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回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇一
完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認(rèn)識。
一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效
1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高
我省村委會換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國率先出臺了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》），并經(jīng)過多次修訂完善。2005年在
總結(jié)
2000年、2003年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，對兩個“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照執(zhí)行；法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅(jiān)持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命，到后來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2006年，全省應(yīng)換屆的14433個村委會已有14379個完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上。通過換屆選舉，各地村委會干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個新的臺階，有力地推動了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會成員中，黨員比例占60.2%，比上屆提高了3.4個百分點(diǎn)；高中以上文化程度占76.5%，比上屆提高了5.6個百分點(diǎn)；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經(jīng)濟(jì)能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會成員。福州市村委會成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專以上文化程度的占3.7%。廈門市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一。龍海市村委會成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%，大專文化程度以上的村主任占15%。
2、民主決策日趨嚴(yán)謹(jǐn)，決策方式更加多樣
當(dāng)前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會在村務(wù)決策中引入民主聽證制度。在開展決策聽證中，村“兩委”努力做到立足本村實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施細(xì)則，精心組織召開聽證會，扎實(shí)做好聽證事項(xiàng)的落實(shí)，把涉及村民切身利益的事務(wù)，包括重大村務(wù)決策意見出臺、村集體財(cái)務(wù)收支、村干部管理、計(jì)劃生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配和土地征用補(bǔ)償、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫、福利、救濟(jì)、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強(qiáng)烈的其他事項(xiàng)，都納入了聽證內(nèi)容。三明市共有1514個村開展了村務(wù)決策聽證活動（占村總數(shù)87.4%）。近年來，全市先后召開聽證會4000多場（次），列入聽證事項(xiàng)3600余件。泉州市今年來通過聽證議定事項(xiàng)5523個，已辦結(jié)的事項(xiàng)4193個，得到了廣大基層干部、群眾的認(rèn)可，群眾滿意率達(dá)90%。寧德市今年來共召開聽證會1968場（次），確定聽證議題2238個，其中涉及村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個，最后形成統(tǒng)一意見的有1776個，解決了一大批歷史遺留問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題。
在未實(shí)行村務(wù)決策聽證的村，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會議討論提出方案，再交由村民代表會議討論決定，表決結(jié)果和會后執(zhí)行情況通過村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開始提議集資建設(shè)公益性骨灰堂時，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代表會議討論的不斷深入和建設(shè)方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設(shè)。村務(wù)決策聽證制與民主決策制度的實(shí)行，很大程度上限制了村委會少數(shù)人說了算的弊端，減少了村務(wù)決策失誤，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。
3、民主管理更加主動，管理方式更趨合理
九十年代后半期起，特別是近年開展社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村
自治章程或村規(guī)民約，開展經(jīng)常性的檢查活動，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實(shí)。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個村委會還把《村民自治章程》印制成冊，分發(fā)到每家每戶，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實(shí)施，減少了村委會工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因?yàn)橹贫俗灾握鲁?，?shí)施了民主管理，使村務(wù)管理加強(qiáng)了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。
4、民主監(jiān)督意識增強(qiáng)，村務(wù)公開日臻透明
我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過村民會議、村民代表會議或村務(wù)公開等形式對村委會及其干部的工作進(jìn)行審議和評議來實(shí)現(xiàn)的。近幾年來，各級黨委、政府把村務(wù)公開作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財(cái)小組，所有的村委會均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實(shí)行集體財(cái)務(wù)一月一公開，確保村集體財(cái)務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。
近年來，各地還通過村財(cái)階段性審計(jì)和離任審計(jì)來實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會，凡超過一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開支，均經(jīng)過民主理財(cái)小組的階段性審計(jì)。村委會干部離任審計(jì)，是村財(cái)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每屆村委會換屆之前都要進(jìn)行村財(cái)審計(jì)。2006年村委會換屆選舉之前，全省審計(jì)面達(dá)99.6%，審計(jì)金額達(dá)405億元，其中查出違紀(jì)金額1.35億元，涉及3584個村委會，處理了涉嫌貪污挪用集體財(cái)物者263人，其中受黨政紀(jì)處分53人，移交司法機(jī)關(guān)處理42人，清退款物1174萬元。通過村財(cái)審計(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村財(cái)管理問題得到再整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平
近年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進(jìn)行了一系列的探索和改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進(jìn)一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2005年11月，省人大十屆20次會議對《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》進(jìn)行重新修正、完善并頒布實(shí)施。兩個辦法對選委會的直選、選民資格的認(rèn)定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認(rèn)定等問題作出了符合基層實(shí)際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任，違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行終止。2006年度村委會換屆選舉中，有49名村委會成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止，其中村委會主任30名。實(shí)踐表明，這些措施的出臺，對促進(jìn)村委會建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2003年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于2003年村委會換屆選舉若干問題的指導(dǎo)意見》，對選委會選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個問題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來，省民政廳對村民自治中的村委會成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會成員職務(wù)自行終止等問題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開展村務(wù)決策聽證活動，從方法上進(jìn)行改革創(chuàng)新。為進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，2005年，省里下發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)決策聽證工作的意見》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽證工作?！兑庖姟访鞔_了開展村務(wù)決策聽證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了《福建省村務(wù)決策聽證辦法》，從工作方式方法上對深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。
二、村民自治工作面臨的困難和主要問題
（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財(cái)力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對村級組織選舉的關(guān)心程度降低，對村委會選舉的重要性認(rèn)識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。
二是選舉的競爭性進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強(qiáng)；村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高，參與競選村干部的人數(shù)越來越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進(jìn)一步下降。
三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動的，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。
四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認(rèn)定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。
（二）村委會屆期三年太短，基層選舉過于頻繁
近年來，基層干部群眾普遍反映，村委會屆期三年太短。太短的任期一是造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。有一種說法叫一年選、二年干、三年等著換。第一年要接受任前必要的培訓(xùn)，還要忙著定計(jì)劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。此外，基層選舉活動過于頻繁，用群眾的話說，十年九選，今年是村委會換屆選舉，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉。每次選舉，都要讓村委會干部忙碌一兩個月，開支一筆錢，少則幾千，多則數(shù)萬不等。有的村干部反映說：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村經(jīng)濟(jì)較薄弱，頻繁的選舉活動對他們來說是一個負(fù)擔(dān)。而且，選舉活動多了，牽扯著村干部的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)。再者，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性。
（三）村“兩委”關(guān)系不盡和諧，選舉聯(lián)動有待推進(jìn)
在一些地方，村委會與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。
（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力
一是認(rèn)識不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對開展村務(wù)公開工作的重大意義認(rèn)識不足，對推進(jìn)村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項(xiàng)內(nèi)容（村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、被征土地面積及補(bǔ)償款項(xiàng)、義務(wù)工攤派、救災(zāi)救濟(jì)物資和生產(chǎn)資料發(fā)放、扶貧資金使用等），有的才實(shí)行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項(xiàng)目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財(cái)?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補(bǔ)貼、亂開支等違紀(jì)違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。
（五）基層工作隊(duì)伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新
一、三分之一甚至四分之一人(即一個人，兼辦其他事務(wù))。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設(shè)工作的骨干和積極分子則更缺乏。另外，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也制約了工作的開展。
三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對策和建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面
我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，各級黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實(shí)獎懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強(qiáng)對村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實(shí)按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認(rèn)真研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通過報(bào)刊、電臺、電視臺，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動中把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
（二）進(jìn)一步完善新形勢下民主選舉制度
現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進(jìn)的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅(jiān)持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應(yīng)考慮延長村委會任期時間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。
（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系
正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對農(nóng)村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識與服務(wù)意識，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會必須糾正實(shí)踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。
村黨支部與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關(guān)系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強(qiáng)自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。
進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對公開事項(xiàng)、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項(xiàng)的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅(jiān)持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議原則和評議要求等事項(xiàng)，使這一制度的實(shí)施既要有利于對村委會及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財(cái)、民主監(jiān)督達(dá)到良好的實(shí)際效果。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，樹立正確的村民自治觀
農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動;懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。
宣傳教育工作要注重實(shí)際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報(bào)道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇二
第二十四條 縣級和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。
第二十五條 占用基本農(nóng)田以外的耕地及未利用地從事養(yǎng)殖業(yè)，不建設(shè)永久性建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照臨時用地辦理審批手續(xù)；建設(shè)永久性建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。
第二十六條 為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，進(jìn)行退耕還林、還草的，由省人民政府下達(dá)指標(biāo)，市、縣人民政府組織實(shí)施。
因退耕還林、還草減少的耕地，由省土地行政主管部門組織異地開墾與其面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并且按照?guī)定撥付耕地開墾費(fèi)。
第二十七條 因自然災(zāi)害損毀的耕地，由土地的所有者、使用者或者承包經(jīng)營者負(fù)責(zé)恢復(fù)，人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助；無法恢復(fù)的，由省土地行政主管部門委托市、縣土地行政主管部門組織開墾與其面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并且按照?guī)定撥付耕地開墾費(fèi)。
第二十八條 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
第二十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)最終驗(yàn)收不合格的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元至十五元的標(biāo)準(zhǔn)，向縣(市)以上土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)，由土地行政主管部門用于組織開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?BR> 第三十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的動工建設(shè)之日起一年內(nèi)動工建設(shè)，不得造成土地閑置。
因閑置依法收回的國有土地所有權(quán)性質(zhì)不變，可以安排其他建設(shè)項(xiàng)目使用，也可以安排原集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。
第三十一條 開發(fā)土地必須經(jīng)過科學(xué)論證，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事開發(fā)活動，不得造成環(huán)境破壞和土地荒漠化、鹽漬化。
（一)一次性開發(fā)土地不足三十五公頃的，由縣(市）人民政府批準(zhǔn)；
（三）一次性開發(fā)土地七十公頃以上不足六百公頃的，由省人民政府批準(zhǔn)；
（四）一次性開發(fā)土地六百公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進(jìn)行復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾的土地經(jīng)最終驗(yàn)收不合格的，造成土地破壞的單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度，按照每平方米五元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由收取復(fù)墾費(fèi)的土地行政主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。
第三十四條 土地整理后增加的耕地面積，可以用作充抵建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
第三十五條 縣(市)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開墾專項(xiàng)資金，用于土地開墾、整理和復(fù)墾。
耕地開墾專項(xiàng)資金由新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、新型墻體材料開發(fā)費(fèi)分成以及人民政府撥付的其他資金組成。具體管理使用辦法，由省人民政府規(guī)定。
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇三
出租人：___________(甲方)
承租人：___________(甲方)
簽定地點(diǎn)：________________
簽定時間：________________
根據(jù)合同法，經(jīng)雙方友好協(xié)商一致，特簽定本合同。
一、設(shè)備清單
________________________________________。
二、租用期限
1.甲方于_____年_____月_____日至_____年_____月_____日為乙方提供以上設(shè)備的租賃服務(wù)。租期_____ 天，租金_____ 元臺 天。合計(jì)______________。(人民幣)
2.乙方?jīng)Q定租用此設(shè)備后，應(yīng)交納該設(shè)備同等金額貨款作為押金，方可提取該設(shè)備。乙方歸還該設(shè)備時，將租金一次性全額付給甲方，甲方同時退還乙方押金。
3.租賃物交付的時間、地點(diǎn)、方式及驗(yàn)收：出租人在合同簽定地點(diǎn)將租賃物交給承租人，承租人開機(jī)實(shí)地實(shí)物驗(yàn)收，承租人簽定本合同表示對該租賃物已驗(yàn)收。
三、注意事項(xiàng)
1.乙方在租用期間不得轉(zhuǎn)租，不能中途退租;乙方不能擅自拆改設(shè)備，必須妥善正確使用，確保設(shè)備完好無損，否則造成的一切損失由乙方承擔(dān)。
2.乙方未和甲方簽定續(xù)租合同則承租人需在租期結(jié)束的第_________ 天把所租機(jī)器退還。如要續(xù)租，雙方需重新簽定新租賃合同，甲方有權(quán)在本合同逾期后的任何時候收回該設(shè)備及取收必要的逾期費(fèi)用。
四、補(bǔ)充規(guī)定
1.經(jīng)費(fèi)賠償
如承租人在使用時造成所租機(jī)器損壞，則按以下項(xiàng)目賠償：
(3)燈泡主板損壞：_________ 元(按實(shí)際市場價賠償)
(4)其他附件：如無法修復(fù)則按市場價賠償;
2.本合同未敘詳盡并需補(bǔ)充之事，雙方應(yīng)共同協(xié)商作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。
在履行過程中發(fā)生爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;
3.本合同未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定執(zhí)行。
4.本合同一式兩份，由甲乙雙方各執(zhí)一份。合同自雙方簽日起生效。
承租人：_____________________
法人代表或委托承辦人：_______
電話：_______________________
地址：_______________________
出租人：_____________________
法人代表或委托承辦人：_______
電話：_______________________
地址：_______________________
________年______月______日）
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇四
筆試包括公共科目和專業(yè)科目，在考試內(nèi)容上體現(xiàn)分類分級原則。
公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科，分值各150分。《申論》試卷分類分級命制，自治區(qū)、地市級綜合管理類職位使用a卷，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜合管理類職位使用b卷，全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)類職位、地級市以下市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法類職位使用c卷。所有報(bào)考者均需參加公共科目筆試。
全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)職位、法醫(yī)職位，監(jiān)獄機(jī)關(guān)獄醫(yī)職位報(bào)考者，還需參加專業(yè)科目考試，分值150分（卷面總分為100分的，計(jì)算總成績時專業(yè)科目成績乘以1.5）。
（二）筆試時間地點(diǎn)
筆試于2023年2月25日、26日統(tǒng)一進(jìn)行：
2月25日上午? 《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》
2月25日下午? 《申論》
2月26日上午? 《專業(yè)科目》
具體考試時間、地點(diǎn)以準(zhǔn)考證為準(zhǔn)。
（三）筆試成績的計(jì)算
筆試成績?yōu)椤缎姓殬I(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》成績之和。加試專業(yè)科目職位的筆試成績按三門科目成績各自所占比例折算合成。
（四）筆試加分
1.烈士的配偶、子女加20分；
2.因公犧牲人民警察的配偶、子女加10分；
3.少數(shù)民族考生加3分。
同一報(bào)考者累計(jì)加分不超過20分。
（五）成績查詢
筆試閱卷結(jié)束后，報(bào)考者可登錄寧夏人事考試中心網(wǎng)查詢筆試成績、名次及最低合格分?jǐn)?shù)線。
（六）筆試合格分?jǐn)?shù)線和面試開考比例
筆試成績發(fā)布后，自治區(qū)統(tǒng)一考錄公務(wù)員工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)考試情況劃定合格分?jǐn)?shù)線。招錄名額為2名及以下的職位，面試開考比例（職位面試人數(shù)與招錄名額之比）為3:1；招錄名額為3名及以上的職位，面試開考比例為2:1。筆試成績（含加分）低于合格分?jǐn)?shù)線者不得參加面試，專業(yè)性強(qiáng)、生源少的職位可適當(dāng)降低面試開考比例。
四、資格復(fù)審
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇五
1、七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)解決;七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費(fèi)用，未參加醫(yī)療保險且本人支付有困難的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府酌情給予補(bǔ)助。
2、現(xiàn)役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》優(yōu)先購票乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機(jī);殘疾軍人享受減收正常票價50%的優(yōu)待。
殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。
3、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待，具體辦法由公園、博物館、名勝古跡管理單位所在地的縣級以上地方人民政府規(guī)定。
4、殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬承租、購買住房依照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。居住農(nóng)村的撫恤優(yōu)待對象住房困難的，由地方人民政府幫助解決。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
5、殘疾軍人、烈士子女、因公犧牲軍人子女、一級至四級殘疾軍人的子女，駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區(qū)、國家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊(duì)確定的特、一、二類島嶼部隊(duì)現(xiàn)役軍人的子女報(bào)考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取;接受學(xué)歷教育的，在同等條件下優(yōu)先享受國家規(guī)定的各項(xiàng)助學(xué)政策?，F(xiàn)役軍人子女的入學(xué)、入托，在同等條件下優(yōu)先接收。具體辦法由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院教育部門規(guī)定。
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇六
乙方：__________
甲乙雙方根據(jù)《勞動法》及《寧夏回族自治區(qū)外來勞動力就業(yè)管理辦法》規(guī)定，平等自愿、協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、合同期限
1、自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止或工作結(jié)束止。
二、工作內(nèi)容
三、工作時間
1、甲方實(shí)行每日不超過8小時、每周不超過40小時工作制，如實(shí)行綜合計(jì)算工時或不定時工作制，由甲方報(bào)勞動保障行政部門批準(zhǔn)后實(shí)行。
2、因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)協(xié)商安排乙方加班加點(diǎn)，甲方按規(guī)定支付加班工資。日加班不超過3小時，月加班不超過36小時。
四、勞動報(bào)酬
2、實(shí)行計(jì)件工資制，具體標(biāo)準(zhǔn)為_________
3、乙方在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動，甲方每月應(yīng)支付給乙方不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。
五、勞動保險
1、甲方和乙方按照自治區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定繳納養(yǎng)老等社會保險費(fèi)。
2、乙方患病、工傷、致殘、死亡等待遇，按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、乙方的勞動保護(hù)、安全衛(wèi)生及紀(jì)律獎懲等按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
七、違約責(zé)任
1、本合同具有法律效力，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行。
2、甲方克扣或者無故拖欠乙方工資的，除全額支付工資外，還需給乙方加發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
3、一方違反本合同，給對方造成損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定賠償相關(guān)損失。
八、雙方約定的其他事項(xiàng)
九、因履行本合同發(fā)生勞動爭議，雙方均可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。
十、本合同未盡事宜，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十一、本合同雙方簽訂后報(bào)勞動保障行政部門鑒證，一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方：_________乙方：_________
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇一
完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認(rèn)識。
一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效
1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高
我省村委會換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國率先出臺了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》），并經(jīng)過多次修訂完善。2005年在
總結(jié)
2000年、2003年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，對兩個“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照執(zhí)行；法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅(jiān)持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命，到后來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2006年，全省應(yīng)換屆的14433個村委會已有14379個完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上。通過換屆選舉，各地村委會干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個新的臺階，有力地推動了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會成員中，黨員比例占60.2%，比上屆提高了3.4個百分點(diǎn)；高中以上文化程度占76.5%，比上屆提高了5.6個百分點(diǎn)；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經(jīng)濟(jì)能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會成員。福州市村委會成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專以上文化程度的占3.7%。廈門市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一。龍海市村委會成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%，大專文化程度以上的村主任占15%。
2、民主決策日趨嚴(yán)謹(jǐn)，決策方式更加多樣
當(dāng)前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會在村務(wù)決策中引入民主聽證制度。在開展決策聽證中，村“兩委”努力做到立足本村實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施細(xì)則，精心組織召開聽證會，扎實(shí)做好聽證事項(xiàng)的落實(shí)，把涉及村民切身利益的事務(wù)，包括重大村務(wù)決策意見出臺、村集體財(cái)務(wù)收支、村干部管理、計(jì)劃生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配和土地征用補(bǔ)償、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫、福利、救濟(jì)、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強(qiáng)烈的其他事項(xiàng)，都納入了聽證內(nèi)容。三明市共有1514個村開展了村務(wù)決策聽證活動（占村總數(shù)87.4%）。近年來，全市先后召開聽證會4000多場（次），列入聽證事項(xiàng)3600余件。泉州市今年來通過聽證議定事項(xiàng)5523個，已辦結(jié)的事項(xiàng)4193個，得到了廣大基層干部、群眾的認(rèn)可，群眾滿意率達(dá)90%。寧德市今年來共召開聽證會1968場（次），確定聽證議題2238個，其中涉及村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個，最后形成統(tǒng)一意見的有1776個，解決了一大批歷史遺留問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題。
在未實(shí)行村務(wù)決策聽證的村，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會議討論提出方案，再交由村民代表會議討論決定，表決結(jié)果和會后執(zhí)行情況通過村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開始提議集資建設(shè)公益性骨灰堂時，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代表會議討論的不斷深入和建設(shè)方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設(shè)。村務(wù)決策聽證制與民主決策制度的實(shí)行，很大程度上限制了村委會少數(shù)人說了算的弊端，減少了村務(wù)決策失誤，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。
3、民主管理更加主動，管理方式更趨合理
九十年代后半期起，特別是近年開展社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村
自治章程或村規(guī)民約，開展經(jīng)常性的檢查活動，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實(shí)。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個村委會還把《村民自治章程》印制成冊，分發(fā)到每家每戶，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實(shí)施，減少了村委會工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因?yàn)橹贫俗灾握鲁?，?shí)施了民主管理，使村務(wù)管理加強(qiáng)了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。
4、民主監(jiān)督意識增強(qiáng)，村務(wù)公開日臻透明
我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過村民會議、村民代表會議或村務(wù)公開等形式對村委會及其干部的工作進(jìn)行審議和評議來實(shí)現(xiàn)的。近幾年來，各級黨委、政府把村務(wù)公開作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財(cái)小組，所有的村委會均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實(shí)行集體財(cái)務(wù)一月一公開，確保村集體財(cái)務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。
近年來，各地還通過村財(cái)階段性審計(jì)和離任審計(jì)來實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會，凡超過一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開支，均經(jīng)過民主理財(cái)小組的階段性審計(jì)。村委會干部離任審計(jì)，是村財(cái)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每屆村委會換屆之前都要進(jìn)行村財(cái)審計(jì)。2006年村委會換屆選舉之前，全省審計(jì)面達(dá)99.6%，審計(jì)金額達(dá)405億元，其中查出違紀(jì)金額1.35億元，涉及3584個村委會，處理了涉嫌貪污挪用集體財(cái)物者263人，其中受黨政紀(jì)處分53人，移交司法機(jī)關(guān)處理42人，清退款物1174萬元。通過村財(cái)審計(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村財(cái)管理問題得到再整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平
近年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進(jìn)行了一系列的探索和改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進(jìn)一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2005年11月，省人大十屆20次會議對《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》進(jìn)行重新修正、完善并頒布實(shí)施。兩個辦法對選委會的直選、選民資格的認(rèn)定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認(rèn)定等問題作出了符合基層實(shí)際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任，違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行終止。2006年度村委會換屆選舉中，有49名村委會成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止，其中村委會主任30名。實(shí)踐表明，這些措施的出臺，對促進(jìn)村委會建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2003年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于2003年村委會換屆選舉若干問題的指導(dǎo)意見》，對選委會選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個問題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來，省民政廳對村民自治中的村委會成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會成員職務(wù)自行終止等問題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開展村務(wù)決策聽證活動，從方法上進(jìn)行改革創(chuàng)新。為進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，2005年，省里下發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)決策聽證工作的意見》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽證工作?！兑庖姟访鞔_了開展村務(wù)決策聽證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了《福建省村務(wù)決策聽證辦法》，從工作方式方法上對深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。
二、村民自治工作面臨的困難和主要問題
（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財(cái)力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對村級組織選舉的關(guān)心程度降低，對村委會選舉的重要性認(rèn)識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。
二是選舉的競爭性進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強(qiáng)；村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高，參與競選村干部的人數(shù)越來越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進(jìn)一步下降。
三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動的，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。
四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認(rèn)定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。
（二）村委會屆期三年太短，基層選舉過于頻繁
近年來，基層干部群眾普遍反映，村委會屆期三年太短。太短的任期一是造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。有一種說法叫一年選、二年干、三年等著換。第一年要接受任前必要的培訓(xùn)，還要忙著定計(jì)劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。此外，基層選舉活動過于頻繁，用群眾的話說，十年九選，今年是村委會換屆選舉，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉。每次選舉，都要讓村委會干部忙碌一兩個月，開支一筆錢，少則幾千，多則數(shù)萬不等。有的村干部反映說：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村經(jīng)濟(jì)較薄弱，頻繁的選舉活動對他們來說是一個負(fù)擔(dān)。而且，選舉活動多了，牽扯著村干部的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)。再者，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性。
（三）村“兩委”關(guān)系不盡和諧，選舉聯(lián)動有待推進(jìn)
在一些地方，村委會與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。
（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力
一是認(rèn)識不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對開展村務(wù)公開工作的重大意義認(rèn)識不足，對推進(jìn)村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項(xiàng)內(nèi)容（村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、被征土地面積及補(bǔ)償款項(xiàng)、義務(wù)工攤派、救災(zāi)救濟(jì)物資和生產(chǎn)資料發(fā)放、扶貧資金使用等），有的才實(shí)行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項(xiàng)目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財(cái)?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補(bǔ)貼、亂開支等違紀(jì)違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。
（五）基層工作隊(duì)伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新
一、三分之一甚至四分之一人(即一個人，兼辦其他事務(wù))。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設(shè)工作的骨干和積極分子則更缺乏。另外，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也制約了工作的開展。
三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對策和建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面
我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，各級黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實(shí)獎懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強(qiáng)對村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實(shí)按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認(rèn)真研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通過報(bào)刊、電臺、電視臺，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動中把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
（二）進(jìn)一步完善新形勢下民主選舉制度
現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進(jìn)的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅(jiān)持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應(yīng)考慮延長村委會任期時間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。
（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系
正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對農(nóng)村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識與服務(wù)意識，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會必須糾正實(shí)踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。
村黨支部與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關(guān)系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強(qiáng)自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。
進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對公開事項(xiàng)、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項(xiàng)的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅(jiān)持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議原則和評議要求等事項(xiàng)，使這一制度的實(shí)施既要有利于對村委會及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財(cái)、民主監(jiān)督達(dá)到良好的實(shí)際效果。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，樹立正確的村民自治觀
農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動;懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。
宣傳教育工作要注重實(shí)際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報(bào)道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇二
第二十四條 縣級和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。
第二十五條 占用基本農(nóng)田以外的耕地及未利用地從事養(yǎng)殖業(yè)，不建設(shè)永久性建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照臨時用地辦理審批手續(xù)；建設(shè)永久性建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。
第二十六條 為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，進(jìn)行退耕還林、還草的，由省人民政府下達(dá)指標(biāo)，市、縣人民政府組織實(shí)施。
因退耕還林、還草減少的耕地，由省土地行政主管部門組織異地開墾與其面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并且按照?guī)定撥付耕地開墾費(fèi)。
第二十七條 因自然災(zāi)害損毀的耕地，由土地的所有者、使用者或者承包經(jīng)營者負(fù)責(zé)恢復(fù)，人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助；無法恢復(fù)的，由省土地行政主管部門委托市、縣土地行政主管部門組織開墾與其面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并且按照?guī)定撥付耕地開墾費(fèi)。
第二十八條 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。
第二十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)最終驗(yàn)收不合格的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元至十五元的標(biāo)準(zhǔn)，向縣(市)以上土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)，由土地行政主管部門用于組織開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?BR> 第三十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的動工建設(shè)之日起一年內(nèi)動工建設(shè)，不得造成土地閑置。
因閑置依法收回的國有土地所有權(quán)性質(zhì)不變，可以安排其他建設(shè)項(xiàng)目使用，也可以安排原集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。
第三十一條 開發(fā)土地必須經(jīng)過科學(xué)論證，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事開發(fā)活動，不得造成環(huán)境破壞和土地荒漠化、鹽漬化。
（一)一次性開發(fā)土地不足三十五公頃的，由縣(市）人民政府批準(zhǔn)；
（三）一次性開發(fā)土地七十公頃以上不足六百公頃的，由省人民政府批準(zhǔn)；
（四）一次性開發(fā)土地六百公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進(jìn)行復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾的土地經(jīng)最終驗(yàn)收不合格的，造成土地破壞的單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度，按照每平方米五元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由收取復(fù)墾費(fèi)的土地行政主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。
第三十四條 土地整理后增加的耕地面積，可以用作充抵建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
第三十五條 縣(市)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開墾專項(xiàng)資金，用于土地開墾、整理和復(fù)墾。
耕地開墾專項(xiàng)資金由新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、新型墻體材料開發(fā)費(fèi)分成以及人民政府撥付的其他資金組成。具體管理使用辦法，由省人民政府規(guī)定。
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇三
出租人：___________(甲方)
承租人：___________(甲方)
簽定地點(diǎn)：________________
簽定時間：________________
根據(jù)合同法，經(jīng)雙方友好協(xié)商一致，特簽定本合同。
一、設(shè)備清單
________________________________________。
二、租用期限
1.甲方于_____年_____月_____日至_____年_____月_____日為乙方提供以上設(shè)備的租賃服務(wù)。租期_____ 天，租金_____ 元臺 天。合計(jì)______________。(人民幣)
2.乙方?jīng)Q定租用此設(shè)備后，應(yīng)交納該設(shè)備同等金額貨款作為押金，方可提取該設(shè)備。乙方歸還該設(shè)備時，將租金一次性全額付給甲方，甲方同時退還乙方押金。
3.租賃物交付的時間、地點(diǎn)、方式及驗(yàn)收：出租人在合同簽定地點(diǎn)將租賃物交給承租人，承租人開機(jī)實(shí)地實(shí)物驗(yàn)收，承租人簽定本合同表示對該租賃物已驗(yàn)收。
三、注意事項(xiàng)
1.乙方在租用期間不得轉(zhuǎn)租，不能中途退租;乙方不能擅自拆改設(shè)備，必須妥善正確使用，確保設(shè)備完好無損，否則造成的一切損失由乙方承擔(dān)。
2.乙方未和甲方簽定續(xù)租合同則承租人需在租期結(jié)束的第_________ 天把所租機(jī)器退還。如要續(xù)租，雙方需重新簽定新租賃合同，甲方有權(quán)在本合同逾期后的任何時候收回該設(shè)備及取收必要的逾期費(fèi)用。
四、補(bǔ)充規(guī)定
1.經(jīng)費(fèi)賠償
如承租人在使用時造成所租機(jī)器損壞，則按以下項(xiàng)目賠償：
(3)燈泡主板損壞：_________ 元(按實(shí)際市場價賠償)
(4)其他附件：如無法修復(fù)則按市場價賠償;
2.本合同未敘詳盡并需補(bǔ)充之事，雙方應(yīng)共同協(xié)商作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。
在履行過程中發(fā)生爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;
3.本合同未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定執(zhí)行。
4.本合同一式兩份，由甲乙雙方各執(zhí)一份。合同自雙方簽日起生效。
承租人：_____________________
法人代表或委托承辦人：_______
電話：_______________________
地址：_______________________
出租人：_____________________
法人代表或委托承辦人：_______
電話：_______________________
地址：_______________________
________年______月______日）
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇四
筆試包括公共科目和專業(yè)科目，在考試內(nèi)容上體現(xiàn)分類分級原則。
公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科，分值各150分。《申論》試卷分類分級命制，自治區(qū)、地市級綜合管理類職位使用a卷，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜合管理類職位使用b卷，全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)類職位、地級市以下市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法類職位使用c卷。所有報(bào)考者均需參加公共科目筆試。
全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)職位、法醫(yī)職位，監(jiān)獄機(jī)關(guān)獄醫(yī)職位報(bào)考者，還需參加專業(yè)科目考試，分值150分（卷面總分為100分的，計(jì)算總成績時專業(yè)科目成績乘以1.5）。
（二）筆試時間地點(diǎn)
筆試于2023年2月25日、26日統(tǒng)一進(jìn)行：
2月25日上午? 《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》
2月25日下午? 《申論》
2月26日上午? 《專業(yè)科目》
具體考試時間、地點(diǎn)以準(zhǔn)考證為準(zhǔn)。
（三）筆試成績的計(jì)算
筆試成績?yōu)椤缎姓殬I(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》成績之和。加試專業(yè)科目職位的筆試成績按三門科目成績各自所占比例折算合成。
（四）筆試加分
1.烈士的配偶、子女加20分；
2.因公犧牲人民警察的配偶、子女加10分；
3.少數(shù)民族考生加3分。
同一報(bào)考者累計(jì)加分不超過20分。
（五）成績查詢
筆試閱卷結(jié)束后，報(bào)考者可登錄寧夏人事考試中心網(wǎng)查詢筆試成績、名次及最低合格分?jǐn)?shù)線。
（六）筆試合格分?jǐn)?shù)線和面試開考比例
筆試成績發(fā)布后，自治區(qū)統(tǒng)一考錄公務(wù)員工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)考試情況劃定合格分?jǐn)?shù)線。招錄名額為2名及以下的職位，面試開考比例（職位面試人數(shù)與招錄名額之比）為3:1；招錄名額為3名及以上的職位，面試開考比例為2:1。筆試成績（含加分）低于合格分?jǐn)?shù)線者不得參加面試，專業(yè)性強(qiáng)、生源少的職位可適當(dāng)降低面試開考比例。
四、資格復(fù)審
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇五
1、七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)解決;七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費(fèi)用，未參加醫(yī)療保險且本人支付有困難的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府酌情給予補(bǔ)助。
2、現(xiàn)役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》優(yōu)先購票乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機(jī);殘疾軍人享受減收正常票價50%的優(yōu)待。
殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。
3、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待，具體辦法由公園、博物館、名勝古跡管理單位所在地的縣級以上地方人民政府規(guī)定。
4、殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬承租、購買住房依照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。居住農(nóng)村的撫恤優(yōu)待對象住房困難的，由地方人民政府幫助解決。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
5、殘疾軍人、烈士子女、因公犧牲軍人子女、一級至四級殘疾軍人的子女，駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區(qū)、國家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊(duì)確定的特、一、二類島嶼部隊(duì)現(xiàn)役軍人的子女報(bào)考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取;接受學(xué)歷教育的，在同等條件下優(yōu)先享受國家規(guī)定的各項(xiàng)助學(xué)政策?，F(xiàn)役軍人子女的入學(xué)、入托，在同等條件下優(yōu)先接收。具體辦法由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院教育部門規(guī)定。
回族自治區(qū)工作報(bào)告全文篇六
乙方：__________
甲乙雙方根據(jù)《勞動法》及《寧夏回族自治區(qū)外來勞動力就業(yè)管理辦法》規(guī)定，平等自愿、協(xié)商一致，簽訂本合同。
一、合同期限
1、自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止或工作結(jié)束止。
二、工作內(nèi)容
三、工作時間
1、甲方實(shí)行每日不超過8小時、每周不超過40小時工作制，如實(shí)行綜合計(jì)算工時或不定時工作制，由甲方報(bào)勞動保障行政部門批準(zhǔn)后實(shí)行。
2、因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)協(xié)商安排乙方加班加點(diǎn)，甲方按規(guī)定支付加班工資。日加班不超過3小時，月加班不超過36小時。
四、勞動報(bào)酬
2、實(shí)行計(jì)件工資制，具體標(biāo)準(zhǔn)為_________
3、乙方在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動，甲方每月應(yīng)支付給乙方不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。
五、勞動保險
1、甲方和乙方按照自治區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定繳納養(yǎng)老等社會保險費(fèi)。
2、乙方患病、工傷、致殘、死亡等待遇，按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、乙方的勞動保護(hù)、安全衛(wèi)生及紀(jì)律獎懲等按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
七、違約責(zé)任
1、本合同具有法律效力，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行。
2、甲方克扣或者無故拖欠乙方工資的，除全額支付工資外，還需給乙方加發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
3、一方違反本合同，給對方造成損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定賠償相關(guān)損失。
八、雙方約定的其他事項(xiàng)
九、因履行本合同發(fā)生勞動爭議，雙方均可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。
十、本合同未盡事宜，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十一、本合同雙方簽訂后報(bào)勞動保障行政部門鑒證，一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方：_________乙方：_________