株教函〔2017〕40 號株洲市教育局關于印發(fā)《株洲市基礎教育集團辦學管理細則》的通知各縣(市)區(qū)教育局、云龍示范區(qū)社會事業(yè)部，直屬各高中學校：現(xiàn)將《株洲市教育局基礎教育集團辦學管理細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。、
株洲市基礎教育集團辦學管理細則為了進一步落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2016]40 號)和《株洲市人民政府辦公室轉發(fā)市教育局<關于推進基礎教育集團辦學的實施意見> 的通知》(株政辦函[2016]56 號)精神，加快集團化辦學實施進程，規(guī)范管理，提高效能，特制訂本細則。
一、集團辦學管理基本要求。實施集團辦學管理必須實行“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一課程體系、統(tǒng)一教學組織體系、統(tǒng)一質量評價體系。實現(xiàn)資源共享、深度融合、捆綁考核。
二、義務教育學區(qū)化集團辦學管理。按照國務院及湖南省《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》通知要求和株洲市《關于推進基礎教育集團辦學的實施意見》進行管理。各縣市區(qū)要適應全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務教育學位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉(xiāng)教育差距。推行“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的學區(qū)化集團化辦學或學校聯(lián)盟、校校結對等互動發(fā)展模式。實現(xiàn)“資源共享，捆綁發(fā)展”，按規(guī)劃要求逐步覆蓋所有薄弱學校和鄉(xiāng)村學校，使義務教育階段學生都能就近享受有質量的教育。
三、普通高中集團化辦學管理。
1.辦學管理權限劃分。各縣市教育局和城區(qū)直屬高中要結合普通高中改革發(fā)展需要，合理規(guī)范布局集團化辦學?？h(市)普通高中集團辦學由縣(市)教育行政部門審批，城區(qū)直屬普通高中集團辦學由市教育行政部門審批。普通高中集團辦學單位須在市教育局基礎教育科備案，并實施管理。實施集團辦學的組成單位成員必須實行“四獨立”即法人、校園、財務、編制獨立。實施集團辦學要推行集團理事會制度。集團內的義務教育學校必須嚴格落實義務教育階段有關法律法規(guī)和政策規(guī)范、管理要求。
2.管理團隊共建共用優(yōu)質高中學校向集團內學校要派出管理人員和骨干教師，將優(yōu)質學校教育教學理念、辦學思想、管理模式、教育資源等引入初中學校。優(yōu)質學校應該為輸出的骨干教師保留原崗位待遇不變，崗位等級競聘條件適當傾斜;優(yōu)質學校輸出的管理干部可保留原職級待遇，在委托管理學校所任職務可比照原任職務執(zhí)行相應的職級待遇。
3.優(yōu)質課程資源共享優(yōu)質高中學校要建設具有適合初中學校特色的優(yōu)質課程開發(fā)、共享、配送機制，豐富學生學習經(jīng)歷、培養(yǎng)學生基礎素養(yǎng)。加強信息技術與學科融合，發(fā)揮信息平臺在校際課程資源共享、教育教學研究、質量監(jiān)控和素質評價等方面的作用，拓展教師教學、學生學習時空，關注差異，尊重選擇，優(yōu)化教學環(huán)境。
4.招生錄取政策支持各縣(市區(qū))教育行政部門與援助學校申請開展集團辦學，遞交相關申請材料，經(jīng)市教育局批準同意，并在基礎教育集團辦學探索中取得一定成效的辦學集團，給予招生入學政策支持。集團內,優(yōu)質普通高中分配到公辦初中學校的指標生的基礎上，再給予直升生計劃，計劃數(shù)為普通高中學校招生計劃的 3%-6%。
5.集團辦學的責任與保障實施集團化辦學的優(yōu)質普通高中學校要擔負起區(qū)域內建設優(yōu)質中小學的責任，帶動薄弱學校、特色學校的快速發(fā)展，探索區(qū)域優(yōu)質均衡、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗。優(yōu)質高中組建集團辦學主要扶持薄弱公辦初中、新辦公辦初中、特色公辦初中的發(fā)展。先期試行 4 年的實踐探索，可以與一所或兩所初中學校進行集團辦學管理(對于辦學質量、管理水平較高的優(yōu)質高中學?？梢赃m當放寬)。
一所公辦初中只能參加一所高中集團辦學。集團辦學可以采取委托管理、對口幫扶、聯(lián)盟合作等多樣模式集團辦學普通高中學校必須發(fā)揮在辦學思想、管理特色、教學組織、育人方式等方面的引領作用;對初中學校提升起到突破性的帶動作用，使初中學校得到快速發(fā)展，成為老百姓滿意的“身邊的好學?！?對集團辦學流于形式、沒有形成有效辦學成效，年度考核后進行通報，直至取消集團辦學資格。對集團內一方或雙方不履行義務與職責，不按本細則落實管 理要求的，學校可申請退出集團辦學協(xié)議。
各縣(市區(qū))政府與援助學校簽訂協(xié)議書，明確相互之間的權利和義務、委托期限(4 年一個周期)、目標要求和委托管理經(jīng)費等事項。各縣市區(qū)教育行政部門要以“綠色指標”和學校發(fā)展性督導評價為基本依據(jù)，制訂集團辦學考核指標，整體評價集團的辦學情況，重點考查受援學校優(yōu)質資源增量以及學生進步、教師成長、學校持續(xù)發(fā)展情況。引入第三方評估機構進行績效評價，將學生、家長與社區(qū)老百姓滿意度，作為檢驗集團辦學成效的重要標尺。主管教育行政部門設立專項資金對集團辦學管理規(guī)范、成效顯著、社會滿意度好的給予一定獎勵補助;對人員編制需求給予政策支持;對學段銜接改革辦學機制給予試點探索支持;單位年度考核評先給予支持。四、本細則解釋權由株洲市教育局負責。
株洲市基礎教育集團辦學管理細則為了進一步落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2016]40 號)和《株洲市人民政府辦公室轉發(fā)市教育局<關于推進基礎教育集團辦學的實施意見> 的通知》(株政辦函[2016]56 號)精神，加快集團化辦學實施進程，規(guī)范管理，提高效能，特制訂本細則。
一、集團辦學管理基本要求。實施集團辦學管理必須實行“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一課程體系、統(tǒng)一教學組織體系、統(tǒng)一質量評價體系。實現(xiàn)資源共享、深度融合、捆綁考核。
二、義務教育學區(qū)化集團辦學管理。按照國務院及湖南省《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》通知要求和株洲市《關于推進基礎教育集團辦學的實施意見》進行管理。各縣市區(qū)要適應全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務教育學位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉(xiāng)教育差距。推行“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的學區(qū)化集團化辦學或學校聯(lián)盟、校校結對等互動發(fā)展模式。實現(xiàn)“資源共享，捆綁發(fā)展”，按規(guī)劃要求逐步覆蓋所有薄弱學校和鄉(xiāng)村學校，使義務教育階段學生都能就近享受有質量的教育。
三、普通高中集團化辦學管理。
1.辦學管理權限劃分。各縣市教育局和城區(qū)直屬高中要結合普通高中改革發(fā)展需要，合理規(guī)范布局集團化辦學?？h(市)普通高中集團辦學由縣(市)教育行政部門審批，城區(qū)直屬普通高中集團辦學由市教育行政部門審批。普通高中集團辦學單位須在市教育局基礎教育科備案，并實施管理。實施集團辦學的組成單位成員必須實行“四獨立”即法人、校園、財務、編制獨立。實施集團辦學要推行集團理事會制度。集團內的義務教育學校必須嚴格落實義務教育階段有關法律法規(guī)和政策規(guī)范、管理要求。
2.管理團隊共建共用優(yōu)質高中學校向集團內學校要派出管理人員和骨干教師，將優(yōu)質學校教育教學理念、辦學思想、管理模式、教育資源等引入初中學校。優(yōu)質學校應該為輸出的骨干教師保留原崗位待遇不變，崗位等級競聘條件適當傾斜;優(yōu)質學校輸出的管理干部可保留原職級待遇，在委托管理學校所任職務可比照原任職務執(zhí)行相應的職級待遇。
3.優(yōu)質課程資源共享優(yōu)質高中學校要建設具有適合初中學校特色的優(yōu)質課程開發(fā)、共享、配送機制，豐富學生學習經(jīng)歷、培養(yǎng)學生基礎素養(yǎng)。加強信息技術與學科融合，發(fā)揮信息平臺在校際課程資源共享、教育教學研究、質量監(jiān)控和素質評價等方面的作用，拓展教師教學、學生學習時空，關注差異，尊重選擇，優(yōu)化教學環(huán)境。
4.招生錄取政策支持各縣(市區(qū))教育行政部門與援助學校申請開展集團辦學，遞交相關申請材料，經(jīng)市教育局批準同意，并在基礎教育集團辦學探索中取得一定成效的辦學集團，給予招生入學政策支持。集團內,優(yōu)質普通高中分配到公辦初中學校的指標生的基礎上，再給予直升生計劃，計劃數(shù)為普通高中學校招生計劃的 3%-6%。
5.集團辦學的責任與保障實施集團化辦學的優(yōu)質普通高中學校要擔負起區(qū)域內建設優(yōu)質中小學的責任，帶動薄弱學校、特色學校的快速發(fā)展，探索區(qū)域優(yōu)質均衡、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗。優(yōu)質高中組建集團辦學主要扶持薄弱公辦初中、新辦公辦初中、特色公辦初中的發(fā)展。先期試行 4 年的實踐探索，可以與一所或兩所初中學校進行集團辦學管理(對于辦學質量、管理水平較高的優(yōu)質高中學?？梢赃m當放寬)。
一所公辦初中只能參加一所高中集團辦學。集團辦學可以采取委托管理、對口幫扶、聯(lián)盟合作等多樣模式集團辦學普通高中學校必須發(fā)揮在辦學思想、管理特色、教學組織、育人方式等方面的引領作用;對初中學校提升起到突破性的帶動作用，使初中學校得到快速發(fā)展，成為老百姓滿意的“身邊的好學?！?對集團辦學流于形式、沒有形成有效辦學成效，年度考核后進行通報，直至取消集團辦學資格。對集團內一方或雙方不履行義務與職責，不按本細則落實管 理要求的，學校可申請退出集團辦學協(xié)議。
各縣(市區(qū))政府與援助學校簽訂協(xié)議書，明確相互之間的權利和義務、委托期限(4 年一個周期)、目標要求和委托管理經(jīng)費等事項。各縣市區(qū)教育行政部門要以“綠色指標”和學校發(fā)展性督導評價為基本依據(jù)，制訂集團辦學考核指標，整體評價集團的辦學情況，重點考查受援學校優(yōu)質資源增量以及學生進步、教師成長、學校持續(xù)發(fā)展情況。引入第三方評估機構進行績效評價，將學生、家長與社區(qū)老百姓滿意度，作為檢驗集團辦學成效的重要標尺。主管教育行政部門設立專項資金對集團辦學管理規(guī)范、成效顯著、社會滿意度好的給予一定獎勵補助;對人員編制需求給予政策支持;對學段銜接改革辦學機制給予試點探索支持;單位年度考核評先給予支持。四、本細則解釋權由株洲市教育局負責。