近日，武漢市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《武漢市市政管網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱“新規(guī)”)，將治理這一頑癥。新規(guī)明確規(guī)定，新改擴(kuò)建市政道路工程交付使用后，5年內(nèi)不得開挖，這比2012年規(guī)定大修道路3年內(nèi)不得開挖又進(jìn)了一步。(12月20日 《楚天金報》)
隨著城市發(fā)展，武漢中心城區(qū)和部分新城區(qū)道路的地下已經(jīng)難以平鋪各種管道，地下管廊建設(shè)早已列上議事日程。地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。發(fā)展地下管廊是城市品質(zhì)提升重要舉措。功在當(dāng)代，利在千秋。城市各類地下管線縱橫分布，因各部門協(xié)調(diào)不夠，常常會帶來重復(fù)破路埋管問題，有些道路一兩年內(nèi)要開挖好幾次。反復(fù)破路是百姓非常關(guān)注的問題。新規(guī)要求，綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限應(yīng)為100年。避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。
我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好，但在地下空間利用的深度廣度上，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，地下管線管理方面存在的專項規(guī)劃不到位、綜合規(guī)劃不配套、多家部門各自為政、各部門規(guī)定“打架”等問題愈加突出，造成你破你的路、我開我的“膛”，反復(fù)破路。
在國內(nèi)大多數(shù)城市，道路隔三岔五“開膛破肚”已讓人見怪不怪：今天下水管維修，明天通訊光纜改造;晴天塵土飛揚(yáng)，雨天滿地泥漿……一方面造成市民出行不便，影響城市交通;另一方面，多部門重復(fù)施工增加建設(shè)成本，是一個“雙輸”結(jié)局。新規(guī)明確規(guī)定，新改擴(kuò)建市政道路，給水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、照明、信息及綜合管廊等管道，應(yīng)當(dāng)與道路同步規(guī)劃、同步立項、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步移交竣工檔案。市政管道設(shè)計年限應(yīng)符合城市總體規(guī)劃的要求。管道敷設(shè)在市政道路車行道下時，管道設(shè)計年限還應(yīng)與道路設(shè)計年限相適應(yīng)。新改擴(kuò)建市政道路工程交付使用后，5年內(nèi)不得開挖。
統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，只要監(jiān)管到位，規(guī)約給力，責(zé)任明晰，治理“拉鏈路”其實并不難。遏制“馬路拉鏈”屢禁不止的亂象，首先，要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用。在規(guī)劃的編制過程中，既統(tǒng)籌兼顧，又“左瞻右顧”，以強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性;在規(guī)劃的實施過程中，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性、強(qiáng)制性，規(guī)劃一旦制定，就應(yīng)成為帶電的“高壓線”，不應(yīng)因個別領(lǐng)導(dǎo)的更替和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)意志的變化而改變，以約束權(quán)力，遏制畸形的“政績沖動”。
城市道路的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)有前瞻性。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，可以有效解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。在新建、改建道路前，要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮城市今后幾十年的發(fā)展趨勢，對于涉及道路的管線鋪設(shè)、改造等問題，要有一個前瞻性的規(guī)劃，否則就避免不了今天修好、明天破開問題。