政府采購的功能、執(zhí)行模式及當事人
(一)政府采購的功能
1.節(jié)約財政支出
2.強化宏觀調(diào)控
3.活躍市場經(jīng)濟
4.推進反腐倡廉
5.保護民族產(chǎn)業(yè)
(二)政府采購的執(zhí)行模式
政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。
1.集中采購
集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托采購機構(gòu)代理采購。
2.分散采購
分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采購活動。
采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
(三)政府采購當事人
政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。
1.采購人
采購人是指為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，依法利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體組織。
(1)采購人的權(quán)利(7條，了解)
①自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利;
②要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;
③審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利;
④依法確定中標供應(yīng)商的權(quán)利;
⑤簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗收的權(quán)利;
⑥特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如：對于納入集中采購目錄，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購;
⑦其他合法權(quán)利。
(2)采購人的義務(wù)(9條，了解)
①遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
②接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時還要接受和配合審計機關(guān)的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察;
③尊重供應(yīng)商的正當合法權(quán)益;
④遵守采購代理機構(gòu)的工作秩序;
⑤在規(guī)定時間內(nèi)與中標供應(yīng)商簽訂政府采購合同;
⑥在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標結(jié)果;
⑦依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑;
⑧妥善保存反映每項采購活動的采購文件;
⑨其他法定義務(wù)。
2.供應(yīng)商
供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
(1)法定條件
《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備以下條件(6條)：
①具有獨立承擔民事責任的能力;
②具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;
③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(2)供應(yīng)商的權(quán)利(8條)
①平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利;
②平等地獲得政府采購信息的權(quán)利;
③自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利;
④就政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;
⑤自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利;
⑥要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;
⑦監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行的權(quán)利;
⑧其他合法權(quán)利。
(3)供應(yīng)商的義務(wù)(5條)
①遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
②按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況;
③在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機構(gòu)的正當要求;
④投標中標后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴格履行合同義務(wù);
⑤其他法定義務(wù)。
3.采購代理機構(gòu)
采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。
(1)采購代理機構(gòu)的分類
采購代理機構(gòu)分為一般采購代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)。
一般采購代理機構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認定，主要負責分散采購的代理業(yè)務(wù)。
集中采購機構(gòu)是進行政府集中采購的法定代理機構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立。
(2)采購代理機構(gòu)的義務(wù)和責任
①依法開展代理采購活動并提供良好服務(wù);
②依法發(fā)布采購信息;
③依法接受監(jiān)督管理;
④不得向采購人行賄或者以其他不正當手段謀取非法利益;
⑤其他法定義務(wù)和責任。
(一)政府采購的功能
1.節(jié)約財政支出
2.強化宏觀調(diào)控
3.活躍市場經(jīng)濟
4.推進反腐倡廉
5.保護民族產(chǎn)業(yè)
(二)政府采購的執(zhí)行模式
政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。
1.集中采購
集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托采購機構(gòu)代理采購。
2.分散采購
分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采購活動。
采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
(三)政府采購當事人
政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。
1.采購人
采購人是指為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，依法利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體組織。
(1)采購人的權(quán)利(7條，了解)
①自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利;
②要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;
③審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利;
④依法確定中標供應(yīng)商的權(quán)利;
⑤簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗收的權(quán)利;
⑥特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如：對于納入集中采購目錄，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購;
⑦其他合法權(quán)利。
(2)采購人的義務(wù)(9條，了解)
①遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
②接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時還要接受和配合審計機關(guān)的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察;
③尊重供應(yīng)商的正當合法權(quán)益;
④遵守采購代理機構(gòu)的工作秩序;
⑤在規(guī)定時間內(nèi)與中標供應(yīng)商簽訂政府采購合同;
⑥在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標結(jié)果;
⑦依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑;
⑧妥善保存反映每項采購活動的采購文件;
⑨其他法定義務(wù)。
2.供應(yīng)商
供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
(1)法定條件
《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備以下條件(6條)：
①具有獨立承擔民事責任的能力;
②具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;
③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;
④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
⑤參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(2)供應(yīng)商的權(quán)利(8條)
①平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利;
②平等地獲得政府采購信息的權(quán)利;
③自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利;
④就政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;
⑤自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利;
⑥要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;
⑦監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行的權(quán)利;
⑧其他合法權(quán)利。
(3)供應(yīng)商的義務(wù)(5條)
①遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;
②按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況;
③在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機構(gòu)的正當要求;
④投標中標后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴格履行合同義務(wù);
⑤其他法定義務(wù)。
3.采購代理機構(gòu)
采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。
(1)采購代理機構(gòu)的分類
采購代理機構(gòu)分為一般采購代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)。
一般采購代理機構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認定，主要負責分散采購的代理業(yè)務(wù)。
集中采購機構(gòu)是進行政府集中采購的法定代理機構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立。
(2)采購代理機構(gòu)的義務(wù)和責任
①依法開展代理采購活動并提供良好服務(wù);
②依法發(fā)布采購信息;
③依法接受監(jiān)督管理;
④不得向采購人行賄或者以其他不正當手段謀取非法利益;
⑤其他法定義務(wù)和責任。