英國首相為何打擊國際留學(xué)生移民
在英國退歐談判預(yù)計(jì)將很快開啟之際，特里薩•梅(Theresa May)將努力實(shí)現(xiàn)她認(rèn)為多數(shù)支持退歐的選民希望看到的局面：移民顯著減少。
這將是很難的。
來自歐盟以外地區(qū)的人士已經(jīng)面臨著嚴(yán)格的移民標(biāo)準(zhǔn)，但新數(shù)據(jù)表明，在截至2016年9月的一年里有16.4萬非歐盟移民凈流入英國——與來自歐盟的移民人數(shù)(16.5萬)基本相當(dāng)。
如果在邊境“嚴(yán)防死守”讓非歐盟移民的人數(shù)達(dá)到這一水平，那在退歐后對(duì)歐盟公民實(shí)施的控制為什么會(huì)把他們移民英國的人數(shù)降下來呢?
這是英國首相面對(duì)的問題。
去年移民海外的英國公民凈人數(shù)為5.6萬，使得凈移民數(shù)字為27.3萬，較上一年略微降低，但與保守黨政府把凈移民數(shù)字降至10萬以下的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
在醫(yī)院、農(nóng)場(chǎng)、三明治店紛紛表示沒有外來勞動(dòng)力就經(jīng)營不下去的情況下，梅很可能會(huì)把矛頭指向她愛的目標(biāo)之一：外國留學(xué)生。
在去年10月召開的保守黨大會(huì)上，內(nèi)政大臣安伯•拉德(Amber Rudd)對(duì)想進(jìn)入英國大學(xué)的海外留學(xué)生實(shí)施更嚴(yán)厲的控制。
這對(duì)于高校乃至整個(gè)英國來說是令人震驚的。
傳統(tǒng)上英國吸引的留學(xué)生數(shù)量超過除美國以外的其他任何國家。
澳大利亞等競(jìng)爭(zhēng)國家將樂于吸引這些學(xué)生。
如果沒有外國留學(xué)生，英國很多課程、特別是研究生級(jí)的課程會(huì)很難撐下去。
相關(guān)工作——無論是教職還是非教職——都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。
那么，留學(xué)生為什么被納入移民統(tǒng)計(jì)數(shù)字呢?
梅表示，這是因?yàn)閲H移民標(biāo)準(zhǔn)把入境超過12個(gè)月的所有人——無論是工作、家庭團(tuán)聚還是學(xué)習(xí)——計(jì)算在內(nèi)。
這沒錯(cuò)，但是正如工黨(Labour party)議員伊薇特•庫珀(Yvette Cooper) 12月在議會(huì)委員會(huì)聽證會(huì)上所說的那樣，盡管政府可能需要在移民數(shù)字中納入留學(xué)生，但并沒有任何一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)要求政府把留學(xué)生納入移民目標(biāo)。
的確，政府沒有義務(wù)設(shè)定移民控制目標(biāo)，更不用說是把凈移民數(shù)量降至數(shù)萬人的目標(biāo)了。
如果英國政府非要設(shè)立這樣的目標(biāo)，牛津大學(xué)(University of Oxford)移民觀察(Migration Observatory)指出，接近這一目標(biāo)的容易方式是不再把國際留學(xué)生——去年有13.4萬——算作移民。
況且英國并沒有公眾壓力要把留學(xué)生擋在國門外。
英國多數(shù)人不把留學(xué)生視為移民。
移民觀察在2011年進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)發(fā)現(xiàn)，盡管69%的人希望移民減少，但只有29%的人把留學(xué)生視為移民。
不再把留學(xué)生算作移民的決定也不會(huì)在梅的內(nèi)閣內(nèi)部引發(fā)不滿。
正如庫珀指出的那樣，外交大臣鮑里斯•約翰遜(Boris Johnson)、財(cái)政大臣菲利普•哈蒙德(Philip Hammond)以及拉德都提議把留學(xué)生排除在移民數(shù)據(jù)外。
在同一場(chǎng)聽證會(huì)上，保守黨議員安德魯•泰瑞(Andrew Tyrie)稱：“多數(shù)人都認(rèn)為留學(xué)生是英國一個(gè)巨大的成功故事。他們是英國的一大出口?！?BR> 難道現(xiàn)在不是把留學(xué)生剔除出移民數(shù)據(jù)的時(shí)候嗎?
梅一口回絕。
那么，如果說這場(chǎng)圍繞海外留學(xué)生的戰(zhàn)斗是梅孤軍奮戰(zhàn)的話，她為什么要打下去呢?
曾作為海外留學(xué)生從印度來到英國、如今身為伯明翰大學(xué)(University of Birmingham)校監(jiān)和上議院(House of Lords)議員的卡蘭•比利莫瑞亞(Karan Bilimoria)告訴我，在移民問題上，梅是個(gè)“經(jīng)濟(jì)盲”。
梅堅(jiān)持把留學(xué)生算作移民，是因?yàn)樗J(rèn)為很多留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后會(huì)留在英國嗎?
移民觀察承認(rèn)，官方數(shù)據(jù)表明，抵達(dá)英國的留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過離開英國的留學(xué)生，但是統(tǒng)計(jì)進(jìn)出英國的人數(shù)不是一門科學(xué)，而是基于在機(jī)場(chǎng)和港口進(jìn)行抽樣詢問。
正如英國《金融時(shí)報(bào)》研究發(fā)現(xiàn)的，這些詢問發(fā)生在早上6點(diǎn)至晚上10點(diǎn)之間，排除了深夜航班，而其中三分之一的航班前往中國內(nèi)地、尼日利亞、香港、沙特阿拉伯和新加坡——這些國家都是海外留學(xué)生的來源國。
《泰晤士報(bào)》(The Times)去年10月報(bào)道稱，一項(xiàng)更準(zhǔn)確的政府研究發(fā)現(xiàn)，只有1%的海外留學(xué)生逾期滯留。
英國政府拒絕了依照《信息自由法》提交的公布該報(bào)告的請(qǐng)求。
梅堅(jiān)持把留學(xué)生算入移民數(shù)據(jù)如此之久，她現(xiàn)在可能很難改變，即使這會(huì)打消英國大學(xué)的疑慮，并幫助她達(dá)成退歐后的移民目標(biāo)。
在梅擔(dān)任內(nèi)政大臣期間，我曾詢問內(nèi)政部(Home Office)的一名顧問，她在這個(gè)問題上為什么如此固執(zhí)。
在英國退歐談判預(yù)計(jì)將很快開啟之際，特里薩•梅(Theresa May)將努力實(shí)現(xiàn)她認(rèn)為多數(shù)支持退歐的選民希望看到的局面：移民顯著減少。
這將是很難的。
來自歐盟以外地區(qū)的人士已經(jīng)面臨著嚴(yán)格的移民標(biāo)準(zhǔn)，但新數(shù)據(jù)表明，在截至2016年9月的一年里有16.4萬非歐盟移民凈流入英國——與來自歐盟的移民人數(shù)(16.5萬)基本相當(dāng)。
如果在邊境“嚴(yán)防死守”讓非歐盟移民的人數(shù)達(dá)到這一水平，那在退歐后對(duì)歐盟公民實(shí)施的控制為什么會(huì)把他們移民英國的人數(shù)降下來呢?
這是英國首相面對(duì)的問題。
去年移民海外的英國公民凈人數(shù)為5.6萬，使得凈移民數(shù)字為27.3萬，較上一年略微降低，但與保守黨政府把凈移民數(shù)字降至10萬以下的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
在醫(yī)院、農(nóng)場(chǎng)、三明治店紛紛表示沒有外來勞動(dòng)力就經(jīng)營不下去的情況下，梅很可能會(huì)把矛頭指向她愛的目標(biāo)之一：外國留學(xué)生。
在去年10月召開的保守黨大會(huì)上，內(nèi)政大臣安伯•拉德(Amber Rudd)對(duì)想進(jìn)入英國大學(xué)的海外留學(xué)生實(shí)施更嚴(yán)厲的控制。
這對(duì)于高校乃至整個(gè)英國來說是令人震驚的。
傳統(tǒng)上英國吸引的留學(xué)生數(shù)量超過除美國以外的其他任何國家。
澳大利亞等競(jìng)爭(zhēng)國家將樂于吸引這些學(xué)生。
如果沒有外國留學(xué)生，英國很多課程、特別是研究生級(jí)的課程會(huì)很難撐下去。
相關(guān)工作——無論是教職還是非教職——都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。
那么，留學(xué)生為什么被納入移民統(tǒng)計(jì)數(shù)字呢?
梅表示，這是因?yàn)閲H移民標(biāo)準(zhǔn)把入境超過12個(gè)月的所有人——無論是工作、家庭團(tuán)聚還是學(xué)習(xí)——計(jì)算在內(nèi)。
這沒錯(cuò)，但是正如工黨(Labour party)議員伊薇特•庫珀(Yvette Cooper) 12月在議會(huì)委員會(huì)聽證會(huì)上所說的那樣，盡管政府可能需要在移民數(shù)字中納入留學(xué)生，但并沒有任何一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)要求政府把留學(xué)生納入移民目標(biāo)。
的確，政府沒有義務(wù)設(shè)定移民控制目標(biāo)，更不用說是把凈移民數(shù)量降至數(shù)萬人的目標(biāo)了。
如果英國政府非要設(shè)立這樣的目標(biāo)，牛津大學(xué)(University of Oxford)移民觀察(Migration Observatory)指出，接近這一目標(biāo)的容易方式是不再把國際留學(xué)生——去年有13.4萬——算作移民。
況且英國并沒有公眾壓力要把留學(xué)生擋在國門外。
英國多數(shù)人不把留學(xué)生視為移民。
移民觀察在2011年進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)發(fā)現(xiàn)，盡管69%的人希望移民減少，但只有29%的人把留學(xué)生視為移民。
不再把留學(xué)生算作移民的決定也不會(huì)在梅的內(nèi)閣內(nèi)部引發(fā)不滿。
正如庫珀指出的那樣，外交大臣鮑里斯•約翰遜(Boris Johnson)、財(cái)政大臣菲利普•哈蒙德(Philip Hammond)以及拉德都提議把留學(xué)生排除在移民數(shù)據(jù)外。
在同一場(chǎng)聽證會(huì)上，保守黨議員安德魯•泰瑞(Andrew Tyrie)稱：“多數(shù)人都認(rèn)為留學(xué)生是英國一個(gè)巨大的成功故事。他們是英國的一大出口?！?BR> 難道現(xiàn)在不是把留學(xué)生剔除出移民數(shù)據(jù)的時(shí)候嗎?
梅一口回絕。
那么，如果說這場(chǎng)圍繞海外留學(xué)生的戰(zhàn)斗是梅孤軍奮戰(zhàn)的話，她為什么要打下去呢?
曾作為海外留學(xué)生從印度來到英國、如今身為伯明翰大學(xué)(University of Birmingham)校監(jiān)和上議院(House of Lords)議員的卡蘭•比利莫瑞亞(Karan Bilimoria)告訴我，在移民問題上，梅是個(gè)“經(jīng)濟(jì)盲”。
梅堅(jiān)持把留學(xué)生算作移民，是因?yàn)樗J(rèn)為很多留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后會(huì)留在英國嗎?
移民觀察承認(rèn)，官方數(shù)據(jù)表明，抵達(dá)英國的留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過離開英國的留學(xué)生，但是統(tǒng)計(jì)進(jìn)出英國的人數(shù)不是一門科學(xué)，而是基于在機(jī)場(chǎng)和港口進(jìn)行抽樣詢問。
正如英國《金融時(shí)報(bào)》研究發(fā)現(xiàn)的，這些詢問發(fā)生在早上6點(diǎn)至晚上10點(diǎn)之間，排除了深夜航班，而其中三分之一的航班前往中國內(nèi)地、尼日利亞、香港、沙特阿拉伯和新加坡——這些國家都是海外留學(xué)生的來源國。
《泰晤士報(bào)》(The Times)去年10月報(bào)道稱，一項(xiàng)更準(zhǔn)確的政府研究發(fā)現(xiàn)，只有1%的海外留學(xué)生逾期滯留。
英國政府拒絕了依照《信息自由法》提交的公布該報(bào)告的請(qǐng)求。
梅堅(jiān)持把留學(xué)生算入移民數(shù)據(jù)如此之久，她現(xiàn)在可能很難改變，即使這會(huì)打消英國大學(xué)的疑慮，并幫助她達(dá)成退歐后的移民目標(biāo)。
在梅擔(dān)任內(nèi)政大臣期間，我曾詢問內(nèi)政部(Home Office)的一名顧問，她在這個(gè)問題上為什么如此固執(zhí)。