排隊(duì)等待購(gòu)票、參觀，進(jìn)入景點(diǎn)之后也只能隨著人潮走馬觀花，參觀質(zhì)量大打折扣;另一方面，龐大的人群給景區(qū)的秩序維護(hù)和文物保護(hù)帶來(lái)了不小的壓力。
去年國(guó)慶黃金周前，故宮開(kāi)始“試水”在客流高峰時(shí)實(shí)施“限流”措施。根據(jù)平時(shí)客流量規(guī)定一般情況限額4萬(wàn)人左右，高限額不超過(guò)8萬(wàn)人，還在國(guó)慶黃金周前推出了網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)。然而，這些新舉措在人潮洶涌面前終“失守”，突破原本限定的人數(shù)，被迫延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。故宮方面解釋說(shuō)，對(duì)黃金周來(lái)館人數(shù)估計(jì)不足，如果硬性停止售票，容易引起現(xiàn)場(chǎng)混亂，存在很大安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，一些網(wǎng)友并不買賬，有人說(shuō)：“故宮不限流，圖的恐怕是可觀的門票收入。”來(lái)自江西的小吳說(shuō)，“我和幾個(gè)同學(xué)第來(lái)北京，滿腔熱情的想去故宮，卻因‘限流’買不到票，太失望了，太傷感情了!后來(lái)從‘黃牛黨’手里高價(jià)買了票，進(jìn)去后被擠來(lái)擠去，有好些想看的都沒(méi)看到，如果能夠根據(jù)不同游客的需求多設(shè)計(jì)幾條游覽路線，分流一下就好了。”
而在不少專家看來(lái)，面對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，故宮取消限流有道理，也有無(wú)奈?！叭绻?dāng)時(shí)不這樣做，可能會(huì)出現(xiàn)混亂局面，難以控制。”某些專業(yè)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，“簡(jiǎn)單從門票收入的角度看這個(gè)問(wèn)題，肯定有失偏頗?！彼€說(shuō)，“可以優(yōu)化參觀流程，明確觀眾的逗留時(shí)間和興趣愛(ài)好，也可以針對(duì)細(xì)分人群推出服務(wù)卡或者優(yōu)惠卡以實(shí)現(xiàn)客流的調(diào)節(jié)等。”當(dāng)然，對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，要想根據(jù)預(yù)約時(shí)間安排自己的出行，一個(gè)大的問(wèn)題就是：自己的休假能否自由安排?帶薪休假無(wú)疑是佳解決之道。
據(jù)了解，為解決保護(hù)文化資源與保證游客參觀權(quán)利，不少國(guó)外的世界文化遺產(chǎn)景區(qū)普遍采取的“提前預(yù)約參觀”慣例值得借鑒。如法國(guó)、意大利的一些宮殿、景區(qū)，都要求游客預(yù)約，部分景點(diǎn)甚至要等一個(gè)月才能約到，如此，一方面觀眾可根據(jù)預(yù)約時(shí)間出行;另一方面，景區(qū)和文物保護(hù)單位也可根據(jù)預(yù)約控制人流，并提供更細(xì)致、更有效的服務(wù)。
9.每年的7月、8月、9月這三個(gè)月是很多歐美國(guó)家集中放假的季節(jié)，人們對(duì)假期十分重視，甚至在某些國(guó)家，如果在野黨想要倒戈發(fā)起新的大選，都要考慮避開(kāi)6~9月的黃金季節(jié)。
法國(guó)已經(jīng)是世界上公認(rèn)為節(jié)假日多的國(guó)家之一，如果算上雙休日、帶薪長(zhǎng)假法定假日以及其他假日，法國(guó)人每年大約有150天不用工作，法國(guó)《勞動(dòng)法》甚至規(guī)定，只要在一家企業(yè)工作滿一個(gè)月，所有員工都可以享受帶薪假期，如果工作滿一年可以享受30天的帶薪休假。
在美國(guó)上崗滿月即可享受帶薪休假，隨著工齡的增長(zhǎng)，休假時(shí)間也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，有的公司甚至以小時(shí)休假，美國(guó)政府規(guī)定的法定節(jié)日，除了國(guó)慶節(jié)、圣誕節(jié)和元旦外，還有馬丁·路德·金節(jié)、感恩節(jié)等，節(jié)日里政府機(jī)構(gòu)、郵局和銀行等都關(guān)門，私營(yíng)的商店、餐館也大多停業(yè)。
在旅游模式上，大多數(shù)美國(guó)人休假，并不喜歡游山玩水，更不會(huì)扎堆購(gòu)物，很多富人休假只是安排到自己的鄉(xiāng)村、別墅區(qū)住幾天或拉著房車到野外去“安營(yíng)扎寨”。普通人也會(huì)選擇利用假期通過(guò)DIY對(duì)家里進(jìn)行重新裝修布置。在比較偏遠(yuǎn)的地方很多美國(guó)人休假也只是在附近的山川湖泊小住幾日。
三、申論要求
1.根據(jù)“給定資料3、4、5”，概述目前影響我國(guó)職場(chǎng)人休息滿意度的主要因素。(25分)
要求：內(nèi)容全面，條理清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)250字。
2.“給定資料6”中提到“休假新政”問(wèn)題，請(qǐng)分析其危害性。(15分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，表達(dá)準(zhǔn)確，不超過(guò)250字。
3.國(guó)人扎堆旅游的習(xí)慣，催生了景區(qū)管理部門的限流措施，但此措施卻在執(zhí)行過(guò)程中“失守”，假如你是相關(guān)管理部門的工作人員，請(qǐng)對(duì)如何避免“失守”提出解決辦法。(20分)
要求：結(jié)合“給定資料8”作答，措施合理有針對(duì)性，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過(guò)250字。
4.參考“給定資料”，結(jié)合實(shí)際，就“帶薪休假”問(wèn)題，自定角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。(40分)
要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語(yǔ)言流暢，800~1000字。