困境兒童家庭監(jiān)護(hù)及生存狀況調(diào)查報(bào)告
摘 要
困境兒童作為兒童中的特殊群體，其生存狀況、福利需求和權(quán)益保障等相關(guān)問題日益成為社會(huì)、政府和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)。特別是近兩年來，不少關(guān)于兒童受到傷害的報(bào)道頻頻出現(xiàn)，反映了我國當(dāng)今困境兒童救助工作的不完善，也凸顯出我國當(dāng)今兒童救助工作的嚴(yán)峻性和緊迫性。本文以寶應(yīng)縣**鎮(zhèn)為例，闡述了困境兒童家庭監(jiān)護(hù)的整體情況和基本特征，分析存在的主要問題，進(jìn)而提出了相關(guān)的對(duì)策及建議，以期對(duì)保護(hù)困境兒童健康成長、促進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)到位做出有益探索。
導(dǎo) 論
一、研究背景
“撫養(yǎng)和關(guān)愛兒童是人類發(fā)展的基石”。隨著社會(huì)環(huán)境的變化以及家庭問題等因素的影響，困境兒童的數(shù)量逐漸增加，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，關(guān)愛困境兒童工作成為黨和政府關(guān)注改善民生的重要舉措，也是社會(huì)福利制度構(gòu)建的重要議題。國務(wù)院今年六月下發(fā)了國發(fā)〔2016〕36號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》。其中規(guī)定，困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。今年3月，我縣**鎮(zhèn)被省婦聯(lián)確定為兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失社會(huì)干預(yù)省級(jí)試點(diǎn)。為了更加全面、深入地了解當(dāng)前我縣困境兒童的生存現(xiàn)狀和發(fā)展需求，為困境兒童爭(zhēng)取和提供更有效更有針對(duì)性的幫助。7月，在省婦聯(lián)下發(fā)了兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失風(fēng)險(xiǎn)問卷后，我們聯(lián)合螢火蟲志愿者協(xié)會(huì)對(duì)**鎮(zhèn)72名困境兒童開展了入戶調(diào)查，形成**鎮(zhèn)困境兒童生存狀況調(diào)查報(bào)告。
二、研究目的
通過調(diào)查，了解掌握困境兒童及其家庭的困難、問題及需求，準(zhǔn)確分析兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失風(fēng)險(xiǎn)程度，為有效干預(yù)奠定基礎(chǔ)。
三、調(diào)查對(duì)象和方法：按照省婦聯(lián)下發(fā)的問卷要求，對(duì)**鎮(zhèn)0-14歲兒童開展入戶調(diào)查，填寫問卷。
正文
一、困境兒童家庭監(jiān)護(hù)的整體情況和基本特征
（一）**鎮(zhèn)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)情況總體分析
本次兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失風(fēng)險(xiǎn)問卷調(diào)查共72份，對(duì)象為**鎮(zhèn)0-14歲兒童。其中男童31名，女童41名。學(xué)齡前2名，幼兒園1名，小學(xué)47名，初中14名，未入學(xué)8名。根據(jù)評(píng)估得分，72名困境兒童中，低風(fēng)險(xiǎn)37人，中度風(fēng)險(xiǎn)33人，重度風(fēng)險(xiǎn)2人。
從分值來看，根據(jù)匯總結(jié)果，總評(píng)得分為37.6分。根據(jù)問卷設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，按評(píng)分分組看，0-40分不需要社會(huì)干預(yù)的低風(fēng)險(xiǎn)兒童家庭比重為51.4%，41-100分需要不同程度干預(yù)的兒童家庭比重為48.6%。其中，41-60分需要某個(gè)方面社會(huì)干預(yù)的中度風(fēng)險(xiǎn)的比重為45.8%；61-90分需要多部門聯(lián)合社會(huì)干預(yù)的高風(fēng)險(xiǎn)的比重為2.8%，91-100分需要立即干預(yù)的緊急風(fēng)險(xiǎn)沒有。因此，72個(gè)兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失風(fēng)險(xiǎn)總體為中低度。
（二）**鎮(zhèn)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)情況基本特征
1、監(jiān)護(hù)主體總體狀況欠佳，生活保障困難。
（1）孩子父母生存狀況大多嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查結(jié)果，父母一方死亡、長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒、重病、重殘、失蹤情況,或父母一方有賭博、酗酒等惡習(xí)的比重為55.6%，父母雙方死亡、長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒、重病、重殘、失蹤、失聯(lián)的為20.8%，兩者合計(jì)為76.4%。
（2）監(jiān)護(hù)人的就業(yè)狀況、家庭的經(jīng)濟(jì)狀況比較困難。據(jù)調(diào)查結(jié)果，無固定工作的比重為65.3%，失業(yè)在家的比重為20.8%，兩者合計(jì)為86.1%。
（3）父母婚姻關(guān)系不完整、教育開支有壓力。調(diào)查結(jié)果顯示，單親家庭的比重為58.3%，感到孩子教育開支有壓力非常大和較大的比重為55.6%。
（4）目前監(jiān)護(hù)人的健康狀況有一定問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果，患有一般殘疾或患病的比重為25.0%，患有重殘或重病的有12.5%，兩者合計(jì)為37.5%。
2、困境兒童的生存狀況堪憂
由于部分兒童因家庭變故原因出現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，孩子健康狀況不佳，安全保障不充分，學(xué)業(yè)關(guān)注較少，情感教育缺少，在生活照料、安全保護(hù)、親情呵護(hù)、心理健康、行為養(yǎng)成等方面存在不少問題。
（1）孩子健康狀況不佳。調(diào)查結(jié)果顯示，孩子體弱多病、看上去嚴(yán)重營養(yǎng)不良、身高體重等各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重低于同齡孩子的比重為13.9%，孩子身體狀況一般、看上去身高體重等指標(biāo)稍差于同齡孩子的比重為15.3%?；加兄卮蠹膊〉谋戎貫?3.9%，孩子患病不能及時(shí)得到妥善治療、任其發(fā)展的比重為2.8%。
（2）孩子得到監(jiān)護(hù)人的關(guān)注較少。調(diào)查結(jié)果顯示，平時(shí)從未關(guān)注孩子有無不適當(dāng)?shù)娜私咏蛴|摸的比重為5.6%，偶爾關(guān)注的比重為55.6%，兩者合計(jì)為61.2%。
（3）孩子學(xué)業(yè)教育輔導(dǎo)欠缺。據(jù)調(diào)查結(jié)果，孩子的作業(yè)有困難時(shí)，不能得到任何輔導(dǎo)的比重為55.6%，父母親自輔導(dǎo)孩子的只有26.4%。因?yàn)槿鄙儆行ПO(jiān)督和應(yīng)有的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，自我約束和管理能力較差，問題積累多了，勢(shì)必影響學(xué)習(xí)的自信心。成績(jī)大多不夠理想。
（4）與孩子進(jìn)行思想情感交流溝通不夠。調(diào)查結(jié)果顯示，偶爾的比重為36.1%，比較少的比重為20.8%，從來沒有的比重為2.8%，三者合計(jì)為59.7%。
3、監(jiān)護(hù)人的水平影響親子關(guān)系，不能有效監(jiān)護(hù)。
（1）監(jiān)護(hù)類型對(duì)孩子有直接影響。72人中，監(jiān)護(hù)人與兒童為祖孫關(guān)系的有22人，占比30.6%。一般是年齡偏大、文化程度較低的農(nóng)村老人，他們?cè)诿銖?qiáng)保證孩子基本生活的同時(shí)，很難對(duì)他們進(jìn)行行為看護(hù)和心理溝通，孩子往往存在安全和心理問題。
（2）監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童主動(dòng)關(guān)心和指導(dǎo)不夠。回答“我能經(jīng)常和孩子有親密的接觸”為“很不符合”和“不符合”的分別占2.6%、18.4%?；卮稹昂秃⒆诱勍暝?，我甚少批評(píng)或指責(zé)孩子的想法”為“很不符合”和“不符合”的分別占2.6%、18.4%。
（3）監(jiān)護(hù)人對(duì)家庭現(xiàn)狀滿意度不高。回答“我滿意我目前的家庭和孩子的狀況” 為“很不符合”和“不符合”的分別占10.5%和13.2%。
二、存在問題
大部分困境兒童的需求主要表現(xiàn)在生活照料、安全保護(hù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情呵護(hù)、心理健康等方面。
1、生活水平較低。困境兒童的主要問題是生活普遍比較困難，主要靠低保等政府救濟(jì)，家庭缺乏正常固定的收入，精神文化生活相對(duì)貧瘠，生存質(zhì)量相對(duì)較低。
2、面臨人身安全隱患。由于父母因種種原因，無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，困境兒童缺少必要的監(jiān)管和保護(hù)，生命健康等方面的安全隱患時(shí)有發(fā)生。容易受到他人的非法侵害或人身傷害。困境兒童安全意識(shí)淡薄，常常脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)行動(dòng)，燒傷、燙傷、交通事故、溺水等意外事故時(shí)有發(fā)生。某村**同學(xué)9歲，家里除她之外全部是男性，爸爸還是刑滿釋放人員，在外打工，對(duì)小女孩的問題基本不重視，母親失蹤，存在女童保護(hù)方面的隱患。我們立即請(qǐng)村婦代會(huì)主任擔(dān)任其代理媽媽，關(guān)注日常生活。同時(shí)請(qǐng)社工人員介入，開展個(gè)案工作。帶領(lǐng)孩子參與村里的同輩成長小組活動(dòng)，安排女醫(yī)生為女童講解生理知識(shí)和防護(hù)，引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)自我保護(hù)。
3、部分困境兒童學(xué)習(xí)成績(jī)一般或較差。絕大多數(shù)困境兒童的父母外出務(wù)工、患有大病或者殘疾不能有效監(jiān)護(hù)，實(shí)際監(jiān)護(hù)人一般是爺爺奶奶或者其他親屬，普遍年齡大，文化低，導(dǎo)致一部分兒童學(xué)習(xí)不刻苦，上進(jìn)心不強(qiáng)，缺少輔導(dǎo)和督促，學(xué)習(xí)主動(dòng)性和自覺性較差，學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳。
4、心理健康問題不容忽視。根據(jù)匯總結(jié)果，“當(dāng)我有煩惱或遇到困難時(shí)，我會(huì)主動(dòng)跟父母傾訴或?qū)で髱椭薄ⅰ叭绻改冈谕夤ぷ鞑怀；丶遥麄儠?huì)一周和我電話聯(lián)系”回答“比較不符合”“非常不符合”的比重合計(jì)達(dá)到20%及以上。部分受訪兒童缺乏父母的關(guān)愛撫慰，缺少親情陪伴呵護(hù)。這次問卷對(duì)象年齡在14歲以下，正是情感、品 德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，親情的缺失讓孩子感覺受到了不公平的待遇，累積的心理壓力造成困境兒童出現(xiàn)一定程度的心理健康問題，主要表現(xiàn)為內(nèi)向、孤僻、自律自控能力較差等。
三、對(duì)策建議
如何進(jìn)一步改善兒童在家庭的成長環(huán)境，從源頭上減少和控制兒童惡性傷害事件發(fā)生，筆者認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公益力量參與，建立多渠道、全方位、制度化的關(guān)愛幫扶體系，使政府公共服務(wù)和社會(huì)愛心力量共同參與，形成全社會(huì)的關(guān)愛氛圍，幫助保障這些孩子在逆境中健康成長，成年后順利融入社會(huì)。
（一）政府應(yīng)發(fā)揮主體作用。政府要給予更全面的支持。政府和有關(guān)部門要重視并關(guān)注困境兒童群體，令人欣慰的是，今年6月19日，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，制定了保證困境兒童接受義務(wù)教育和保障正常生存的各項(xiàng)政策和措施，提出了落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的具體措施，但困境兒童保障方面還面臨著政策落實(shí)方面的難題，如何統(tǒng)籌發(fā)揮各部門的職責(zé)。例如民政部門設(shè)立的兒童福利督導(dǎo)員應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，但根據(jù)目前了解的情況來看，社區(qū)和村里的兒童福利和保護(hù)督導(dǎo)員多是兼職，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，工作人員不了解如何做好督導(dǎo)工作。
（二）制定科學(xué)合理的救助經(jīng)費(fèi)保障。該鎮(zhèn)制度性保障兒童的救助都能到位，且資源獲得的渠道較多，例如，低保家庭兒童享受低保政策以及各級(jí)組織、各部門開展的各類幫扶項(xiàng)目。而不符合低保家庭的兒童中同樣存在貧困、監(jiān)護(hù)缺失等問題，相應(yīng)保障措施以及服務(wù)較為缺乏。從中央到地方形成一個(gè)充足的資金來源，同時(shí)對(duì)困境兒童的救助可否根據(jù)年齡的不同提高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定靈活的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不能讓一個(gè)孩子“掉隊(duì)”。
（三）社會(huì)要給予更多的關(guān)心。困境兒童的教育成長問題除了完善和加強(qiáng)政府救濟(jì)外，還應(yīng)該搭建平臺(tái)，讓社會(huì)公益組織、愛心人士、民間慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與進(jìn)來，凝聚各方力量。可嘗試通過政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體，為兒童心理、咨詢等自身發(fā)展提供服務(wù)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，兒童保護(hù)個(gè)案中，大多是因?yàn)榧议L缺少良好的教育方法，未能掌握親子溝通和兒童教育技巧而造成。而目前給兒童提供的服務(wù)大都集中于衛(wèi)生保健、護(hù)理康復(fù)、經(jīng)濟(jì)援助等方面，兒童個(gè)案及家庭領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)遞送能力較低，存在專業(yè)人員缺乏，專業(yè)社工數(shù)量少，專業(yè)程度低等問題。今年我們聯(lián)動(dòng)了螢火蟲志愿者協(xié)會(huì)參與了困境兒童的摸排，暑假期間，設(shè)計(jì)了“暑你快樂”主題活動(dòng)，組建兒童成長小組。幫助孩子們?nèi)绾闻c同齡的小伙伴建立友好的朋友關(guān)系、并學(xué)會(huì)如何以參與、尊重、合作的心態(tài)參與團(tuán)隊(duì)合作等，參與兒童達(dá)到130人次。
（四）學(xué)校要給予更多的關(guān)護(hù)。調(diào)研顯示，困境兒童75.3%都處于義務(wù)教育階段，這個(gè)階段，學(xué)校應(yīng)該充分關(guān)注這部分群體，對(duì)困境兒童學(xué)習(xí)、生活、心理上的指導(dǎo)?？陕?lián)合婦聯(lián)舉辦困境兒童監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人正確教育困境兒童。要實(shí)行班主任責(zé)任制，負(fù)責(zé)困境兒童的日常思想，學(xué)習(xí)和在校安全，定期與困境兒童父母及監(jiān)護(hù)人溝通。今年我們嘗試在**小學(xué)設(shè)立四點(diǎn)半課堂，初中設(shè)立溫馨小屋活動(dòng)室，正常開放。對(duì)44名在校的困境兒童由校領(lǐng)導(dǎo)和任課老師組成的“2+1”結(jié)對(duì)，實(shí)行思想、學(xué)習(xí)、食宿和安全等全過程“零缺位”管理，取得了一定的效果。
摘 要
困境兒童作為兒童中的特殊群體，其生存狀況、福利需求和權(quán)益保障等相關(guān)問題日益成為社會(huì)、政府和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)。特別是近兩年來，不少關(guān)于兒童受到傷害的報(bào)道頻頻出現(xiàn)，反映了我國當(dāng)今困境兒童救助工作的不完善，也凸顯出我國當(dāng)今兒童救助工作的嚴(yán)峻性和緊迫性。本文以寶應(yīng)縣**鎮(zhèn)為例，闡述了困境兒童家庭監(jiān)護(hù)的整體情況和基本特征，分析存在的主要問題，進(jìn)而提出了相關(guān)的對(duì)策及建議，以期對(duì)保護(hù)困境兒童健康成長、促進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)到位做出有益探索。
導(dǎo) 論
一、研究背景
“撫養(yǎng)和關(guān)愛兒童是人類發(fā)展的基石”。隨著社會(huì)環(huán)境的變化以及家庭問題等因素的影響，困境兒童的數(shù)量逐漸增加，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，關(guān)愛困境兒童工作成為黨和政府關(guān)注改善民生的重要舉措，也是社會(huì)福利制度構(gòu)建的重要議題。國務(wù)院今年六月下發(fā)了國發(fā)〔2016〕36號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》。其中規(guī)定，困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。今年3月，我縣**鎮(zhèn)被省婦聯(lián)確定為兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失社會(huì)干預(yù)省級(jí)試點(diǎn)。為了更加全面、深入地了解當(dāng)前我縣困境兒童的生存現(xiàn)狀和發(fā)展需求，為困境兒童爭(zhēng)取和提供更有效更有針對(duì)性的幫助。7月，在省婦聯(lián)下發(fā)了兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失風(fēng)險(xiǎn)問卷后，我們聯(lián)合螢火蟲志愿者協(xié)會(huì)對(duì)**鎮(zhèn)72名困境兒童開展了入戶調(diào)查，形成**鎮(zhèn)困境兒童生存狀況調(diào)查報(bào)告。
二、研究目的
通過調(diào)查，了解掌握困境兒童及其家庭的困難、問題及需求，準(zhǔn)確分析兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失風(fēng)險(xiǎn)程度，為有效干預(yù)奠定基礎(chǔ)。
三、調(diào)查對(duì)象和方法：按照省婦聯(lián)下發(fā)的問卷要求，對(duì)**鎮(zhèn)0-14歲兒童開展入戶調(diào)查，填寫問卷。
正文
一、困境兒童家庭監(jiān)護(hù)的整體情況和基本特征
（一）**鎮(zhèn)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)情況總體分析
本次兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失風(fēng)險(xiǎn)問卷調(diào)查共72份，對(duì)象為**鎮(zhèn)0-14歲兒童。其中男童31名，女童41名。學(xué)齡前2名，幼兒園1名，小學(xué)47名，初中14名，未入學(xué)8名。根據(jù)評(píng)估得分，72名困境兒童中，低風(fēng)險(xiǎn)37人，中度風(fēng)險(xiǎn)33人，重度風(fēng)險(xiǎn)2人。
從分值來看，根據(jù)匯總結(jié)果，總評(píng)得分為37.6分。根據(jù)問卷設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，按評(píng)分分組看，0-40分不需要社會(huì)干預(yù)的低風(fēng)險(xiǎn)兒童家庭比重為51.4%，41-100分需要不同程度干預(yù)的兒童家庭比重為48.6%。其中，41-60分需要某個(gè)方面社會(huì)干預(yù)的中度風(fēng)險(xiǎn)的比重為45.8%；61-90分需要多部門聯(lián)合社會(huì)干預(yù)的高風(fēng)險(xiǎn)的比重為2.8%，91-100分需要立即干預(yù)的緊急風(fēng)險(xiǎn)沒有。因此，72個(gè)兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失風(fēng)險(xiǎn)總體為中低度。
（二）**鎮(zhèn)困境兒童家庭監(jiān)護(hù)情況基本特征
1、監(jiān)護(hù)主體總體狀況欠佳，生活保障困難。
（1）孩子父母生存狀況大多嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查結(jié)果，父母一方死亡、長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒、重病、重殘、失蹤情況,或父母一方有賭博、酗酒等惡習(xí)的比重為55.6%，父母雙方死亡、長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒、重病、重殘、失蹤、失聯(lián)的為20.8%，兩者合計(jì)為76.4%。
（2）監(jiān)護(hù)人的就業(yè)狀況、家庭的經(jīng)濟(jì)狀況比較困難。據(jù)調(diào)查結(jié)果，無固定工作的比重為65.3%，失業(yè)在家的比重為20.8%，兩者合計(jì)為86.1%。
（3）父母婚姻關(guān)系不完整、教育開支有壓力。調(diào)查結(jié)果顯示，單親家庭的比重為58.3%，感到孩子教育開支有壓力非常大和較大的比重為55.6%。
（4）目前監(jiān)護(hù)人的健康狀況有一定問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果，患有一般殘疾或患病的比重為25.0%，患有重殘或重病的有12.5%，兩者合計(jì)為37.5%。
2、困境兒童的生存狀況堪憂
由于部分兒童因家庭變故原因出現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，孩子健康狀況不佳，安全保障不充分，學(xué)業(yè)關(guān)注較少，情感教育缺少，在生活照料、安全保護(hù)、親情呵護(hù)、心理健康、行為養(yǎng)成等方面存在不少問題。
（1）孩子健康狀況不佳。調(diào)查結(jié)果顯示，孩子體弱多病、看上去嚴(yán)重營養(yǎng)不良、身高體重等各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重低于同齡孩子的比重為13.9%，孩子身體狀況一般、看上去身高體重等指標(biāo)稍差于同齡孩子的比重為15.3%?；加兄卮蠹膊〉谋戎貫?3.9%，孩子患病不能及時(shí)得到妥善治療、任其發(fā)展的比重為2.8%。
（2）孩子得到監(jiān)護(hù)人的關(guān)注較少。調(diào)查結(jié)果顯示，平時(shí)從未關(guān)注孩子有無不適當(dāng)?shù)娜私咏蛴|摸的比重為5.6%，偶爾關(guān)注的比重為55.6%，兩者合計(jì)為61.2%。
（3）孩子學(xué)業(yè)教育輔導(dǎo)欠缺。據(jù)調(diào)查結(jié)果，孩子的作業(yè)有困難時(shí)，不能得到任何輔導(dǎo)的比重為55.6%，父母親自輔導(dǎo)孩子的只有26.4%。因?yàn)槿鄙儆行ПO(jiān)督和應(yīng)有的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，自我約束和管理能力較差，問題積累多了，勢(shì)必影響學(xué)習(xí)的自信心。成績(jī)大多不夠理想。
（4）與孩子進(jìn)行思想情感交流溝通不夠。調(diào)查結(jié)果顯示，偶爾的比重為36.1%，比較少的比重為20.8%，從來沒有的比重為2.8%，三者合計(jì)為59.7%。
3、監(jiān)護(hù)人的水平影響親子關(guān)系，不能有效監(jiān)護(hù)。
（1）監(jiān)護(hù)類型對(duì)孩子有直接影響。72人中，監(jiān)護(hù)人與兒童為祖孫關(guān)系的有22人，占比30.6%。一般是年齡偏大、文化程度較低的農(nóng)村老人，他們?cè)诿銖?qiáng)保證孩子基本生活的同時(shí)，很難對(duì)他們進(jìn)行行為看護(hù)和心理溝通，孩子往往存在安全和心理問題。
（2）監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童主動(dòng)關(guān)心和指導(dǎo)不夠。回答“我能經(jīng)常和孩子有親密的接觸”為“很不符合”和“不符合”的分別占2.6%、18.4%?；卮稹昂秃⒆诱勍暝?，我甚少批評(píng)或指責(zé)孩子的想法”為“很不符合”和“不符合”的分別占2.6%、18.4%。
（3）監(jiān)護(hù)人對(duì)家庭現(xiàn)狀滿意度不高。回答“我滿意我目前的家庭和孩子的狀況” 為“很不符合”和“不符合”的分別占10.5%和13.2%。
二、存在問題
大部分困境兒童的需求主要表現(xiàn)在生活照料、安全保護(hù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情呵護(hù)、心理健康等方面。
1、生活水平較低。困境兒童的主要問題是生活普遍比較困難，主要靠低保等政府救濟(jì)，家庭缺乏正常固定的收入，精神文化生活相對(duì)貧瘠，生存質(zhì)量相對(duì)較低。
2、面臨人身安全隱患。由于父母因種種原因，無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，困境兒童缺少必要的監(jiān)管和保護(hù)，生命健康等方面的安全隱患時(shí)有發(fā)生。容易受到他人的非法侵害或人身傷害。困境兒童安全意識(shí)淡薄，常常脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)行動(dòng)，燒傷、燙傷、交通事故、溺水等意外事故時(shí)有發(fā)生。某村**同學(xué)9歲，家里除她之外全部是男性，爸爸還是刑滿釋放人員，在外打工，對(duì)小女孩的問題基本不重視，母親失蹤，存在女童保護(hù)方面的隱患。我們立即請(qǐng)村婦代會(huì)主任擔(dān)任其代理媽媽，關(guān)注日常生活。同時(shí)請(qǐng)社工人員介入，開展個(gè)案工作。帶領(lǐng)孩子參與村里的同輩成長小組活動(dòng)，安排女醫(yī)生為女童講解生理知識(shí)和防護(hù)，引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)自我保護(hù)。
3、部分困境兒童學(xué)習(xí)成績(jī)一般或較差。絕大多數(shù)困境兒童的父母外出務(wù)工、患有大病或者殘疾不能有效監(jiān)護(hù)，實(shí)際監(jiān)護(hù)人一般是爺爺奶奶或者其他親屬，普遍年齡大，文化低，導(dǎo)致一部分兒童學(xué)習(xí)不刻苦，上進(jìn)心不強(qiáng)，缺少輔導(dǎo)和督促，學(xué)習(xí)主動(dòng)性和自覺性較差，學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳。
4、心理健康問題不容忽視。根據(jù)匯總結(jié)果，“當(dāng)我有煩惱或遇到困難時(shí)，我會(huì)主動(dòng)跟父母傾訴或?qū)で髱椭薄ⅰ叭绻改冈谕夤ぷ鞑怀；丶遥麄儠?huì)一周和我電話聯(lián)系”回答“比較不符合”“非常不符合”的比重合計(jì)達(dá)到20%及以上。部分受訪兒童缺乏父母的關(guān)愛撫慰，缺少親情陪伴呵護(hù)。這次問卷對(duì)象年齡在14歲以下，正是情感、品 德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，親情的缺失讓孩子感覺受到了不公平的待遇，累積的心理壓力造成困境兒童出現(xiàn)一定程度的心理健康問題，主要表現(xiàn)為內(nèi)向、孤僻、自律自控能力較差等。
三、對(duì)策建議
如何進(jìn)一步改善兒童在家庭的成長環(huán)境，從源頭上減少和控制兒童惡性傷害事件發(fā)生，筆者認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公益力量參與，建立多渠道、全方位、制度化的關(guān)愛幫扶體系，使政府公共服務(wù)和社會(huì)愛心力量共同參與，形成全社會(huì)的關(guān)愛氛圍，幫助保障這些孩子在逆境中健康成長，成年后順利融入社會(huì)。
（一）政府應(yīng)發(fā)揮主體作用。政府要給予更全面的支持。政府和有關(guān)部門要重視并關(guān)注困境兒童群體，令人欣慰的是，今年6月19日，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，制定了保證困境兒童接受義務(wù)教育和保障正常生存的各項(xiàng)政策和措施，提出了落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的具體措施，但困境兒童保障方面還面臨著政策落實(shí)方面的難題，如何統(tǒng)籌發(fā)揮各部門的職責(zé)。例如民政部門設(shè)立的兒童福利督導(dǎo)員應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，但根據(jù)目前了解的情況來看，社區(qū)和村里的兒童福利和保護(hù)督導(dǎo)員多是兼職，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，工作人員不了解如何做好督導(dǎo)工作。
（二）制定科學(xué)合理的救助經(jīng)費(fèi)保障。該鎮(zhèn)制度性保障兒童的救助都能到位，且資源獲得的渠道較多，例如，低保家庭兒童享受低保政策以及各級(jí)組織、各部門開展的各類幫扶項(xiàng)目。而不符合低保家庭的兒童中同樣存在貧困、監(jiān)護(hù)缺失等問題，相應(yīng)保障措施以及服務(wù)較為缺乏。從中央到地方形成一個(gè)充足的資金來源，同時(shí)對(duì)困境兒童的救助可否根據(jù)年齡的不同提高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定靈活的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不能讓一個(gè)孩子“掉隊(duì)”。
（三）社會(huì)要給予更多的關(guān)心。困境兒童的教育成長問題除了完善和加強(qiáng)政府救濟(jì)外，還應(yīng)該搭建平臺(tái)，讓社會(huì)公益組織、愛心人士、民間慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與進(jìn)來，凝聚各方力量。可嘗試通過政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體，為兒童心理、咨詢等自身發(fā)展提供服務(wù)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，兒童保護(hù)個(gè)案中，大多是因?yàn)榧议L缺少良好的教育方法，未能掌握親子溝通和兒童教育技巧而造成。而目前給兒童提供的服務(wù)大都集中于衛(wèi)生保健、護(hù)理康復(fù)、經(jīng)濟(jì)援助等方面，兒童個(gè)案及家庭領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)遞送能力較低，存在專業(yè)人員缺乏，專業(yè)社工數(shù)量少，專業(yè)程度低等問題。今年我們聯(lián)動(dòng)了螢火蟲志愿者協(xié)會(huì)參與了困境兒童的摸排，暑假期間，設(shè)計(jì)了“暑你快樂”主題活動(dòng)，組建兒童成長小組。幫助孩子們?nèi)绾闻c同齡的小伙伴建立友好的朋友關(guān)系、并學(xué)會(huì)如何以參與、尊重、合作的心態(tài)參與團(tuán)隊(duì)合作等，參與兒童達(dá)到130人次。
（四）學(xué)校要給予更多的關(guān)護(hù)。調(diào)研顯示，困境兒童75.3%都處于義務(wù)教育階段，這個(gè)階段，學(xué)校應(yīng)該充分關(guān)注這部分群體，對(duì)困境兒童學(xué)習(xí)、生活、心理上的指導(dǎo)?？陕?lián)合婦聯(lián)舉辦困境兒童監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人正確教育困境兒童。要實(shí)行班主任責(zé)任制，負(fù)責(zé)困境兒童的日常思想，學(xué)習(xí)和在校安全，定期與困境兒童父母及監(jiān)護(hù)人溝通。今年我們嘗試在**小學(xué)設(shè)立四點(diǎn)半課堂，初中設(shè)立溫馨小屋活動(dòng)室，正常開放。對(duì)44名在校的困境兒童由校領(lǐng)導(dǎo)和任課老師組成的“2+1”結(jié)對(duì)，實(shí)行思想、學(xué)習(xí)、食宿和安全等全過程“零缺位”管理，取得了一定的效果。