株教函〔2017〕40 號株洲市教育局關(guān)于印發(fā)《株洲市基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)管理細(xì)則》的通知各縣(市)區(qū)教育局、云龍示范區(qū)社會事業(yè)部，直屬各高中學(xué)校：現(xiàn)將《株洲市教育局基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。、
株洲市基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)管理細(xì)則為了進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2016]40 號)和《株洲市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局<關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)的實施意見> 的通知》(株政辦函[2016]56 號)精神，加快集團(tuán)化辦學(xué)實施進(jìn)程，規(guī)范管理，提高效能，特制訂本細(xì)則。
一、集團(tuán)辦學(xué)管理基本要求。實施集團(tuán)辦學(xué)管理必須實行“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一課程體系、統(tǒng)一教學(xué)組織體系、統(tǒng)一質(zhì)量評價體系。實現(xiàn)資源共享、深度融合、捆綁考核。
二、義務(wù)教育學(xué)區(qū)化集團(tuán)辦學(xué)管理。按照國務(wù)院及湖南省《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》通知要求和株洲市《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)的實施意見》進(jìn)行管理。各縣市區(qū)要適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。推行“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、校校結(jié)對等互動發(fā)展模式。實現(xiàn)“資源共享，捆綁發(fā)展”，按規(guī)劃要求逐步覆蓋所有薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，使義務(wù)教育階段學(xué)生都能就近享受有質(zhì)量的教育。
三、普通高中集團(tuán)化辦學(xué)管理。
1.辦學(xué)管理權(quán)限劃分。各縣市教育局和城區(qū)直屬高中要結(jié)合普通高中改革發(fā)展需要，合理規(guī)范布局集團(tuán)化辦學(xué)?？h(市)普通高中集團(tuán)辦學(xué)由縣(市)教育行政部門審批，城區(qū)直屬普通高中集團(tuán)辦學(xué)由市教育行政部門審批。普通高中集團(tuán)辦學(xué)單位須在市教育局基礎(chǔ)教育科備案，并實施管理。實施集團(tuán)辦學(xué)的組成單位成員必須實行“四獨立”即法人、校園、財務(wù)、編制獨立。實施集團(tuán)辦學(xué)要推行集團(tuán)理事會制度。集團(tuán)內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校必須嚴(yán)格落實義務(wù)教育階段有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范、管理要求。
2.管理團(tuán)隊共建共用優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校向集團(tuán)內(nèi)學(xué)校要派出管理人員和骨干教師，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育教學(xué)理念、辦學(xué)思想、管理模式、教育資源等引入初中學(xué)校。優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)該為輸出的骨干教師保留原崗位待遇不變，崗位等級競聘條件適當(dāng)傾斜;優(yōu)質(zhì)學(xué)校輸出的管理干部可保留原職級待遇，在委托管理學(xué)校所任職務(wù)可比照原任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職級待遇。
3.優(yōu)質(zhì)課程資源共享優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校要建設(shè)具有適合初中學(xué)校特色的優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、共享、配送機(jī)制，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷、培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)素養(yǎng)。加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科融合，發(fā)揮信息平臺在校際課程資源共享、教育教學(xué)研究、質(zhì)量監(jiān)控和素質(zhì)評價等方面的作用，拓展教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)時空，關(guān)注差異，尊重選擇，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境。
4.招生錄取政策支持各縣(市區(qū))教育行政部門與援助學(xué)校申請開展集團(tuán)辦學(xué)，遞交相關(guān)申請材料，經(jīng)市教育局批準(zhǔn)同意，并在基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)探索中取得一定成效的辦學(xué)集團(tuán)，給予招生入學(xué)政策支持。集團(tuán)內(nèi),優(yōu)質(zhì)普通高中分配到公辦初中學(xué)校的指標(biāo)生的基礎(chǔ)上，再給予直升生計劃，計劃數(shù)為普通高中學(xué)校招生計劃的 3%-6%。
5.集團(tuán)辦學(xué)的責(zé)任與保障實施集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校要擔(dān)負(fù)起區(qū)域內(nèi)建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的責(zé)任，帶動薄弱學(xué)校、特色學(xué)校的快速發(fā)展，探索區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗。優(yōu)質(zhì)高中組建集團(tuán)辦學(xué)主要扶持薄弱公辦初中、新辦公辦初中、特色公辦初中的發(fā)展。先期試行 4 年的實踐探索，可以與一所或兩所初中學(xué)校進(jìn)行集團(tuán)辦學(xué)管理(對于辦學(xué)質(zhì)量、管理水平較高的優(yōu)質(zhì)高中學(xué)?？梢赃m當(dāng)放寬)。
一所公辦初中只能參加一所高中集團(tuán)辦學(xué)。集團(tuán)辦學(xué)可以采取委托管理、對口幫扶、聯(lián)盟合作等多樣模式集團(tuán)辦學(xué)普通高中學(xué)校必須發(fā)揮在辦學(xué)思想、管理特色、教學(xué)組織、育人方式等方面的引領(lǐng)作用;對初中學(xué)校提升起到突破性的帶動作用，使初中學(xué)校得到快速發(fā)展，成為老百姓滿意的“身邊的好學(xué)校” 對集團(tuán)辦學(xué)流于形式、沒有形成有效辦學(xué)成效，年度考核后進(jìn)行通報，直至取消集團(tuán)辦學(xué)資格。對集團(tuán)內(nèi)一方或雙方不履行義務(wù)與職責(zé)，不按本細(xì)則落實管 理要求的，學(xué)?？缮暾埻顺黾瘓F(tuán)辦學(xué)協(xié)議。
各縣(市區(qū))政府與援助學(xué)校簽訂協(xié)議書，明確相互之間的權(quán)利和義務(wù)、委托期限(4 年一個周期)、目標(biāo)要求和委托管理經(jīng)費等事項。各縣市區(qū)教育行政部門要以“綠色指標(biāo)”和學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價為基本依據(jù)，制訂集團(tuán)辦學(xué)考核指標(biāo)，整體評價集團(tuán)的辦學(xué)情況，重點考查受援學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源增量以及學(xué)生進(jìn)步、教師成長、學(xué)校持續(xù)發(fā)展情況。引入第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價，將學(xué)生、家長與社區(qū)老百姓滿意度，作為檢驗集團(tuán)辦學(xué)成效的重要標(biāo)尺。主管教育行政部門設(shè)立專項資金對集團(tuán)辦學(xué)管理規(guī)范、成效顯著、社會滿意度好的給予一定獎勵補(bǔ)助;對人員編制需求給予政策支持;對學(xué)段銜接改革辦學(xué)機(jī)制給予試點探索支持;單位年度考核評先給予支持。四、本細(xì)則解釋權(quán)由株洲市教育局負(fù)責(zé)。
株洲市基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)管理細(xì)則為了進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2016]40 號)和《株洲市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局<關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)的實施意見> 的通知》(株政辦函[2016]56 號)精神，加快集團(tuán)化辦學(xué)實施進(jìn)程，規(guī)范管理，提高效能，特制訂本細(xì)則。
一、集團(tuán)辦學(xué)管理基本要求。實施集團(tuán)辦學(xué)管理必須實行“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一課程體系、統(tǒng)一教學(xué)組織體系、統(tǒng)一質(zhì)量評價體系。實現(xiàn)資源共享、深度融合、捆綁考核。
二、義務(wù)教育學(xué)區(qū)化集團(tuán)辦學(xué)管理。按照國務(wù)院及湖南省《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》通知要求和株洲市《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)的實施意見》進(jìn)行管理。各縣市區(qū)要適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。推行“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、校校結(jié)對等互動發(fā)展模式。實現(xiàn)“資源共享，捆綁發(fā)展”，按規(guī)劃要求逐步覆蓋所有薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，使義務(wù)教育階段學(xué)生都能就近享受有質(zhì)量的教育。
三、普通高中集團(tuán)化辦學(xué)管理。
1.辦學(xué)管理權(quán)限劃分。各縣市教育局和城區(qū)直屬高中要結(jié)合普通高中改革發(fā)展需要，合理規(guī)范布局集團(tuán)化辦學(xué)?？h(市)普通高中集團(tuán)辦學(xué)由縣(市)教育行政部門審批，城區(qū)直屬普通高中集團(tuán)辦學(xué)由市教育行政部門審批。普通高中集團(tuán)辦學(xué)單位須在市教育局基礎(chǔ)教育科備案，并實施管理。實施集團(tuán)辦學(xué)的組成單位成員必須實行“四獨立”即法人、校園、財務(wù)、編制獨立。實施集團(tuán)辦學(xué)要推行集團(tuán)理事會制度。集團(tuán)內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校必須嚴(yán)格落實義務(wù)教育階段有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范、管理要求。
2.管理團(tuán)隊共建共用優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校向集團(tuán)內(nèi)學(xué)校要派出管理人員和骨干教師，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育教學(xué)理念、辦學(xué)思想、管理模式、教育資源等引入初中學(xué)校。優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)該為輸出的骨干教師保留原崗位待遇不變，崗位等級競聘條件適當(dāng)傾斜;優(yōu)質(zhì)學(xué)校輸出的管理干部可保留原職級待遇，在委托管理學(xué)校所任職務(wù)可比照原任職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職級待遇。
3.優(yōu)質(zhì)課程資源共享優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校要建設(shè)具有適合初中學(xué)校特色的優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、共享、配送機(jī)制，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷、培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)素養(yǎng)。加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科融合，發(fā)揮信息平臺在校際課程資源共享、教育教學(xué)研究、質(zhì)量監(jiān)控和素質(zhì)評價等方面的作用，拓展教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)時空，關(guān)注差異，尊重選擇，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境。
4.招生錄取政策支持各縣(市區(qū))教育行政部門與援助學(xué)校申請開展集團(tuán)辦學(xué)，遞交相關(guān)申請材料，經(jīng)市教育局批準(zhǔn)同意，并在基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)探索中取得一定成效的辦學(xué)集團(tuán)，給予招生入學(xué)政策支持。集團(tuán)內(nèi),優(yōu)質(zhì)普通高中分配到公辦初中學(xué)校的指標(biāo)生的基礎(chǔ)上，再給予直升生計劃，計劃數(shù)為普通高中學(xué)校招生計劃的 3%-6%。
5.集團(tuán)辦學(xué)的責(zé)任與保障實施集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校要擔(dān)負(fù)起區(qū)域內(nèi)建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的責(zé)任，帶動薄弱學(xué)校、特色學(xué)校的快速發(fā)展，探索區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗。優(yōu)質(zhì)高中組建集團(tuán)辦學(xué)主要扶持薄弱公辦初中、新辦公辦初中、特色公辦初中的發(fā)展。先期試行 4 年的實踐探索，可以與一所或兩所初中學(xué)校進(jìn)行集團(tuán)辦學(xué)管理(對于辦學(xué)質(zhì)量、管理水平較高的優(yōu)質(zhì)高中學(xué)?？梢赃m當(dāng)放寬)。
一所公辦初中只能參加一所高中集團(tuán)辦學(xué)。集團(tuán)辦學(xué)可以采取委托管理、對口幫扶、聯(lián)盟合作等多樣模式集團(tuán)辦學(xué)普通高中學(xué)校必須發(fā)揮在辦學(xué)思想、管理特色、教學(xué)組織、育人方式等方面的引領(lǐng)作用;對初中學(xué)校提升起到突破性的帶動作用，使初中學(xué)校得到快速發(fā)展，成為老百姓滿意的“身邊的好學(xué)校” 對集團(tuán)辦學(xué)流于形式、沒有形成有效辦學(xué)成效，年度考核后進(jìn)行通報，直至取消集團(tuán)辦學(xué)資格。對集團(tuán)內(nèi)一方或雙方不履行義務(wù)與職責(zé)，不按本細(xì)則落實管 理要求的，學(xué)?？缮暾埻顺黾瘓F(tuán)辦學(xué)協(xié)議。
各縣(市區(qū))政府與援助學(xué)校簽訂協(xié)議書，明確相互之間的權(quán)利和義務(wù)、委托期限(4 年一個周期)、目標(biāo)要求和委托管理經(jīng)費等事項。各縣市區(qū)教育行政部門要以“綠色指標(biāo)”和學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價為基本依據(jù)，制訂集團(tuán)辦學(xué)考核指標(biāo)，整體評價集團(tuán)的辦學(xué)情況，重點考查受援學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源增量以及學(xué)生進(jìn)步、教師成長、學(xué)校持續(xù)發(fā)展情況。引入第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價，將學(xué)生、家長與社區(qū)老百姓滿意度，作為檢驗集團(tuán)辦學(xué)成效的重要標(biāo)尺。主管教育行政部門設(shè)立專項資金對集團(tuán)辦學(xué)管理規(guī)范、成效顯著、社會滿意度好的給予一定獎勵補(bǔ)助;對人員編制需求給予政策支持;對學(xué)段銜接改革辦學(xué)機(jī)制給予試點探索支持;單位年度考核評先給予支持。四、本細(xì)則解釋權(quán)由株洲市教育局負(fù)責(zé)。