面試熱點(diǎn)相關(guān)背景
9月18日，湖北宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施“全面兩孩”政策致市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，呼吁“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育第二個(gè)子女。（9月21日中國(guó)網(wǎng)）
面試熱點(diǎn)解析
@新京報(bào)：不難看出，宜昌衛(wèi)計(jì)委以紅頭文件的方式，呼吁和鼓勵(lì)生育二孩，是對(duì)人口生育現(xiàn)狀的順應(yīng)與先行試點(diǎn)普遍二孩經(jīng)驗(yàn)的回應(yīng)。但實(shí)質(zhì)效果，恐不容高估。
從不少國(guó)家的案例來(lái)看，社會(huì)生育率的提升并非易事，比限制生育率要難得多。典型如日本出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)生育措施，卻至今未走出低生育率陷阱。這既與人口發(fā)展的自然規(guī)律有關(guān)，也與社會(huì)生育觀念的轉(zhuǎn)變和生養(yǎng)成本的提升有直接聯(lián)系。換言之，要提升社會(huì)生育意愿，僅僅呼吁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也不是發(fā)紅頭文件就能解決的。
宜昌的人口生育形勢(shì)，其實(shí)并不具備特殊性，而是可以說(shuō)，是當(dāng)前我國(guó)低生育率現(xiàn)狀的縮影。不管采納何種統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)當(dāng)前的整體人口生育率，都遠(yuǎn)低于正常人口更替所需要的水平。很可能，未來(lái)發(fā)出類(lèi)似公開(kāi)信的，宜昌并非是一個(gè)。而隱含在其中的一條主線則應(yīng)該得到更大范圍和更高層面的回應(yīng)，即中國(guó)的計(jì)生政策亟待更鮮明的從限制生育到鼓勵(lì)生育的轉(zhuǎn)變。
而問(wèn)題的復(fù)雜性還在于，誠(chéng)如專家所言，今天社會(huì)超低生育率的形成，還并非簡(jiǎn)單是生育政策限制的結(jié)果。這決定了鼓勵(lì)生育，若僅僅只是對(duì)計(jì)生政策松閘，效果將很有限。推進(jìn)計(jì)生部門(mén)的服務(wù)轉(zhuǎn)型，對(duì)生育行為進(jìn)行正名，提升社會(huì)福利保障水平，都應(yīng)有系統(tǒng)性的優(yōu)化。而鼓勵(lì)生育，更不容只局限于“小氣候”和特定群體。因?yàn)樯鐣?huì)生育觀念和行為的轉(zhuǎn)變從來(lái)就非孤立的，它必須基于整個(gè)社會(huì)生育權(quán)利與福利保障水平的提升。與宜昌發(fā)公開(kāi)信鼓勵(lì)生育二孩形成鮮明對(duì)比的是，目前一些地方還尚未認(rèn)識(shí)到低生育率對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，計(jì)生服務(wù)和全面二孩政策的配套措施都仍待加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)過(guò)學(xué)校要求教師必須排隊(duì)?wèi)言械默F(xiàn)象。
從限制生育到鼓勵(lì)生育，不該僅僅是態(tài)度的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)是治理理念的升華。要將控制型的計(jì)劃思維，導(dǎo)向?qū)τ谏龣?quán)利和人口發(fā)展的服務(wù)思維，不能迷戀于紅頭文件的力量和作用，化解社會(huì)的生育焦慮，需要實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)舉措。
@中國(guó)網(wǎng)楊怡曠：新聞中提到“公開(kāi)信”的對(duì)象是“市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員”，是宜昌各界的“先進(jìn)代表”?！肮_(kāi)信”以紅頭文件的名義，號(hào)召黨團(tuán)員和各界代表帶頭執(zhí)行二孩政策，將該地的黨團(tuán)員和各界代表“生二胎”的自愿行為上升到了組織的高度，這是對(duì)國(guó)家政策的曲解，也是對(duì)當(dāng)?shù)攸h團(tuán)員的身份綁架和強(qiáng)行攤派，黨團(tuán)員固然要帶好頭，做榜樣，但面對(duì)“生二胎”的任務(wù)時(shí)，無(wú)疑是由帶頭變?yōu)榱藫项^，當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)委的這封“公開(kāi)信”縱然打著“黨員帶頭”的旗號(hào)，也難掩其公權(quán)濫用，決策欠妥的侵權(quán)本質(zhì)。
國(guó)家放開(kāi)二胎政策以來(lái)，好多符合政策條件并且經(jīng)濟(jì)狀況允許的家庭已經(jīng)做好了添丁進(jìn)口的準(zhǔn)備。養(yǎng)育孩子固然是一個(gè)家庭的責(zé)任，但對(duì)于所有普通家庭而言，養(yǎng)育一個(gè)孩子除了在孩子的生活、教育、工作、婚姻等各方面所需的經(jīng)濟(jì)投入以外，還需要花費(fèi)大量的精力與時(shí)間，這也是很多符合政策條件卻不愿意生育二胎家庭的根本顧慮。縱然擁有黨團(tuán)員身份，但這不代表這些家庭不存在養(yǎng)育二胎的實(shí)際困難，在部分家庭受限于實(shí)際困難，無(wú)力或無(wú)計(jì)劃生育二胎，湖北宜昌市衛(wèi)計(jì)委的這一紙紅頭文件，看似是為落實(shí)政策著想，實(shí)則是等同于晉惠帝“何不食肉糜”的不切實(shí)際之舉。
誠(chéng)然，現(xiàn)在我國(guó)正面臨著社會(huì)人口老齡化、人口下降、人口負(fù)增長(zhǎng)等不容忽視的問(wèn)題。要阻止人口老齡化，就應(yīng)該從根本上緩解現(xiàn)在所面臨的產(chǎn)前產(chǎn)后所涉及的一系列政策保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、時(shí)間成本的問(wèn)題，還要解決好地區(qū)公共服務(wù)資源不均衡的問(wèn)題，只有如此，才能切實(shí)減少“生二胎”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與精力投入，才能真正讓“二胎政策”成為不令而行的全民行為。
@膠東在線魏華：公開(kāi)信提出，全市呈現(xiàn)超低生育水平會(huì)給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾家庭幸福帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)和危害，直接后果就是獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)加劇、人口老齡化、勞動(dòng)力資源短缺和城市化進(jìn)程滯后，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率與城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。把本地自身嚴(yán)峻的人口問(wèn)題向社會(huì)公示，呼吁公務(wù)員帶頭生二孩，營(yíng)造該地生育“小氣候”，宜昌市出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是好的，值得肯定。
但是，人口問(wèn)題是一個(gè)綜合問(wèn)題，既是社會(huì)問(wèn)題、又是個(gè)人問(wèn)題，還涉及一些敏感的情感問(wèn)題。如果，沿用改革開(kāi)放前的計(jì)劃形式來(lái)要求，不符合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的辦事規(guī)律，難怪此舉遭遇不少網(wǎng)友諷刺?！吧{(diào)控”應(yīng)該立足宏觀，宜從大處調(diào)整，精準(zhǔn)發(fā)力，從生理、心理、人文、社會(huì)等多方面、多角度、全方位，準(zhǔn)確地、動(dòng)態(tài)地把握，需要科學(xué)決策、理性分析、認(rèn)真對(duì)待，決不能“舊瓶裝新酒”、照搬照抄，套用過(guò)去文件、一成不變，政府站在原地不動(dòng)，一廂情愿發(fā)指示、下命令要求“生二孩”，造成逆反心理、適得其反。
紅頭文件號(hào)召“生二孩”尚需理性看待。人不能脫離社會(huì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，讓生育觀念趨于理性，采用靈活、多樣、人性化的形式，引導(dǎo)人類(lèi)自身發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。全社會(huì)要尊重婦女，尊重婦女生育選擇權(quán)。運(yùn)用法律的手段，維護(hù)婦女兒童基本權(quán)益，保障婦女在家庭中的合法地位，不因生養(yǎng)孩子而受到歧視。年輕人根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件、承受能力、情感發(fā)展程度，作出不生育、生育一個(gè)、生育兩個(gè)的合理家庭規(guī)劃，應(yīng)該得到充分尊重，社會(huì)要以包容的態(tài)度來(lái)對(duì)待。如果某個(gè)地方，生育水平過(guò)低，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以考慮允許個(gè)別有條件的家庭生育三個(gè)或者三個(gè)以上孩子，彌補(bǔ)人口生育率降低。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)年輕人大膽自由交往，早日開(kāi)出愛(ài)情之花、結(jié)出愛(ài)情之果，推進(jìn)積極政策穩(wěn)定就業(yè)，加強(qiáng)生育科學(xué)知識(shí)普及，做好多元化、多層次的生育養(yǎng)老服務(wù)，解除“后顧之憂”。引導(dǎo)父母加強(qiáng)責(zé)任心，身教重于言教，做孩子的老師，盡到自己該盡的社會(huì)責(zé)任，建設(shè)幸福美滿家庭，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
@搜狐琥珀：紅頭文件是行政法規(guī)、規(guī)章以外的，各級(jí)政府和政府部門(mén)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，是行政規(guī)范文件。長(zhǎng)期以來(lái)，紅頭文件通常代表著政策指向，有很強(qiáng)的政策界限，是權(quán)威的更是嚴(yán)肅的。如果在施政過(guò)程中想發(fā)就發(fā)，濫用紅頭文件，其行政部門(mén)權(quán)威性就會(huì)大打折扣。提高生育意愿的方式有很多，發(fā)紅頭文件的方式似乎顯得有點(diǎn)不倫不類(lèi)但道出了人治大于法治的尷尬。
現(xiàn)實(shí)的工作中，一股腦濫發(fā)“紅頭文件”的奇葩事情也是比比皆是，有的確實(shí)讓人可笑，有的甚至涉嫌違法亂紀(jì)。例如，發(fā)紅頭文件批評(píng)機(jī)關(guān)食堂飯菜中肉少，發(fā)紅頭文件“賣(mài)水泥，賣(mài)瓷磚”，發(fā)紅頭文件下達(dá)抽煙，賣(mài)煙任務(wù)，有的甚至發(fā)紅頭文件 “指定”必須購(gòu)置其“朋友”所賣(mài)設(shè)備……可見(jiàn)濫發(fā)的“紅頭文件”如脫韁野馬，到處橫行撒野，不但損害百姓利益，擾亂社會(huì)秩序，消弭法律權(quán)威，更蠶食著公權(quán)的公信力。
由于我國(guó)沒(méi)有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī)，“紅頭文件”的制定狀況混亂。由此發(fā)出的紅頭文件極易演變成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，更多的會(huì)被看成行政部門(mén)的一場(chǎng)秀。其實(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)就指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。二孩政策全面放開(kāi)的修飾詞是“可”，而非鼓勵(lì)，地方出紅頭文件鼓勵(lì)生育二孩實(shí)屬曲解國(guó)家政策。如此奇葩“紅頭文件”從表面上看是一些地方部門(mén)在“紅頭文件”其制訂、下發(fā)中有失規(guī)范，其實(shí)反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尷尬現(xiàn)實(shí)。
法治的要義無(wú)非是兩點(diǎn)：約束政府權(quán)力，維護(hù)公民權(quán)利。發(fā)“紅頭文件”是件嚴(yán)肅的事情，既要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，也要對(duì)黨政機(jī)關(guān)自身負(fù)責(zé)，不能一拍腦袋就發(fā)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，正確利用法律法規(guī)政策依據(jù)，廣泛征求民眾意見(jiàn)，嚴(yán)格把好審核關(guān)，才是“紅頭文件”產(chǎn)生的準(zhǔn)確方式。但是筆者也知道，“紅頭文件”亂象無(wú)論是執(zhí)法不嚴(yán)也罷、權(quán)力約束不力也好，糾偏看似簡(jiǎn)單，其實(shí)都不是容易的事情，希望主政者能加強(qiáng)法治思維、形成法律信仰，把規(guī)矩立起來(lái)，用制度管起來(lái) ，相信“以文代法”的“紅頭文件”的時(shí)代終將會(huì)煙消云散。
@平野闊：一地有一地獨(dú)自的特點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)政策都是宏觀的，每每落實(shí)到地方，都需要?jiǎng)?chuàng)造性地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。宜昌育齡婦女生育率偏低，很顯然已經(jīng)到了黨政領(lǐng)導(dǎo)必須重視的地步，為了社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造科學(xué)合理的社會(huì)人群年齡結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣l(fā)公開(kāi)信，號(hào)召公職人員帶頭生育二孩，這是明智的做法。
解析：去年11月“全面二孩”政策出臺(tái)后，并未迎來(lái)想象中的生育高峰。有調(diào)查顯示，全國(guó)符合二孩政策的育齡婦女人數(shù)在5000萬(wàn)以上，但真正有生育意愿的不到三成。就拿宜昌來(lái)說(shuō)，全面二孩政策出臺(tái)后，該地區(qū)的生育率也未發(fā)生明顯反彈。由此來(lái)看，宜昌希望提高生育率，激發(fā)民眾生二孩的迫切心情，不是不可以理解。
不過(guò)，這樣的做法卻有待商榷，其實(shí)，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，他們不愿再生的顧慮更多的是一旦有了二孩，產(chǎn)假不好休，幼兒園不好上，甚至將來(lái)買(mǎi)不起房，再者而言，生孩子這種事屬于私權(quán)利的范疇，應(yīng)當(dāng)由家庭和個(gè)人的主觀意愿來(lái)決定。公開(kāi)信中雖沒(méi)有強(qiáng)制之意，但公權(quán)力的介入，尤其是公開(kāi)信這種特殊的形式，還是難免給人造成一種壓力，讓人無(wú)所適從。
事實(shí)上，“全面二孩”政策出臺(tái)后，育齡婦女不愿生育二孩的現(xiàn)象并非宜昌獨(dú)有，這也客觀上印證了隨著養(yǎng)育成本的提升，當(dāng)下二孩并不容易養(yǎng)得起的事實(shí)，更何況，“紅頭文件”作為“行政規(guī)范性文件”，不是可以隨意亂貼的“狗皮膏藥”，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待、科學(xué)規(guī)范操作，才經(jīng)得起歷史、人民、實(shí)踐檢驗(yàn)，而不致于淪為一紙空文。