(一)處罰法定原則
行政處罰是國家懲罰權(quán)的重要方面,是國家經(jīng)常使用的強(qiáng)制手段和方法,涉及和影響公民、法人和其他組織多方面的權(quán)利和利益。為了克服行政處罰的隨意性,防止和糾正對行政處罰的濫用,我國行政處罰實(shí)行法定原則,行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須依法進(jìn)行。該原則有三方面含義:第一,公民、法人或者其他組織的行為,只有法律明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰,否則不受處罰;第二,行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使;第三,行政處罰的適用,必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實(shí)體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行,否則行政處罰無效。
(二)公正公開的原則
公正原則的基本要求,是公民、法人或者其他組織所應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任與所受到的行政處罰相適應(yīng)。行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先查明違法事實(shí)和情節(jié),并對違法行為的性質(zhì)和社會危害程度作出正確評價,然后再依法給予行政處罰。任何畸輕畸重,違法責(zé)任與行政處罰失當(dāng)?shù)模紝儆诒畴x公正原則的行政處罰。
公開原則的基本要求,是關(guān)于行政處罰的有關(guān)規(guī)定必須向社會公開。未經(jīng)公布的規(guī)定,不能作為行政處罰的依據(jù)。法律 教育 網(wǎng)
(三)處罰與教育相結(jié)合原則
處罰與教育相結(jié)合原則的基本要求,是行政處罰的設(shè)定和實(shí)施要同時發(fā)揮其強(qiáng)制制裁與促進(jìn)認(rèn)識轉(zhuǎn)變的作用,使被處罰者不再危害社會和自覺守法,防止將行政處罰變?yōu)閲覍`法行為簡單機(jī)械的報復(fù)。首先是必須給予懲罰,否則就不足以制止違法行為和恢復(fù)正常秩序,不足以維護(hù)法律秩序和彌補(bǔ)國家、社會和公民個人因違法行為所遭受的損失,也不能使違法行為人通過遭受處罰痛苦而警覺醒悟停止危害社會;其次是通過處罰促使當(dāng)事人變?yōu)槭胤ㄕ?。法律?guī)定被處罰人必須有責(zé)任能力,是可以教育和轉(zhuǎn)化的人。任何放棄教育努力的處罰或者以罰代教的做法都不符合處罰與教育相結(jié)合的原則。
(四)保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則
保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則的基本要求,是正確處理懲罰與保護(hù)的相互關(guān)系,使無辜的人不受行政處罰,使違法行為人受到公正處理,使遭受違法處罰的人得到及時補(bǔ)救。通過保障當(dāng)事人行使程序權(quán)利使行政處罰得到正確使用。當(dāng)事人的程序權(quán)利有兩類:一是在行政處罰決定過程中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、被告知權(quán)和其他程序權(quán);二是行政處罰決定作出后的申請復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)和請求國家賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)。這些程序權(quán)利是公民、法人和其他組織等行政處罰當(dāng)事人對國家的公權(quán)利,是對國家的請求,需要以國家機(jī)關(guān)的義務(wù)行為來滿足,它對監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要意義。尊重當(dāng)事人的程序權(quán)是行政處罰有效的法定條件之一。