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預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇一
第一條 為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。
本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他犯罪。
第三條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。
第四條 預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機關(guān)專門預(yù)防和社會預(yù)防相結(jié)合。
第五條 建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
縣級以上地方各級人民檢察院負責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作。
國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第六條 預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，維護國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。
第七條 預(yù)防職務(wù)犯罪工作以屬地管理為主，級別管理為輔。
第八條 預(yù)防職務(wù)犯罪專項經(jīng)費列入縣級以上人民政府的財政預(yù)算。
（四）接受有關(guān)國家機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，如實提供有關(guān)情況和資料；
第十條 預(yù)防職務(wù)犯罪實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，其他負責(zé)人按其分工負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當明確有關(guān)內(nèi)設(shè)部門承擔(dān)本行業(yè)或者本單位預(yù)防職務(wù)犯罪的具體工作。
第十一條 檢察、審判、公安、監(jiān)察、審計等國家機關(guān)應(yīng)當依據(jù)自身職能履行對其他國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)。
第十二條 檢察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合法律監(jiān)督職能開展以下工作：
（一）結(jié)合查辦案件，指導(dǎo)和配合發(fā)案單位進行個案預(yù)防；
（四）進行預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)查研究，提出預(yù)防對策和建議；
（六）依法應(yīng)當履行的其他職責(zé)。
第十三條 審判機關(guān)通過刑事審判工作，依法懲處職務(wù)犯罪分子，發(fā)揮審判活動的教育作用，對公民進行法制宣傳和警示教育。
第十四條 公安機關(guān)應(yīng)當結(jié)合偵查職能，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和建議，指導(dǎo)和配合有關(guān)單位做好預(yù)防工作，開展預(yù)防有關(guān)職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢。
第十五條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法履行監(jiān)察職責(zé)，會同有關(guān)機關(guān)對其他國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)情況進行監(jiān)督；通過查處有關(guān)單位及其工作人員瀆職等違法失職行為，教育國家工作人員依法履行職務(wù)。
第十六條 審計機關(guān)應(yīng)當依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，對其他國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、重點建設(shè)項目預(yù)決算及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等進行審計，并依法公開審計結(jié)果；發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當及時提出糾正意見。
（六）利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；
（七）其他利用職權(quán)實施的違法行為。
第十八條 預(yù)防職務(wù)犯罪教育應(yīng)當堅持全面教育與重點教育相結(jié)合，完善制度，健全機制；法制宣傳教育應(yīng)當把預(yù)防職務(wù)犯罪作為重要內(nèi)容。
國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當對領(lǐng)導(dǎo)崗位、關(guān)鍵崗位、重要部門和重點行業(yè)的人員進行重點教育。
有關(guān)機關(guān)或者單位應(yīng)當對新招錄的人員和擬任科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，進行預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位培訓(xùn)。
大中專院校應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列為法制教育的內(nèi)容。鼓勵有關(guān)教學(xué)、研究機構(gòu)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的對策研究，提出改進預(yù)防職務(wù)犯罪的措施、意見。
各類干部培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，監(jiān)獄應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門和單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育。
（一）實行政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，接受社會監(jiān)督；
（二）依法執(zhí)行行政許可制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責(zé)任制；
（五）對人事、財政、行政審批、資金項目管理等工作中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位加強監(jiān)督，并定期交流或者輪崗。
第二十條 各級人民政府應(yīng)當在市政、水利、交通、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購、藥品采購等市場建立行賄檔案查詢系統(tǒng)，依法實行廉潔準入、退出制度和失信懲罰制度。
第二十一條 司法機關(guān)在履行偵查、檢察、審判等職能時，應(yīng)當遵循法定權(quán)限和程序，公開職權(quán)范圍、辦案程序、投訴途徑等事項，規(guī)范司法行為，實行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，并接受社會監(jiān)督。
第二十二條 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體應(yīng)當完善民主管理、民主監(jiān)督制度，實行重大事務(wù)、財務(wù)公開，健全和規(guī)范財務(wù)監(jiān)督管理制度，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第二十三條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，任用或者聘用因職務(wù)犯罪受過刑事處罰的人員擔(dān)任機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、法定代表人、財務(wù)主管、財務(wù)總監(jiān)和會計。
第二十四條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當建立職務(wù)犯罪預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當及時采取改進措施。
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在自查過程中，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，可以向檢察機關(guān)提出咨詢，檢察機關(guān)可以根據(jù)具體情況和實際要求，為其提供免費及保密的預(yù)防職務(wù)犯罪的咨詢服務(wù)和防范建議。
第二十五條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪列入廉政責(zé)任制和工作計劃，與其他工作一并實行考核。
單位主要負責(zé)人和其他相關(guān)負責(zé)人在進行年度述職時，應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為組成部分，接受群眾評議。
第二十六條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)在依法行使職權(quán)時，針對存在職務(wù)犯罪隱患的單位和部門，應(yīng)當及時提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議，并督促被建議單位和部門限期整改。
提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議應(yīng)當采用書面形式送達被建議單位，同時可以抄送其上級機關(guān)或主管部門。
有關(guān)單位在接到建議后，應(yīng)當及時整改，并在30日內(nèi)以書面形式向提出建議的機關(guān)或者部門反饋落實情況。
第二十七條 公民通過反映、控告和舉報等途徑，對國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的履行職務(wù)活動進行監(jiān)督，向有關(guān)單位提出批評和建議。
有關(guān)單位對反映、控告、舉報應(yīng)當依照規(guī)定及時受理，并為反映人、控告人、舉報人保密；對舉報有功的，應(yīng)當予以表彰獎勵。
有關(guān)單位應(yīng)當依法保護反映人、控告人、舉報人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得打擊報復(fù)反映人、控告人、舉報人。
第二十八條 新聞媒體對國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員履行職務(wù)的行為進行輿論監(jiān)督。
第二十九條 公民、法人或者其他組織可以就預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)單位提出意見和建議，對不制定或者不落實預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃和措施的單位提出批評，并向其上級機關(guān)、主管部門或者檢察機關(guān)反映。
有關(guān)行政機關(guān)或者檢察機關(guān)應(yīng)當及時向有關(guān)的公民、法人或者其他組織答復(fù)處理情況。
（五）接到檢察、司法、監(jiān)察、審計建議后，無正當理由拒不整改的；
（六）干擾或者妨礙預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（八）向被反映人、被控告人、被舉報人通風(fēng)報信的；
（九）妨礙新聞媒體輿論監(jiān)督的；
（十）其他嚴重違反本條例規(guī)定的行為。
第三十一條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負責(zé)人，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十二條 依照本條例從事監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露國家秘密的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位可以參照本條例開展與職務(wù)有關(guān)的犯罪預(yù)防工作。
第三十四條 本條例自20xx年6月1日起施行。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇二
工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗是一個對社會危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴重侵蝕著國家、集體財富，更是一大批干部爭先恐后走向犯罪深遠的助推劑，從近幾年職務(wù)犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當前反腐敗斗爭的一項十分重要的內(nèi)容。因此，開展重大工程建設(shè)預(yù)防，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。
一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點
1、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動貫穿于從工程立項、設(shè)計、招標到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收、決算等工程建設(shè)的全過程多個環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個過程進行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。
2、賄賂方法、手段多樣化趨勢。當前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進行賄賂；以交朋友為名進行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊報銷“差旅費”等。
3、窩案、串案時有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢，尤其是標的額較大的重點工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設(shè)之機，虛增工程量或虛報建材發(fā)票等手段，從一把手到會計人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。
4、招投標環(huán)節(jié)是行賄者進攻的重點，但行賄對象呈現(xiàn)出了多元化趨勢。隨著《招標投標法》等法律的出臺和全國范圍內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的加大，建設(shè)領(lǐng)域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標，大力實施“陽光工程”，在這種新形勢下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)身上，而且還把行賄目標瞄準到招投標環(huán)節(jié)中對工程造價預(yù)決算等有抉擇因素的人身上，對那些編制工程標底、審核標底、組織招標、參加評標的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設(shè)單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達到承攬工程的目的。
二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因
（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問題的主要原因
1、監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國家保證工程建設(shè)順利實施、安置被拆遷居民的專項資金，對于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點，對該資金的監(jiān)管比較復(fù)雜，審計的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問題總體上呈上升趨勢，也是群眾向檢察機關(guān)舉報較多的問題之一。
2、管理教育不力。由于一些開發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準不高，法制觀念淡薄，面對經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗，對經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結(jié)，侵吞公款；或利用職務(wù)之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。
（二）在招投標環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因：
1、從投標方來看，無論是勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無不把招標作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當一部分資質(zhì)低下的建筑隊伍為了獲取利益，采取各種不正當競爭手段加入競標行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來承接工程項目。
2、從招標方來看，作為實施招標的工程建設(shè)方，在原先的計劃經(jīng)濟體制下，從工程項目的下達到組織施工隊伍均由國家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購單位等工作逐步脫離計劃制定的框架束縛，直接進入建筑市場，采用招投標方式進行，招標方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟管理監(jiān)督制約機制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標單位人員就利用手中招標權(quán)力，收受競標方財物，以致走上犯罪道路。
（三）在工程的設(shè)備、材料采購環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因
1、制度不完善，缺少監(jiān)督制約機制。國務(wù)院明文規(guī)定，工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當落實招投標制度，但招投標制度在工程設(shè)備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機制，往往導(dǎo)致采購人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機可乘。
2、經(jīng)濟利益的驅(qū)動促使供貨方大肆行賄。當今建筑市場設(shè)備材料與工程建設(shè)項目相比，僧多粥少，競爭相當激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢，便采取一些不正當競爭手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實為私營企業(yè)，為了個人的經(jīng)濟利益，通過賄買個別采購人員的非法手段，與負責(zé)采購的人員進行權(quán)錢交易，達到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。
（一）加強思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”
1、加強法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開展預(yù)防經(jīng)驗和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對建筑企業(yè)的法人代表和項目經(jīng)理要經(jīng)常進行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時組織服刑罪犯“現(xiàn)身說法”做到警鐘長鳴。同時要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。
2、加強理想信念教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預(yù)防建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設(shè)系統(tǒng)的管理工作有機結(jié)合起來，通過不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。
（二）健全完善各種監(jiān)督制約機制，使其客觀上“不能貪”
1、嚴把“廉政準入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、基礎(chǔ)上經(jīng)理、中介機構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機構(gòu)）或人員中，實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業(yè)和項目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴重的還應(yīng)永遠逐出建筑市場、使其深刻認識到行賄的危害；對那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實行淘汰制度。
2、充分發(fā)揮有形建筑市場的職能作用，共同做好招投標環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標行為。建筑工程交易中心是各級政府批準設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場所，它對規(guī)范招投標行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設(shè)項目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進有關(guān)部門加強對招投標的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督。積極推進在建筑工程招標中實行透明標底方式。盡可能縮短審標、評標等中間環(huán)節(jié)的時間。二是建立“編標、評標專家?guī)臁?，營造公平競爭的良好氛圍。建立“編標、評標專家?guī)臁?，由計算機或人工抽簽隨機來決定相關(guān)人員，以保證對編標、審標的單位和人員嚴格保密。要配合招投標的主管機關(guān)、參與單位、監(jiān)管單位強化有形建筑市場意識，完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，杜絕招投標中的“暗箱操作”，及時發(fā)現(xiàn)和查處招投標中的違法犯罪行為。同時，交易中心設(shè)立舉報箱，鼓勵群眾對招投標過程的違法行為進行舉報。
（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”
繼續(xù)加大查處職務(wù)犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機關(guān)要積極開展舉報宣傳工作，突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，對于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實構(gòu)成犯罪要堅決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴打擊，造成聲勢，形成威懾。同時要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點查處在工程建設(shè)中國家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標和在招投標過程中弄虛作假的案件，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強制性技術(shù)標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對不構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員也要建議有關(guān)主管部門給予經(jīng)濟處罰和黨紀政紀處分。審判機關(guān)也要嚴格依法辦事，對受賄罪計量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運用。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇三
一、《講座》產(chǎn)生的背景
《講座》產(chǎn)生于我黨反腐敗斗爭形勢非常嚴峻的重要時期，也是產(chǎn)生于我黨反腐敗斗爭戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折時期。改革開放后，由腐敗所引發(fā)的社會矛盾越來越多，越來越復(fù)雜，我黨對腐敗的打擊力度亦愈來愈大，但是難以最有效地遏制腐敗特別是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的猖獗活動。進入新世紀后，我黨開始調(diào)整反腐敗斗爭的策略，將反腐敗斗爭從重打擊懲治，調(diào)整到重教育預(yù)防上來；從治標調(diào)整到標本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預(yù)防、抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系上來。并將預(yù)防腐敗“從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤”提高到前所未有的高度。胡錦濤同志在中紀委五次全會上指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效地預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志?！痹谶@種形勢下，我省的預(yù)防職務(wù)犯罪《講座》就應(yīng)運而生了。
二、綜合理解“講座”的內(nèi)容
講座原則性回答了“為什么要將預(yù)防職務(wù)犯罪立法？”“什么是職務(wù)犯罪？”“預(yù)防職務(wù)犯罪的方針和原則是什么？”“如何開展預(yù)防職務(wù)犯罪？”“預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是什么？”等問題，是預(yù)防職務(wù)犯罪的總綱。
1、確定了預(yù)防職務(wù)犯罪的目的是加強和規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進國家工作人員公正、廉潔，依法履行職責(zé)。將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入法律化、規(guī)范化的軌道。
2、明確了預(yù)防工作“標本兼治、綜合治理”的方針，突出預(yù)防工作。
3、明確了堅持“兩個結(jié)合”的原則。內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防、社會預(yù)防相結(jié)合，指出了預(yù)防工作的方式，這種預(yù)防是內(nèi)外結(jié)合、全民參與的大預(yù)防；教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合則明確了預(yù)防方法，突出了“教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐敗體系建設(shè)。所以“兩個結(jié)合”的原則是方式方法的統(tǒng)一，是原則性規(guī)定與能動操作的統(tǒng)一。
（1）預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在講座中雖然沒有明確規(guī)定，但《講座》是黨的意志上升到法律的反映。我黨的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)工作機制和領(lǐng)導(dǎo)體制是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是反腐敗工作重要有機組成部分，理所當然地置于黨領(lǐng)導(dǎo)之下。
（2）從預(yù)防主體的地位看，各預(yù)防主體之間不存在領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，結(jié)合 “預(yù)防職責(zé)”的內(nèi)容分析，各預(yù)防主體應(yīng)當結(jié)合本部門的工作實際，積極做好本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這就說明，各主體之間是相互聯(lián)系、合作的，不具有從屬性。
（3）從預(yù)防主體的任務(wù)性質(zhì)看，大量的預(yù)防工作應(yīng)是單位和社會各界來完成，他們是預(yù)防工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)力量，而檢察機關(guān)責(zé)任重大，是負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)防工作的主體。但是，檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中必須擺正自己的位置，切忌提升位置，混淆職責(zé)，包辦預(yù)防，從而削弱內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防和社會預(yù)防主體的預(yù)防主動性和積極性。
三、正確依法履行各主體預(yù)防職責(zé)
1、各級人民檢察院、人民法院、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門也是單位主體。各級人民檢察院、人民法院、監(jiān)督、審計部門既要履行單位預(yù)防的職責(zé)，又要負起指導(dǎo)監(jiān)督或監(jiān)督的預(yù)防職責(zé)。因此，其預(yù)防職責(zé)具有雙重性。即既要履行好自身指導(dǎo)監(jiān)督或監(jiān)督的預(yù)防職責(zé)，更不能忽視本單位的反腐敗斗爭，忽視自身的腐敗。
2、各單位預(yù)防職責(zé)在預(yù)防責(zé)任制的保障下，具有工作環(huán)節(jié)流程性，可操作性強。其流程順序為：制定工作計劃——措施——考核（內(nèi)部監(jiān)督）（外部監(jiān)督）
3、各單位預(yù)防職責(zé)的計劃內(nèi)容具有明確性、措施具有針對性、考核具有對象性、且具有工作的能動性。預(yù)防職責(zé)就告訴各單位應(yīng)怎樣去制訂計劃，怎樣擬就措施。為了保證預(yù)防計劃措施的落實，監(jiān)督又具有雙重性，即單位內(nèi)部的考核和各執(zhí)法執(zhí)紀部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
4、明確了司法、行政部門特別是檢察部門的預(yù)防職責(zé)。《講座》中考慮到檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪職能工作的特殊性，賦予檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，這種指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)落實在五個方面，即指導(dǎo)監(jiān)督各單位制定、落實工作計劃；調(diào)查研究提出建議和對策；建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度；開展系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防；建立專家咨詢機制；結(jié)合檢察職能檢查預(yù)防工作。而對其它司法或行政執(zhí)法單位只賦予其在職權(quán)范圍內(nèi)對各單位的監(jiān)督職責(zé)。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇四
在黨和國家日益重視民生，社會各界日益重視教育的今天，教育界預(yù)防職務(wù)犯罪工作有著非同一般的重要意義。
嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。
一是危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全
職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或濫用職權(quán)，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。
二是造成公共財產(chǎn)的大量流失
貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴重違反國家的財經(jīng)紀律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權(quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產(chǎn)的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產(chǎn)損失。
三是腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安
貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國家機關(guān)的正常活動，削弱國家的職能。同時，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，破壞社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，危害國家的長治久安。
歷史上，每個朝代統(tǒng)治者都對職務(wù)犯罪有著深刻的認識，采取了嚴懲重刑來預(yù)防官員的腐敗行為。特別是明朝朱元璋制定了許多的規(guī)定，懲治官員的各種貪污行為。國際上，尤其是發(fā)達國家更是從立法，監(jiān)督環(huán)節(jié)上制定嚴格完備的制度來預(yù)防國家公職人員的犯罪行為。改革開放以來，在拜金主義的沖擊下，由于體制和制度不夠完備，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不注意加強自身休養(yǎng)，忘記了為人民服務(wù)的根本宗旨，利用手中權(quán)力貪污腐敗，職務(wù)犯罪活動頻繁出現(xiàn)。即使在被社會上稱作清水衙門的教育界也出現(xiàn)了一系列的貪污腐敗行為。鄭州一高校領(lǐng)導(dǎo)利用校建項目，大肆收受賄賂，走向犯罪之路。為此，作為教育界的工作人員，對預(yù)防職務(wù)犯罪不能掉以輕心。
一是從體制上改革。目前，我國的體制仍是國家和各級政府部門掌握了大量的資源，這就給國家工作人員貪污等腐敗行為創(chuàng)造了條件。君不見，每年地方各級官員都要“跑部錢進”到中央部委要項目，要資金。原因就是政府掌握了太多的資金和資源。要繼續(xù)進行行政體制改革，放權(quán)讓利，實行小政府，大社會，減少政府掌握的資源，鏟除腐敗溫床。
二是健全制度。要讓政府的權(quán)力在動作過程中透明，減少暗箱操作，加強社會監(jiān)督。從源頭上做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。教育作為民生工程重要內(nèi)容，國家投入逐年增大，校建等重大項目工程、重大資金項目都要從制度上完善審批和監(jiān)督程序。要做到公開透明，同時加強審計和社會監(jiān)督。
三是要完善法律。從法律上厘清各級政府的權(quán)力，完善監(jiān)督，懲治犯罪。
四是加強教育。要運用各種手段和途徑加強對國家公職人員的理想教育、權(quán)力教育、守法教育。
五是提高個人修養(yǎng)。要淡泊名利，知足常樂。要認識到權(quán)力是人民賦于的，自覺履行黨員干部的職責(zé)，立黨為公，清正廉潔，防微杜漸，正確運用好手中的權(quán)力。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇五
各位評委，你們好！
非常榮幸參與市院組織的涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防為話題，結(jié)合自己的工作實際，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一些我的思想體會，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長鳴，并在內(nèi)心深處進一步強化拒腐防變的意識，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點和成因簡單的講一講。
第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個特點
首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢，社會影響也相對惡劣。在前些年，查辦的涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級別和管理權(quán)限的人員，職務(wù)、級別、權(quán)力等相對較高，例如農(nóng)業(yè)局的班子成員、農(nóng)村信用社管理人員等。但隨著國家對“三農(nóng)”問題的不斷重視，各項惠農(nóng)政策不斷出臺，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過多個部門，多種渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經(jīng)得住考驗，在物質(zhì)金錢的誘惑下，思想觀、價值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴懲。最高人民檢察院檢察長曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作”時指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。今年中央一號文件突出強調(diào)，“要切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，確保資金使用見到實效”。由此可見，最高檢對基層組織職務(wù)犯罪的重視。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國家各項基礎(chǔ)政策的貫徹落實，也嚴重損害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會影響，極大地削弱了政府公信力。
其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。目前，我國出臺的涉農(nóng)惠農(nóng)政策項目多，涵蓋范圍廣。僅農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公布的2015年涉農(nóng)惠農(nóng)資金項目就有多達五十余項，例如我們熟知的糧種直補、糧種補貼、農(nóng)機購置補貼等，其中大多數(shù)項目補貼政策都詳細規(guī)定了在什么情況下可以獲得補貼，獲得多少補貼，由哪個部門負責(zé)發(fā)放等問題，而就資金發(fā)放的監(jiān)管及公開透明等方面的工作落實卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農(nóng)扶貧資金提供了可能。在此類職務(wù)犯罪案件中，觸犯的罪名都相對比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪為主。
根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺的《關(guān)于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問題解釋》中將原來規(guī)定的受賄罪的起點數(shù)額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數(shù)額在一萬以上不滿三萬元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防 2 疫、社會捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家對扶貧、移民款物的特殊保護，意味著扶貧、移民等項目資金是高壓線，是碰不得的。
刑法第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處?！睓?quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征，很多有權(quán)的干部或者是工作人員，懷著“有權(quán)不用，過期作廢”的心態(tài)，抱著僥幸心理來試探法律的威嚴，最終結(jié)果可想而知。
刑法第384條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對于挪用公款可能有一些錯誤的認識，認為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個人或他人生意，進行營利活動，這些實際上都是犯罪行為。
再者，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪方式主要表現(xiàn)為虛報瞞報、暗箱操作?，F(xiàn)目前，全國涉農(nóng)惠農(nóng)項目、資金撥付和落實的方式各不相同，許多新增惠農(nóng)扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民了解涉農(nóng)政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農(nóng)民不了解國家相關(guān)惠農(nóng)補貼政策，通過故意隱瞞、暗箱操作、虛報冒領(lǐng)等方式侵吞國家財產(chǎn)。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會委員貪污國家糧油補貼案，就是通過往鎮(zhèn)上報送虛假耕地面積，冒領(lǐng)國家糧食直補款項，十余年時間里共計騙取國家糧食直補款達19萬余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農(nóng)惠農(nóng)資金在實際統(tǒng)計和發(fā)放過程中普遍存在的問題，這些問題導(dǎo)致一 些不法分子有機可乘，鋌而走險，不惜以極端的方式觸犯國家法律，從而走上犯罪的道路。同時，由于這類犯罪多發(fā)生在法律知識缺乏、法律意識薄弱的基層群眾身邊。導(dǎo)致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點問題，但只要我們深入基層實地調(diào)查，便可發(fā)現(xiàn)，基層組織人員盡管權(quán)利微小，但是處處都存在套取國家涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域錢款的可能性。因而，對該類人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，任重而道遠。
另外，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農(nóng)資金職務(wù)犯罪案例表明，相較于其他領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額都相對較小，一般金額都在幾萬元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務(wù)犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會穩(wěn)定帶來的負面影響不容小覷。在一些地方，甚至發(fā)生了因為惠農(nóng)資金被貪污節(jié)流而引發(fā)的群體性上訪事件，不但降低了國家惠農(nóng)政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會影響。
第二個方面，我簡單講一下涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因
首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧補貼資金發(fā)放過程中，個別國家工作人員在金錢的誘惑下，價值觀發(fā)生了扭曲。同時，有一部分人還對經(jīng)濟違紀與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯誤地認為自己的行為不會被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識較差,對罪與非罪的界限認識不清, 錯誤地認為利用職務(wù)之便“吃點、喝點、占點、撈點”都是正常的、不構(gòu)成犯罪。甚至有些村干部認為國家發(fā)放的 4 這些糧食補貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補貼款，為個人謀取好處。
通過對檢察機關(guān)所立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進行分析，發(fā)現(xiàn)基層組織缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制，對于村干部的權(quán)力制約非常薄弱，村干部的職務(wù)犯罪與監(jiān)督機制不健全和管理漏洞具有一定的關(guān)系。上級相關(guān)主管部門往往只抓任務(wù)不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過全面嚴格的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能起到其應(yīng)有的作用。
還有就是涉農(nóng)資金管理體制不完善。涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域參與的部門較多，管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)資金的發(fā)放較為復(fù)雜，加上惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的項目管理涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有得到落實。
最后一方面，我講一下自己對預(yù)防涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的幾點建議。
首先，深入推進涉農(nóng)、扶貧資金項目公開，讓權(quán)力在陽光下運行。深入推進涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域補貼資金的公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，抓好相關(guān)政策的宣傳。一是要高度重視涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對識字村民以發(fā)放惠農(nóng)信息宣傳冊的方式普及政策信息，對那些年紀稍大，文化程度不高的農(nóng)民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時公示惠農(nóng)、扶貧補貼事項，要求基層組織必須將涉農(nóng)、惠農(nóng)補貼和扶貧資金發(fā)放等重大事項，及時采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關(guān)資金發(fā)放和使用的透明度。三是要不斷深化村務(wù)公開。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制約機 制?；鶎咏M織要把各級政府的涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧政策的相關(guān)資金及其使用情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，使基層組織在處理涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域資金的同時，處于群眾的監(jiān)督之下，防止個人暗箱操作、虛報瞞報。
其次，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治宣傳教育工作。防范職務(wù)犯罪，預(yù)防教育是基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防最可靠同時也是最艱難的措施就是完善預(yù)防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)工作人員價值，需要從思想教育和法治教育兩方面進行疏導(dǎo)，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個人價值觀念扭曲。同時，加強對基層組織干部的法制教育和培訓(xùn)力度，切實提高他們的法律意識水平，從思想上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。要結(jié)合當?shù)靥攸c，運用實際案例以案說法，重點宣講有關(guān)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的惡性和不良后果，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀與價值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務(wù)犯罪的“免疫力”。針對扶貧領(lǐng)域部分人員法治觀念淡薄，職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要加強對惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域人員的法治宣傳教育力度，通過開展警示教育、預(yù)防講座等活動，增強他們的法治意識，消除他們的腐敗動機，切實增強拒腐防變的能力。
第三，完善涉農(nóng)資金管理體制，解決“監(jiān)督薄弱”問題。針對惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟運行機制等問題，應(yīng)盡快制定相關(guān)整改措施，從源頭上治理，減少惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。同時，加強財務(wù)管理和制約，對財務(wù)部門加強監(jiān)督和管理，相關(guān)部門負責(zé)人要增強責(zé)任心，嚴格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實做到惠農(nóng)資金?？顚Ｓ?，并對每筆涉農(nóng)資金執(zhí)行建檔制度，定期召開聯(lián)席會議，專門溝通交流惠農(nóng)政策落實情況，通報惠農(nóng)項目實施進度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計監(jiān)督。缺乏監(jiān)管的權(quán)力容易被濫用，因此應(yīng)從內(nèi)部制約、外部監(jiān)督等多方面加強監(jiān)督。一是要強化權(quán)力制約，讓權(quán)力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、普通職工的權(quán)力，公布涉農(nóng)部門及項目負責(zé)人的權(quán)力清單，形成能夠?qū)σ磺袡?quán)力平衡制約的內(nèi)部權(quán)力制約機制，改變“一管到底”模式。二是要強化外部監(jiān)督。建立紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門對涉農(nóng)資金進行監(jiān)管的聯(lián)席會議制度和信息通報制度，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金的動態(tài)監(jiān)管，保證能準確、全面、及時地掌握涉農(nóng)資金的走向。三是要強化社會監(jiān)督。相關(guān)單位要建立健全涉農(nóng)資金的社會監(jiān)督機制，按照公開、公正、透明的原則，及時向社會發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)工程項目、涉農(nóng)資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對于人民群眾反映強烈的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域違紀違法情況，應(yīng)及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。
第四，加大預(yù)防查處力度，建立和完善防治腐敗長效機制。一是加強聯(lián)合打擊力度。檢察機關(guān)要會同紀檢監(jiān)察機關(guān)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等涉農(nóng)單位，建立健全涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防長效機制，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的可靠手段。加強與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補貼標準進行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時提出預(yù)防建議，加強警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預(yù)防重點。我們職務(wù)犯罪預(yù)防部門要把重點集中在涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重點人員身上，加強對該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實案例，開展經(jīng)常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長鳴，自覺做到拒腐防變。三是加大對涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的懲處力度。檢察機關(guān)要大力查處涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，讓涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時切實解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應(yīng)，實現(xiàn)標本兼治。
近年來，中央密集出臺惠農(nóng)政策，投入大量資金用于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。然而，我國惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件卻呈頻發(fā)態(tài)勢，造成了惡劣的影響，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)進程、破壞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。
同志們，持續(xù)不斷發(fā)生的貪腐案件，讓我們時刻警醒著，反腐形勢依然嚴峻。作為預(yù)防職務(wù)犯罪第一線的我們，有責(zé)任更有義務(wù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。在檢察事業(yè)的新時期，我們也應(yīng)積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預(yù)防職務(wù)犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢利導(dǎo)，促使廣大干部在工作中、生活中，時刻保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識，警鐘長鳴。
以上就是我對涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件預(yù)防工作的幾點認識，不足之處，還請在座的領(lǐng)導(dǎo)批評指正。最后，再次感謝市院領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造的這次機會，讓我能在這里講一下自己對涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點認識，以上內(nèi)容如有不當之處請多多批評指正，謝謝！
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇一
第一條 為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。
本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他犯罪。
第三條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。
第四條 預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機關(guān)專門預(yù)防和社會預(yù)防相結(jié)合。
第五條 建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
縣級以上地方各級人民檢察院負責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作。
國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第六條 預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，維護國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。
第七條 預(yù)防職務(wù)犯罪工作以屬地管理為主，級別管理為輔。
第八條 預(yù)防職務(wù)犯罪專項經(jīng)費列入縣級以上人民政府的財政預(yù)算。
（四）接受有關(guān)國家機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，如實提供有關(guān)情況和資料；
第十條 預(yù)防職務(wù)犯罪實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，其他負責(zé)人按其分工負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當明確有關(guān)內(nèi)設(shè)部門承擔(dān)本行業(yè)或者本單位預(yù)防職務(wù)犯罪的具體工作。
第十一條 檢察、審判、公安、監(jiān)察、審計等國家機關(guān)應(yīng)當依據(jù)自身職能履行對其他國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)。
第十二條 檢察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合法律監(jiān)督職能開展以下工作：
（一）結(jié)合查辦案件，指導(dǎo)和配合發(fā)案單位進行個案預(yù)防；
（四）進行預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)查研究，提出預(yù)防對策和建議；
（六）依法應(yīng)當履行的其他職責(zé)。
第十三條 審判機關(guān)通過刑事審判工作，依法懲處職務(wù)犯罪分子，發(fā)揮審判活動的教育作用，對公民進行法制宣傳和警示教育。
第十四條 公安機關(guān)應(yīng)當結(jié)合偵查職能，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和建議，指導(dǎo)和配合有關(guān)單位做好預(yù)防工作，開展預(yù)防有關(guān)職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢。
第十五條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法履行監(jiān)察職責(zé)，會同有關(guān)機關(guān)對其他國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)情況進行監(jiān)督；通過查處有關(guān)單位及其工作人員瀆職等違法失職行為，教育國家工作人員依法履行職務(wù)。
第十六條 審計機關(guān)應(yīng)當依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，對其他國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、重點建設(shè)項目預(yù)決算及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等進行審計，并依法公開審計結(jié)果；發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當及時提出糾正意見。
（六）利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；
（七）其他利用職權(quán)實施的違法行為。
第十八條 預(yù)防職務(wù)犯罪教育應(yīng)當堅持全面教育與重點教育相結(jié)合，完善制度，健全機制；法制宣傳教育應(yīng)當把預(yù)防職務(wù)犯罪作為重要內(nèi)容。
國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當對領(lǐng)導(dǎo)崗位、關(guān)鍵崗位、重要部門和重點行業(yè)的人員進行重點教育。
有關(guān)機關(guān)或者單位應(yīng)當對新招錄的人員和擬任科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，進行預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位培訓(xùn)。
大中專院校應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列為法制教育的內(nèi)容。鼓勵有關(guān)教學(xué)、研究機構(gòu)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的對策研究，提出改進預(yù)防職務(wù)犯罪的措施、意見。
各類干部培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，監(jiān)獄應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門和單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育。
（一）實行政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，接受社會監(jiān)督；
（二）依法執(zhí)行行政許可制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責(zé)任制；
（五）對人事、財政、行政審批、資金項目管理等工作中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位加強監(jiān)督，并定期交流或者輪崗。
第二十條 各級人民政府應(yīng)當在市政、水利、交通、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購、藥品采購等市場建立行賄檔案查詢系統(tǒng)，依法實行廉潔準入、退出制度和失信懲罰制度。
第二十一條 司法機關(guān)在履行偵查、檢察、審判等職能時，應(yīng)當遵循法定權(quán)限和程序，公開職權(quán)范圍、辦案程序、投訴途徑等事項，規(guī)范司法行為，實行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，并接受社會監(jiān)督。
第二十二條 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體應(yīng)當完善民主管理、民主監(jiān)督制度，實行重大事務(wù)、財務(wù)公開，健全和規(guī)范財務(wù)監(jiān)督管理制度，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第二十三條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，任用或者聘用因職務(wù)犯罪受過刑事處罰的人員擔(dān)任機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、法定代表人、財務(wù)主管、財務(wù)總監(jiān)和會計。
第二十四條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當建立職務(wù)犯罪預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當及時采取改進措施。
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在自查過程中，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，可以向檢察機關(guān)提出咨詢，檢察機關(guān)可以根據(jù)具體情況和實際要求，為其提供免費及保密的預(yù)防職務(wù)犯罪的咨詢服務(wù)和防范建議。
第二十五條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪列入廉政責(zé)任制和工作計劃，與其他工作一并實行考核。
單位主要負責(zé)人和其他相關(guān)負責(zé)人在進行年度述職時，應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為組成部分，接受群眾評議。
第二十六條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)在依法行使職權(quán)時，針對存在職務(wù)犯罪隱患的單位和部門，應(yīng)當及時提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議，并督促被建議單位和部門限期整改。
提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議應(yīng)當采用書面形式送達被建議單位，同時可以抄送其上級機關(guān)或主管部門。
有關(guān)單位在接到建議后，應(yīng)當及時整改，并在30日內(nèi)以書面形式向提出建議的機關(guān)或者部門反饋落實情況。
第二十七條 公民通過反映、控告和舉報等途徑，對國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的履行職務(wù)活動進行監(jiān)督，向有關(guān)單位提出批評和建議。
有關(guān)單位對反映、控告、舉報應(yīng)當依照規(guī)定及時受理，并為反映人、控告人、舉報人保密；對舉報有功的，應(yīng)當予以表彰獎勵。
有關(guān)單位應(yīng)當依法保護反映人、控告人、舉報人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得打擊報復(fù)反映人、控告人、舉報人。
第二十八條 新聞媒體對國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員履行職務(wù)的行為進行輿論監(jiān)督。
第二十九條 公民、法人或者其他組織可以就預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)單位提出意見和建議，對不制定或者不落實預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃和措施的單位提出批評，并向其上級機關(guān)、主管部門或者檢察機關(guān)反映。
有關(guān)行政機關(guān)或者檢察機關(guān)應(yīng)當及時向有關(guān)的公民、法人或者其他組織答復(fù)處理情況。
（五）接到檢察、司法、監(jiān)察、審計建議后，無正當理由拒不整改的；
（六）干擾或者妨礙預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（八）向被反映人、被控告人、被舉報人通風(fēng)報信的；
（九）妨礙新聞媒體輿論監(jiān)督的；
（十）其他嚴重違反本條例規(guī)定的行為。
第三十一條 國家機關(guān)、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負責(zé)人，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十二條 依照本條例從事監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露國家秘密的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位可以參照本條例開展與職務(wù)有關(guān)的犯罪預(yù)防工作。
第三十四條 本條例自20xx年6月1日起施行。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇二
工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗是一個對社會危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴重侵蝕著國家、集體財富，更是一大批干部爭先恐后走向犯罪深遠的助推劑，從近幾年職務(wù)犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當前反腐敗斗爭的一項十分重要的內(nèi)容。因此，開展重大工程建設(shè)預(yù)防，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。
一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點
1、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動貫穿于從工程立項、設(shè)計、招標到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收、決算等工程建設(shè)的全過程多個環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個過程進行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。
2、賄賂方法、手段多樣化趨勢。當前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進行賄賂；以交朋友為名進行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊報銷“差旅費”等。
3、窩案、串案時有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢，尤其是標的額較大的重點工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設(shè)之機，虛增工程量或虛報建材發(fā)票等手段，從一把手到會計人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。
4、招投標環(huán)節(jié)是行賄者進攻的重點，但行賄對象呈現(xiàn)出了多元化趨勢。隨著《招標投標法》等法律的出臺和全國范圍內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的加大，建設(shè)領(lǐng)域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標，大力實施“陽光工程”，在這種新形勢下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)身上，而且還把行賄目標瞄準到招投標環(huán)節(jié)中對工程造價預(yù)決算等有抉擇因素的人身上，對那些編制工程標底、審核標底、組織招標、參加評標的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設(shè)單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達到承攬工程的目的。
二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因
（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問題的主要原因
1、監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國家保證工程建設(shè)順利實施、安置被拆遷居民的專項資金，對于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點，對該資金的監(jiān)管比較復(fù)雜，審計的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問題總體上呈上升趨勢，也是群眾向檢察機關(guān)舉報較多的問題之一。
2、管理教育不力。由于一些開發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準不高，法制觀念淡薄，面對經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗，對經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結(jié)，侵吞公款；或利用職務(wù)之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。
（二）在招投標環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因：
1、從投標方來看，無論是勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無不把招標作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當一部分資質(zhì)低下的建筑隊伍為了獲取利益，采取各種不正當競爭手段加入競標行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來承接工程項目。
2、從招標方來看，作為實施招標的工程建設(shè)方，在原先的計劃經(jīng)濟體制下，從工程項目的下達到組織施工隊伍均由國家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購單位等工作逐步脫離計劃制定的框架束縛，直接進入建筑市場，采用招投標方式進行，招標方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟管理監(jiān)督制約機制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標單位人員就利用手中招標權(quán)力，收受競標方財物，以致走上犯罪道路。
（三）在工程的設(shè)備、材料采購環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因
1、制度不完善，缺少監(jiān)督制約機制。國務(wù)院明文規(guī)定，工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當落實招投標制度，但招投標制度在工程設(shè)備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機制，往往導(dǎo)致采購人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機可乘。
2、經(jīng)濟利益的驅(qū)動促使供貨方大肆行賄。當今建筑市場設(shè)備材料與工程建設(shè)項目相比，僧多粥少，競爭相當激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢，便采取一些不正當競爭手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實為私營企業(yè)，為了個人的經(jīng)濟利益，通過賄買個別采購人員的非法手段，與負責(zé)采購的人員進行權(quán)錢交易，達到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。
（一）加強思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”
1、加強法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開展預(yù)防經(jīng)驗和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對建筑企業(yè)的法人代表和項目經(jīng)理要經(jīng)常進行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時組織服刑罪犯“現(xiàn)身說法”做到警鐘長鳴。同時要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。
2、加強理想信念教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預(yù)防建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設(shè)系統(tǒng)的管理工作有機結(jié)合起來，通過不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。
（二）健全完善各種監(jiān)督制約機制，使其客觀上“不能貪”
1、嚴把“廉政準入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、基礎(chǔ)上經(jīng)理、中介機構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機構(gòu)）或人員中，實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業(yè)和項目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴重的還應(yīng)永遠逐出建筑市場、使其深刻認識到行賄的危害；對那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實行淘汰制度。
2、充分發(fā)揮有形建筑市場的職能作用，共同做好招投標環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標行為。建筑工程交易中心是各級政府批準設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場所，它對規(guī)范招投標行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設(shè)項目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進有關(guān)部門加強對招投標的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督。積極推進在建筑工程招標中實行透明標底方式。盡可能縮短審標、評標等中間環(huán)節(jié)的時間。二是建立“編標、評標專家?guī)臁?，營造公平競爭的良好氛圍。建立“編標、評標專家?guī)臁?，由計算機或人工抽簽隨機來決定相關(guān)人員，以保證對編標、審標的單位和人員嚴格保密。要配合招投標的主管機關(guān)、參與單位、監(jiān)管單位強化有形建筑市場意識，完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，杜絕招投標中的“暗箱操作”，及時發(fā)現(xiàn)和查處招投標中的違法犯罪行為。同時，交易中心設(shè)立舉報箱，鼓勵群眾對招投標過程的違法行為進行舉報。
（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”
繼續(xù)加大查處職務(wù)犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機關(guān)要積極開展舉報宣傳工作，突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，對于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實構(gòu)成犯罪要堅決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴打擊，造成聲勢，形成威懾。同時要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點查處在工程建設(shè)中國家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標和在招投標過程中弄虛作假的案件，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強制性技術(shù)標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對不構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員也要建議有關(guān)主管部門給予經(jīng)濟處罰和黨紀政紀處分。審判機關(guān)也要嚴格依法辦事，對受賄罪計量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運用。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇三
一、《講座》產(chǎn)生的背景
《講座》產(chǎn)生于我黨反腐敗斗爭形勢非常嚴峻的重要時期，也是產(chǎn)生于我黨反腐敗斗爭戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折時期。改革開放后，由腐敗所引發(fā)的社會矛盾越來越多，越來越復(fù)雜，我黨對腐敗的打擊力度亦愈來愈大，但是難以最有效地遏制腐敗特別是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的猖獗活動。進入新世紀后，我黨開始調(diào)整反腐敗斗爭的策略，將反腐敗斗爭從重打擊懲治，調(diào)整到重教育預(yù)防上來；從治標調(diào)整到標本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預(yù)防、抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系上來。并將預(yù)防腐敗“從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤”提高到前所未有的高度。胡錦濤同志在中紀委五次全會上指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效地預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志?！痹谶@種形勢下，我省的預(yù)防職務(wù)犯罪《講座》就應(yīng)運而生了。
二、綜合理解“講座”的內(nèi)容
講座原則性回答了“為什么要將預(yù)防職務(wù)犯罪立法？”“什么是職務(wù)犯罪？”“預(yù)防職務(wù)犯罪的方針和原則是什么？”“如何開展預(yù)防職務(wù)犯罪？”“預(yù)防職務(wù)犯罪的主體是什么？”等問題，是預(yù)防職務(wù)犯罪的總綱。
1、確定了預(yù)防職務(wù)犯罪的目的是加強和規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進國家工作人員公正、廉潔，依法履行職責(zé)。將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入法律化、規(guī)范化的軌道。
2、明確了預(yù)防工作“標本兼治、綜合治理”的方針，突出預(yù)防工作。
3、明確了堅持“兩個結(jié)合”的原則。內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防、社會預(yù)防相結(jié)合，指出了預(yù)防工作的方式，這種預(yù)防是內(nèi)外結(jié)合、全民參與的大預(yù)防；教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合則明確了預(yù)防方法，突出了“教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐敗體系建設(shè)。所以“兩個結(jié)合”的原則是方式方法的統(tǒng)一，是原則性規(guī)定與能動操作的統(tǒng)一。
（1）預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在講座中雖然沒有明確規(guī)定，但《講座》是黨的意志上升到法律的反映。我黨的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)工作機制和領(lǐng)導(dǎo)體制是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是反腐敗工作重要有機組成部分，理所當然地置于黨領(lǐng)導(dǎo)之下。
（2）從預(yù)防主體的地位看，各預(yù)防主體之間不存在領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，結(jié)合 “預(yù)防職責(zé)”的內(nèi)容分析，各預(yù)防主體應(yīng)當結(jié)合本部門的工作實際，積極做好本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這就說明，各主體之間是相互聯(lián)系、合作的，不具有從屬性。
（3）從預(yù)防主體的任務(wù)性質(zhì)看，大量的預(yù)防工作應(yīng)是單位和社會各界來完成，他們是預(yù)防工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)力量，而檢察機關(guān)責(zé)任重大，是負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)防工作的主體。但是，檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中必須擺正自己的位置，切忌提升位置，混淆職責(zé)，包辦預(yù)防，從而削弱內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防和社會預(yù)防主體的預(yù)防主動性和積極性。
三、正確依法履行各主體預(yù)防職責(zé)
1、各級人民檢察院、人民法院、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門也是單位主體。各級人民檢察院、人民法院、監(jiān)督、審計部門既要履行單位預(yù)防的職責(zé)，又要負起指導(dǎo)監(jiān)督或監(jiān)督的預(yù)防職責(zé)。因此，其預(yù)防職責(zé)具有雙重性。即既要履行好自身指導(dǎo)監(jiān)督或監(jiān)督的預(yù)防職責(zé)，更不能忽視本單位的反腐敗斗爭，忽視自身的腐敗。
2、各單位預(yù)防職責(zé)在預(yù)防責(zé)任制的保障下，具有工作環(huán)節(jié)流程性，可操作性強。其流程順序為：制定工作計劃——措施——考核（內(nèi)部監(jiān)督）（外部監(jiān)督）
3、各單位預(yù)防職責(zé)的計劃內(nèi)容具有明確性、措施具有針對性、考核具有對象性、且具有工作的能動性。預(yù)防職責(zé)就告訴各單位應(yīng)怎樣去制訂計劃，怎樣擬就措施。為了保證預(yù)防計劃措施的落實，監(jiān)督又具有雙重性，即單位內(nèi)部的考核和各執(zhí)法執(zhí)紀部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
4、明確了司法、行政部門特別是檢察部門的預(yù)防職責(zé)。《講座》中考慮到檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪職能工作的特殊性，賦予檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，這種指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)落實在五個方面，即指導(dǎo)監(jiān)督各單位制定、落實工作計劃；調(diào)查研究提出建議和對策；建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度；開展系統(tǒng)預(yù)防和專項預(yù)防；建立專家咨詢機制；結(jié)合檢察職能檢查預(yù)防工作。而對其它司法或行政執(zhí)法單位只賦予其在職權(quán)范圍內(nèi)對各單位的監(jiān)督職責(zé)。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇四
在黨和國家日益重視民生，社會各界日益重視教育的今天，教育界預(yù)防職務(wù)犯罪工作有著非同一般的重要意義。
嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。
一是危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全
職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或濫用職權(quán)，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。
二是造成公共財產(chǎn)的大量流失
貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴重違反國家的財經(jīng)紀律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權(quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產(chǎn)的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產(chǎn)損失。
三是腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安
貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國家機關(guān)的正常活動，削弱國家的職能。同時，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，破壞社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，危害國家的長治久安。
歷史上，每個朝代統(tǒng)治者都對職務(wù)犯罪有著深刻的認識，采取了嚴懲重刑來預(yù)防官員的腐敗行為。特別是明朝朱元璋制定了許多的規(guī)定，懲治官員的各種貪污行為。國際上，尤其是發(fā)達國家更是從立法，監(jiān)督環(huán)節(jié)上制定嚴格完備的制度來預(yù)防國家公職人員的犯罪行為。改革開放以來，在拜金主義的沖擊下，由于體制和制度不夠完備，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不注意加強自身休養(yǎng)，忘記了為人民服務(wù)的根本宗旨，利用手中權(quán)力貪污腐敗，職務(wù)犯罪活動頻繁出現(xiàn)。即使在被社會上稱作清水衙門的教育界也出現(xiàn)了一系列的貪污腐敗行為。鄭州一高校領(lǐng)導(dǎo)利用校建項目，大肆收受賄賂，走向犯罪之路。為此，作為教育界的工作人員，對預(yù)防職務(wù)犯罪不能掉以輕心。
一是從體制上改革。目前，我國的體制仍是國家和各級政府部門掌握了大量的資源，這就給國家工作人員貪污等腐敗行為創(chuàng)造了條件。君不見，每年地方各級官員都要“跑部錢進”到中央部委要項目，要資金。原因就是政府掌握了太多的資金和資源。要繼續(xù)進行行政體制改革，放權(quán)讓利，實行小政府，大社會，減少政府掌握的資源，鏟除腐敗溫床。
二是健全制度。要讓政府的權(quán)力在動作過程中透明，減少暗箱操作，加強社會監(jiān)督。從源頭上做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。教育作為民生工程重要內(nèi)容，國家投入逐年增大，校建等重大項目工程、重大資金項目都要從制度上完善審批和監(jiān)督程序。要做到公開透明，同時加強審計和社會監(jiān)督。
三是要完善法律。從法律上厘清各級政府的權(quán)力，完善監(jiān)督，懲治犯罪。
四是加強教育。要運用各種手段和途徑加強對國家公職人員的理想教育、權(quán)力教育、守法教育。
五是提高個人修養(yǎng)。要淡泊名利，知足常樂。要認識到權(quán)力是人民賦于的，自覺履行黨員干部的職責(zé)，立黨為公，清正廉潔，防微杜漸，正確運用好手中的權(quán)力。
預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會 預(yù)防職務(wù)犯罪制度篇五
各位評委，你們好！
非常榮幸參與市院組織的涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防為話題，結(jié)合自己的工作實際，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一些我的思想體會，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長鳴，并在內(nèi)心深處進一步強化拒腐防變的意識，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點和成因簡單的講一講。
第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個特點
首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢，社會影響也相對惡劣。在前些年，查辦的涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級別和管理權(quán)限的人員，職務(wù)、級別、權(quán)力等相對較高，例如農(nóng)業(yè)局的班子成員、農(nóng)村信用社管理人員等。但隨著國家對“三農(nóng)”問題的不斷重視，各項惠農(nóng)政策不斷出臺，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過多個部門，多種渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經(jīng)得住考驗，在物質(zhì)金錢的誘惑下，思想觀、價值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴懲。最高人民檢察院檢察長曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作”時指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。今年中央一號文件突出強調(diào)，“要切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，確保資金使用見到實效”。由此可見，最高檢對基層組織職務(wù)犯罪的重視。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國家各項基礎(chǔ)政策的貫徹落實，也嚴重損害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會影響，極大地削弱了政府公信力。
其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。目前，我國出臺的涉農(nóng)惠農(nóng)政策項目多，涵蓋范圍廣。僅農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公布的2015年涉農(nóng)惠農(nóng)資金項目就有多達五十余項，例如我們熟知的糧種直補、糧種補貼、農(nóng)機購置補貼等，其中大多數(shù)項目補貼政策都詳細規(guī)定了在什么情況下可以獲得補貼，獲得多少補貼，由哪個部門負責(zé)發(fā)放等問題，而就資金發(fā)放的監(jiān)管及公開透明等方面的工作落實卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農(nóng)扶貧資金提供了可能。在此類職務(wù)犯罪案件中，觸犯的罪名都相對比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪為主。
根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺的《關(guān)于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問題解釋》中將原來規(guī)定的受賄罪的起點數(shù)額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數(shù)額在一萬以上不滿三萬元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防 2 疫、社會捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家對扶貧、移民款物的特殊保護，意味著扶貧、移民等項目資金是高壓線，是碰不得的。
刑法第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處?！睓?quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征，很多有權(quán)的干部或者是工作人員，懷著“有權(quán)不用，過期作廢”的心態(tài)，抱著僥幸心理來試探法律的威嚴，最終結(jié)果可想而知。
刑法第384條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對于挪用公款可能有一些錯誤的認識，認為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個人或他人生意，進行營利活動，這些實際上都是犯罪行為。
再者，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪方式主要表現(xiàn)為虛報瞞報、暗箱操作?，F(xiàn)目前，全國涉農(nóng)惠農(nóng)項目、資金撥付和落實的方式各不相同，許多新增惠農(nóng)扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民了解涉農(nóng)政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農(nóng)民不了解國家相關(guān)惠農(nóng)補貼政策，通過故意隱瞞、暗箱操作、虛報冒領(lǐng)等方式侵吞國家財產(chǎn)。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會委員貪污國家糧油補貼案，就是通過往鎮(zhèn)上報送虛假耕地面積，冒領(lǐng)國家糧食直補款項，十余年時間里共計騙取國家糧食直補款達19萬余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農(nóng)惠農(nóng)資金在實際統(tǒng)計和發(fā)放過程中普遍存在的問題，這些問題導(dǎo)致一 些不法分子有機可乘，鋌而走險，不惜以極端的方式觸犯國家法律，從而走上犯罪的道路。同時，由于這類犯罪多發(fā)生在法律知識缺乏、法律意識薄弱的基層群眾身邊。導(dǎo)致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點問題，但只要我們深入基層實地調(diào)查，便可發(fā)現(xiàn)，基層組織人員盡管權(quán)利微小，但是處處都存在套取國家涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域錢款的可能性。因而，對該類人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，任重而道遠。
另外，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農(nóng)資金職務(wù)犯罪案例表明，相較于其他領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額都相對較小，一般金額都在幾萬元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務(wù)犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會穩(wěn)定帶來的負面影響不容小覷。在一些地方，甚至發(fā)生了因為惠農(nóng)資金被貪污節(jié)流而引發(fā)的群體性上訪事件，不但降低了國家惠農(nóng)政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會影響。
第二個方面，我簡單講一下涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因
首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧補貼資金發(fā)放過程中，個別國家工作人員在金錢的誘惑下，價值觀發(fā)生了扭曲。同時，有一部分人還對經(jīng)濟違紀與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯誤地認為自己的行為不會被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識較差,對罪與非罪的界限認識不清, 錯誤地認為利用職務(wù)之便“吃點、喝點、占點、撈點”都是正常的、不構(gòu)成犯罪。甚至有些村干部認為國家發(fā)放的 4 這些糧食補貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補貼款，為個人謀取好處。
通過對檢察機關(guān)所立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進行分析，發(fā)現(xiàn)基層組織缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制，對于村干部的權(quán)力制約非常薄弱，村干部的職務(wù)犯罪與監(jiān)督機制不健全和管理漏洞具有一定的關(guān)系。上級相關(guān)主管部門往往只抓任務(wù)不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過全面嚴格的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能起到其應(yīng)有的作用。
還有就是涉農(nóng)資金管理體制不完善。涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域參與的部門較多，管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)資金的發(fā)放較為復(fù)雜，加上惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的項目管理涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有得到落實。
最后一方面，我講一下自己對預(yù)防涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的幾點建議。
首先，深入推進涉農(nóng)、扶貧資金項目公開，讓權(quán)力在陽光下運行。深入推進涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域補貼資金的公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，抓好相關(guān)政策的宣傳。一是要高度重視涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對識字村民以發(fā)放惠農(nóng)信息宣傳冊的方式普及政策信息，對那些年紀稍大，文化程度不高的農(nóng)民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時公示惠農(nóng)、扶貧補貼事項，要求基層組織必須將涉農(nóng)、惠農(nóng)補貼和扶貧資金發(fā)放等重大事項，及時采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關(guān)資金發(fā)放和使用的透明度。三是要不斷深化村務(wù)公開。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制約機 制?；鶎咏M織要把各級政府的涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧政策的相關(guān)資金及其使用情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，使基層組織在處理涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域資金的同時，處于群眾的監(jiān)督之下，防止個人暗箱操作、虛報瞞報。
其次，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治宣傳教育工作。防范職務(wù)犯罪，預(yù)防教育是基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防最可靠同時也是最艱難的措施就是完善預(yù)防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)工作人員價值，需要從思想教育和法治教育兩方面進行疏導(dǎo)，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個人價值觀念扭曲。同時，加強對基層組織干部的法制教育和培訓(xùn)力度，切實提高他們的法律意識水平，從思想上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。要結(jié)合當?shù)靥攸c，運用實際案例以案說法，重點宣講有關(guān)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的惡性和不良后果，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀與價值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務(wù)犯罪的“免疫力”。針對扶貧領(lǐng)域部分人員法治觀念淡薄，職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要加強對惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域人員的法治宣傳教育力度，通過開展警示教育、預(yù)防講座等活動，增強他們的法治意識，消除他們的腐敗動機，切實增強拒腐防變的能力。
第三，完善涉農(nóng)資金管理體制，解決“監(jiān)督薄弱”問題。針對惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟運行機制等問題，應(yīng)盡快制定相關(guān)整改措施，從源頭上治理，減少惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。同時，加強財務(wù)管理和制約，對財務(wù)部門加強監(jiān)督和管理，相關(guān)部門負責(zé)人要增強責(zé)任心，嚴格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實做到惠農(nóng)資金?？顚Ｓ?，并對每筆涉農(nóng)資金執(zhí)行建檔制度，定期召開聯(lián)席會議，專門溝通交流惠農(nóng)政策落實情況，通報惠農(nóng)項目實施進度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計監(jiān)督。缺乏監(jiān)管的權(quán)力容易被濫用，因此應(yīng)從內(nèi)部制約、外部監(jiān)督等多方面加強監(jiān)督。一是要強化權(quán)力制約，讓權(quán)力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、普通職工的權(quán)力，公布涉農(nóng)部門及項目負責(zé)人的權(quán)力清單，形成能夠?qū)σ磺袡?quán)力平衡制約的內(nèi)部權(quán)力制約機制，改變“一管到底”模式。二是要強化外部監(jiān)督。建立紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門對涉農(nóng)資金進行監(jiān)管的聯(lián)席會議制度和信息通報制度，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金的動態(tài)監(jiān)管，保證能準確、全面、及時地掌握涉農(nóng)資金的走向。三是要強化社會監(jiān)督。相關(guān)單位要建立健全涉農(nóng)資金的社會監(jiān)督機制，按照公開、公正、透明的原則，及時向社會發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)工程項目、涉農(nóng)資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對于人民群眾反映強烈的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域違紀違法情況，應(yīng)及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。
第四，加大預(yù)防查處力度，建立和完善防治腐敗長效機制。一是加強聯(lián)合打擊力度。檢察機關(guān)要會同紀檢監(jiān)察機關(guān)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等涉農(nóng)單位，建立健全涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防長效機制，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的可靠手段。加強與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補貼標準進行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時提出預(yù)防建議，加強警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預(yù)防重點。我們職務(wù)犯罪預(yù)防部門要把重點集中在涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重點人員身上，加強對該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實案例，開展經(jīng)常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長鳴，自覺做到拒腐防變。三是加大對涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的懲處力度。檢察機關(guān)要大力查處涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，讓涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時切實解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應(yīng)，實現(xiàn)標本兼治。
近年來，中央密集出臺惠農(nóng)政策，投入大量資金用于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。然而，我國惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件卻呈頻發(fā)態(tài)勢，造成了惡劣的影響，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)進程、破壞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。
同志們，持續(xù)不斷發(fā)生的貪腐案件，讓我們時刻警醒著，反腐形勢依然嚴峻。作為預(yù)防職務(wù)犯罪第一線的我們，有責(zé)任更有義務(wù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。在檢察事業(yè)的新時期，我們也應(yīng)積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預(yù)防職務(wù)犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢利導(dǎo)，促使廣大干部在工作中、生活中，時刻保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識，警鐘長鳴。
以上就是我對涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件預(yù)防工作的幾點認識，不足之處，還請在座的領(lǐng)導(dǎo)批評指正。最后，再次感謝市院領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造的這次機會，讓我能在這里講一下自己對涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點認識，以上內(nèi)容如有不當之處請多多批評指正，謝謝！