奏響全面發(fā)展“協(xié)奏曲”——如何堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，同時(shí)也出現(xiàn)了“成長(zhǎng)中的煩惱”，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題凸顯。東部沿海率先發(fā)展與西部一些地區(qū)相對(duì)落后并存，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，人們物質(zhì)生活水平與社會(huì)文明程度還不匹配，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的融合發(fā)展有待深化。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要的是“全面”。黨的十八屆五中全會(huì)著眼*發(fā)展不平衡的難題，提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。這是奏響全面發(fā)展“協(xié)奏曲”的戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。
軍民融合“道路寬”
2015年9月3日，全世界的目光都聚焦中國(guó)。就在這一天，中國(guó)在北京天安門(mén)廣場(chǎng)舉行了一場(chǎng)規(guī)模宏大、振奮人心的大閱兵。這場(chǎng)大閱兵向世人充分展示了中國(guó)強(qiáng)大的軍事實(shí)力，也體現(xiàn)了人民軍隊(duì)捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整、維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)決心。
2000多年前的政治家商鞅有句名言，“國(guó)不富不可以養(yǎng)兵，兵不強(qiáng)不可以摧敵”。古今中外國(guó)家、民族興替沉浮的歷史證明，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何處理經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的關(guān)系，是任何一個(gè)大國(guó)、一個(gè)執(zhí)政黨在治國(guó)實(shí)踐中都會(huì)遇到的課題，這也是一個(gè)事關(guān)國(guó)之興衰、民之福祉的戰(zhàn)略問(wèn)題。
我們黨歷來(lái)高度重視處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期到改革開(kāi)放新時(shí)期，先后提出軍民兼顧、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合的重要思想，逐步探索出一條具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
堅(jiān)持軍民融合發(fā)展是許多國(guó)家的通行做法，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展、富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必然選擇。國(guó)防建設(shè)絕不是純消耗性的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合得好，不僅產(chǎn)生軍事效益，還會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。美國(guó)的“曼哈頓”計(jì)劃、“阿波羅”計(jì)劃，我國(guó)的“兩彈一星”、“神舟”飛天、“嫦娥”探月等都是很好的例證。
在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍新的征程上，我們黨著眼于國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，這標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。必須按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，大限度發(fā)掘融合發(fā)展這個(gè)潛力點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，從而培育出發(fā)展的新動(dòng)力，打開(kāi)發(fā)展的新空間，為強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐。
健全軍民融合體制。目前，軍民融合發(fā)展工作主要由國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)分領(lǐng)域組織實(shí)施，面臨不少體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，存在“多頭提需求、分散搞對(duì)接、各自抓建設(shè)”的狀況。要解決這個(gè)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃建議明確，要健全組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系“三個(gè)體系”。目的就是要建立國(guó)家和各地軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);強(qiáng)化國(guó)家主體責(zé)任，發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一;通過(guò)制定資金保障、利益補(bǔ)償、優(yōu)惠扶持等政策，拆除軍地之間、部門(mén)之間利益固化的藩籬，增強(qiáng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。這是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是帶引領(lǐng)性的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃建議明確，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措。我們已出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國(guó)家深海高技術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2009—2020年)》等，將發(fā)展軍民結(jié)合海洋技術(shù)作為重要內(nèi)容。以“天河”系列超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為代表的一大批科研成果，在國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生了重大效應(yīng)。下一步，要著力打破二元分離架構(gòu)，堅(jiān)持統(tǒng)放結(jié)合，堅(jiān)持技術(shù)、人才共享和基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。認(rèn)真總結(jié)推廣軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇若干地區(qū)，持續(xù)加大投入、搞好扶持，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級(jí)。
密切軍政軍民團(tuán)結(jié)?！败姁?ài)民，民擁軍，軍民魚(yú)水一家親?！避娬娒耜P(guān)系融洽是軍民融合發(fā)展的政治基礎(chǔ)，也是可靠保證。地方要積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，軍地廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的良好局面，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。軍隊(duì)要踐行根本宗旨，積極支援地方建設(shè)，參與重點(diǎn)工程、生態(tài)環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的任務(wù)。
“千鈞將一羽，輕重在平衡?！毕潞谩笆濉睍r(shí)期全國(guó)發(fā)展的一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是決戰(zhàn)制勝的要訣。在全面建成小康社會(huì)向終點(diǎn)線(xiàn)沖刺的歷史階段，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁，使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們就一定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)寫(xiě)下更加恢宏的新篇章。
專(zhuān)家解讀
軍民融合既是興國(guó)之舉又是強(qiáng)軍之策
畢京京(國(guó)防大學(xué)副校長(zhǎng))：當(dāng)今中國(guó)正處于由大向強(qiáng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，既是興國(guó)之舉又是強(qiáng)軍之策。走開(kāi)走好軍民融合發(fā)展的路子，著力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)二元分立的難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)良性互動(dòng)，推動(dòng)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供新的動(dòng)力。
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深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)任務(wù)
2015年11月24—26日，中央軍委改革工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議提出了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)任務(wù)：2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。