一、務(wù)必統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“河長(zhǎng)制”的重大意義。
良好的水生態(tài)環(huán)境是我縣的寶貴財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，實(shí)施“河長(zhǎng)制”，保護(hù)好“一湖清水”，是我們必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命。我們一定要從講政治、講大局的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)實(shí)施“河長(zhǎng)制”的重大意義，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，來(lái)做好河流、水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)工作。
(一)實(shí)施“河長(zhǎng)制”是落實(shí)總書記指示的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年春節(jié)前夕，習(xí)總書記在視察江西時(shí)指出，江西大的特色、大的優(yōu)勢(shì)、大的發(fā)展?jié)摿褪蔷G色，要求我們要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)的“江西樣板”。我們實(shí)施“河長(zhǎng)制”，目的是保護(hù)和改善河流水庫(kù)水質(zhì)，提升水生態(tài)質(zhì)量，這就是在落實(shí)習(xí)總書記指示要求。為此，省委、市委對(duì)實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作，高度重視。過(guò)完年省委召開的第一個(gè)會(huì)，就是設(shè)區(qū)市市委書記、市長(zhǎng)參加的省級(jí)“總河長(zhǎng)”第會(huì)議;2月20日晚，市委、市政府也利用全市看特色看變化流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)難得的間隙，召開了全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)暨“河長(zhǎng)制”工作會(huì)，研究部署2016年生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和“河長(zhǎng)制”工作要點(diǎn)和工作措施，并且建立了由省委書記擔(dān)任總河長(zhǎng)、省長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)的省級(jí)“河長(zhǎng)制”，由市委書記擔(dān)任總河長(zhǎng)、市長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)的市級(jí)“河長(zhǎng)制”。因此，實(shí)施“河長(zhǎng)制”是落實(shí)習(xí)總書記指示要求和省委、市委決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
(二)實(shí)施“河長(zhǎng)制”是加快綠色崛起的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的迅速擴(kuò)張，對(duì)我縣河流、水庫(kù)水質(zhì)造成了一定程度的污染。根據(jù)檢測(cè)，我縣107座小(二)型以上水庫(kù)中有30座水庫(kù)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，這些未達(dá)標(biāo)的水庫(kù)主要都是因?yàn)榇笠?guī)模畜禽養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)魚造成的污染。因此，可以說(shuō)，水污染表現(xiàn)在河里，源頭在岸上，實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，根子是依賴資源消耗的粗放發(fā)展模式。大量實(shí)踐證明，岸上有什么樣的生產(chǎn)方式河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河中就有什么樣的水體水質(zhì)。我們實(shí)施“河長(zhǎng)制”，明確黨政“一把手”河庫(kù)保護(hù)管理的第一責(zé)任，如果出現(xiàn)了污染事件，將要被問(wèn)責(zé)，這必然使各級(jí)黨政“一把手”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)、更加注重水生態(tài)保護(hù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)施“河長(zhǎng)制”，將有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制和減少污染，是加速推動(dòng)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
(三)實(shí)施“河長(zhǎng)制”是保障改善民生的一項(xiàng)重要實(shí)事。習(xí)總書記深刻指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。河庫(kù)水質(zhì)是生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，特別是現(xiàn)在群眾對(duì)改善水環(huán)境的訴求日益高漲，對(duì)飲用水源的關(guān)注度不斷上升。讓老百姓用上清潔干凈的水，是廣大百姓基本的環(huán)境訴求，也是大的民生工程。實(shí)施“河長(zhǎng)制”，就是把群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的水生態(tài)利益落實(shí)好，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民實(shí)事，惠及的是民生，順應(yīng)的是老百姓的期待。
二、務(wù)必抓住關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握實(shí)施“河長(zhǎng)制”的工作方法。
實(shí)施“河長(zhǎng)制”，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題，掌握正確的思路方法至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，就是要把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
(一)要突出源頭嚴(yán)控。加強(qiáng)源頭防控，從源頭上清理各類污染源是治水直接、有效的手段。要加強(qiáng)規(guī)劃管控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直有關(guān)單位在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求河生態(tài)安全，加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、交通等專項(xiàng)規(guī)劃與河庫(kù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的銜接融合，通過(guò)規(guī)劃的強(qiáng)制約束來(lái)保障水生態(tài)環(huán)境的安全。要堅(jiān)決擯棄“先污染、后治理”的發(fā)展模式，嚴(yán)格執(zhí)行招商引資項(xiàng)目會(huì)商會(huì)審制度，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策關(guān)口，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、過(guò)度消耗資源的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能引進(jìn);嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許生產(chǎn);嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，堅(jiān)決禁止在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)新批建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，去年，縣政府重新劃定了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也根據(jù)縣里的“三區(qū)”規(guī)劃劃定了各自轄區(qū)內(nèi)的“三區(qū)”規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和相關(guān)縣直單位在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)審批時(shí)，必須嚴(yán)格按照“三區(qū)”規(guī)劃進(jìn)行布局，對(duì)違反“三區(qū)”規(guī)劃審批的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任，對(duì)未履行依法審批手續(xù)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要加強(qiáng)江河源頭和飲用水源地保護(hù)，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，提高水源地森林蓄積量;依法劃定集中飲用水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，禁止一切與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的活動(dòng);強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加大備用水源建設(shè)，尤其要加快楓樹坪應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障群眾飲用水安全。
(二)要注重過(guò)程嚴(yán)管。堅(jiān)持以制度的剛性約束，嚴(yán)格管控破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各級(jí)“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”要加強(qiáng)日常巡查，定期組織相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所管轄河段、水庫(kù)進(jìn)行巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水生態(tài)環(huán)境的突出;縣水利局、縣環(huán)保局要定期對(duì)納入“河長(zhǎng)制”管理的13條河流、107座水庫(kù)的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并向各級(jí)“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)做到心中有數(shù)、情況清楚，尤其是要加強(qiáng)贛江、遂川江等跨縣境河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，確保一旦上游水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，在量變過(guò)程就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能發(fā)出預(yù)警。前年，在這個(gè)方面，縣水利局、縣環(huán)保局要認(rèn)真進(jìn)行研究，科學(xué)合理設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立響應(yīng)迅速的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警機(jī)制。要加大專項(xiàng)治理工作力度，大力開展治亂專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)深入推進(jìn)“三改三清”攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)整治河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等突出問(wèn)題，確保“河暢、水清、岸綠、景美”;大力開展治臟專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)清潔工程，在整治河道、村莊、干道的“垃圾山”，著力消滅存量垃圾的同時(shí)，大力推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，努力提高農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理覆蓋面;大力開展治污專項(xiàng)行動(dòng)，要加快工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)污水處理設(shè)施在線運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，確保工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，大力推廣農(nóng)村生活污水處理“生態(tài)療法”模式，加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入運(yùn)行。
(三)要強(qiáng)化依法嚴(yán)治。解決復(fù)雜的水問(wèn)題，必須要牢固樹立法治思維和法治理念，綜合運(yùn)用法治手段，做到依法治理。要加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國(guó)土、公安等部門涉及河流、水庫(kù)保護(hù)管理行政執(zhí)法職能，探索組建水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，變以前的“多頭治水”為聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決因部門多頭執(zhí)法、職責(zé)不清而造成工作推諉扯皮的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)綜合治水能力。縣水利局要在總結(jié)去年水庫(kù)水質(zhì)污染防治聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升;同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合今年政府工作報(bào)告提出的“開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”的工作要求，借鑒井岡山龍市鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的成功經(jīng)驗(yàn)，以水環(huán)境綜合整治為突破，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，各相關(guān)縣直單位要全力支持配合，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。尤其是五豐鎮(zhèn)、窯頭鎮(zhèn)要充分發(fā)揮擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和既有工作基礎(chǔ)，努力在綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作方面走在全縣前列。在加強(qiáng)依法嚴(yán)治的同時(shí)，要積極開展群防群治，大力推進(jìn)村規(guī)民約、治水公約等制度建設(shè)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，激發(fā)公眾參與水環(huán)境保護(hù)的積極性。
三、務(wù)必齊抓共管，大力強(qiáng)化實(shí)施“河長(zhǎng)制”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
一是要壓實(shí)責(zé)任。參照省、市做法，縣里成立了縣級(jí)“總河長(zhǎng)”制，由縣委李書記擔(dān)任總河長(zhǎng)，我擔(dān)任副總河長(zhǎng)，縣四套班子分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任我縣境內(nèi)省、市管河流和大中型水庫(kù)的“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委書記擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)縣管河流的“河長(zhǎng)”和小(一)型、小(二)型水庫(kù)的“庫(kù)長(zhǎng)”，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的“河長(zhǎng)制”工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”是河流、水庫(kù)保護(hù)管理的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要掛帥，更要出征，要經(jīng)常深入一線，了解所管河段、水庫(kù)的基本情況，掌握所管河段、水庫(kù)的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策措施，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)親自督辦。面對(duì)突發(fā)情況或重大問(wèn)題，各級(jí)“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”要親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮。同時(shí)，要?jiǎng)澐趾谩柏?zé)任田”，逐級(jí)明確“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”，層層壓實(shí)責(zé)任?？h政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽訂了“河長(zhǎng)制”目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也要參照縣里的做法，與村組簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到層層負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任到人，不留盲點(diǎn)，把責(zé)任壓實(shí)、工作做實(shí)。
二是要形成合力。河流、水庫(kù)的保護(hù)和治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到上下游、左右岸、庫(kù)首庫(kù)尾的協(xié)調(diào)，以及相關(guān)職能部門的配合。因此，各級(jí)“河長(zhǎng)”要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，科學(xué)調(diào)配各方力量。“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揚(yáng)服從指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，在“河長(zhǎng)制”的統(tǒng)籌下，努力形成強(qiáng)大工作合力。比如，環(huán)保部門要主動(dòng)抓好污染防治，國(guó)土部門要抓好項(xiàng)目用地管控，農(nóng)業(yè)部門要抓好畜禽養(yǎng)殖，水利部門要抓好水資源保護(hù)和河湖管理等。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效制度建設(shè)，縣水利局要會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，建立信息通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度以及聯(lián)合執(zhí)法制度等，切實(shí)加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)作配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍。同時(shí)，掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的各位縣領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的河流、水庫(kù)保護(hù)工作，切實(shí)履行掛點(diǎn)職責(zé)，形成全縣一盤棋格局。
三是要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格督查督辦，縣水利局要發(fā)揮牽頭作用，加大“河長(zhǎng)制”重大決策部署和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的督查落實(shí)力度，同時(shí)，要充分發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督作用，縣水利局要公開監(jiān)督舉報(bào)方式，設(shè)立“河長(zhǎng)”公示牌，公布河道、水庫(kù)管護(hù)范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，為公眾監(jiān)督治水、參與治水提供便利;縣電視臺(tái)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直單位的溝通聯(lián)系，加大對(duì)非法排污、破壞水生態(tài)環(huán)境等違法行為的曝光力度。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。圍繞小(一)型以上水庫(kù)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)、小(二)型水庫(kù)水質(zhì)85%以上達(dá)標(biāo)的總體目標(biāo)，建立以水質(zhì)改善、水域岸線管理、河庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)的“河長(zhǎng)制”績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直單位綜合考評(píng)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)“河長(zhǎng)制”取得實(shí)效。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)《江西省“河長(zhǎng)制”工作責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)組織不力、工作疏忽而造成嚴(yán)重后果的，因履行職責(zé)不到位、處置不當(dāng)而造成重大損失的，從嚴(yán)追究責(zé)任。
良好的水生態(tài)環(huán)境是我縣的寶貴財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，實(shí)施“河長(zhǎng)制”，保護(hù)好“一湖清水”，是我們必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命。我們一定要從講政治、講大局的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)實(shí)施“河長(zhǎng)制”的重大意義，以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，來(lái)做好河流、水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)工作。
(一)實(shí)施“河長(zhǎng)制”是落實(shí)總書記指示的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年春節(jié)前夕，習(xí)總書記在視察江西時(shí)指出，江西大的特色、大的優(yōu)勢(shì)、大的發(fā)展?jié)摿褪蔷G色，要求我們要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)的“江西樣板”。我們實(shí)施“河長(zhǎng)制”，目的是保護(hù)和改善河流水庫(kù)水質(zhì)，提升水生態(tài)質(zhì)量，這就是在落實(shí)習(xí)總書記指示要求。為此，省委、市委對(duì)實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作，高度重視。過(guò)完年省委召開的第一個(gè)會(huì)，就是設(shè)區(qū)市市委書記、市長(zhǎng)參加的省級(jí)“總河長(zhǎng)”第會(huì)議;2月20日晚，市委、市政府也利用全市看特色看變化流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)難得的間隙，召開了全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)暨“河長(zhǎng)制”工作會(huì)，研究部署2016年生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和“河長(zhǎng)制”工作要點(diǎn)和工作措施，并且建立了由省委書記擔(dān)任總河長(zhǎng)、省長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)的省級(jí)“河長(zhǎng)制”，由市委書記擔(dān)任總河長(zhǎng)、市長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)的市級(jí)“河長(zhǎng)制”。因此，實(shí)施“河長(zhǎng)制”是落實(shí)習(xí)總書記指示要求和省委、市委決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
(二)實(shí)施“河長(zhǎng)制”是加快綠色崛起的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的迅速擴(kuò)張，對(duì)我縣河流、水庫(kù)水質(zhì)造成了一定程度的污染。根據(jù)檢測(cè)，我縣107座小(二)型以上水庫(kù)中有30座水庫(kù)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，這些未達(dá)標(biāo)的水庫(kù)主要都是因?yàn)榇笠?guī)模畜禽養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)魚造成的污染。因此，可以說(shuō)，水污染表現(xiàn)在河里，源頭在岸上，實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，根子是依賴資源消耗的粗放發(fā)展模式。大量實(shí)踐證明，岸上有什么樣的生產(chǎn)方式河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，河中就有什么樣的水體水質(zhì)。我們實(shí)施“河長(zhǎng)制”，明確黨政“一把手”河庫(kù)保護(hù)管理的第一責(zé)任，如果出現(xiàn)了污染事件，將要被問(wèn)責(zé)，這必然使各級(jí)黨政“一把手”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)、更加注重水生態(tài)保護(hù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)施“河長(zhǎng)制”，將有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制和減少污染，是加速推動(dòng)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
(三)實(shí)施“河長(zhǎng)制”是保障改善民生的一項(xiàng)重要實(shí)事。習(xí)總書記深刻指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。河庫(kù)水質(zhì)是生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，特別是現(xiàn)在群眾對(duì)改善水環(huán)境的訴求日益高漲，對(duì)飲用水源的關(guān)注度不斷上升。讓老百姓用上清潔干凈的水，是廣大百姓基本的環(huán)境訴求，也是大的民生工程。實(shí)施“河長(zhǎng)制”，就是把群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的水生態(tài)利益落實(shí)好，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民實(shí)事，惠及的是民生，順應(yīng)的是老百姓的期待。
二、務(wù)必抓住關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握實(shí)施“河長(zhǎng)制”的工作方法。
實(shí)施“河長(zhǎng)制”，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題，掌握正確的思路方法至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)，就是要把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
(一)要突出源頭嚴(yán)控。加強(qiáng)源頭防控，從源頭上清理各類污染源是治水直接、有效的手段。要加強(qiáng)規(guī)劃管控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直有關(guān)單位在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求河生態(tài)安全，加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、交通等專項(xiàng)規(guī)劃與河庫(kù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的銜接融合，通過(guò)規(guī)劃的強(qiáng)制約束來(lái)保障水生態(tài)環(huán)境的安全。要堅(jiān)決擯棄“先污染、后治理”的發(fā)展模式，嚴(yán)格執(zhí)行招商引資項(xiàng)目會(huì)商會(huì)審制度，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策關(guān)口，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、過(guò)度消耗資源的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能引進(jìn);嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許生產(chǎn);嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，堅(jiān)決禁止在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)新批建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，去年，縣政府重新劃定了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也根據(jù)縣里的“三區(qū)”規(guī)劃劃定了各自轄區(qū)內(nèi)的“三區(qū)”規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和相關(guān)縣直單位在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)審批時(shí)，必須嚴(yán)格按照“三區(qū)”規(guī)劃進(jìn)行布局，對(duì)違反“三區(qū)”規(guī)劃審批的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任，對(duì)未履行依法審批手續(xù)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要加強(qiáng)江河源頭和飲用水源地保護(hù)，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，提高水源地森林蓄積量;依法劃定集中飲用水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，禁止一切與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的活動(dòng);強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加大備用水源建設(shè)，尤其要加快楓樹坪應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保障群眾飲用水安全。
(二)要注重過(guò)程嚴(yán)管。堅(jiān)持以制度的剛性約束，嚴(yán)格管控破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各級(jí)“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”要加強(qiáng)日常巡查，定期組織相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所管轄河段、水庫(kù)進(jìn)行巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水生態(tài)環(huán)境的突出;縣水利局、縣環(huán)保局要定期對(duì)納入“河長(zhǎng)制”管理的13條河流、107座水庫(kù)的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并向各級(jí)“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)做到心中有數(shù)、情況清楚，尤其是要加強(qiáng)贛江、遂川江等跨縣境河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，確保一旦上游水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，在量變過(guò)程就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能發(fā)出預(yù)警。前年，在這個(gè)方面，縣水利局、縣環(huán)保局要認(rèn)真進(jìn)行研究，科學(xué)合理設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立響應(yīng)迅速的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警機(jī)制。要加大專項(xiàng)治理工作力度，大力開展治亂專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)深入推進(jìn)“三改三清”攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)整治河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等突出問(wèn)題，確保“河暢、水清、岸綠、景美”;大力開展治臟專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)清潔工程，在整治河道、村莊、干道的“垃圾山”，著力消滅存量垃圾的同時(shí)，大力推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，努力提高農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理覆蓋面;大力開展治污專項(xiàng)行動(dòng)，要加快工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)污水處理設(shè)施在線運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，確保工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，大力推廣農(nóng)村生活污水處理“生態(tài)療法”模式，加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入運(yùn)行。
(三)要強(qiáng)化依法嚴(yán)治。解決復(fù)雜的水問(wèn)題，必須要牢固樹立法治思維和法治理念，綜合運(yùn)用法治手段，做到依法治理。要加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、國(guó)土、公安等部門涉及河流、水庫(kù)保護(hù)管理行政執(zhí)法職能，探索組建水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，變以前的“多頭治水”為聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決因部門多頭執(zhí)法、職責(zé)不清而造成工作推諉扯皮的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)綜合治水能力。縣水利局要在總結(jié)去年水庫(kù)水質(zhì)污染防治聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升;同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合今年政府工作報(bào)告提出的“開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”的工作要求，借鑒井岡山龍市鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的成功經(jīng)驗(yàn)，以水環(huán)境綜合整治為突破，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，各相關(guān)縣直單位要全力支持配合，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。尤其是五豐鎮(zhèn)、窯頭鎮(zhèn)要充分發(fā)揮擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和既有工作基礎(chǔ)，努力在綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作方面走在全縣前列。在加強(qiáng)依法嚴(yán)治的同時(shí)，要積極開展群防群治，大力推進(jìn)村規(guī)民約、治水公約等制度建設(shè)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，激發(fā)公眾參與水環(huán)境保護(hù)的積極性。
三、務(wù)必齊抓共管，大力強(qiáng)化實(shí)施“河長(zhǎng)制”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
一是要壓實(shí)責(zé)任。參照省、市做法，縣里成立了縣級(jí)“總河長(zhǎng)”制，由縣委李書記擔(dān)任總河長(zhǎng)，我擔(dān)任副總河長(zhǎng)，縣四套班子分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任我縣境內(nèi)省、市管河流和大中型水庫(kù)的“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委書記擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)縣管河流的“河長(zhǎng)”和小(一)型、小(二)型水庫(kù)的“庫(kù)長(zhǎng)”，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的“河長(zhǎng)制”工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”是河流、水庫(kù)保護(hù)管理的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要掛帥，更要出征，要經(jīng)常深入一線，了解所管河段、水庫(kù)的基本情況，掌握所管河段、水庫(kù)的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策措施，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自研究、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)親自督辦。面對(duì)突發(fā)情況或重大問(wèn)題，各級(jí)“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”要親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮。同時(shí)，要?jiǎng)澐趾谩柏?zé)任田”，逐級(jí)明確“河長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”，層層壓實(shí)責(zé)任?？h政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽訂了“河長(zhǎng)制”目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也要參照縣里的做法，與村組簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到層層負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任到人，不留盲點(diǎn)，把責(zé)任壓實(shí)、工作做實(shí)。
二是要形成合力。河流、水庫(kù)的保護(hù)和治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到上下游、左右岸、庫(kù)首庫(kù)尾的協(xié)調(diào)，以及相關(guān)職能部門的配合。因此，各級(jí)“河長(zhǎng)”要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，科學(xué)調(diào)配各方力量。“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揚(yáng)服從指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，在“河長(zhǎng)制”的統(tǒng)籌下，努力形成強(qiáng)大工作合力。比如，環(huán)保部門要主動(dòng)抓好污染防治，國(guó)土部門要抓好項(xiàng)目用地管控，農(nóng)業(yè)部門要抓好畜禽養(yǎng)殖，水利部門要抓好水資源保護(hù)和河湖管理等。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效制度建設(shè)，縣水利局要會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，建立信息通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度以及聯(lián)合執(zhí)法制度等，切實(shí)加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)作配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍。同時(shí)，掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的各位縣領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的河流、水庫(kù)保護(hù)工作，切實(shí)履行掛點(diǎn)職責(zé)，形成全縣一盤棋格局。
三是要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格督查督辦，縣水利局要發(fā)揮牽頭作用，加大“河長(zhǎng)制”重大決策部署和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的督查落實(shí)力度，同時(shí)，要充分發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督作用，縣水利局要公開監(jiān)督舉報(bào)方式，設(shè)立“河長(zhǎng)”公示牌，公布河道、水庫(kù)管護(hù)范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，為公眾監(jiān)督治水、參與治水提供便利;縣電視臺(tái)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直單位的溝通聯(lián)系，加大對(duì)非法排污、破壞水生態(tài)環(huán)境等違法行為的曝光力度。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。圍繞小(一)型以上水庫(kù)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)、小(二)型水庫(kù)水質(zhì)85%以上達(dá)標(biāo)的總體目標(biāo)，建立以水質(zhì)改善、水域岸線管理、河庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要考核指標(biāo)的“河長(zhǎng)制”績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直單位綜合考評(píng)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)“河長(zhǎng)制”取得實(shí)效。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)《江西省“河長(zhǎng)制”工作責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)組織不力、工作疏忽而造成嚴(yán)重后果的，因履行職責(zé)不到位、處置不當(dāng)而造成重大損失的，從嚴(yán)追究責(zé)任。