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政府債務文件篇一
2015年1月9日
第一章 總
則
第一條 為規(guī)范我省政府性債務管理，防范政府債務風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 我省省級、市（州）級、縣（市、區(qū)）級政府性債務的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府性債務包括政府債務和或有債務。
（一）政府債務指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔償還責任的債務。具體包括：經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務；符合國家規(guī)定的在建項目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔償還責任的債務。
（二）或有債務指存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，以及國務院批準鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔保債務。
第四條 政府性債務管理應當遵循以下基本原則：
（一）量力而行、風險可控。政府債務規(guī)模應當與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力相適應，對政府債務規(guī)模實行限額管理。堅決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險，防范化解財政金融風險。
（二）分級負責、歸口管理。政府性債務實行分級管理，全省各級人民政府是政府性債務的管理責任主體。財政部門是政府性債務的歸口管理部門，其他相關部門根據(jù)職責分工開展工作。
（三）程序規(guī)范、強化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，嚴格履行債務舉借程序。實施政府債務預算管理，嚴格限定債務資金用途。健全債務風險預警、應急處置、考核問責機制。
（四）明確責任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”，落實償債責任，明確償債來源，按時還本付息，不得單方面改變債權債務關系，不得轉嫁債務或逃廢債務。省級不承擔市、縣級政府債務的償還責任。
第五條 建立全省政府性債務管理協(xié)調機制。
（一）全省各級人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域范圍內的政府性債務管理工作，推進政府債務管理機制建設，審定債務舉借方案，研究制定應急處置預案，組織實施債務管理考核。
（二）財政部門負責制定完善政府性債務管理制度，組織開展政府債務規(guī)?？刂?、預算管理、債券發(fā)行、風險預警、統(tǒng)計分析、信息公開等相關工作。
（三）發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，按照相關規(guī)定嚴格控制債務高風險地區(qū)新開工項目。
（四）金融監(jiān)管部門負責對金融機構向政府及其部門（單位）的融資行為實施監(jiān)管，制止金融機構違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，應及時報告本級人民政府和上一級金融監(jiān)管部門。
（五）審計部門負責實施政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，提高資金使用效益。
（六）部門（單位）負責本部門（單位）債務管理工作。
第二章 債務舉借
第六條 全省政府債務由省政府統(tǒng)一舉借。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市、縣”）政府確需舉借債務由省政府代為舉借，通過轉貸方式安排市、縣。
第七條 政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。
第八條 舉借政府債務應當確定償債資金來源，制定債務償還計劃。
第九條 舉借政府債務采取發(fā)行地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務，通過發(fā)行專項債券融資。全省各級人民政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務。
第十條 全省地方政府債券發(fā)行由財政廳按照財政部相關規(guī)定組織實施。
第十一條 政府債務規(guī)模實行限額管理，債務限額主要根據(jù)政府債務風險和財力狀況確定。
（一）債務高風險地區(qū)應嚴格控制新開工項目，原則上不得新增債務余額，應當采取措施逐步降低風險。債務規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序審核后準予在當年償還債務額度內適度舉借債務。
（二）債務風險相對較低地區(qū)，應當合理控制政府債務規(guī)模和增長速度。一般債務規(guī)模增長應與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入增長相協(xié)調；專項債務規(guī)模增長應與對應的政府性基金和專項收入增長相協(xié)調。
第十二條 分級核定政府債務限額和舉債規(guī)模。
（一）省政府在國務院批準限額內合理確定全省舉債規(guī)模，報省人大常委會批準。根據(jù)省人大常委會批準的債務規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務舉借，核定省級和市、縣債務規(guī)模。
（二）市、縣政府在省政府核定限額內合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報本級人大常委會批準。
第十三條 國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務的納入規(guī)模限額管理。
第十四條 政府新發(fā)生或有債務，應當嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的擔保范圍內，并根據(jù)擔保合同承擔相關責任。政府部門（單位）擔保事項應事先由本級財政部門審核后報經(jīng)同級政府同意。
第十五條 推廣政府與社會資本合作（ppp）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運營。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
第十六條 金融機構等債權人應當加強風險識別和風險管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保，違法違規(guī)提供融資應自行承擔損失。金融機構購買地方政府債券應當符合監(jiān)管規(guī)定。
第三章 預算管理
第十七條 政府債務收支分類納入全口徑預算管理。一般債務收支納入一般公共預算；專項債務收支納入政府性基金預算。政府債務預算收入包括地方政府債券、轉貸收入等；政府債務預算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉貸支出等。
第十八條 政府債務收支實行分級預算管理。省、市、縣三級政府將債務收支納入本級預算管理。
第十九條 政府債務收支預算實行分層編制。按照管理隸屬關系分別核定單位債務收支、部門債務收支和政府債務收支，分層編入單位預算、部門預算和政府預算。
第二十條 終了，各級財政部門應當將政府債務收支編入政府財政決算草案，按照規(guī)定程序由本級政府審定后，報本級人大常委會審查批準。
第二十一條 或有債務納入預算監(jiān)管范圍，以預算報表備注或附表方式向本級人大或其常委會報告。對依法應由政府承擔償債責任的或有債務，償債資金納入預算管理。
第二十二條 經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務分類納入預算管理，原有債權債務關系不變，不得轉嫁償債責任。
第二十三條 根據(jù)債務規(guī)模和風險狀況，分級建立政府償債準備金。償債準備金通過本級預算安排，主要用于到期政府債務償還、或有債務墊付以及債務人最終無法償還的債務清償。財政廳對市、縣償債準備金設立和籌集情況進行監(jiān)督考核。國際金融組織和外國政府貸款償債準備金的設立和計提按有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用
第二十四條 政府債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設施、保障性安居工程等。
第二十五條 政府債務資金全額納入國庫，實行專賬管理。對中央出臺的重大政策措施形成的政府債務，應當予以單獨核算。
第二十六條 嚴格執(zhí)行政府債務支出預算，及時足額撥付債務資金。債務資金必須?？顚Ｓ?，未經(jīng)財政部門批準不得改變資金用途。債務單位應當定期向本級財政部門報送政府債務項目財務報告和資金使用情況。
第二十七條 使用政府債務資金的公益性項目應按照項目管理要求，嚴格執(zhí)行基本建設管理程序，全面落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定。
第二十八條 強化政府債務資金使用績效。全省各級人民政府應當強化政府債務資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評價。
第五章 債務償還
第二十九條 分類落實償債資金。
（一）政府債務償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目舉借的一般債務，主要通過一般公共預算安排支出償還；對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應的政府性基金或專項收入能夠實現(xiàn)風險內部化的專項債務，通過政府性基金或專項收入償還。
（二）或有債務償還。按照協(xié)議約定，由債務人落實償債資金；按規(guī)定認定確需政府負責償還的債務，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預算管理。
第三十條 政府債務償債資金來源主要包括：
（一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金；
（二）經(jīng)批準動用的地方政府債券資金；
（三）經(jīng)批準動用的償債準備金；
（四）未納入預算管理的債務項目收益和債務單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條 使用政府債務資金的單位無法按照原定償債計劃安排償債資金，由財政安排償債準備金或其他資金先行墊付償還，債務單位應制定還款計劃并及時歸墊財政資金。債務單位如不能按計劃歸墊，財政部門可通過預算扣減等方式予以追償。對未按時償還到期債務、未及時歸墊財政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。
第三十二條 分類處置存量債務。
（一）企事業(yè)單位債務。由事業(yè)單位和融資平臺公司自身運營收入還本付息的存量債務，不納入政府債務范圍，應當繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運營收入安排償還；對單位自身運營收入不足以償還的存量債務，可以通過注入優(yōu)質資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理等多種措施，提高項目盈利水平，增強償債能力。
（二）或有債務。對確需地方政府履行擔?；蚓戎熑蔚拇媪炕蛴袀鶆?，如債務單位無法履行償還責任，全省各級人民政府應當依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預算管理。
（三）政府債務。對經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務，全省各級人民政府應切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務。
第三十三條 對經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務，按照相關規(guī)定履行報批程序后，可申請發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務，降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，緩釋償債風險。
第六章 風險防控
第三十四條 全省各級人民政府應當建立政府債務風險防控機制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務風險。
第三十五條 省政府根據(jù)市、縣債務總量、債務結構、綜合財力等相關因素，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等債務風險指標，評估市、縣債務風險狀況。評估結果作為確定市、縣政府債務限額的主要依據(jù)，定期向市、縣政府進行通報預警。
各級財政部門負責根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負債水平等指標評估本級債務單位風險情況，及時實施風險提示。
第三十六條 防范事業(yè)單位和融資平臺公司債務風險向政府轉移。事業(yè)單位和融資平臺公司債務嚴格限定由自身運營收入償還，不得新增政府債務。建立事業(yè)單位和融資平臺公司的償債保障、風險防控機制，舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。
第三十七條 全省各級人民政府應當制定風險應急處置預案，出現(xiàn)償債危機時須及時上報上一級人民政府，按照預案設置啟動債務風險應急處置措施和追究相關責任。
第七章 監(jiān)督問責
第三十八條 全省各級人民政府及其部門應當加強政府性債務統(tǒng)計監(jiān)控、考核評價、信息公開、考核問責等工作。
第三十九條 健全政府性債務統(tǒng)計制度。債務信息作為債務風險預警、規(guī)?？刂?、考核評價的基本依據(jù)，債務單位、主管部門和財政部門應當對信息的真實性負責。
（一）債務單位應當及時將債務舉借、償還、使用等相關信息逐筆錄入全省政府性債務信息系統(tǒng)。中央出臺重大政策措施形成的政府債務和或有債務應當單獨統(tǒng)計、單獨管理。
（二）主管部門負責審核匯總本部門政府債務和或有債務情況并向本級財政部門報送統(tǒng)計報告。
（三）財政部門負責審核匯總本地區(qū)政府債務和或有債務情況，并向本級人民政府和上級財政部門報送統(tǒng)計報告。
第四十條 建立完善政府債務考核機制。上級人民政府將政府債務管理情況納入對下級人民政府的績效考核范圍。財政部門將政府債務管理情況納入市、縣財政運行績效考核范圍。
第四十一條 加強政府性債務審計監(jiān)督，將政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，審計結果作為組織人事部門對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
第四十二條 完善政府性債務報告制度，定期向本級人大或其常委會報告政府債務和或有債務情況。加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債狀況。
第四十三條 建立政府性債務信息公開制度，依法定期向社會公開政府債務和或有債務情況，主動接受社會監(jiān)督。
第四十四條 健全對違法違規(guī)舉借和使用政府債務行為的責任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任，依法給予降級、撤職、開除的處分。
（一）政府債務不納入預算管理；
（二）超過債務限額舉債；
（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務；
（四）違法對單位和個人舉借債務提供擔保；
（五）挪用債務資金或改變資金用途；
（六）不公開或提供虛假政府債務信息。
對惡意轉嫁或逃廢債務，強制金融機構提供政府性融資，以及其他違反政府債務管理相關法律法規(guī)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對相關單位和責任人予以處罰處分。
違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附
則
第四十五條 按照國務院統(tǒng)一部署，存量債務明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
政府債務文件篇二
整改措施報告
市審計局：
貴局送達我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務風險、維護財政和金融安全的目的。一是增強對債務的風險意識，重視政府債務管理。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進全區(qū)政府性債務監(jiān)管制度的建立，以利于債務規(guī)模的控制和管理，提高債務資金的使用效益。
二是成立專門機構，實行政府債務集中統(tǒng)一管理。在財政部門成立專門的債務管理機構（擬與預算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務，根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務預算，建立規(guī)范完整的債務臺賬，及時準確地跟蹤和監(jiān)控債務變化，加強對政府債務及其投向項目管理，不斷規(guī)范政府債務“借、用、還”各個環(huán)節(jié)。
區(qū)政府審定，債務數(shù)額較大的舉債項目要報請區(qū)人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設立相應的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。四是建立健全債務風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務風險評價指標，以負債率、債務率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實債務管理基礎，超前警示到期應償還債務的基本情況，要求債務部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應對；科學分析債務結構和地方財政財力，準確把握債務風險評價指標，合理控制債務規(guī)模和舉債進度。五是妥善處理和化解存量債務，有效控制增量債務。一方面，努力化解存量債務，通過廣泛培植財源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務管理、債權債務置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務，減輕債務包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務，堅持謹慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，在風險可控范圍內舉借新債謀求發(fā)展，同時，切實加強債務資金管理，最大限度的發(fā)揮債務資金使用效益。
2011年8月30日2
政府債務文件篇三
一、省會議主要精神
—1—
內生動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑；是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切需要。中央決定，從今年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和新型農村社會養(yǎng)老保險試點同步推進，2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。姜省長在講話中提出了確保今年全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保兩項制度全覆蓋的目標任務。省委、省政府決定比國家要求提前一年完成全覆蓋。郭兆信副省長在講話中要求，要抓緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點實施方案，切實落實好政府補助資金，進一步強化經(jīng)辦服務，認真抓好參保繳費，切實加強基金監(jiān)管。政府對年滿60周歲城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金每人每月發(fā)放55元。對納入國家試點范圍的縣市區(qū)，中央和省財政按照統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金標準對東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補助（我市按時60%補助）；對暫未納入國家試點范圍的縣市區(qū)，由省級財政按照上述比例進行補助。其中，對省財政直管縣單獨核算補助比例。中央和省財政補助后剩余部分由市、縣（市、區(qū)）政府負擔。與此同時，市、縣（市、區(qū)）財政對16周歲以上至59周歲之間城鄉(xiāng)居民參保繳費也要給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補，全部計入個人賬戶。
—2—
發(fā)放養(yǎng)老金12305萬元，其中省以上補助資金7383萬元，養(yǎng)老金發(fā)放率100%；16歲-59歲參保繳費人數(shù)達到95萬人，占適齡參保人數(shù)的81.5%。
為進一步擴大試點范圍和受益面，我們積極做好爭取工作。今年新泰市由省級新農保試點轉為國家級試點，岱岳區(qū)、寧陽縣和東平縣均列入國家級新農保試點，同時6個縣（市、區(qū)）全部列入國家級城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度國家級試點的全覆蓋。
三、貫徹落實意見
—3—
度繳費檔次統(tǒng)一標準，并增加1200元、1400元、1600元、1800元、2000元5個檔次。參照外地經(jīng)驗，對重度殘疾人領取養(yǎng)老金年齡擬在省文件基礎上作適當調整，擬提前5年，即55周歲領取基礎養(yǎng)老金。以上意見已征求有關部門意見。6個縣（市、區(qū)）分別制定實施方案，經(jīng)市政府轉報省政府批準后實施。
（二）將“泰安市新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組”調整更名為“泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組”。
（三）對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給予市級財政補助。根據(jù)省政府要求，借鑒先行新農保試點的做法，我們與市財政局研究并向李市長匯報，建議市級財政對縣市區(qū)（寧陽除外）城鎮(zhèn)居民和農村居民基礎養(yǎng)老金和參保繳費給予補助，泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、市高新區(qū)、泰山景區(qū)一個標準，新泰市、肥城市一個標準。經(jīng)測算，市級財政每月補助數(shù)額為231萬元，每年為2768萬元（具體測算情況見附表）。
（四）建議近期召開全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議，對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險工作作出安排部署。屆時請市政府領導到會講話。
附:
1、關于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施意見
2、全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各級財政補助測算表
泰安市人力資源社會保障局
二o一一年七月
—4—
附件1：
關于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的
實 施 意 見
（討論稿）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)省政府《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（魯政發(fā)?2009?131號）和《關于貫徹國發(fā)[2011]18號文件開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的意見》（魯政發(fā)[2011]24號）精神，結合我市實際，將新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下稱“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”）合并實施。為推進工作開展，制定以下實施意見。
一、指導思想、基本原則和任務目標
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，認真貫徹省委、省政府決策部署，建立與我市社會發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務社會化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民普遍享有基本養(yǎng)老保障。
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（二）基本原則。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行屬地管理，基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持保障水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應;堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的資金籌集機制；堅持權利和義務相對應、公平與效率相結合；堅持政府主導和城鄉(xiāng)居民自愿相結合，引導城鄉(xiāng)居民普遍參保。
（三）任務目標。建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。2011年7月1日起，在全市范圍內實施。
二、參保對象和范圍
年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
三、基金籌集
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。
（一）個人繳費。參保人應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。
1、城鄉(xiāng)居民個人繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元、1600元、1800元、2000元15個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，繳費時間和方式由縣市區(qū)政府確定。
2、引導城鄉(xiāng)居民積極參保，長期繳費，長繳多得；引導城
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鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員的子女按規(guī)定參保繳費。鼓勵青年、中年城鄉(xiāng)居民連續(xù)繳費，多繳費。具體辦法由縣市區(qū)政府規(guī)定。
（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應對所屬參保人繳費給予補助，具體補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。集體補助應堅持公開、公平、公正的原則，實行公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。
1、基礎養(yǎng)老金。政府對符合領取條件的參保人員全額支付城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。中央和省財政按照確定的基礎養(yǎng)老金標準給予60%的補助；市財政對泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、高新區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每月3元的標準給予補助，對新泰市、肥城市按照每人每月2元的標準給予補助，剩余部分由縣市區(qū)政府負擔。
2、繳費補貼。市、縣（市、區(qū)）政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。市財政對泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、高新區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每年4.5元的標準給予補助，對新泰市、肥城市按照每人每年3元的標準給予補助。縣市區(qū)對選擇較高檔次繳費的，可給予鼓勵，具體標準和辦法由縣市區(qū)政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，縣市區(qū)政府應為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
四、建立個人賬戶
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對參保人繳費資助，政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。政府繳費補貼部分要在個人賬戶中單獨記錄。個人賬戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
五、養(yǎng)老金待遇確定
（一）享受養(yǎng)老金待遇條件。
1、年滿 60 周歲、按規(guī)定繳費、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，可以按月領取養(yǎng)老金。
2、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金，但屬于農村居民的，其符合參保條件的子女應當參保繳費；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，45周歲以上的，應按年繳費，累計繳費年限應不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲（含）以下的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。
3、重度殘疾人領取養(yǎng)老金年齡可提前5年，即55周歲領取，并按有關規(guī)定計算養(yǎng)老金待遇。
（二）養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。
基礎養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎養(yǎng)老金的標準支付。有條件的縣市區(qū)可根據(jù)實際情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。
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（三）待遇調整。根據(jù)國家規(guī)定和我市經(jīng)濟發(fā)展情況，適時調整養(yǎng)老金計發(fā)標準和基礎養(yǎng)老金標準。
六、基金管理和監(jiān)督
（一）基金管理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金暫實行縣級管理，隨著社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，逐步提高管理層次。
財政部門要會同人力資源和社會保障部門認真編制政府補貼資金預算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
（二）基金監(jiān)督。各級人力資源和社會保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，會同有關部門制定和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，杜絕擠占挪用，確?；鸢踩?。各縣市區(qū)經(jīng)辦機構和社區(qū)、村（居）民委員會每年要在社區(qū)和行政村范圍內對城鄉(xiāng)居民參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
七、制度銜接
開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,要妥善處理好與老農保制度和其他社會保險制度的銜接。
（一）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會養(yǎng)老保險制
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度的銜接按照國家規(guī)定執(zhí)行。
（二）已經(jīng)參加農保還未達到領取年齡的人員，原個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險標準進行核算。領取前應按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費標準繼續(xù)繳費。
（三）對已經(jīng)參加農保、60周歲以下、且開始領取養(yǎng)老金的，應停止領取養(yǎng)老金，并應按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的有關規(guī)定繼續(xù)繳費，達到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領取條件時，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險標準領取。年滿60 周歲以上且已領取農保養(yǎng)老金的，原待遇不變，同時享受基礎養(yǎng)老金。
（四）要妥善做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鎮(zhèn)居民和農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
八、保險關系轉移
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人跨地區(qū)轉移，可將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；轉入地尚未開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的，可將其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。
九、經(jīng)辦能力建設
會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中列支。
（二）強化規(guī)章制度建設。按照管理規(guī)范化、服務社會化總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度、基金審稽核制度和信息披露制度；建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。
（三）加強信息化建設。按照省政府部署要求，統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。要積極推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇、查詢本人參保信息。
十、加強組織領導
各級政府要充分認識開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標考核管理體系，切實加強組織領導。為加強對該項工作的組織領導，成立泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組（成員名單附后）,負責研究提出有關政策措施、協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題、督促檢查政策落實情況，總結評估工作。領導小組成員單位要切實履行職責，加強協(xié)作，密切配合，共同做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。
十一、組織實施
各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本實施意見，在充分調研、多方
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論證、縝密測算的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施方案，報市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組批準后實施。
十二、加強輿論宣傳工作
建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度直接關系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。要堅持正確的輿論導向，采取多種方式,加大對開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項惠民政策深入人心，引導適齡城鄉(xiāng)居民積極參保。各縣市區(qū)要注意研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結經(jīng)驗做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。工作中遇到重要情況要及時向市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組報告。
附：泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組成員名單
二o一一年七月 日
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附件：
泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作
領導小組成員名單
組長： 李 琥 市委常委、副市長 副組長：劉 康 市政府副秘書長
李誠實 市財政局局長
張甲軍 市人力資源和社會保障局局長
成員： 蔣永斌 市委組織部副部長
亓順民 市委宣傳部副部長
鞏華仁 市編辦副主任 王 民 市委農工辦副主任
任廣軍 市發(fā)展改革委副主任
領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，劉增祥同志兼辦公室主任。
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政府債務文件篇四
第一章總則
第一條 為加強本縣政府性債務的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，促進本縣社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性債務，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務。
第三條 政府性債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規(guī)模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責任、用還一致、防范風險”的原則。
第五條 債務總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及相關經(jīng)濟指標和債務控制指標，確定債務總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。
第六條 需用財政資金償還的政府債務性債務，應當納入財政預算。
第七條 申請舉借政府性債務的，應符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎設施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應該舉借或提供擔保，并符合國家有關政策的政府性債務。
（一）償還債務資金來源和責任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務風險；
第三章政府性債務資金的使用管理
第九條使用政府性債務資金的部門或者單位，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。
政府性債務資金不得用于平衡地方預算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務需要進行招標和政府采購的，應嚴
格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還
第十一條 政府性債務償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責”的原則。
經(jīng)本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。
第十二條 使用政府性債務資金的部門、單位為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。
第十三條 下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源 :
(一)財政預算安排的資金；
(二)出售國有資產(chǎn)或股權的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準備金增值收入；
(五)提前收回的政府性債務資金；
(六)最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章 風險控制
立政府性債務預警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解和應急措施。
綜合控制和預警分析的主要指標，包括債務及時更新、新增債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監(jiān)測指標。
第六章 監(jiān)督檢查
第十五條 縣人民政府對政府性債務建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務情況進行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條 縣人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監(jiān)督。審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內容。
(三)未按償債計劃及時歸還政府性債務的；
(四)虛報項目，騙取政府性債務資金的；
(五)未及時到財政部門或者有關部門辦理手續(xù)、報送相關材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。
(三)對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果的；
(四)審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。
第七章 附 則
第十九條 本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府債務文件篇五
簽訂時間：
簽訂地點：
一、甲乙丙三方一致確認：截至本協(xié)議簽署之日，乙方拖欠丙方共計元人民幣。
二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對乙方的債權共計 元人民幣全部轉讓給甲方行使，乙方按照本協(xié)議直接付款給甲方，由乙方于20__年 月日前向甲方支付共計 元人民幣。
三、陳述、保證和承諾：
1、丙方承諾并保證：
(2)其轉讓的債權系合法、有效的債權。
2、甲方承諾并保證：
(2)其受讓本協(xié)議項下的債權已經(jīng)獲得其內部相關權力機構的授權或批準。
四、本協(xié)議生效后，丙方不得再向乙方主張債權，如果乙方履行義務后，甲方應向乙方出具抬頭為乙方全稱的發(fā)票( )
五、如本協(xié)議無效或被撤銷，則乙方仍繼續(xù)按原合同及其他法律文件履行義務。
六、各方同意，如果一方違反其在本協(xié)議中所作的陳述、保證、承諾或任何其他義務，致使其他方遭受或發(fā)生損害、損失、索賠等責任，違約方須向另一方作出全面賠償。
七、本協(xié)議經(jīng)甲、乙、丙三方加蓋公章并由三方法定代表人或由法定代表人授權的代理人簽字后生效。
八、本協(xié)議未盡事宜，遵照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。
九、本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份。
新債權人： (公章)
法定代表人(或授權代理人)： (簽字)
債務人： (公章)
法定代表人(或授權代理人)： (簽字)
原債權人： (公章)
法定代表人(或授權代理人)： (簽字)
政府債務文件篇六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、和碩縣債務基本情況
截止2019年9月，我縣債務余額為萬元，其中：地方政府債務系統(tǒng)內債務為萬元，隱性債務萬元。
從債務構成看，地方政府債務系統(tǒng)內存量債務主是2014年前經(jīng)審計清理甄別認定的債務，主要集中在。
或有債務為政府擔保債務主要是，每年由債務單位自行償還債務本息。
政府債券主要是自2015年以來通過置換、新增債券解決存量政府債務教育標準化建設等重點民生項目支出。
隱性債務主要以融資平臺公司棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)形成的工程欠款。
二、主要做法及成效
（一）強化領導，著力夯實管理基礎
新預算法實施以來，我縣認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）要求，成立由縣委書記為組長的防范化解政府債務風險領導小組、政府債務化解工作領導小組、政府性債務管理領導小組（債務應急領導小組），建立地方政府性債務風險應急處置預案，有效防范和化解債務風險，牢牢守住不發(fā)生債務風險的底線和紅線。
（二）限額管理，著力硬化預算約束
截止2019年，上級批準我縣債務限額為億元，我縣地方政府債務系統(tǒng)內債務未突破批準的限額，為爭取新增債券額度創(chuàng)造有利的條件，嚴格按要求將新增債務全部納入預算管理。
（三）多措并舉，著力拓寬償債渠道
根據(jù)各債務單位制定的債務化解方案，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金提高政府償債能力，按時履行償債義務。
（四）動態(tài)監(jiān)測，著力排查風險隱患
對各單位政府性債務風險進行動態(tài)監(jiān)測，分別納入地方性債務管理系統(tǒng)、財政監(jiān)測平臺進行動態(tài)管理，及時了解各單位債務情況。根據(jù)各單位債務情況，分析風險原因，切實降低債務風險。加強對債券資金使用的監(jiān)管，開展新增債券資金使用情況自查、核查工作。開展新增債券資金績效評價工作，進一步強化支出責任和效率，切實提高債券資金使用效益。
三、存在的問題、問題產(chǎn)生的原因
（一）償債務任務重，財政壓力大
從債務項目分析，我縣政府性債務主要用于等民生項目，從債務用途分析，基本為公益性項目，各債務單位無經(jīng)營收入，部分債務主要由財政資金償還，償債壓力巨大。
（二）或有債務存在一定代償風險，監(jiān)管難度困難
地方政府債務系統(tǒng)內存量債務、或有債務在經(jīng)濟下行壓力較大情況下，或有債務可能存在一定的財政代償風險。主是是，但每年先由縣財政墊資，后兩公司將本息償還縣財政局，存在一定的代償風險。
（三）融資平臺公司債務負擔重，償債風險高
我縣融資平臺公司承
當前隱藏內容免費查看擔著政府基礎設施建設的重任，主要集中在等公益項目中，這些資產(chǎn)是不可變現(xiàn)資產(chǎn)。近兩年為債務還本付息集中期，償債風險加大。
四、下一步工作意見
（一）進一步健全以政府債券為主體的舉債融資機制。
堅持“開前門、堵后門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，積極爭取新增債券額度，以專項債券為主，重點支持等領域，不斷規(guī)范政府舉債行為。同時將政府債務全部納入一般公共預算和政府性基金預算管理，堅決防止政府債務游離于預算之外。
（二）依法妥善處置政府存量、或有債務。
積極穩(wěn)妥化解存量債務。嚴格劃分償債責任，堅持“誰的孩子誰抱走”，從實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門的償債責任，在鎖定存量的基礎上，由責任人提出分類化解意見，制定化解方案，分類別、分階段、分緩急，逐步進行消化。加強或有債務監(jiān)管，在財政資金墊資后并依法對原債務單位行使追索權，追回財政資金。
（三）進一步化解隱性債務風險。
為認真貫徹落實***和自治區(qū)、自治州黨委、政府關于防范化解重大風險各項決策部署，按照各單位政府隱性債務化解工作方案，以堅決守住不發(fā)生政府債務風險為底線，把握好時序、節(jié)奏和力度，確保如期完成債務化解任務。
（四）進一步推進融資平臺轉型。
鼓勵融資平臺公司市場化融資，推廣應用政府和社會資本合作（ppp）模式，支持利用政府購買服務預期收益質押融資，分類推進融資平臺轉型，依法厘清政府債務與企業(yè)債務邊界，防范融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉債。
（五）進一步強化債務風險防范意識。
加強人大對同級政府舉債的審批監(jiān)督，嚴格將舉債規(guī)?？刂圃谏霞壪逻_的債務限額內。加強政府性債務風險預警動態(tài)監(jiān)測，將債務率等債務風險指標以及遏制隱性債務增量、化解隱性債務存量情況納入年度績效考核體系中，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政金融風險底線。
政府債務文件篇七
一、存在的問題
1、業(yè)務學習方面
作為一名監(jiān)獄一線單位的一把手 ，自學意識不夠強，不但沒系統(tǒng)的學習相關政策與理論而且沒有發(fā)揚“釘子”精神利用工作間隙促學習。不善于用“鉆”勁和“擠”勁抓緊點滴時間用于學習其精髓。學習時間、學習內容和學習效果沒有落實到位，在學習中強調客觀多、主客少。有時只注重實用主義“急用先學”不注重統(tǒng)-戰(zhàn)知識的全面性與系統(tǒng)性學習。學習上存在自滿情緒“淺嘗輒止”，不注重更新知識，遇到具體事情，往往是憑主觀臆斷和老經(jīng)驗去分析情況、處理問題。
2、工作作風方面
工作作風不夠扎實，有時存在急于求成的情緒。對人對事要求過高。過于按照基層工作經(jīng)驗、強調工作日程表使同事一時難以接受。工作思路不寬，盡管在工作上創(chuàng)新了一些思路但在實際執(zhí)行中存在著相互協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧的工作做得不夠好，工作中有時滿足于得過且過的現(xiàn)象。日常工作中與時俱進，開拓創(chuàng)新的思想樹立得不牢固。在具體的執(zhí)法工作中思路不寬，在對黨派工作仍滿足于現(xiàn)壯。
3、紀律作風方面
出反對意見，對自己的缺點也沒有主動請其他人正面點出，錯誤地認為批評別人是“挖坑害人”，批評自己是“挖坑堵路”就聯(lián)干部工作也是想把它做為福利尋求平均。
二、存在問題的'主要原因
1、宗旨觀念有所淡化。沒有很好的加強世界觀、人生觀的進一步改造，有時產(chǎn)生松口氣的念頭，認為自己工作已經(jīng)很努力了，致使對工作調研有時不夠深入，滿足于應付上面。
2、自我要求有所放松，忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高。在自身學習上就學習抓學習，而不去研究思考問題。特別是對問題學生的教育，沒有明確加強理論的學習以指導實際的重要性。
3、工作中有依賴思想，滿足于自身的知識和經(jīng)驗。
三、整改措施
1、加強政治理論學習和教學能力的提升，努力提高自身素質。全面認真系統(tǒng)地學習黨的方針政策，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習統(tǒng)-戰(zhàn)工作的相關理論和法律法規(guī)。
市審計局：
貴局送達我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務風險、維護財政和金融安全的目的。 一是增強對債務的風險意識，重視政府債務管理。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進全區(qū)政府性債務監(jiān)管制度的建立，以利于債務規(guī)模的控制和管理，提高債務資金的使用效益。
二是成立專門機構，實行政府債務集中統(tǒng)一管理。在財政部門成立專門的債務管理機構（擬與預算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務，根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務預算，建立規(guī)范完整的債務臺賬，及時準確地跟蹤和監(jiān)控債務變化，加強對政府債務及其投向項目管理，不斷規(guī)范政府債務“借、用、還”各個環(huán)節(jié)。
區(qū)政府審定，債務數(shù)額較大的舉債項目要報請區(qū)人大及其會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設立相應的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。 四是建立健全債務風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務風險評價指標，以負債率、債務率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實債務管理基礎，超前警示到期應償還債務的基本情況，要求債務部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應對；科學分析債務結構和地方財政財力，準確把握債務風險評價指標，合理控制債務規(guī)模和舉債進度。 五是妥善處理和化解存量債務，有效控制增量債務。一方面，努力化解存量債務，通過廣泛培植財源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務管理、債權債務置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務，減輕債務包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務，堅持謹慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，在風險可控范圍內舉借新債謀求發(fā)展，同時，切實加強債務資金管理，最大限度的發(fā)揮債務資金使用效益。
2011年8月30日 2
政府債務文件篇一
2015年1月9日
第一章 總
則
第一條 為規(guī)范我省政府性債務管理，防范政府債務風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 我省省級、市（州）級、縣（市、區(qū)）級政府性債務的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府性債務包括政府債務和或有債務。
（一）政府債務指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔償還責任的債務。具體包括：經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務；符合國家規(guī)定的在建項目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔償還責任的債務。
（二）或有債務指存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，以及國務院批準鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔保債務。
第四條 政府性債務管理應當遵循以下基本原則：
（一）量力而行、風險可控。政府債務規(guī)模應當與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力相適應，對政府債務規(guī)模實行限額管理。堅決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險，防范化解財政金融風險。
（二）分級負責、歸口管理。政府性債務實行分級管理，全省各級人民政府是政府性債務的管理責任主體。財政部門是政府性債務的歸口管理部門，其他相關部門根據(jù)職責分工開展工作。
（三）程序規(guī)范、強化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機制，嚴格履行債務舉借程序。實施政府債務預算管理，嚴格限定債務資金用途。健全債務風險預警、應急處置、考核問責機制。
（四）明確責任、依法償債。堅持“誰舉債、誰償還”，落實償債責任，明確償債來源，按時還本付息，不得單方面改變債權債務關系，不得轉嫁債務或逃廢債務。省級不承擔市、縣級政府債務的償還責任。
第五條 建立全省政府性債務管理協(xié)調機制。
（一）全省各級人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域范圍內的政府性債務管理工作，推進政府債務管理機制建設，審定債務舉借方案，研究制定應急處置預案，組織實施債務管理考核。
（二）財政部門負責制定完善政府性債務管理制度，組織開展政府債務規(guī)?？刂?、預算管理、債券發(fā)行、風險預警、統(tǒng)計分析、信息公開等相關工作。
（三）發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，按照相關規(guī)定嚴格控制債務高風險地區(qū)新開工項目。
（四）金融監(jiān)管部門負責對金融機構向政府及其部門（單位）的融資行為實施監(jiān)管，制止金融機構違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，應及時報告本級人民政府和上一級金融監(jiān)管部門。
（五）審計部門負責實施政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，提高資金使用效益。
（六）部門（單位）負責本部門（單位）債務管理工作。
第二章 債務舉借
第六條 全省政府債務由省政府統(tǒng)一舉借。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市、縣”）政府確需舉借債務由省政府代為舉借，通過轉貸方式安排市、縣。
第七條 政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。
第八條 舉借政府債務應當確定償債資金來源，制定債務償還計劃。
第九條 舉借政府債務采取發(fā)行地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務，通過發(fā)行專項債券融資。全省各級人民政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務。
第十條 全省地方政府債券發(fā)行由財政廳按照財政部相關規(guī)定組織實施。
第十一條 政府債務規(guī)模實行限額管理，債務限額主要根據(jù)政府債務風險和財力狀況確定。
（一）債務高風險地區(qū)應嚴格控制新開工項目，原則上不得新增債務余額，應當采取措施逐步降低風險。債務規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序審核后準予在當年償還債務額度內適度舉借債務。
（二）債務風險相對較低地區(qū)，應當合理控制政府債務規(guī)模和增長速度。一般債務規(guī)模增長應與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入增長相協(xié)調；專項債務規(guī)模增長應與對應的政府性基金和專項收入增長相協(xié)調。
第十二條 分級核定政府債務限額和舉債規(guī)模。
（一）省政府在國務院批準限額內合理確定全省舉債規(guī)模，報省人大常委會批準。根據(jù)省人大常委會批準的債務規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務舉借，核定省級和市、縣債務規(guī)模。
（二）市、縣政府在省政府核定限額內合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報本級人大常委會批準。
第十三條 國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務的納入規(guī)模限額管理。
第十四條 政府新發(fā)生或有債務，應當嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的擔保范圍內，并根據(jù)擔保合同承擔相關責任。政府部門（單位）擔保事項應事先由本級財政部門審核后報經(jīng)同級政府同意。
第十五條 推廣政府與社會資本合作（ppp）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運營。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
第十六條 金融機構等債權人應當加強風險識別和風險管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保，違法違規(guī)提供融資應自行承擔損失。金融機構購買地方政府債券應當符合監(jiān)管規(guī)定。
第三章 預算管理
第十七條 政府債務收支分類納入全口徑預算管理。一般債務收支納入一般公共預算；專項債務收支納入政府性基金預算。政府債務預算收入包括地方政府債券、轉貸收入等；政府債務預算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉貸支出等。
第十八條 政府債務收支實行分級預算管理。省、市、縣三級政府將債務收支納入本級預算管理。
第十九條 政府債務收支預算實行分層編制。按照管理隸屬關系分別核定單位債務收支、部門債務收支和政府債務收支，分層編入單位預算、部門預算和政府預算。
第二十條 終了，各級財政部門應當將政府債務收支編入政府財政決算草案，按照規(guī)定程序由本級政府審定后，報本級人大常委會審查批準。
第二十一條 或有債務納入預算監(jiān)管范圍，以預算報表備注或附表方式向本級人大或其常委會報告。對依法應由政府承擔償債責任的或有債務，償債資金納入預算管理。
第二十二條 經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務分類納入預算管理，原有債權債務關系不變，不得轉嫁償債責任。
第二十三條 根據(jù)債務規(guī)模和風險狀況，分級建立政府償債準備金。償債準備金通過本級預算安排，主要用于到期政府債務償還、或有債務墊付以及債務人最終無法償還的債務清償。財政廳對市、縣償債準備金設立和籌集情況進行監(jiān)督考核。國際金融組織和外國政府貸款償債準備金的設立和計提按有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用
第二十四條 政府債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設施、保障性安居工程等。
第二十五條 政府債務資金全額納入國庫，實行專賬管理。對中央出臺的重大政策措施形成的政府債務，應當予以單獨核算。
第二十六條 嚴格執(zhí)行政府債務支出預算，及時足額撥付債務資金。債務資金必須?？顚Ｓ?，未經(jīng)財政部門批準不得改變資金用途。債務單位應當定期向本級財政部門報送政府債務項目財務報告和資金使用情況。
第二十七條 使用政府債務資金的公益性項目應按照項目管理要求，嚴格執(zhí)行基本建設管理程序，全面落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定。
第二十八條 強化政府債務資金使用績效。全省各級人民政府應當強化政府債務資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評價。
第五章 債務償還
第二十九條 分類落實償債資金。
（一）政府債務償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目舉借的一般債務，主要通過一般公共預算安排支出償還；對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應的政府性基金或專項收入能夠實現(xiàn)風險內部化的專項債務，通過政府性基金或專項收入償還。
（二）或有債務償還。按照協(xié)議約定，由債務人落實償債資金；按規(guī)定認定確需政府負責償還的債務，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預算管理。
第三十條 政府債務償債資金來源主要包括：
（一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金；
（二）經(jīng)批準動用的地方政府債券資金；
（三）經(jīng)批準動用的償債準備金；
（四）未納入預算管理的債務項目收益和債務單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條 使用政府債務資金的單位無法按照原定償債計劃安排償債資金，由財政安排償債準備金或其他資金先行墊付償還，債務單位應制定還款計劃并及時歸墊財政資金。債務單位如不能按計劃歸墊，財政部門可通過預算扣減等方式予以追償。對未按時償還到期債務、未及時歸墊財政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。
第三十二條 分類處置存量債務。
（一）企事業(yè)單位債務。由事業(yè)單位和融資平臺公司自身運營收入還本付息的存量債務，不納入政府債務范圍，應當繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運營收入安排償還；對單位自身運營收入不足以償還的存量債務，可以通過注入優(yōu)質資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理等多種措施，提高項目盈利水平，增強償債能力。
（二）或有債務。對確需地方政府履行擔?；蚓戎熑蔚拇媪炕蛴袀鶆?，如債務單位無法履行償還責任，全省各級人民政府應當依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預算管理。
（三）政府債務。對經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務，全省各級人民政府應切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務。
第三十三條 對經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務，按照相關規(guī)定履行報批程序后，可申請發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務，降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，緩釋償債風險。
第六章 風險防控
第三十四條 全省各級人民政府應當建立政府債務風險防控機制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務風險。
第三十五條 省政府根據(jù)市、縣債務總量、債務結構、綜合財力等相關因素，測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等債務風險指標，評估市、縣債務風險狀況。評估結果作為確定市、縣政府債務限額的主要依據(jù)，定期向市、縣政府進行通報預警。
各級財政部門負責根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負債水平等指標評估本級債務單位風險情況，及時實施風險提示。
第三十六條 防范事業(yè)單位和融資平臺公司債務風險向政府轉移。事業(yè)單位和融資平臺公司債務嚴格限定由自身運營收入償還，不得新增政府債務。建立事業(yè)單位和融資平臺公司的償債保障、風險防控機制，舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。
第三十七條 全省各級人民政府應當制定風險應急處置預案，出現(xiàn)償債危機時須及時上報上一級人民政府，按照預案設置啟動債務風險應急處置措施和追究相關責任。
第七章 監(jiān)督問責
第三十八條 全省各級人民政府及其部門應當加強政府性債務統(tǒng)計監(jiān)控、考核評價、信息公開、考核問責等工作。
第三十九條 健全政府性債務統(tǒng)計制度。債務信息作為債務風險預警、規(guī)?？刂?、考核評價的基本依據(jù)，債務單位、主管部門和財政部門應當對信息的真實性負責。
（一）債務單位應當及時將債務舉借、償還、使用等相關信息逐筆錄入全省政府性債務信息系統(tǒng)。中央出臺重大政策措施形成的政府債務和或有債務應當單獨統(tǒng)計、單獨管理。
（二）主管部門負責審核匯總本部門政府債務和或有債務情況并向本級財政部門報送統(tǒng)計報告。
（三）財政部門負責審核匯總本地區(qū)政府債務和或有債務情況，并向本級人民政府和上級財政部門報送統(tǒng)計報告。
第四十條 建立完善政府債務考核機制。上級人民政府將政府債務管理情況納入對下級人民政府的績效考核范圍。財政部門將政府債務管理情況納入市、縣財政運行績效考核范圍。
第四十一條 加強政府性債務審計監(jiān)督，將政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，審計結果作為組織人事部門對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
第四十二條 完善政府性債務報告制度，定期向本級人大或其常委會報告政府債務和或有債務情況。加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債狀況。
第四十三條 建立政府性債務信息公開制度，依法定期向社會公開政府債務和或有債務情況，主動接受社會監(jiān)督。
第四十四條 健全對違法違規(guī)舉借和使用政府債務行為的責任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任，依法給予降級、撤職、開除的處分。
（一）政府債務不納入預算管理；
（二）超過債務限額舉債；
（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務；
（四）違法對單位和個人舉借債務提供擔保；
（五）挪用債務資金或改變資金用途；
（六）不公開或提供虛假政府債務信息。
對惡意轉嫁或逃廢債務，強制金融機構提供政府性融資，以及其他違反政府債務管理相關法律法規(guī)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對相關單位和責任人予以處罰處分。
違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附
則
第四十五條 按照國務院統(tǒng)一部署，存量債務明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
政府債務文件篇二
整改措施報告
市審計局：
貴局送達我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務風險、維護財政和金融安全的目的。一是增強對債務的風險意識，重視政府債務管理。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進全區(qū)政府性債務監(jiān)管制度的建立，以利于債務規(guī)模的控制和管理，提高債務資金的使用效益。
二是成立專門機構，實行政府債務集中統(tǒng)一管理。在財政部門成立專門的債務管理機構（擬與預算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務，根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務預算，建立規(guī)范完整的債務臺賬，及時準確地跟蹤和監(jiān)控債務變化，加強對政府債務及其投向項目管理，不斷規(guī)范政府債務“借、用、還”各個環(huán)節(jié)。
區(qū)政府審定，債務數(shù)額較大的舉債項目要報請區(qū)人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設立相應的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。四是建立健全債務風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務風險評價指標，以負債率、債務率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實債務管理基礎，超前警示到期應償還債務的基本情況，要求債務部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應對；科學分析債務結構和地方財政財力，準確把握債務風險評價指標，合理控制債務規(guī)模和舉債進度。五是妥善處理和化解存量債務，有效控制增量債務。一方面，努力化解存量債務，通過廣泛培植財源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務管理、債權債務置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務，減輕債務包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務，堅持謹慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，在風險可控范圍內舉借新債謀求發(fā)展，同時，切實加強債務資金管理，最大限度的發(fā)揮債務資金使用效益。
2011年8月30日2
政府債務文件篇三
一、省會議主要精神
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內生動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑；是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切需要。中央決定，從今年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和新型農村社會養(yǎng)老保險試點同步推進，2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。姜省長在講話中提出了確保今年全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農保兩項制度全覆蓋的目標任務。省委、省政府決定比國家要求提前一年完成全覆蓋。郭兆信副省長在講話中要求，要抓緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點實施方案，切實落實好政府補助資金，進一步強化經(jīng)辦服務，認真抓好參保繳費，切實加強基金監(jiān)管。政府對年滿60周歲城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金每人每月發(fā)放55元。對納入國家試點范圍的縣市區(qū)，中央和省財政按照統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金標準對東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補助（我市按時60%補助）；對暫未納入國家試點范圍的縣市區(qū)，由省級財政按照上述比例進行補助。其中，對省財政直管縣單獨核算補助比例。中央和省財政補助后剩余部分由市、縣（市、區(qū)）政府負擔。與此同時，市、縣（市、區(qū)）財政對16周歲以上至59周歲之間城鄉(xiāng)居民參保繳費也要給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補，全部計入個人賬戶。
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發(fā)放養(yǎng)老金12305萬元，其中省以上補助資金7383萬元，養(yǎng)老金發(fā)放率100%；16歲-59歲參保繳費人數(shù)達到95萬人，占適齡參保人數(shù)的81.5%。
為進一步擴大試點范圍和受益面，我們積極做好爭取工作。今年新泰市由省級新農保試點轉為國家級試點，岱岳區(qū)、寧陽縣和東平縣均列入國家級新農保試點，同時6個縣（市、區(qū)）全部列入國家級城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度國家級試點的全覆蓋。
三、貫徹落實意見
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度繳費檔次統(tǒng)一標準，并增加1200元、1400元、1600元、1800元、2000元5個檔次。參照外地經(jīng)驗，對重度殘疾人領取養(yǎng)老金年齡擬在省文件基礎上作適當調整，擬提前5年，即55周歲領取基礎養(yǎng)老金。以上意見已征求有關部門意見。6個縣（市、區(qū)）分別制定實施方案，經(jīng)市政府轉報省政府批準后實施。
（二）將“泰安市新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組”調整更名為“泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組”。
（三）對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給予市級財政補助。根據(jù)省政府要求，借鑒先行新農保試點的做法，我們與市財政局研究并向李市長匯報，建議市級財政對縣市區(qū)（寧陽除外）城鎮(zhèn)居民和農村居民基礎養(yǎng)老金和參保繳費給予補助，泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、市高新區(qū)、泰山景區(qū)一個標準，新泰市、肥城市一個標準。經(jīng)測算，市級財政每月補助數(shù)額為231萬元，每年為2768萬元（具體測算情況見附表）。
（四）建議近期召開全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議，對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險工作作出安排部署。屆時請市政府領導到會講話。
附:
1、關于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施意見
2、全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各級財政補助測算表
泰安市人力資源社會保障局
二o一一年七月
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附件1：
關于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的
實 施 意 見
（討論稿）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)省政府《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（魯政發(fā)?2009?131號）和《關于貫徹國發(fā)[2011]18號文件開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的意見》（魯政發(fā)[2011]24號）精神，結合我市實際，將新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下稱“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”）合并實施。為推進工作開展，制定以下實施意見。
一、指導思想、基本原則和任務目標
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，認真貫徹省委、省政府決策部署，建立與我市社會發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務社會化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民普遍享有基本養(yǎng)老保障。
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（二）基本原則。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行屬地管理，基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持保障水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應;堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的資金籌集機制；堅持權利和義務相對應、公平與效率相結合；堅持政府主導和城鄉(xiāng)居民自愿相結合，引導城鄉(xiāng)居民普遍參保。
（三）任務目標。建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。2011年7月1日起，在全市范圍內實施。
二、參保對象和范圍
年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
三、基金籌集
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。
（一）個人繳費。參保人應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。
1、城鄉(xiāng)居民個人繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元、1600元、1800元、2000元15個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，繳費時間和方式由縣市區(qū)政府確定。
2、引導城鄉(xiāng)居民積極參保，長期繳費，長繳多得；引導城
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鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員的子女按規(guī)定參保繳費。鼓勵青年、中年城鄉(xiāng)居民連續(xù)繳費，多繳費。具體辦法由縣市區(qū)政府規(guī)定。
（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應對所屬參保人繳費給予補助，具體補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。集體補助應堅持公開、公平、公正的原則，實行公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。
1、基礎養(yǎng)老金。政府對符合領取條件的參保人員全額支付城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。中央和省財政按照確定的基礎養(yǎng)老金標準給予60%的補助；市財政對泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、高新區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每月3元的標準給予補助，對新泰市、肥城市按照每人每月2元的標準給予補助，剩余部分由縣市區(qū)政府負擔。
2、繳費補貼。市、縣（市、區(qū)）政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。市財政對泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、高新區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每年4.5元的標準給予補助，對新泰市、肥城市按照每人每年3元的標準給予補助。縣市區(qū)對選擇較高檔次繳費的，可給予鼓勵，具體標準和辦法由縣市區(qū)政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，縣市區(qū)政府應為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
四、建立個人賬戶
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對參保人繳費資助，政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。政府繳費補貼部分要在個人賬戶中單獨記錄。個人賬戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
五、養(yǎng)老金待遇確定
（一）享受養(yǎng)老金待遇條件。
1、年滿 60 周歲、按規(guī)定繳費、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，可以按月領取養(yǎng)老金。
2、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金，但屬于農村居民的，其符合參保條件的子女應當參保繳費；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，45周歲以上的，應按年繳費，累計繳費年限應不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲（含）以下的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。
3、重度殘疾人領取養(yǎng)老金年齡可提前5年，即55周歲領取，并按有關規(guī)定計算養(yǎng)老金待遇。
（二）養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。
基礎養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎養(yǎng)老金的標準支付。有條件的縣市區(qū)可根據(jù)實際情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。
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（三）待遇調整。根據(jù)國家規(guī)定和我市經(jīng)濟發(fā)展情況，適時調整養(yǎng)老金計發(fā)標準和基礎養(yǎng)老金標準。
六、基金管理和監(jiān)督
（一）基金管理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金暫實行縣級管理，隨著社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，逐步提高管理層次。
財政部門要會同人力資源和社會保障部門認真編制政府補貼資金預算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
（二）基金監(jiān)督。各級人力資源和社會保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，會同有關部門制定和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，杜絕擠占挪用，確?；鸢踩?。各縣市區(qū)經(jīng)辦機構和社區(qū)、村（居）民委員會每年要在社區(qū)和行政村范圍內對城鄉(xiāng)居民參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
七、制度銜接
開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,要妥善處理好與老農保制度和其他社會保險制度的銜接。
（一）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會養(yǎng)老保險制
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度的銜接按照國家規(guī)定執(zhí)行。
（二）已經(jīng)參加農保還未達到領取年齡的人員，原個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險標準進行核算。領取前應按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費標準繼續(xù)繳費。
（三）對已經(jīng)參加農保、60周歲以下、且開始領取養(yǎng)老金的，應停止領取養(yǎng)老金，并應按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的有關規(guī)定繼續(xù)繳費，達到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領取條件時，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險標準領取。年滿60 周歲以上且已領取農保養(yǎng)老金的，原待遇不變，同時享受基礎養(yǎng)老金。
（四）要妥善做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鎮(zhèn)居民和農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
八、保險關系轉移
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人跨地區(qū)轉移，可將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；轉入地尚未開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的，可將其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。
九、經(jīng)辦能力建設
會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中列支。
（二）強化規(guī)章制度建設。按照管理規(guī)范化、服務社會化總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度、基金審稽核制度和信息披露制度；建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。
（三）加強信息化建設。按照省政府部署要求，統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。要積極推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇、查詢本人參保信息。
十、加強組織領導
各級政府要充分認識開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標考核管理體系，切實加強組織領導。為加強對該項工作的組織領導，成立泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組（成員名單附后）,負責研究提出有關政策措施、協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題、督促檢查政策落實情況，總結評估工作。領導小組成員單位要切實履行職責，加強協(xié)作，密切配合，共同做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。
十一、組織實施
各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本實施意見，在充分調研、多方
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論證、縝密測算的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施方案，報市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組批準后實施。
十二、加強輿論宣傳工作
建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度直接關系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。要堅持正確的輿論導向，采取多種方式,加大對開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項惠民政策深入人心，引導適齡城鄉(xiāng)居民積極參保。各縣市區(qū)要注意研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結經(jīng)驗做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。工作中遇到重要情況要及時向市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組報告。
附：泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領導小組成員名單
二o一一年七月 日
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附件：
泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作
領導小組成員名單
組長： 李 琥 市委常委、副市長 副組長：劉 康 市政府副秘書長
李誠實 市財政局局長
張甲軍 市人力資源和社會保障局局長
成員： 蔣永斌 市委組織部副部長
亓順民 市委宣傳部副部長
鞏華仁 市編辦副主任 王 民 市委農工辦副主任
任廣軍 市發(fā)展改革委副主任
領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，劉增祥同志兼辦公室主任。
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政府債務文件篇四
第一章總則
第一條 為加強本縣政府性債務的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，促進本縣社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性債務，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務。
第三條 政府性債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規(guī)模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責任、用還一致、防范風險”的原則。
第五條 債務總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及相關經(jīng)濟指標和債務控制指標，確定債務總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。
第六條 需用財政資金償還的政府債務性債務，應當納入財政預算。
第七條 申請舉借政府性債務的，應符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎設施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應該舉借或提供擔保，并符合國家有關政策的政府性債務。
（一）償還債務資金來源和責任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務風險；
第三章政府性債務資金的使用管理
第九條使用政府性債務資金的部門或者單位，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。
政府性債務資金不得用于平衡地方預算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務需要進行招標和政府采購的，應嚴
格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還
第十一條 政府性債務償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責”的原則。
經(jīng)本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。
第十二條 使用政府性債務資金的部門、單位為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。
第十三條 下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源 :
(一)財政預算安排的資金；
(二)出售國有資產(chǎn)或股權的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準備金增值收入；
(五)提前收回的政府性債務資金；
(六)最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章 風險控制
立政府性債務預警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解和應急措施。
綜合控制和預警分析的主要指標，包括債務及時更新、新增債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監(jiān)測指標。
第六章 監(jiān)督檢查
第十五條 縣人民政府對政府性債務建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務情況進行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條 縣人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監(jiān)督。審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內容。
(三)未按償債計劃及時歸還政府性債務的；
(四)虛報項目，騙取政府性債務資金的；
(五)未及時到財政部門或者有關部門辦理手續(xù)、報送相關材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。
(三)對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果的；
(四)審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。
第七章 附 則
第十九條 本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府債務文件篇五
簽訂時間：
簽訂地點：
一、甲乙丙三方一致確認：截至本協(xié)議簽署之日，乙方拖欠丙方共計元人民幣。
二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對乙方的債權共計 元人民幣全部轉讓給甲方行使，乙方按照本協(xié)議直接付款給甲方，由乙方于20__年 月日前向甲方支付共計 元人民幣。
三、陳述、保證和承諾：
1、丙方承諾并保證：
(2)其轉讓的債權系合法、有效的債權。
2、甲方承諾并保證：
(2)其受讓本協(xié)議項下的債權已經(jīng)獲得其內部相關權力機構的授權或批準。
四、本協(xié)議生效后，丙方不得再向乙方主張債權，如果乙方履行義務后，甲方應向乙方出具抬頭為乙方全稱的發(fā)票( )
五、如本協(xié)議無效或被撤銷，則乙方仍繼續(xù)按原合同及其他法律文件履行義務。
六、各方同意，如果一方違反其在本協(xié)議中所作的陳述、保證、承諾或任何其他義務，致使其他方遭受或發(fā)生損害、損失、索賠等責任，違約方須向另一方作出全面賠償。
七、本協(xié)議經(jīng)甲、乙、丙三方加蓋公章并由三方法定代表人或由法定代表人授權的代理人簽字后生效。
八、本協(xié)議未盡事宜，遵照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。
九、本協(xié)議一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份。
新債權人： (公章)
法定代表人(或授權代理人)： (簽字)
債務人： (公章)
法定代表人(或授權代理人)： (簽字)
原債權人： (公章)
法定代表人(或授權代理人)： (簽字)
政府債務文件篇六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、和碩縣債務基本情況
截止2019年9月，我縣債務余額為萬元，其中：地方政府債務系統(tǒng)內債務為萬元，隱性債務萬元。
從債務構成看，地方政府債務系統(tǒng)內存量債務主是2014年前經(jīng)審計清理甄別認定的債務，主要集中在。
或有債務為政府擔保債務主要是，每年由債務單位自行償還債務本息。
政府債券主要是自2015年以來通過置換、新增債券解決存量政府債務教育標準化建設等重點民生項目支出。
隱性債務主要以融資平臺公司棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)形成的工程欠款。
二、主要做法及成效
（一）強化領導，著力夯實管理基礎
新預算法實施以來，我縣認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）要求，成立由縣委書記為組長的防范化解政府債務風險領導小組、政府債務化解工作領導小組、政府性債務管理領導小組（債務應急領導小組），建立地方政府性債務風險應急處置預案，有效防范和化解債務風險，牢牢守住不發(fā)生債務風險的底線和紅線。
（二）限額管理，著力硬化預算約束
截止2019年，上級批準我縣債務限額為億元，我縣地方政府債務系統(tǒng)內債務未突破批準的限額，為爭取新增債券額度創(chuàng)造有利的條件，嚴格按要求將新增債務全部納入預算管理。
（三）多措并舉，著力拓寬償債渠道
根據(jù)各債務單位制定的債務化解方案，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金提高政府償債能力，按時履行償債義務。
（四）動態(tài)監(jiān)測，著力排查風險隱患
對各單位政府性債務風險進行動態(tài)監(jiān)測，分別納入地方性債務管理系統(tǒng)、財政監(jiān)測平臺進行動態(tài)管理，及時了解各單位債務情況。根據(jù)各單位債務情況，分析風險原因，切實降低債務風險。加強對債券資金使用的監(jiān)管，開展新增債券資金使用情況自查、核查工作。開展新增債券資金績效評價工作，進一步強化支出責任和效率，切實提高債券資金使用效益。
三、存在的問題、問題產(chǎn)生的原因
（一）償債務任務重，財政壓力大
從債務項目分析，我縣政府性債務主要用于等民生項目，從債務用途分析，基本為公益性項目，各債務單位無經(jīng)營收入，部分債務主要由財政資金償還，償債壓力巨大。
（二）或有債務存在一定代償風險，監(jiān)管難度困難
地方政府債務系統(tǒng)內存量債務、或有債務在經(jīng)濟下行壓力較大情況下，或有債務可能存在一定的財政代償風險。主是是，但每年先由縣財政墊資，后兩公司將本息償還縣財政局，存在一定的代償風險。
（三）融資平臺公司債務負擔重，償債風險高
我縣融資平臺公司承
當前隱藏內容免費查看擔著政府基礎設施建設的重任，主要集中在等公益項目中，這些資產(chǎn)是不可變現(xiàn)資產(chǎn)。近兩年為債務還本付息集中期，償債風險加大。
四、下一步工作意見
（一）進一步健全以政府債券為主體的舉債融資機制。
堅持“開前門、堵后門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，積極爭取新增債券額度，以專項債券為主，重點支持等領域，不斷規(guī)范政府舉債行為。同時將政府債務全部納入一般公共預算和政府性基金預算管理，堅決防止政府債務游離于預算之外。
（二）依法妥善處置政府存量、或有債務。
積極穩(wěn)妥化解存量債務。嚴格劃分償債責任，堅持“誰的孩子誰抱走”，從實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門的償債責任，在鎖定存量的基礎上，由責任人提出分類化解意見，制定化解方案，分類別、分階段、分緩急，逐步進行消化。加強或有債務監(jiān)管，在財政資金墊資后并依法對原債務單位行使追索權，追回財政資金。
（三）進一步化解隱性債務風險。
為認真貫徹落實***和自治區(qū)、自治州黨委、政府關于防范化解重大風險各項決策部署，按照各單位政府隱性債務化解工作方案，以堅決守住不發(fā)生政府債務風險為底線，把握好時序、節(jié)奏和力度，確保如期完成債務化解任務。
（四）進一步推進融資平臺轉型。
鼓勵融資平臺公司市場化融資，推廣應用政府和社會資本合作（ppp）模式，支持利用政府購買服務預期收益質押融資，分類推進融資平臺轉型，依法厘清政府債務與企業(yè)債務邊界，防范融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉債。
（五）進一步強化債務風險防范意識。
加強人大對同級政府舉債的審批監(jiān)督，嚴格將舉債規(guī)?？刂圃谏霞壪逻_的債務限額內。加強政府性債務風險預警動態(tài)監(jiān)測，將債務率等債務風險指標以及遏制隱性債務增量、化解隱性債務存量情況納入年度績效考核體系中，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政金融風險底線。
政府債務文件篇七
一、存在的問題
1、業(yè)務學習方面
作為一名監(jiān)獄一線單位的一把手 ，自學意識不夠強，不但沒系統(tǒng)的學習相關政策與理論而且沒有發(fā)揚“釘子”精神利用工作間隙促學習。不善于用“鉆”勁和“擠”勁抓緊點滴時間用于學習其精髓。學習時間、學習內容和學習效果沒有落實到位，在學習中強調客觀多、主客少。有時只注重實用主義“急用先學”不注重統(tǒng)-戰(zhàn)知識的全面性與系統(tǒng)性學習。學習上存在自滿情緒“淺嘗輒止”，不注重更新知識，遇到具體事情，往往是憑主觀臆斷和老經(jīng)驗去分析情況、處理問題。
2、工作作風方面
工作作風不夠扎實，有時存在急于求成的情緒。對人對事要求過高。過于按照基層工作經(jīng)驗、強調工作日程表使同事一時難以接受。工作思路不寬，盡管在工作上創(chuàng)新了一些思路但在實際執(zhí)行中存在著相互協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧的工作做得不夠好，工作中有時滿足于得過且過的現(xiàn)象。日常工作中與時俱進，開拓創(chuàng)新的思想樹立得不牢固。在具體的執(zhí)法工作中思路不寬，在對黨派工作仍滿足于現(xiàn)壯。
3、紀律作風方面
出反對意見，對自己的缺點也沒有主動請其他人正面點出，錯誤地認為批評別人是“挖坑害人”，批評自己是“挖坑堵路”就聯(lián)干部工作也是想把它做為福利尋求平均。
二、存在問題的'主要原因
1、宗旨觀念有所淡化。沒有很好的加強世界觀、人生觀的進一步改造，有時產(chǎn)生松口氣的念頭，認為自己工作已經(jīng)很努力了，致使對工作調研有時不夠深入，滿足于應付上面。
2、自我要求有所放松，忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高。在自身學習上就學習抓學習，而不去研究思考問題。特別是對問題學生的教育，沒有明確加強理論的學習以指導實際的重要性。
3、工作中有依賴思想，滿足于自身的知識和經(jīng)驗。
三、整改措施
1、加強政治理論學習和教學能力的提升，努力提高自身素質。全面認真系統(tǒng)地學習黨的方針政策，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習統(tǒng)-戰(zhàn)工作的相關理論和法律法規(guī)。
市審計局：
貴局送達我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務風險、維護財政和金融安全的目的。 一是增強對債務的風險意識，重視政府債務管理。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進全區(qū)政府性債務監(jiān)管制度的建立，以利于債務規(guī)模的控制和管理，提高債務資金的使用效益。
二是成立專門機構，實行政府債務集中統(tǒng)一管理。在財政部門成立專門的債務管理機構（擬與預算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務，根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務預算，建立規(guī)范完整的債務臺賬，及時準確地跟蹤和監(jiān)控債務變化，加強對政府債務及其投向項目管理，不斷規(guī)范政府債務“借、用、還”各個環(huán)節(jié)。
區(qū)政府審定，債務數(shù)額較大的舉債項目要報請區(qū)人大及其會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設立相應的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。 四是建立健全債務風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務風險評價指標，以負債率、債務率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實債務管理基礎，超前警示到期應償還債務的基本情況，要求債務部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應對；科學分析債務結構和地方財政財力，準確把握債務風險評價指標，合理控制債務規(guī)模和舉債進度。 五是妥善處理和化解存量債務，有效控制增量債務。一方面，努力化解存量債務，通過廣泛培植財源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務管理、債權債務置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務，減輕債務包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務，堅持謹慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，在風險可控范圍內舉借新債謀求發(fā)展，同時，切實加強債務資金管理，最大限度的發(fā)揮債務資金使用效益。
2011年8月30日 2