四、案例分析題
1．郭甲是運(yùn)煤司機(jī)，一日運(yùn)煤經(jīng)過(guò)309國(guó)道某交通檢查站時(shí)，執(zhí)勤人員宋丙(身著交通警察制服，佩帶執(zhí)勤袖章)向郭甲走過(guò)來(lái)，遞給了郭甲一張?zhí)幜P決定書(shū)，說(shuō)：“交20塊錢(qián)再走。”郭甲接過(guò)處罰決定書(shū)，見(jiàn)上面印的全部?jī)?nèi)容是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，罰款20元。決定書(shū)印著某省某市交通大隊(duì)的印章。郭甲對(duì)宋丙說(shuō)：“為什么要罰我?”宋丙說(shuō)：“你超載?！惫邹q稱：“我只拉半車(chē)煤，怎么就超載?”宋丙不耐煩地說(shuō)：“讓你交你就交，羅嗦什么?！惫渍f(shuō)：“不說(shuō)清楚，我就不交?！边@時(shí)，宋丙又遞過(guò)一張?zhí)幜P決定書(shū)，并說(shuō)：“就你這態(tài)度，再罰20塊。”郭甲怕?tīng)?zhēng)辯不下，又要罰款，只好交了40塊錢(qián)離去，宋丙未出具收據(jù)。
問(wèn)：本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定?
2．D市某汽車(chē)修配廠私自拼裝一輛汽車(chē)，欲將其出售，但懼怕該行為被發(fā)現(xiàn)，便委托D市鄰區(qū)農(nóng)民張某代為推銷，答應(yīng)事成后給一筆數(shù)目可觀的好處費(fèi)。張某隱瞞汽車(chē)*，與C市郊區(qū)農(nóng)民王某簽訂了買(mǎi)賣(mài)汽車(chē)合同，并收取人民幣35000元。王某接到汽車(chē)后，發(fā)現(xiàn)該車(chē)是私
自組裝的，便向D市某汽車(chē)修配廠提出退貨還款要求，即被汽車(chē)修配廠拒絕。王某便向法院起訴。經(jīng)法院調(diào)查，認(rèn)為此汽車(chē)確為某汽車(chē)修配廠私自組裝。兩被告欺騙原告，屬于違法行為。故依法判決：原告和被告簽訂的買(mǎi)賣(mài)汽車(chē)合同無(wú)效。收繳某汽車(chē)修配廠私自組裝的汽車(chē)。 被告退回原告貨款35000元及其利息。被告張某與被告某汽車(chē)修配廠負(fù)連帶責(zé)任。
問(wèn)：本案代理人與被代理人負(fù)連帶責(zé)任是否正確?
四、案例分析題
1．本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋丙對(duì)司機(jī)郭甲所實(shí)施的罰款的行政處罰違反了行政處罰法的規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①罰款決定沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，是以當(dāng)事人確實(shí)存在違法行為為前提的，違法行為的構(gòu)成又以存在違法事實(shí)為條件。因此，作出行政處罰，必須首先查明當(dāng)事人是否有違法事實(shí)。行政處罰法第30條明確規(guī)定，對(duì)于違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給
予行政處罰。本案中宋丙對(duì)郭甲所實(shí)施的罰款行為，沒(méi)有對(duì)事實(shí)進(jìn)行查實(shí)，是在沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的情況下作出的處罰。
②未向當(dāng)事人郭甲說(shuō)明理由和告知權(quán)利，直接給予處罰。行政處罰法第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法所享有的權(quán)利。本案中宋丙未對(duì)郭甲說(shuō)明任何事項(xiàng)，就直接交付了罰款決定書(shū)。
③不聽(tīng)取郭甲的陳述和申辯。根據(jù)行政處罰法第6條和第32條的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；行政機(jī)關(guān)不得因?yàn)楫?dāng)事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽(tīng)取郭甲的申辯，反而因郭甲的申辯對(duì)其加罰20
④處罰決定書(shū)的內(nèi)容不符合行政處罰法的規(guī)定。行政處罰法第34條第2款對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰的處罰決定書(shū)應(yīng)載明的事項(xiàng)作了具體規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
本案是適用簡(jiǎn)易程序，即當(dāng)場(chǎng)處罰程序進(jìn)行的罰款，其處罰決定書(shū)只有罰款數(shù)額和行政機(jī)關(guān)印章兩項(xiàng)，其他事項(xiàng)沒(méi)有載明；決定書(shū)中“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”字樣不能作為處罰依據(jù)，處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)明確具體，寫(xiě)明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。
⑤實(shí)施處罰沒(méi)有告知當(dāng)事人復(fù)議與訴訟的權(quán)利。對(duì)行政處罰不服，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者起訴。在處罰過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議和起訴的權(quán)利，以及申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的期限。行政處罰法第39條規(guī)定，行政處罰決室書(shū)中應(yīng)載明不服行政處罰決定，申
請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書(shū)中沒(méi)有載明此項(xiàng)內(nèi)容，宋丙也未口頭告知郭甲。
⑥當(dāng)場(chǎng)收繳罰款未向當(dāng)事人郭甲出具收據(jù)。行政處罰法第49條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案中宋丙收繳了郭甲當(dāng)
場(chǎng)繳納的40元罰款后，未向郭甲出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。
2．《民法通則》規(guī)定，“代理人知道被委托的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，……由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任”。被告某汽車(chē)修配廠未經(jīng)報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)和中國(guó)汽車(chē)工業(yè)聯(lián)合會(huì)鑒定、批準(zhǔn)、檢驗(yàn)合格、開(kāi)具準(zhǔn)予生產(chǎn)的證明，也未經(jīng)交通管理部門(mén)核發(fā)牌照，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、核發(fā)經(jīng)營(yíng)汽車(chē)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，私自組裝汽車(chē)并出售，違反了工商行政管理法規(guī)。
被告張某明知該汽車(chē)是私自組裝，屬違法商品，仍然代其出售，也是錯(cuò)誤的。因此，人民法院判令代理人張某與被代理人某汽車(chē)修配廠負(fù)連帶責(zé)任是正確的。