一、指導思想
以黨的xx大和黨中央國務院、省委省政府關愛留守兒童有關精神為指導，深入貫徹落實《中共孝感市委 孝感市人民政府關于在全市實施留守兒童關愛工程的意見》(孝發(fā)[201x]2號)精神，樹立“以人為本”的教育理念，充分利用學校資源優(yōu)勢，發(fā)揮學校在兒童成長中的主渠道作用，積極調動家庭、社會各方面因素，共同為留守兒童創(chuàng)造和諧、快樂的學習和成長環(huán)境，促進留守兒童健康成長。
二、工作目標
按照“黨政主導、教育主體、縣市兜底、基層包保、部門支持、社會幫助”的原則，在全市范圍內逐步建立起家庭、學校、社會三位一體的留守兒童關愛網(wǎng)絡，使留守兒童能接受到基本的教育，身心得到健康發(fā)展，合法權益得到有效保障，成長環(huán)境有較大改善。各級教育行政部門和各中小學校(幼兒園)要通過實施留守兒童關愛工程，切實履行“就近入學到位、生活保障到位、教育管理到位、安全管理到位、家校聯(lián)動到位”的“五個”主體責任。努力實現(xiàn)留守兒童“監(jiān)護有人、學業(yè)有教、生活有助、健康有保、權益有護、活動有地”的“六有”工作目標。
三、主要措施
(一)建立健全工作機制
1.加強組織領導，明確職責分工。市教育局局長任孝感市留守兒童關愛工作領導小組辦公室主任和市教育局留守兒童關愛工作領導小組組長，分管基礎教育、黨群、安全與后勤、工會、督導的局領導任辦公室副主任和副組長，辦公室、基礎教育科、規(guī)劃財務科、黨群工作科、學校安全與后勤管理科、資助中心、教育科學研究院、體育衛(wèi)生工作站等相關科室(院、站、中心)負責人為成員。成立以市政府督學鐘彬義為組長，丁應華、汪偉波、楊琛為成員的工作專班，負責日常工作。各地各校要成立相應的領導小組和工作專班，明確相關人員職責，結合實際制訂工作方案和計劃，并組織實施，保證各項工作落實到位，逐步使留守兒童關愛工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
2.建立健全留守兒童關愛工作責任制。全市各級教育行政部門要建立實施留守兒童關愛工程責任制，市教育局實行局領導和全體機關干部聯(lián)系縣(市、區(qū))和市直學校責任制，縣(市、區(qū))教育局要實行局領導和全體機關干部聯(lián)系學區(qū)和各直屬學校責任制。各中小學校(幼兒園)要建立留守兒童關愛工作責任制，校長為第一責任人，按照班子成員包年級、班主任包班、科任教師包學生的方式，層層建立包保責任制，簽訂責任書，責任到人，落實教育的主體責任。各中小學校(幼兒園)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，工會、共青團、少先隊要充分利用自身的優(yōu)勢，共同做好留守兒童關愛工作。
3.建立健全留守兒童“一人一檔一卡一責任人”制度。各中小校(幼兒園)每學期初要進行家訪，認真調查摸底，做好記錄，建立工作臺賬，并及時補充或變更有關內容，完善留守兒童檔案。其基本內容包括學生基本情況、家長姓名、家庭詳細地址、聯(lián)系電話，監(jiān)護人或委托監(jiān)護人的職業(yè)、年齡、詳細地址、聯(lián)系電話、個性化要求及包保責任人等。學校要安排專人對留守兒童的檔案進行管理。
4.建立健全留守兒童監(jiān)護人聯(lián)系制度。各中小學校(幼兒園)要向留守兒童及其家長、監(jiān)護人或委托監(jiān)護人公布校長、班主任和科任老師的電話號碼，包保責任人要定期與留守兒童監(jiān)護人或委托監(jiān)護人進行聯(lián)系，交流通報留守兒童學習、心理和生活狀況，共同做好留守兒童教育管理工作。
5.建立健全教師與留守兒童談心制度。各中小學校(幼兒園)要積極創(chuàng)造條件，開設談心室，班主任、包保責任人要經(jīng)常與留守兒童談心，為留守兒童開展心理咨詢和輔導。重點做好留守兒童、進城務工隨遷子女等特殊學生群體的心理疏導工作，詳細填好記錄卡，制訂個別教育管理方案，學校領導要親自參與幫扶，著重進行矯治和幫助，做到有的放矢，因材施教。利用留守學生親情電話和電子信箱，為留守兒童和家長提供親情交流的平臺。設立留守學生意見箱，收集留守兒童的訴求，了解其思想動態(tài)，以便及時解決留守兒童各方面的問題。
6.建立健全關愛留守兒童協(xié)同工作制度。各級教育行政部門要在孝感市留守兒童關愛工作領導小組的統(tǒng)一領導下，負責各地留守兒童關愛工作的組織協(xié)調、檢查指導和督辦落實。建立健全關愛留守兒童協(xié)同工作制度，積極爭取文明辦、工會、婦聯(lián)、團委、關工委以及公安、司法、衛(wèi)生、文化、交通、民政、人社、財政等部門的支持，健全留守兒童教育與管理的聯(lián)動機制，形成關愛工作合力，協(xié)同推進留守兒童關愛工作。各中小學校(幼兒園)要成立由學校、留守兒童所在村、社區(qū)負責人以及委托監(jiān)護人參加的聯(lián)絡小組，定期召開會議，互通信息，暢通聯(lián)系溝通渠道。
(二)強化教育主體責任
1.加強農(nóng)民工子女和留守兒童就學工作。把做好留守兒童入學工作作為防流控輟的重要內容。通過降低入學門檻、簡化入學手續(xù)等措施，方便進城務工人員隨遷子女入學，努力減少留守兒童數(shù)量;合理規(guī)劃學校布局，避免盲目撤點，方便留守兒童就近上學;擴大公辦幼兒園規(guī)模，支持民辦幼兒園建設發(fā)展，積極增加學前教育資源供給，確保符合條件的留守兒童全部入園。切實保障留守兒童和其他孩子一樣公平的獲得教育權利。
2.切實改善留守兒童的學習生活條件。結合“全面改薄”等教育工程項目，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，擴大供給，逐步滿足農(nóng)村小學高年級和初中留守學生住校需求;加強學生食堂建設，利用好學生營養(yǎng)餐改善計劃，合理安排膳食結構，優(yōu)先保障留守兒童用餐需求;通過利用富余教師轉崗、政府購買服務方式配齊寄宿制學校生活輔導人員。改善留守兒童在校學習生活條件，讓他們學習安心，生活舒心，情感溫馨。
3.強化留守兒童的教育管理。做好留守兒童學業(yè)輔導工作，激發(fā)其學習興趣，提高自主學習能力;加強思想品德和養(yǎng)成教育，弘揚孝德文化，培育社會主義核心價值觀，引導其養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣;加強心理健康教育，開設心理健康課，建立心理健康咨詢室，開展心理咨詢和青春期教育，為留守兒童及時提供心理疏導，緩解心理壓力與思念情緒;引導開展學生間的“一幫一”、“手拉手”等同伴互助活動，建立同學友情，幫助解決學業(yè)困難和孤獨情緒。
4.狠抓留守兒童的安全管理。各中小學校(幼兒園)要開齊開足開好生命安全教育課程。加強留守兒童安全教育和法制教育，組織防火、防震、防侵害等安全應急演練，增強其自救自護、應急避險能力。加強留守兒童法制教育，強化法制觀念，特別是假期管理的“空檔期”，各中小學校(幼兒園)要主動與留守兒童所在地基層組織、家庭、委托監(jiān)護人聯(lián)系，做好交接工作，防止安全管理失控。
5.加強家校聯(lián)動工作。構建學校、家庭、社會“三位一體”的育人環(huán)境，依托鄉(xiāng)村學校少年宮和村兒童之家充實留守兒童的課外時間，辦好形式多樣的家長學校，充分發(fā)揮家長學校優(yōu)勢，利用節(jié)假日、農(nóng)忙時節(jié)，開展留守兒童監(jiān)護人培訓、家長座談等，增強監(jiān)護人或委托監(jiān)護人的法律意識，提高能力。各中小學校(幼兒園)包保責任人要與監(jiān)護人或委托監(jiān)護人每月通電話，每學期寫一封信，通報孩子的成長情況;要用一年時間在留守兒童占學生數(shù)20%及以上的學校建立留守兒童親情對話室，努力讓留守兒童生活上有人照料、行為上有人管教、學習上有人輔導、心靈上有人撫慰。
6.落實貧困留守兒童的資助工作。學校、班級要對留守兒童在生活、學習等方面，給予特別的照顧。家庭困難的留守兒童，在他們享受資助政策外，學校要積極與社會各界聯(lián)系，爭取社會資助，以結對幫扶、捐助、“代理家長”等形式，為更多的困難留守兒童提供幫助，確保他們完成九年義務教育和更高層次的教育。
(三)開展豐富多彩的活動
1.開展文體活動。各地各校(幼兒園)每學期都要有組織的開展文娛體育活動，豐富學生(特別是留守兒童)的校園文化生活。為他們帶來快樂的同時，也為他們提供一個展示才華的平臺。
2.觀看教育影片。每學期至少組織學生觀看一場反映時代主題、具有教育意義的電影。
3.開展經(jīng)典閱讀。要求包括留守兒童在內的全體學生每個學期至少閱讀一本好書，多讀經(jīng)典名著。
4.開設感恩教育課。每年邀請專家對留守兒童和其他學生上一堂感恩教育課。組織開展“致爸爸媽媽的一封感恩書信”活動，表達孩子對父母的心聲。
5.開展家訪活動。學校教師每學期至少到留守兒童家里家訪。
6.開展“自強自立好學生好孩子”評選活動。各地各校每學期開展“自強自立好學生好孩子”評選活動，引導留守兒童自強自立。
(四)協(xié)調落實各級各部門工作責任
1.教育行政部門要積極爭取各級黨委政府的支持。將留守兒童的教育、管理和服務工作納入黨委、政府重要議事日程，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務，作為建立完善社會公共服務體系的重點工作，制定切實可行的工作措施，對留守兒童的生存、教育、發(fā)展保障,承擔兜底責任。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層組織統(tǒng)計掌握留守兒童的底數(shù)，建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明，對留守兒童校外學習生活，承擔生活幫扶、品德教育、行為引導、安全管護等方面的包保責任。
2.教育行政部門和各學校要指導基層組織加強關愛工程陣地建設。各村、社區(qū)“兩委”要結合“1+X”社區(qū)建設和農(nóng)家書屋建設，用一年時間在每個村、社區(qū)黨員群眾服務中心建立留守兒童之家，配置“三室一場”，即圖書室、娛樂室、親情視頻對話室(配備電腦、攝像頭、親情電話)和運動場，配備專兼職人員到場看護指導，讓留守兒童在校外期間、節(jié)假日能和父母視頻通話及學習、娛樂。指導基層組織與監(jiān)護人或委托監(jiān)護人簽訂《留守兒童監(jiān)護責任書》，落實基層組織監(jiān)督責任。協(xié)調落實各部門職能責任，強化社會的關愛責任，努力形成關愛留守兒童的濃厚氛圍。
3.開展示范創(chuàng)建活動。組織開展留守兒童關愛工作示范縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村(社區(qū))、校創(chuàng)建活動，表彰一批留守兒童關愛工作“優(yōu)秀愛心媽媽”、“先進志愿者”等先進單位和個人。
四、工作要求
1.廣泛宣傳動員。全市教育行政部門和各級中小學校(幼兒園)要通過多種形式，廣泛宣傳動員，大力營造關愛留守兒童的輿論氛圍。
2.強化目標考核。教育行政部門要把留守兒童教育關愛工作納入春秋兩季的開學檢查和各地各校教育管理考核評價的范圍，進行定期督查，將留守兒童的教育與管理納入到對班主任、教師的工作考核之中。
3.總結經(jīng)驗典型。各地各校要在活動中認真總結經(jīng)驗，樹立典型，推動活動的深入開展，不斷提升留守兒童關愛工作成效。
以黨的xx大和黨中央國務院、省委省政府關愛留守兒童有關精神為指導，深入貫徹落實《中共孝感市委 孝感市人民政府關于在全市實施留守兒童關愛工程的意見》(孝發(fā)[201x]2號)精神，樹立“以人為本”的教育理念，充分利用學校資源優(yōu)勢，發(fā)揮學校在兒童成長中的主渠道作用，積極調動家庭、社會各方面因素，共同為留守兒童創(chuàng)造和諧、快樂的學習和成長環(huán)境，促進留守兒童健康成長。
二、工作目標
按照“黨政主導、教育主體、縣市兜底、基層包保、部門支持、社會幫助”的原則，在全市范圍內逐步建立起家庭、學校、社會三位一體的留守兒童關愛網(wǎng)絡，使留守兒童能接受到基本的教育，身心得到健康發(fā)展，合法權益得到有效保障，成長環(huán)境有較大改善。各級教育行政部門和各中小學校(幼兒園)要通過實施留守兒童關愛工程，切實履行“就近入學到位、生活保障到位、教育管理到位、安全管理到位、家校聯(lián)動到位”的“五個”主體責任。努力實現(xiàn)留守兒童“監(jiān)護有人、學業(yè)有教、生活有助、健康有保、權益有護、活動有地”的“六有”工作目標。
三、主要措施
(一)建立健全工作機制
1.加強組織領導，明確職責分工。市教育局局長任孝感市留守兒童關愛工作領導小組辦公室主任和市教育局留守兒童關愛工作領導小組組長，分管基礎教育、黨群、安全與后勤、工會、督導的局領導任辦公室副主任和副組長，辦公室、基礎教育科、規(guī)劃財務科、黨群工作科、學校安全與后勤管理科、資助中心、教育科學研究院、體育衛(wèi)生工作站等相關科室(院、站、中心)負責人為成員。成立以市政府督學鐘彬義為組長，丁應華、汪偉波、楊琛為成員的工作專班，負責日常工作。各地各校要成立相應的領導小組和工作專班，明確相關人員職責，結合實際制訂工作方案和計劃，并組織實施，保證各項工作落實到位，逐步使留守兒童關愛工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
2.建立健全留守兒童關愛工作責任制。全市各級教育行政部門要建立實施留守兒童關愛工程責任制，市教育局實行局領導和全體機關干部聯(lián)系縣(市、區(qū))和市直學校責任制，縣(市、區(qū))教育局要實行局領導和全體機關干部聯(lián)系學區(qū)和各直屬學校責任制。各中小學校(幼兒園)要建立留守兒童關愛工作責任制，校長為第一責任人，按照班子成員包年級、班主任包班、科任教師包學生的方式，層層建立包保責任制，簽訂責任書，責任到人，落實教育的主體責任。各中小學校(幼兒園)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，工會、共青團、少先隊要充分利用自身的優(yōu)勢，共同做好留守兒童關愛工作。
3.建立健全留守兒童“一人一檔一卡一責任人”制度。各中小校(幼兒園)每學期初要進行家訪，認真調查摸底，做好記錄，建立工作臺賬，并及時補充或變更有關內容，完善留守兒童檔案。其基本內容包括學生基本情況、家長姓名、家庭詳細地址、聯(lián)系電話，監(jiān)護人或委托監(jiān)護人的職業(yè)、年齡、詳細地址、聯(lián)系電話、個性化要求及包保責任人等。學校要安排專人對留守兒童的檔案進行管理。
4.建立健全留守兒童監(jiān)護人聯(lián)系制度。各中小學校(幼兒園)要向留守兒童及其家長、監(jiān)護人或委托監(jiān)護人公布校長、班主任和科任老師的電話號碼，包保責任人要定期與留守兒童監(jiān)護人或委托監(jiān)護人進行聯(lián)系，交流通報留守兒童學習、心理和生活狀況，共同做好留守兒童教育管理工作。
5.建立健全教師與留守兒童談心制度。各中小學校(幼兒園)要積極創(chuàng)造條件，開設談心室，班主任、包保責任人要經(jīng)常與留守兒童談心，為留守兒童開展心理咨詢和輔導。重點做好留守兒童、進城務工隨遷子女等特殊學生群體的心理疏導工作，詳細填好記錄卡，制訂個別教育管理方案，學校領導要親自參與幫扶，著重進行矯治和幫助，做到有的放矢，因材施教。利用留守學生親情電話和電子信箱，為留守兒童和家長提供親情交流的平臺。設立留守學生意見箱，收集留守兒童的訴求，了解其思想動態(tài)，以便及時解決留守兒童各方面的問題。
6.建立健全關愛留守兒童協(xié)同工作制度。各級教育行政部門要在孝感市留守兒童關愛工作領導小組的統(tǒng)一領導下，負責各地留守兒童關愛工作的組織協(xié)調、檢查指導和督辦落實。建立健全關愛留守兒童協(xié)同工作制度，積極爭取文明辦、工會、婦聯(lián)、團委、關工委以及公安、司法、衛(wèi)生、文化、交通、民政、人社、財政等部門的支持，健全留守兒童教育與管理的聯(lián)動機制，形成關愛工作合力，協(xié)同推進留守兒童關愛工作。各中小學校(幼兒園)要成立由學校、留守兒童所在村、社區(qū)負責人以及委托監(jiān)護人參加的聯(lián)絡小組，定期召開會議，互通信息，暢通聯(lián)系溝通渠道。
(二)強化教育主體責任
1.加強農(nóng)民工子女和留守兒童就學工作。把做好留守兒童入學工作作為防流控輟的重要內容。通過降低入學門檻、簡化入學手續(xù)等措施，方便進城務工人員隨遷子女入學，努力減少留守兒童數(shù)量;合理規(guī)劃學校布局，避免盲目撤點，方便留守兒童就近上學;擴大公辦幼兒園規(guī)模，支持民辦幼兒園建設發(fā)展，積極增加學前教育資源供給，確保符合條件的留守兒童全部入園。切實保障留守兒童和其他孩子一樣公平的獲得教育權利。
2.切實改善留守兒童的學習生活條件。結合“全面改薄”等教育工程項目，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，擴大供給，逐步滿足農(nóng)村小學高年級和初中留守學生住校需求;加強學生食堂建設，利用好學生營養(yǎng)餐改善計劃，合理安排膳食結構，優(yōu)先保障留守兒童用餐需求;通過利用富余教師轉崗、政府購買服務方式配齊寄宿制學校生活輔導人員。改善留守兒童在校學習生活條件，讓他們學習安心，生活舒心，情感溫馨。
3.強化留守兒童的教育管理。做好留守兒童學業(yè)輔導工作，激發(fā)其學習興趣，提高自主學習能力;加強思想品德和養(yǎng)成教育，弘揚孝德文化，培育社會主義核心價值觀，引導其養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣;加強心理健康教育，開設心理健康課，建立心理健康咨詢室，開展心理咨詢和青春期教育，為留守兒童及時提供心理疏導，緩解心理壓力與思念情緒;引導開展學生間的“一幫一”、“手拉手”等同伴互助活動，建立同學友情，幫助解決學業(yè)困難和孤獨情緒。
4.狠抓留守兒童的安全管理。各中小學校(幼兒園)要開齊開足開好生命安全教育課程。加強留守兒童安全教育和法制教育，組織防火、防震、防侵害等安全應急演練，增強其自救自護、應急避險能力。加強留守兒童法制教育，強化法制觀念，特別是假期管理的“空檔期”，各中小學校(幼兒園)要主動與留守兒童所在地基層組織、家庭、委托監(jiān)護人聯(lián)系，做好交接工作，防止安全管理失控。
5.加強家校聯(lián)動工作。構建學校、家庭、社會“三位一體”的育人環(huán)境，依托鄉(xiāng)村學校少年宮和村兒童之家充實留守兒童的課外時間，辦好形式多樣的家長學校，充分發(fā)揮家長學校優(yōu)勢，利用節(jié)假日、農(nóng)忙時節(jié)，開展留守兒童監(jiān)護人培訓、家長座談等，增強監(jiān)護人或委托監(jiān)護人的法律意識，提高能力。各中小學校(幼兒園)包保責任人要與監(jiān)護人或委托監(jiān)護人每月通電話，每學期寫一封信，通報孩子的成長情況;要用一年時間在留守兒童占學生數(shù)20%及以上的學校建立留守兒童親情對話室，努力讓留守兒童生活上有人照料、行為上有人管教、學習上有人輔導、心靈上有人撫慰。
6.落實貧困留守兒童的資助工作。學校、班級要對留守兒童在生活、學習等方面，給予特別的照顧。家庭困難的留守兒童，在他們享受資助政策外，學校要積極與社會各界聯(lián)系，爭取社會資助，以結對幫扶、捐助、“代理家長”等形式，為更多的困難留守兒童提供幫助，確保他們完成九年義務教育和更高層次的教育。
(三)開展豐富多彩的活動
1.開展文體活動。各地各校(幼兒園)每學期都要有組織的開展文娛體育活動，豐富學生(特別是留守兒童)的校園文化生活。為他們帶來快樂的同時，也為他們提供一個展示才華的平臺。
2.觀看教育影片。每學期至少組織學生觀看一場反映時代主題、具有教育意義的電影。
3.開展經(jīng)典閱讀。要求包括留守兒童在內的全體學生每個學期至少閱讀一本好書，多讀經(jīng)典名著。
4.開設感恩教育課。每年邀請專家對留守兒童和其他學生上一堂感恩教育課。組織開展“致爸爸媽媽的一封感恩書信”活動，表達孩子對父母的心聲。
5.開展家訪活動。學校教師每學期至少到留守兒童家里家訪。
6.開展“自強自立好學生好孩子”評選活動。各地各校每學期開展“自強自立好學生好孩子”評選活動，引導留守兒童自強自立。
(四)協(xié)調落實各級各部門工作責任
1.教育行政部門要積極爭取各級黨委政府的支持。將留守兒童的教育、管理和服務工作納入黨委、政府重要議事日程，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務，作為建立完善社會公共服務體系的重點工作，制定切實可行的工作措施，對留守兒童的生存、教育、發(fā)展保障,承擔兜底責任。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層組織統(tǒng)計掌握留守兒童的底數(shù)，建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明，對留守兒童校外學習生活，承擔生活幫扶、品德教育、行為引導、安全管護等方面的包保責任。
2.教育行政部門和各學校要指導基層組織加強關愛工程陣地建設。各村、社區(qū)“兩委”要結合“1+X”社區(qū)建設和農(nóng)家書屋建設，用一年時間在每個村、社區(qū)黨員群眾服務中心建立留守兒童之家，配置“三室一場”，即圖書室、娛樂室、親情視頻對話室(配備電腦、攝像頭、親情電話)和運動場，配備專兼職人員到場看護指導，讓留守兒童在校外期間、節(jié)假日能和父母視頻通話及學習、娛樂。指導基層組織與監(jiān)護人或委托監(jiān)護人簽訂《留守兒童監(jiān)護責任書》，落實基層組織監(jiān)督責任。協(xié)調落實各部門職能責任，強化社會的關愛責任，努力形成關愛留守兒童的濃厚氛圍。
3.開展示范創(chuàng)建活動。組織開展留守兒童關愛工作示范縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)、村(社區(qū))、校創(chuàng)建活動，表彰一批留守兒童關愛工作“優(yōu)秀愛心媽媽”、“先進志愿者”等先進單位和個人。
四、工作要求
1.廣泛宣傳動員。全市教育行政部門和各級中小學校(幼兒園)要通過多種形式，廣泛宣傳動員，大力營造關愛留守兒童的輿論氛圍。
2.強化目標考核。教育行政部門要把留守兒童教育關愛工作納入春秋兩季的開學檢查和各地各校教育管理考核評價的范圍，進行定期督查，將留守兒童的教育與管理納入到對班主任、教師的工作考核之中。
3.總結經(jīng)驗典型。各地各校要在活動中認真總結經(jīng)驗，樹立典型，推動活動的深入開展，不斷提升留守兒童關愛工作成效。