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總結(jié)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)的行政主體資格問題：復(fù)議、訴訟皆看職權(quán)。(注意區(qū)分幅度越權(quán)和種類越權(quán))
①類型：地方各級政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所。
②地位：
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部總是由一些機(jī)構(gòu)組成，即內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)，一般不能成為行政主體，既不能以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。沒有得到法律、法規(guī)、規(guī)章特別授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以自己的名義行使了行政權(quán)力，如果發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)以其所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。如公安局內(nèi)設(shè)的法制科、國稅局內(nèi)設(shè)的稽查大隊，即使其違法以自己的名義行使行政權(quán)力，也不能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此時只能以有行政主體資格的公安局、國稅局為被告。當(dāng)然，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍之內(nèi)或者超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為被告。如公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交警大隊、消防局、邊防局，國家知識產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會以及工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)評審委員會分別獲得相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，具備了行政主體資格。
派出機(jī)構(gòu)：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時是有行政主體資格的。如公安派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第91條的授權(quán)，作出警告或500元以下罰款的行政處罰時，由其自己做行政復(fù)議的被申請人或行政訴訟的被告。二是接受行政機(jī)關(guān)委托作出行政行為。此時派出機(jī)構(gòu)不是行政主體，沒有資格以自己的名義行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)為被申請人或被告。三是《行政訴訟法若干問題解釋》第20條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第14條將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)越權(quán)的情形分為幅度越權(quán)和種類越權(quán)，并分別確定責(zé)任主體。如果是在幅度上越權(quán)，從理論上講，它是沒有資格的。但是幅度有沒有越權(quán)，只有經(jīng)過審理之后才能知道，所以應(yīng)由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。例如公安派出所，根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，只能進(jìn)行500元以下的罰款或者警告。如果罰了501元，該派出所即為被告或被申請人。如果是種類越權(quán)，由決定成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，因為種類越權(quán)從形式上就可以直接判斷出來。如派出所作出行政拘留的處罰，此時就應(yīng)以設(shè)立派出所的公安局為被告或被申請人。此外，在法理上兩者也有區(qū)別，幅度越權(quán)是典型意義上的越權(quán)，即相對越權(quán);而種類越權(quán)屬于“無權(quán)限”，即絕對越權(quán)。該知識點(diǎn)理解關(guān)鍵在于：法律法規(guī)授予派出機(jī)構(gòu)的是其實(shí)施某類行政行為的職權(quán)，而不是授予其永久性全面行政主體資格。所以，派出機(jī)構(gòu)只有在實(shí)施法定種類的行政行為時才是行政主體，超出該行為類型，就如同一般的派出機(jī)構(gòu)一樣，不是行政主體了。
例1 公安派出所作出罰款的處罰行為，屬于《治安管理處罰法》授權(quán)的具體行政行為，所以被申請人是該公安派出所。
例2 公安派出所作出行政拘留的處罰行為，屬于超出《治安管理處罰法》授權(quán)種類的行為，其不具備被申請人資格，應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該派出所的公安局為被申請人。
相關(guān)結(jié)論和法條依據(jù)如下：
(1)公安派出所未越權(quán)的，被申請人為其自身。
法條依據(jù)：
①《行政復(fù)議法》第15條第1款第2項：對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。
②《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條：對公安派出所依法作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
(2)公安派出所幅度越權(quán)的，被申請人為其自身。
法條依據(jù)：《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條第1款：對法律、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)超出法定授權(quán)范圍作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
(3)公安派出所種類越權(quán)的，被申請人為設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)。
法條依據(jù)：
①《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第14條：行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。
②《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》第15條第2款：對沒有法律、法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所屬的公安機(jī)關(guān)或者設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)的上一級公安機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。