市政府工作報告發(fā)言 年政府工作報告(模板5篇)

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    市政府工作報告發(fā)言 年政府工作報告篇一
    國務院 溫家寶 ?
    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
    一、20xx 年工作回顧 ?
    20xx 年，是我國實施 xx 規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。
    經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值 20.94 萬億元，比上年增長 10.7%;居民消費價格總水平上漲 1.5%。經(jīng)濟增長連續(xù)四年達到或略高于 10%，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。
    經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。全國財政收入 3.93 萬億元，比上年增加 7694 億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長 31%，增加 4442 億元。
    改革開放進一步深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。進出口貿(mào)易總額 1.76 萬億美元，比上年增長 23.8%;實際利用外商直接投資 695 億美元。
    社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強，文化、體育事業(yè)進一步繁榮。
    人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1184 萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11759 元，農(nóng)村居民人均純收入 3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長 10.4%和 7.4%。
    這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設(shè)小康社會目標又邁出堅實的一步。
    一年來的主要工作是：
    (一)加強和改善宏觀調(diào)控。針對經(jīng)濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施。加強土地調(diào)控，從緊控制新增建設(shè)用地，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為;加強貨幣信貸管理，兩次上調(diào)人民幣貸款基準利率，三次上調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率;加強財政、稅收對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié);加強新上項目市場準入審核和監(jiān)督檢查;加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控措施逐步見效，固定資產(chǎn)投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，避免了經(jīng)濟大起大落。
    (二)加大三農(nóng)工作力度。穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全年中央財政用于三農(nóng)支出 3397 億元，比上年增加 422億元。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù) 2600 多年農(nóng)民種田交稅的歷史。繼續(xù)增加對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼政策，繼續(xù)對重點地區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付。在自然災害較重的情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加。全年糧食產(chǎn)量達到 49746 萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，又有 2897 萬農(nóng)村人口解決了安全飲水問題，新增 450 萬農(nóng)村沼氣用戶，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得新進展，農(nóng)村貧困人口減少 217 萬人。制定并實施解決農(nóng)民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動管理、加強就業(yè)培訓和社會保障等方面，維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
    (三)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設(shè)備自主化工作，啟動高檔數(shù)控機床和重要基礎(chǔ)制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等 11 個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力 1.1 億噸和 120 萬噸。一批關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大工程建成投產(chǎn)或開工建設(shè)。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開工建設(shè)。這些對增強經(jīng)濟發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。
    更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標責任制。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，加強三峽庫區(qū)、松花江、南水北調(diào)水源及沿線、渤海等重點流域和區(qū)域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程。連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。扎實推進生態(tài)保護和建設(shè)。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得階段性成果。地質(zhì)勘查工作得到加強。
    繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)扎實推進，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作順利展開，促進中部地區(qū)崛起的政策開始實施，東部地區(qū)率先發(fā)展取得新成績。
    (四)積極推進改革開放。全面部署農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步進行。國有經(jīng)濟布局調(diào)整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管取得新進展。郵政體制實現(xiàn)政企分開，電力體制改革繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內(nèi)外成功上市，農(nóng)村信用社改革取得階段性成果;上市公司股權(quán)分置改革基本完成，證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強;保險業(yè)改革深入推進;外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續(xù)完善。公務員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進行。整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展。
    調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。完善出口退稅、關(guān)稅和加工貿(mào)易政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口;積極增加進口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，擴大銀行、分銷、電信等服務業(yè)對外開放。深化和擴大與各國的經(jīng)貿(mào)往來。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿(mào)易組織承諾，完善涉外經(jīng)濟體制和法規(guī)政策。
    (五)大力發(fā)展社會事業(yè)。增加社會事業(yè)的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為 774億元、536 億元、138 億元和 123 億元，比上年增長 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。
    推進科技創(chuàng)新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，并制定了相關(guān)專項規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、大型飛機設(shè)計與制造、載人航天與探月工程等 16個重大專項陸續(xù)啟動。高性能計算機、超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻、第三代移動通信、數(shù)字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力增強。
    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費1840 億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段 5200 萬名學生的學雜費，為 3730 萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對 780 萬名寄宿學生補助了生活費。410個兩基(基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有 317 個縣實現(xiàn)目標，西部地區(qū)兩基人口覆蓋率由20xx 年的 77%提高到 96%。中央財政連續(xù)三年累計投入 90 億元，用于農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程，7651 所學校受益。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程已投入 80 億元，覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農(nóng)村中小學，1 億多中小學生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。中等職業(yè)學校招生規(guī)模擴大到 741 萬人，在校學生總數(shù)1809 萬人。高等教育在學人數(shù) 2500 萬人，毛入學率提高到22%。
    加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經(jīng)基本建成。啟動了農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設(shè)，中央財政安排 27 億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到 1451 個縣(市、區(qū))，占全國總數(shù)的 50.7%，有 4.1 億農(nóng)民參加;中央財政支出 42.7 億元，地方財政也相應增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務體系建設(shè)加快推進。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強。中央財政安排 51 億元，用于支持地方加強公共衛(wèi)生服務，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展。
    積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設(shè)繼續(xù)推進。文化體制改革進一步深化，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設(shè)繼續(xù)加強。
    (六)努力做好就業(yè)和社會保障工作。進一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金 234 億元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓工作，開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的幫扶，505 萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。20xx 年我們提出用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款 1834 億元，占歷史拖欠的 98.6%，其中清付農(nóng)民工工資 330 億元。
    加強社會保障體系建設(shè)。在東北三省試點的基礎(chǔ)上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點范圍又擴大了 8 個省份。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，社會保險基金收入不斷增加，社?；鹗褂玫谋O(jiān)督管理得到加強。城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補助資金 136 億元，比上年增加 24 億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有 25 個省(自治區(qū)、直轄市)、2133個縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509 萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。基本實現(xiàn)了農(nóng)村五保從農(nóng)民集體互助共濟向財政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全年中央財政撫恤事業(yè)費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達2288 萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。
    去年，我國部分地區(qū)遭受了歷史上罕見的超強臺風和特大干旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災后重建工作。全年中央財政下?lián)芸篂木葹馁Y金 112 億元，提高了部分救災補助標準，受災群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。
    (七)繼續(xù)加強民主法制建設(shè)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案和義務教育法修訂草案等 7 件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等 29 個行政法規(guī)。加快建設(shè)法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩(wěn)步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關(guān)及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。
    民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。外交工作成績顯著。
    總結(jié)
    我們的實踐經(jīng)驗，歸結(jié)起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。
    我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。
    一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。
    二是經(jīng)濟增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。xx 規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標，并作為約束性指標。這對于推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、加強節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進展。20xx 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升 4.9%、5.5%、0.2%，轉(zhuǎn)為下降 1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長 5.6%和 13.1%，減為增長 1.2%和 1.8%。但是，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 4%左右、主要污染物排放總量減少 2%的目標。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個過程。xx 規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在 xx 期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
    三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
    四是政府自身建設(shè)存在一些問題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低;公務消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高;一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。
    我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。
    二、20xx 年工作總體部署 ?
    今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。
    政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的 xx 大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，為黨的 xx 大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
    綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于 900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.6%以內(nèi);物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅在 3%以內(nèi);國際收支不平衡狀況得到改善。
    這里要著重說明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業(yè)、物價等宏觀經(jīng)濟指標的重要依據(jù)。由于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和市場變化等影響，最終實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
    實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩(wěn)定、完善和落實政策。穩(wěn)定，就是保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據(jù)經(jīng)濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執(zhí)行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調(diào)控。重點是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進經(jīng)濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經(jīng)濟杠桿、法律手段引導和規(guī)范經(jīng)濟行為。正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮兩個積極性。三是大力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是更加重視社會發(fā)展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構(gòu)筑落實科學發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。
    三、
    促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展 ?
    通觀全局，今年經(jīng)濟發(fā)展要著重抓好以下幾個方面：
    (一)堅持加強和改善宏觀調(diào)控 ?
    繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模。今年中央財政赤字擬安排 2450 億元，比去年預算赤字減少 500 億元;擬安排長期建設(shè)國債 500 億元，比去年減少100億元;擬安排中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資804億元，比去年預算增加 250 億元;中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為 1304 億元。二是政府預算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點。政府投資使用要確保三個高于，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經(jīng)濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從 20xx 年到 20xx 年年均超收 2040 億元，其中去年超收 2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排 500億元設(shè)立中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這樣做，有利于更加科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性。這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監(jiān)督。要加強財政管理，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，強化稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理。
    繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導銀行加大對三農(nóng)、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持;繼續(xù)控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。
    調(diào)整投資和消費的關(guān)系。堅持擴大內(nèi)需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執(zhí)行情況，普遍進行一次檢查。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)人員待遇的政策措施。特別要擴大農(nóng)村消費需求，認真落實促進農(nóng)民增收減負的政策措施，加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。
    保持固定資產(chǎn)投資適度增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模。加強關(guān)系經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導社會資金更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和中西部地區(qū)。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。
    房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學建設(shè)、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設(shè)和消費模式。二是房地產(chǎn)業(yè)應重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度。三是正確運用政府調(diào)控和市場機制兩個手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結(jié)構(gòu)，加強房價監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級政府要對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管切實負起責任。
    (二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) ?
    農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題。今年的三農(nóng)工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要保護好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)。加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調(diào)控，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，維護糧食市場穩(wěn)定。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，健全社會化服務體系，增強農(nóng)業(yè)防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設(shè)。三是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決 3200 萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農(nóng)民收入。努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。認真落實解決農(nóng)民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，進一步減少農(nóng)村貧困人口。五是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。加強農(nóng)村勞動力培訓，提高農(nóng)民科學種養(yǎng)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。
    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于三農(nóng)的資金 3917 億元，比去年增加 520 億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。
    推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益，反對形式主義和強迫命令。
    (三)大力抓好節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地 ?
    今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。在節(jié)能環(huán)保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達不到標準的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。xx 期間，關(guān)停 5000 萬千瓦小火電機組，今年要關(guān)停 1000 萬千瓦;五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能 1 億噸、落后煉鋼產(chǎn)能 5500 萬噸，今年力爭分別淘汰 3000 萬噸和 3500 萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開發(fā)利用海洋資源。五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。增加國債資金和中央預算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好三河三湖(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點流域和區(qū)域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴散，控制農(nóng)村面源污染。七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。
    節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18 億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。堅決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。四要落實建設(shè)用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預算的規(guī)定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴肅查處。
    要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
    (四)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新 ?
    堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點是大力發(fā)展服務業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進國民經(jīng)濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。我國工業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)不小，但產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高，促進工業(yè)由大變強是一項緊迫的任務。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，注重運用經(jīng)濟、法律手段，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的引導。
    要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關(guān)國計民生和國家安全的核心關(guān)鍵技術(shù)，依托重點工程推進重大裝備自主化建設(shè)，力爭在重點優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。抓緊制定并實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)實施全民科學素質(zhì)行動計劃。
    (五)進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ?
    堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實西部大開發(fā) xx 規(guī)劃，重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。積極推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設(shè)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。中部地區(qū)，重點是繼續(xù)加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設(shè)，支持發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)，重點是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。
    加大國家對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口援助，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作。
    四、推進社會主義和諧社會建設(shè) ?
    社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的 xx 屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構(gòu)建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。
    (一)加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展 ?
    教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展?？傮w布局是，普及和鞏固義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。今年，要在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農(nóng)村 1.5 億中小學生的家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔;繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費2235 億元，比去年增加 395 億元。xx 時期中央財政將投入100 億元，實施農(nóng)村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區(qū)兩基攻堅計劃和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學校共同參與的機制，推行工學結(jié)合、校企合作的辦學模式。高等教育要以提高質(zhì)量為核心，加快教育
    教學
    改革，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，加強高水平學科和大學建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力造就大批杰出人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學的積極性。
    為了促進教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年 18 億元增加到 95 億元，明年將安排200 億元，地方財政也要相應增加支出;同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè);就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師;就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
    繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣。
    加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國 80%以上的縣(市、區(qū))，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金 101 億元，比去年增加 58 億元。落實農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持每個行政村設(shè)立一個衛(wèi)生室，建設(shè)農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。二是加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，落實經(jīng)費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區(qū)給予適當支持。三是啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴大國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等 15 種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎(chǔ)上，擴大免費救治病種。為此，中央財政增加支出 28 億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質(zhì)，具有重大意義。加強職業(yè)病、地方病防治。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國務院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。
    統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)落實現(xiàn)行生育政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農(nóng)村少生快富工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。
    發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
    在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)。進一步發(fā)展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)建設(shè)一批國家重大文化工程。加強網(wǎng)絡文化建設(shè)和管理。搞好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。
    (二)加強就業(yè)和社會保障工作 ?
    堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權(quán)益。
    加強社會保障體系建設(shè)。今年中央財政安排社會保障支出 20xx 億元，比去年增加 247 億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，嚴禁侵占挪用。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。
    完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是加強三農(nóng)工作、構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據(jù)實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構(gòu)建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產(chǎn)生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。
    (三)強化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場秩序 ?
    堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要認真貫徹安全第一，預防為主，綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制，切實落實責任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)教育和培訓。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。切實搞好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監(jiān)管，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。
    堅持標本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序。加快社會信用體系建設(shè)。完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。
    (四)推進社會主義民主法制建設(shè) ?
    發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設(shè)，促進社會公平正義。要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)。完善人民的民主權(quán)利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強和改善行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制。執(zhí)法部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。進一步加強行政監(jiān)督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。通過加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續(xù)推進司法行政體制改革，維護司法公正。
    做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統(tǒng)一和民族復興中的獨特作用。
    (五)維護社會安定和諧 ?
    要把維護人民群眾的合法權(quán)益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點。健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾排查調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區(qū)建設(shè)，完善基層服務和管理網(wǎng)絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
    五、深化改革和擴大開放 ?
    要堅定不移地推進改革開放，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
    深化國有企業(yè)改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。二要推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風險控制機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立國有資本經(jīng)營預算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。今年將進行國有資本經(jīng)營預算編制試點。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實施關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。
    加快推進壟斷行業(yè)改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。
    年政府工作報告心得體會
    年睢縣政府工作報告（全文）
    年渠縣政府工作報告（全文）
    年淇縣政府工作報告（全文）
    年郟縣政府工作報告（全文）
    市政府工作報告發(fā)言 年政府工作報告篇二
    鎮(zhèn)政府
    工作報告
    作者：佚名????文章來源：本站原創(chuàng)????點擊數(shù)： 8????更新時間：2005-5-4
    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
    一、2004年政府工作回顧
    2004年，是我鎮(zhèn)歷史上不平凡的一年，鎮(zhèn)人民政府在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，負重奮進、頑強拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，全面實施“交通先行、工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，各項工作成效顯著，業(yè)績輝煌，亮點紛呈，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步。
    ——經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步增長
    全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）4億元，同比增長30%；完成工業(yè)總產(chǎn)值5.9億元，同比增長26%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.53億元，同比增長21%；完成財政總收入2841萬元，同比增長25%，其中地方收入722萬元；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投入總額1.78億元，同比增長27%；招商引資到位資金4850萬元；農(nóng)民人均可支配收入達3575元，計劃生育率達98.5%。各項經(jīng)濟指標持續(xù)穩(wěn)步增長，超額或全面完成鎮(zhèn)三屆人大四次會議確定的目標任務。
    ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著
    我們集中力量建成了一批關(guān)系棖沖全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。大力實施交通先行戰(zhàn)略，負重加壓，迎難而上，進行了棖沖有史以來規(guī)模最大的交通建設(shè)。近二年來交通建設(shè)投資近3000萬元，總長為27.5公里的新楊公路、西南干線棖沖段、瀏青公路全線竣工通車，青草、牙際山、新南橋、平息和沿河等村（居）村級道路硬化或砂改油項目相繼開工和竣工。農(nóng)田水利建設(shè)進一步加強。張家店村、橙沖居委會八角亭的標準化渠道建設(shè)初見成效；沿河村的國土整理項目進展順利；鎮(zhèn)域內(nèi)水庫、山塘河壩得到修繕和維護。能源建設(shè)繼續(xù)加強。和平村董家塘等地完成了農(nóng)網(wǎng)改造的掃尾工作，全年新增沼氣池300個。基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，大大增強了我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
    ——工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展
    突出工業(yè)發(fā)展主題，圍繞工業(yè)興鎮(zhèn)的思路，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展?；ㄅ谥鲗Мa(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。充分發(fā)揮“青草禮花”和“棖沖紅炮”等品牌的帶動、輻射和示范作用，引導企業(yè)做大做強。非花炮企業(yè)得到進一步發(fā)展。全年引進化工、食品、紙業(yè)、生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)開發(fā)等行業(yè)的企業(yè)12個，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況有所改變。目前，全鎮(zhèn)年納稅1000萬元以上的企業(yè)有1家，500萬元以上的2家，規(guī)模企業(yè)達14家。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，規(guī)模企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升，企業(yè)的市場競爭力進一步提高，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯增強。
    ——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
    農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我們結(jié)合棖沖實際，圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標，認真落實中央1號文件精神，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)效益進一步提高。
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在突出抓好糧食生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展烤煙、花卉苗木、蔬菜、楠竹、中藥材等產(chǎn)業(yè)。全年糧食種植面積達24942畝，烤煙2000畝，花卉苗木8000畝，蔬菜1000畝；牲豬養(yǎng)殖大戶達175戶，年出欄牲豬7.91萬頭，家禽飼養(yǎng)大戶達101戶，年出籠家禽103萬羽，此外，黑山羊、奶牛等特種養(yǎng)殖有較大幅度的增長。
    農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進一步發(fā)展。以溢品鮮豆鼓廠，紅雙喜食用醋廠等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷做大做強，品牌效應初現(xiàn)端倪。此外，名河食品加工廠、高家洲食品廠的引進，為農(nóng)產(chǎn)品深加工創(chuàng)造了條件。
    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。百里花木走廊棖沖段全面竣工。張家店村被確定為省級小康示范村。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點紛呈，董家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、西沅華山避暑山莊、張家店珍稀植物觀光園、高家洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、黃板橋藥材加工和丁頭名貴苗木開發(fā)等一系列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目初見成效。
    ——城鎮(zhèn)化水平進一步提高
    小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度明顯加強，抓住百里花木走廊通過我鎮(zhèn)的機遇，重新規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)品味、風格，使之融入百里花木走廊觀光帶之中。復興路開發(fā)正式啟動，集鎮(zhèn)功能得到明顯改善。農(nóng)民進城鎮(zhèn)的熱情高漲，全年共有520人進城鎮(zhèn)安家創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。建立健全了投融資機制，樹立了城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，盤活了土地資源，把集鎮(zhèn)資產(chǎn)全面推向市場。城鎮(zhèn)管理進一步加強，百里花木走廊上秀美的城郊公園正在逐步形成。
    ——招商引資成績斐然
    2004年，我們把招商引資工作作為兩個主攻之一，擺在工作中的重要位置來抓。不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化招商服務，招商環(huán)境進一步優(yōu)化。通過全方位擴大對外開放，全年共引進投資項目14個，到位資金4850萬元，其中市外資金3700萬元，市內(nèi)資金1150萬元，協(xié)議引資2.91億元。
    ——各項社會事業(yè)全面進步
    精心組織，周密部署，穩(wěn)妥推進，全鎮(zhèn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的觀念，社會治安綜合治理成效顯著。積極開展“平安棖沖”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪和地下“六合彩”活動。全年調(diào)處各類矛盾糾紛61起，征地拆遷、涉軍等社會熱點難點問題處置妥當，信訪案件辦結(jié)率達100%。狠抓了安全生產(chǎn)，將責任層層分解到人，全年無重特大安全事故發(fā)生，確保了社會大局穩(wěn)定。
    計劃生育工作環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾生育觀念進一步轉(zhuǎn)變，狠抓了查環(huán)孕檢、節(jié)育措施落實、流動人口計劃生育管理和村民自治等基礎(chǔ)性工作。全年人口出生率為10‰，計劃生育率達98.5%，順利通過了省、市考核驗收。
    以建設(shè)服務型政府為方向，繼續(xù)加強機關(guān)作風建設(shè)，堅持依法行政，強化效能監(jiān)察，改進工作作風，提高工作效率，政府及其職能部門工作人員整體素質(zhì)進一步提高。
    社會主義民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強，積極擴大基層民主，村民自治進一步加強。成功地進行了村（居）合并和村級班子換屆選舉。村級設(shè)置更趨合理，資源得到優(yōu)化，干部職數(shù)得到精減，基層政權(quán)建設(shè)進一步加強。堅持依法治鎮(zhèn)，深入開展“四五”普法，干部群眾的法制意識進一步增強；繼續(xù)開展淳化民風和安全文明創(chuàng)建活動，全民思想道德素質(zhì)顯著提高。科技創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進。素質(zhì)教育全面提升，教學環(huán)境進一步優(yōu)化，成功舉辦了中心校百年校慶活動。初級衛(wèi)生保健成果得到鞏固，中國慢性病前瞻性研究（kscdc）項目棖沖調(diào)查點正式啟動，青草衛(wèi)生院成功領(lǐng)辦。認真做好了征兵等武裝工作。信用環(huán)境和金融秩序良好。宣傳工作圍繞第一要務，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務。統(tǒng)戰(zhàn)工作充分發(fā)揮其優(yōu)勢，為招商引資牽線搭橋。民政工作成效顯著，百人敬老院建成投入使用，全面啟動了特困戶救助工作，社會弱勢群體生活居住條件得到進一步改善，殯改工作全面完成任務。禽流感防治工作取得重大勝利。此外，工會、共青團、婦聯(lián)、文體、老齡、老干、計協(xié)、關(guān)協(xié)、科協(xié)、穩(wěn)協(xié)、統(tǒng)計、檔案、農(nóng)技、農(nóng)機、經(jīng)管、金融、郵政、工商、工商聯(lián)、電力、電信、移動通訊等工作不斷加強，取得了新的成效，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了積極的貢獻。
    各位代表：2004年，我鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，人民生活水平日益提高，這些成績的取得，是鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門關(guān)心支持的結(jié)果，是全鎮(zhèn)人民萬眾一心、銳意進取、共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府向各位代表，以及戰(zhàn)斗在全鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線、各個崗位的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持棖沖經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的各級領(lǐng)導、各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
    各位代表，在肯定過去一年成績的同時，我們也清醒地看到在前進的道路上還有不少困難、矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，應進一步加大招商引資和對外開放力度；農(nóng)民增收受自然災害和市場風險的制約較大，部分群眾生活仍然較為困難；財政基礎(chǔ)比較薄弱，可用財力有限，消赤減債任務繁重；發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；政風建設(shè)需進一步加強，破解難題、依法行政的能力有待進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。
    二、2005年政府工作目標和措施
    2oo5年是構(gòu)建和諧社會，全面推進小康棖沖建設(shè)的重要一年。面對新的形勢和任務，我們必須以新的精神面貌去迎接新的挑戰(zhàn)，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的姿態(tài)去謀求更大的發(fā)展；必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、求真務實的工作作風，深化改革、擴大開放，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，堅持解放思想，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞一個目標（創(chuàng)品牌、進十強、爭一流），突出二個重點（工業(yè)發(fā)展和消赤減債），確保三個穩(wěn)定（安全生產(chǎn)、計劃生育和社會治安），實現(xiàn)四個突破（財政稅收、招商引資、基層基礎(chǔ)和外部形象），著力辦好十件實事，切實加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開拓創(chuàng)新，與時俱進，為構(gòu)建社會主義和諧社會，加快全面建設(shè)小康棖沖步伐而努力奮斗。
    2004年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）5億元，增長25%；工業(yè)總產(chǎn)值7.8億元，增長25.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.9億元，增長26%；完成財政總收入3700萬元，增長30%，其中地方收入突破1000萬元大關(guān)；社會固定資產(chǎn)投資5000萬元；招商引資到位資金3000萬元；農(nóng)民人均可支配收入達3910元，增長7%；計劃生育率達99%以上，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。
    今年鎮(zhèn)人民政府將著力辦好十件大事：
    1、??????? 規(guī)劃、啟動建設(shè)一個非花炮工業(yè)小區(qū)；
    2、??????? 新組建一家花炮集團；
    3、??????? 培育3家規(guī)模工業(yè)企業(yè)；
    4、??????? 建設(shè)好張張家店小康示范村；
    5、??????? 搞好棖沖供電服務中心建設(shè)；
    6、??????? 規(guī)劃建設(shè)棖沖鎮(zhèn)復興路、停車場和農(nóng)貿(mào)市場；
    7、??????? 美化亮化一個棖沖精品小城鎮(zhèn)；
    8、??????? 完善好一個土地整理項目；
    9、??????? 支持建設(shè)好棖沖青草新衛(wèi)生院；
    10、? 主辦一次大型棖沖傳統(tǒng)文體藝術(shù)節(jié)。
    為完成上述目標，鎮(zhèn)人民政府將努力做好以下五個方面的工作。
    （一）突出興工強鎮(zhèn)，不斷提高工業(yè)化水平
    繼續(xù)堅持品牌戰(zhàn)略和素質(zhì)提升戰(zhàn)略，整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模工業(yè)，發(fā)展精細化工。以市場為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，以科技創(chuàng)新為動力，以機制創(chuàng)新為手段，以扶優(yōu)扶強政策為保障，不斷推進我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟快速向前發(fā)展。
    立足鎮(zhèn)情，創(chuàng)新思路，做大做強花炮產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好花炮企業(yè)的升級改造工作，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，全面提升企業(yè)管理水平；引導企業(yè)進行廠房、設(shè)備、工藝和科技信息改造，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力；支持企業(yè)開展質(zhì)量興業(yè)活動，創(chuàng)建知名品牌。繼續(xù)扶優(yōu)扶強，建立健全黨政領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)制度，政府將出臺相關(guān)政策，不斷推進花炮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集團化，新組建1家花炮集團，培育3家規(guī)模工業(yè)企業(yè)。
    狠抓安全生產(chǎn)工作。切實加強制度建設(shè)，強化安全素質(zhì)培訓，探索安全生產(chǎn)的長效管理機制，加強危爆企業(yè)安全生產(chǎn)日常檢查，加大監(jiān)管處罰力度，創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)，努力構(gòu)建棖沖安全品牌。
    大力引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化我鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做強以花炮阻燃新材料開發(fā)公司為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，盤活閑置資產(chǎn)，規(guī)劃、啟動一個非花炮園小區(qū)，設(shè)法引進機械制造、電子信息、生物工程、新材料化工等為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向多元化發(fā)展。
    加大招商引資力度。政府將出臺招商引資的優(yōu)惠政策和獎勵政策，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商辦法，精心包裝一批項目，廣泛宣傳推介，主動出擊，全年力爭實現(xiàn)招商引資到位資金3000萬元。此外要把引進外資與激活內(nèi)資結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)以商招商，增資擴股，做大做強。
    強化稅收征管。根據(jù)上級有關(guān)精神，從今年起全面取消農(nóng)業(yè)稅。加大財源建設(shè)力度，積極培植財源，夯實財政增收基礎(chǔ)。堅持依法治稅，加大稅收法律法規(guī)的宣傳力度，增強納稅人的納稅意識，強化征管措施，嚴厲打擊偷稅、漏稅、逃稅和騙稅的不法行為，確保按照8·33的進度均衡入庫。
    （二）突出強農(nóng)富民，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
    以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定為核心，著力發(fā)展高附加值、高科技含量、高產(chǎn)出率、高商品化的品牌農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)。
    調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應市場需求，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、花卉苗木、楠竹、蔬菜、牲豬、黑山羊、家禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，改良品種，改善品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。種植業(yè)在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，充分利用百里花木走廊這一有利條件，重點發(fā)展烤煙、花卉苗木、蔬菜、等高效經(jīng)濟作物。要積極探索山林、土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵和引導山林、土地向種植大戶和專業(yè)能人集中，逐步培育規(guī)模種植。養(yǎng)殖業(yè)要在品種改良，擴大規(guī)模飼養(yǎng)，加強飼養(yǎng)技術(shù)培訓，拓展市場等方面加大工作力度，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向優(yōu)質(zhì)高檔型轉(zhuǎn)變。突出抓好和平村、牙際山村、橙沖居委會的牲豬飼養(yǎng)小區(qū)、黃板橋肉雞生產(chǎn)基地和三元村、和平村、橙沖居委會為的黑山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，引導種養(yǎng)戶組建3-5家農(nóng)民專業(yè)合作組織，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
    大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場化程度為目標，以基地建設(shè)為依托，著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，增加農(nóng)業(yè)的延伸效益，拓展農(nóng)民增收空間。扶持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，新建1-2家農(nóng)業(yè)企業(yè)。建立信息網(wǎng)絡，擴大輻射范圍。鼓勵發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品供銷聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶進入市場，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
    加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。努力改善村級辦公條件，強化村級陣地建設(shè)。完善“四路”附屬設(shè)施建設(shè)。以村為主，政府鼓勵，積極支持，啟動和平、張家店，完善沿河、牙際山、新南橋等村村級道路建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)，在張家店、橙沖居委會建立水利標準化基地，在三元、青草居委會建2個標準水利示范項目，抓好域內(nèi)水庫和山塘水壩的加固維修，加強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。引導有條件的村（居）開發(fā)農(nóng)村能源。
    積極引進和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)項目。搞好張家店省級小康示范村建設(shè)，加大橙沖居委會農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范村建設(shè)力度，完善橙沖居委會、張家店村的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，確保張家店花木走廊亮點工程建設(shè)年內(nèi)竣工。
    提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民就業(yè)。加強對農(nóng)民的培訓力度，大力推廣農(nóng)業(yè)先進應用技術(shù)，指導農(nóng)民發(fā)家致富。積極探索勞務輸出的新途徑，加強與勞務市場的聯(lián)系，及時提供勞務信息，鼓勵農(nóng)民合理有序地進城務工經(jīng)商，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
    （三）突出城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游開發(fā)，打造百里花木走廊上的精品小城鎮(zhèn)
    以百里花走廊為依托，以市場為導向，大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游開發(fā)，使棖沖成為百里花木走廊上的一顆“璀燦明珠”。
    完善集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，強化集鎮(zhèn)功能。啟動炮臺嶺房產(chǎn)開發(fā)項目，加大中心村建設(shè)力度。進一步完善集鎮(zhèn)美化、亮化、硬化和綠化工程，建設(shè)好棖沖鎮(zhèn)復興路、青草停車場和農(nóng)貿(mào)市場、棖沖供電服務中心和青草新衛(wèi)生院等配套設(shè)施，規(guī)范集鎮(zhèn)管理。樹立集鎮(zhèn)經(jīng)營理念，在法律許可的范圍內(nèi)，改革土地流轉(zhuǎn)機制，盤活土地資源，鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)安家置業(yè)。努力提高城鎮(zhèn)化水平。
    發(fā)揮優(yōu)勢，積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。扶持以聚寶園林等花卉園林公司的發(fā)展壯大，高品味建設(shè)好張家店生態(tài)植物園，抓住瀏陽河風光帶建設(shè)機遇，做活沿河開發(fā)文章。要充分利用資源優(yōu)勢，全方位包裝休閑旅游、農(nóng)家樂、攀巖、漂流等項目，積極向外推介，以招商引資、群眾自籌等方式進行開發(fā)，不斷發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點。
    （四）突出構(gòu)建和諧社會，確保各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
    加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)。鞏固并村成果，抓好新任村級班子的學習培訓，深化村務公開，切實保障廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利。加大“四五”普法力度，提高行政執(zhí)法水平，增強全民法律素質(zhì)。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強社會主義精神文明建設(shè)。認真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，加強愛國主義教育，弘揚和培育民族精神，積極培養(yǎng)以“國家至上、社會為先、家庭為根、生命為本、愛崗敬業(yè)、明理誠信”為內(nèi)涵的基本價值觀，舉辦一次大型棖沖傳統(tǒng)文體藝術(shù)節(jié)，推進全民素質(zhì)和道德水準的提升。
    著力維護社會大局穩(wěn)定。進一步落實維護穩(wěn)定工作責任制和一票否決制度，建立健全應急預警機制、矛盾糾紛疏導化解機制和處置工作體系，高度重視信訪工作，及時排查各類不穩(wěn)定因素。積極解決處理征地拆遷、涉軍等方面的熱點難點問題。加強鎮(zhèn)村兩級調(diào)解工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。深化創(chuàng)建“平安棖沖”和“優(yōu)勝平安村（居）”活動。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動和地下“六合彩”。建立打防結(jié)合、預防為主、群防群治的社會治安防控體系。做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，確保社會大局穩(wěn)定。
    切實抓好計劃生育工作。深化優(yōu)質(zhì)服務，倡導婚育新風，推行村民自治，實現(xiàn)工作重心下移，建立起“鎮(zhèn)負責，村為主、組配合，戶落實”的工作格局。堅持一票否決制度，大力開展“少生快富奔小康”的創(chuàng)建活動，穩(wěn)定低生育水平。
    協(xié)調(diào)各項社會事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展科教事業(yè)，進一步鞏固“兩基”成果。加強人民武裝工作，抓好國防教育和民兵訓練，做好征兵工作，充分發(fā)揮廣大復員、退伍軍人在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，提高人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健水平。努力健全體育、文化娛樂設(shè)施，加強村級文化、企業(yè)文化建設(shè)，開展豐富多彩的群眾性文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。切實抓好救災救濟、農(nóng)村低保工作和農(nóng)村大病救助工作，促進社會福利事業(yè)和保險工作的發(fā)展。此外，認真抓好工會、共青團、婦聯(lián)、老干、五協(xié)等群眾團體建設(shè)，充分發(fā)揮各種群團組織在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。
    （五）突出依法行政，建設(shè)廉潔高效服務型政府
    堅持以人為本，改善機關(guān)辦公、生活條件。維護好、發(fā)展好、服務好人民群眾的根本利益，強化執(zhí)政為民的意識，切實抓好政府自身建設(shè)，打造廉潔、高效、服務型政府，一是要大力加強法制建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，強化法制觀念，堅持依法行政，自覺接受鎮(zhèn)人大和廣大人民群眾的監(jiān)督。二是要進一步轉(zhuǎn)變職能。通過精簡機構(gòu)，理順關(guān)系，強化服務，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務服務上來。全面實行首問責任制、限期回復制和過錯追究制，提高工作效率。三是要大力加強干部隊伍建設(shè)。嚴格考核管理機制，大力加強鎮(zhèn)村干部日?？己撕蛯嵖兛己?。強化執(zhí)政為民意識，進一步改善干部工作作風和學風。加強干部隊伍培訓力度，提高干部隊伍綜合素質(zhì)和服務水平。
    各位代表，回首過去，我們無比豪邁；展望未來，我們心潮澎湃。新的藍圖已經(jīng)繪就，前進的號角已經(jīng)吹響，時不我待；讓我們在鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導下，以新的風貌、新的形象，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，奮發(fā)圖強，一定能夠把全面建設(shè)小康棖沖的事業(yè)不斷向前推進，從勝利走向更大的勝利！
    
    市政府工作報告發(fā)言 年政府工作報告篇三
    想知道1998年的時候政府
    工作報告
    的內(nèi)容嗎?下面是本站小編給大家?guī)淼?993年政府工作報告，歡迎閱讀!
    各位代表:
    現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。
    一、五年政府工作的回顧
    從1988年市十屆人大一次會議召開到現(xiàn)在,是濟南經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展較快的五年。五年來,我市各級政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下,在全市各級人大的監(jiān)督和各級政協(xié)的支持下,團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民,堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨中央、國務院一系列方針政策,解放思想,開拓進取,克服困難,頑強拼搏,保持了政治穩(wěn)定和社會安定,國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,勝利地完成了“七五”計劃和“八五”計劃前兩年的任務,在建設(shè)有中國特色社會主義道路上邁出了堅實的一步。
    ——國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟實力顯著增強。五年來,我們緊緊圍繞搞好國有大中型企業(yè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,理清思路,調(diào)整結(jié)構(gòu),努力提高經(jīng)濟效益,全市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了速度與效益、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、內(nèi)向型經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟同步增長,并進入了全國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合實力“50強”的行列。按1990年不變價,1992年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到171.9億元,比1987年增長74%,年均遞增11.7%;地方財政收入達到15.23億元,為1987年的1.7倍,五年累計上交國家34.5億元;固定資產(chǎn)投資五年累計完成125.1億元,是前五年的2.6倍,先后完成了一批基礎(chǔ)工業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)生產(chǎn)有較大發(fā)展,1992年全市工業(yè)總產(chǎn)值完成346.2億元,為1987年的2.3倍;實現(xiàn)利稅24.2億元,為1987年的1.5倍;五年累計完成技術(shù)改造投資37.5億元,為前五年的2.3倍;一批名優(yōu)拳頭產(chǎn)品產(chǎn)量有較大增長,工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁進一步增強。農(nóng)村經(jīng)濟堅持“五條路子”奔小康,正在向市場經(jīng)濟邁進。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步強化,高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有了良好開端。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管遇到嚴重自然災害,仍連年保持豐收年景,主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。1992年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成41.2億元,為1987年的1.3倍。特別可喜的是農(nóng)村大批勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的好勢頭。1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到145.9億元,是1987年的5.3倍。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,城鄉(xiāng)社會化服務體系不斷完善。1992年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到54.8億元,是1987年的入8倍;社會商品零售總額完成80.03億元,是1987年的2.2倍。財政、稅務、金融、保險、工商、審計等工作,在扶持生產(chǎn)、融通資金、培植財源、增收節(jié)支等方面成效顯著。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。1992年,城市職工人均貨幣工資2710元,比1987年增長90.6%;城市居民人均生活費收入達到20xx元,比1987年增長l倍以上;農(nóng)民人均純收入達到865元,比1987年增長46%;1992年末,城鄉(xiāng)人均儲蓄1498元,為1987年的3.7倍;城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達到7.7平方米和21.1平方米。群眾消費結(jié)構(gòu)明顯變化,吃穿用各類消費品檔次有了較大提高,彩電、冰箱、照相機等擁有量比1987年成倍增長,錄相機、空調(diào)機等高檔消費品開始進入居民家庭。所以說,這五年,盡管物價有所上漲,但人民群眾還是親身感受到了物質(zhì)文化生活年年有改善,而且一年更比一年好。
    ——經(jīng)濟體制改革作為一場深刻的社會革命,以空前的廣度和深度繼續(xù)深化。五年來,我們以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為目的,全面推進了城市綜合改革。圍繞搞好國有大中型企業(yè)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,認真實施了對企業(yè)兩輪承包經(jīng)營責任制,積極推行了企業(yè)內(nèi)部三項制度改革,進行了股份制等多種形式的改革試點。企業(yè)兼并聯(lián)合進展較快,具有一定規(guī)模的企業(yè)集團發(fā)展到52家。商業(yè)、供銷、物資企業(yè)全部實行“四放開”,60%以上的國合商業(yè)小企業(yè)實行了“公有民營”。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,繼續(xù)穩(wěn)定完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。計劃、財政、金融、物價、外貿(mào)、科技、勞動、人事、教育等體制改革,社會保障制度和住房、醫(yī)療制度改革,都取得了新的進展。所有這些,都為建立社會主義命場經(jīng)濟體制、大力發(fā)展市場經(jīng)濟奠定了良好的基礎(chǔ)。
    ——對外開放不斷擴大,外向型經(jīng)濟加速發(fā)展。五年來,特別是劃入沿海經(jīng)濟開放區(qū)以來,我市對外經(jīng)濟技術(shù)交往日益活躍,外向型經(jīng)濟發(fā)展取得了突破性進展。利用外資規(guī)模和領(lǐng)域迅速擴大。到1992年,累計批準“三資”企業(yè)625家,嫁接改造老企業(yè)500多家,當年
    合同
    利用外資額達到2.62億美元,為1987年的7倍。農(nóng)村開放步伐明顯加快,1992年新批“三資”企業(yè)150家,合同利用外資額近1億美元,分別超過了前十二年的總和。外貿(mào)出口大幅度增長,1992年完成出口供貨值21.5億元,是1987年的3.5倍,全市自營出口企業(yè)發(fā)展到9家。對外工程承包、勞務合作、旅游等非貿(mào)易創(chuàng)匯有較大發(fā)展,境外興辦企業(yè)開始起步。外事、僑務、對臺辦、海關(guān)、商檢等涉外部門,都在擴大開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟中,做了大量富有成效的工作。
    ——堅持“科教興市”的方針,科技教育事業(yè)有了較大發(fā)展。五年來,我們始終把科技教育放在戰(zhàn)略位置,作為振興濟南的大事來抓?？萍脊ぷ?面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,共完成科技成果1483項,實施火炬計劃99項,星火計劃185項,推廣重點科技成果160項,科技興農(nóng)、興工、興第三產(chǎn)業(yè)都取得較大進展。1991年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被批準為國家級開發(fā)區(qū)后,我們把開發(fā)區(qū)作為全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭,傾注了大量精力,集中各方面力量,加快了建設(shè)步伐。目前,開發(fā)區(qū)1.76平方公里科技新園區(qū)的道路建設(shè)已基本完成,認定高新技術(shù)企業(yè)48家,高技術(shù)產(chǎn)品74項。教育工作,全面落實黨的教育方針,進一步端正辦學方向,加快了教育體制改革,開拓了多渠道、多形式辦學的路子,各級各類教育出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、全面提高的新局面。各級政府積極為教育辦實事,全市人民踴躍捐資助學,積極參加“希望工程”建設(shè),城鄉(xiāng)多渠道籌集資金3.6億元,新建校舍78萬平方米,完成校舍改造41萬平方米,辦學條件明顯改善。人才交流不斷擴大,五年共引進各類人才5000多人,解決了一批經(jīng)濟建設(shè)急需的專業(yè)人才。
    ——城市建設(shè)和管理水平進一步提高,城市面貌發(fā)生深刻變化。我們按照“量力而行、盡力而為、突出重點、多辦實事、為民造福”的原則,堅持城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步進行,使城市建設(shè)和管理創(chuàng)出了新的水平。五年來,共籌集建設(shè)資金27億元,先后拓寬改造了濼源大街、明湖路等主次干道40多條,新建了八一立交橋、辛莊高架橋等一批橋梁。完成了濟青高速公路濟南第一合同段,北西外環(huán)路建設(shè)基本竣工。新建擴建的火車東站、南站和長途汽車站投入運營。濟南機場建成通航,并被批準為國際空港。濟南郵政樞紐投入使用,程控電話交換機總?cè)萘窟_到12萬門,市區(qū)全部實現(xiàn)程控化。新辟公共汽電車營運線路8條,新增線路180公里。管道煤氣、集中供熱面積不斷增加,居民燃氣率達到56%。建成了引黃保泉一期工程,全市日供水能力達到84萬噸。人防工程建設(shè)堅持平戰(zhàn)結(jié)合,擴大了使用領(lǐng)域,工程利用率達到42.5%。建筑業(yè)有了很大發(fā)展,房地產(chǎn)開發(fā)進展較快,先后建成了燕子山、八里洼等18個住宅小區(qū),房屋面積增加522萬平方米,安置住房特困戶2072戶。認真實施了《城市規(guī)劃法》,完成了城市總體規(guī)劃的調(diào)整、分區(qū)規(guī)劃和一批詳細規(guī)劃的編制,提高了城市規(guī)劃管理水平。對一批較大污染源進行了治理,有效地控制了環(huán)境污染。制定實施了《城市大環(huán)境綠化規(guī)劃方案》,城市公共綠地面積達到694萬平方米,比1987年增長59.1%,園林建設(shè)呈現(xiàn)出新的特色,全市綠化、凈化、美化水平登上新的臺階。加強了城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,廣泛深入地開展了愛國衛(wèi)生運動,城市整體衛(wèi)生水平不斷提高。去年我市被國家命名為“潔凈城市”,并再次進入全國“十佳”衛(wèi)生城市行列。
    ——社會主義精神文明建設(shè)取得豐碩成果,振奮了全市人民精神。在全市城鄉(xiāng)廣泛開展了社會主義、愛國主義和黨的基本路線教育,廣大干部群眾的社會主義信念更加堅定。新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)部門突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心,大力宣揚各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進典型和新鮮經(jīng)驗,創(chuàng)作出了一批優(yōu)秀作品,激發(fā)了全市人民投身兩個文明建設(shè)的積極性。繼續(xù)發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng),掀起了雙擁共建熱潮,榮復轉(zhuǎn)退軍人安置工作取得新的成績,進一步加強了軍政軍民團結(jié),去年我市被命名為全國“雙擁模范城”。民兵、兵役工作得到加強,民兵預備役建設(shè)有了新的進展。認真實施“二五”普法和依法治市規(guī)劃,加強了民主與法制建設(shè),堅持依法行政,制定和實施了一批地方法規(guī),涌現(xiàn)出了一批依法治廠、治村、治校的典型,特別是章丘市依法治村的成功經(jīng)驗在全省、全國推廣。堅持不懈地開展社會治安綜合治理,有效地打擊了嚴重刑事、經(jīng)濟犯罪活動和社會丑惡觀象,嚴厲打擊了敵對勢力的破壞活動,維護了良好的社會秩序。各級政府、各部門加強了廉政建設(shè),認真糾正行業(yè)不正之風,嚴厲查處了一批違法違紀案件。計劃生育工作堅持“三為主”的方針,狠抓了后進面的轉(zhuǎn)化,去年全市人口自然增長率控制在3.37‰以內(nèi),圓滿實現(xiàn)了人口控制目標。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有較大發(fā)展,醫(yī)療設(shè)施有較大改善,除害防疫等工作都取得了明顯成效。民族、宗教、體育、檔案、地方志、社科研究、技術(shù)監(jiān)督、礦產(chǎn)管理等各項工作都取得新的成績,為振興濟南做出了新的貢獻。
    特別是剛剛過去的1992年,在鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神指引下,全市人民思改革、思開放、思發(fā)展,廣大干部群眾解放思想,放開手腳,真抓實干,出現(xiàn)了多年未有的大好形勢。改革開放步伐加快,國民經(jīng)濟高速增長,國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長20.4%,第三產(chǎn)業(yè)增加值、出口供貨值分別增長22%和33.3%。工業(yè)經(jīng)濟效益大幅度回升,市屬預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅增長31.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展,完成總產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅分別增長72.1%和61.6%?？萍?、教育等各項社會事業(yè)都有明顯進步,處處呈現(xiàn)著欣欣向榮的景象。
    總之,過去的五年,是全市人民思想觀念發(fā)生深刻變化,建設(shè)有中國特色社會主義的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮的五年,是濟南改革開放步伐較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大的五年,是經(jīng)濟建設(shè)全面推進、人民生活繼續(xù)改善的五年。五年來的實踐雄辯地證明,黨的基本路線是我們黨和國家的生命線,是強國富民、振興中華的根本路線。只要我們堅定不移地貫徹執(zhí)行這條基本路線,始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,社會主義制度的優(yōu)越性就能充分顯示出來,社會主義事業(yè)就充滿生機,大踏步前進。
    五年來,我市取得的成績和進步,是在省委、省政府的關(guān)懷和正確領(lǐng)導下,全市上下共同奮斗的結(jié)果。全市人民同心同德,積極響應政府號召,并以圓滿完成本職任務支持政府工作;各級人大及其會,各級人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體、社會各界對政府工作給予了有效的監(jiān)督和促進;省級機關(guān)、駐濟部隊、武警部隊對我市改革開放和建設(shè)事業(yè)給予了大力支持;離退休老同志滿腔熱情地對政府工作提出了許多寶貴意見和建議;海外僑胞、港澳臺同胞外國友人對我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展給予了熱情關(guān)心和真誠合作。在此,我代表市人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意。
    我市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)雖然取得了令人鼓舞的成績,但我們也清醒地看到,離中央和省的要求,與先進地區(qū)相比,還有一定的差距,在前進中也存在著一些困難和問題。主要是,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理,設(shè)備陳舊落后,企業(yè)管理水平不高,經(jīng)濟效益仍不理想;財政狀況相當緊張;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱,抗御自然災害的能力不強;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),人民生活仍有不便;社會治安方面還存在一些問題,重大惡性案件時有發(fā)生。從政府自身工作看,我們的思想還不夠解放,改革創(chuàng)新意識還不夠強,特別是在向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中,缺乏處理新情況、解決新問題的經(jīng)驗;政府機關(guān)中仍然存在效率不高等現(xiàn)象,以及官僚主義、形式主義等不良作風,我們一定要正視和解決這些問題,在思想認識上有新的飛躍,在工作上奮發(fā)圖強,跟上時代前進的步伐,實現(xiàn)我們的宏偉目標。
    二、今后五年全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的奮斗目標和戰(zhàn)略重點
    當前,我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的新階段。今后五年,全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導思想是:全面貫徹落實黨的十四大精神,堅定不移地執(zhí)行黨的基本路線,解放思想,抓住機遇,加大改革開放力度,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力推進技術(shù)進步,努力提高經(jīng)濟效益,加快經(jīng)濟發(fā)展速度,推動經(jīng)濟建設(shè)登上新的臺階;堅持“兩手抓、兩手硬”的方針,大力加強社會主義精神文明建設(shè),把各項事業(yè)的發(fā)展提高到一個新的水平。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是:全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14%,爭取1993年基本完成第八個五年計劃,1997年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到330.9億元,爭取實現(xiàn)翻三番;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到811.1億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、出口供貨值分別年均增長5%、17%和26%;地方財政收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長10%和20%;基本普及九年制義務教育,實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健,人口自然增長率控制在8‰以內(nèi),城市人均居住面積達到8平方米以上;環(huán)境質(zhì)量有較大改善,人民生活提前達到小康水平。
    實現(xiàn)上述奮斗目標,濟南經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合實力將明顯增強。省會城市、沿海開放城市、經(jīng)濟中心城市的地位和作用將更加突出。到那時,全市總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高;高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)形成規(guī)模,60%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村商品經(jīng)濟全面發(fā)展;對外開放進一步擴大,外向型經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重進一步提高;第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍,濟南成為全省商業(yè)、金融、科技、教育、信息、旅游中心;城市面貌顯著變化,交通通訊靈便暢通,公用設(shè)施比較齊全,城市環(huán)境清潔優(yōu)美,基本形成多功能、開放型、社會化、現(xiàn)代化城市的新格局。城市發(fā)展,向東建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),向南建成仲宮旅游區(qū),向西建設(shè)新工業(yè)區(qū),向北跨過黃河建設(shè)副食品基地,基本實現(xiàn)到20xx年再建設(shè)一個新濟南的第一步規(guī)劃目標。
    各位代表,要實現(xiàn)今后五年的宏偉藍圖,我們必須堅定信心,奮力開拓,在以下五個方面取得重大進展。
    (一)以經(jīng)濟建設(shè)為中心,推動城市工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟登上新的臺階。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的靈魂和核心,是我黨經(jīng)過長期實踐探索、付出沉痛代價而得出的正確結(jié)論。政府工作千頭萬緒,但始終要把經(jīng)濟建設(shè)放在高于一切、大于一切、重于一切的頭等位置,任何時候、任何情況下,都要毫不動搖地堅持這一中心,集中全力抓好經(jīng)濟工作。農(nóng)業(yè)特別是糧食的穩(wěn)定增長,是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),是國家安定團結(jié)的重要保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村工作任何時候都不能忽視,不能放松。要繼續(xù)落實完善黨的各項農(nóng)村政策,增加農(nóng)業(yè)投入,改善生產(chǎn)條件,加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用,保證糧棉油生產(chǎn)的穩(wěn)定增長,要引導廣大農(nóng)民面向國際國內(nèi)市場,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè),提高集約化、商品化、現(xiàn)代化水平。圍繞發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟,重點抓好七大工程,即以北部平原為基地的糧棉開發(fā)工程、以發(fā)展無公害蔬菜和保護栽培為主的蔬菜開發(fā)工程、以南部山區(qū)為基地的林果開發(fā)工程、以發(fā)展畜牧業(yè)為主的糧草轉(zhuǎn)化工程、以推動農(nóng)村科技進步為目標的科技興農(nóng)工程、以二、三產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)工程和搞好現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城建設(shè)的城市化工程,進一步加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,推動農(nóng)村市場經(jīng)濟全面振興。
    堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,進一步增強工業(yè)整體實力。工業(yè)是城市經(jīng)濟的主體和財政收入的主要來源。要始終以提高經(jīng)濟效益為中心,大幅度地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大面積地實行技術(shù)改造和嫁接,下大氣力強化和改善企業(yè)管理。要以市場為導向,按市場需求組織生產(chǎn),大力發(fā)展適銷對路產(chǎn)品。要突出抓好機電、輕工、紡織、石油化工、建筑材料等五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,抓緊組建產(chǎn)供銷一體、技工貿(mào)相結(jié)合的企業(yè)集團,形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益。要堅持走技術(shù)進步、內(nèi)部挖潛擴大再生產(chǎn)的路子,加速企業(yè)嫁接改造,爭取用三年時間把國有大中型骨干企業(yè)改造一遍,用五年時間把所有企業(yè)改造一遍,使企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次都上一個較大臺階,培植一批競爭力強、知名度高的名優(yōu)骨干產(chǎn)品。以建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)為目標,加速企業(yè)管理及其產(chǎn)品質(zhì)量性能與國際市場的接軌,迎接“入關(guān)”后面臨的新挑戰(zhàn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是提前實現(xiàn)奔小康目標的必由之路,對全市經(jīng)濟振興具有重大戰(zhàn)略作用。我們要繼續(xù)堅持“三上一聯(lián)”的方針,充分發(fā)揮城市大工業(yè)和科技方面的優(yōu)勢,加大投入,加快發(fā)展,勇敢地向國際市場進軍。要積極發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟,增強區(qū)級經(jīng)濟實力。
    (二)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制,全面深化經(jīng)濟體制改革。黨的十四大報告明確提出:“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。今后五年,是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期,我們要增強緊迫感,加快改革的步伐。一是全面貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》,繼續(xù)推進完善企業(yè)三項制度改革,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)換。積極推行股份制試點,不斷總結(jié)經(jīng)驗,有步驟、有秩序地健康發(fā)展。二是積極發(fā)展各類市場,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。今后五年,要把重點放在全國性生產(chǎn)要素市場、區(qū)域性交易市場、本市各類市場三個層次的建設(shè)上,加快發(fā)展各類批發(fā)市場和生產(chǎn)資料期貨市場,形成多層次、多渠道、高效暢通的商品流通網(wǎng)絡。大力發(fā)展金融市場,拓展融資渠道,增設(shè)金融機構(gòu),爭取設(shè)立外資銀行機構(gòu)。要建立以市場價格為主的價格形成機制,發(fā)揮價格作為市場信號和調(diào)節(jié)供求的功能。三是改善宏觀經(jīng)濟管理機制。從改變政府部門對經(jīng)濟管理的方式入手,綜合運用財政、稅收、金融、價格等各種經(jīng)濟杠桿,逐步建立起靈活高效的宏觀調(diào)控機制,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要通過市場來調(diào)節(jié)。積極發(fā)展會計、審計、公證、咨詢等社會中介機構(gòu),以形成比較完整的監(jiān)督和服務體系。四是積極推進社會保障制度改革,初步建立起以待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險以及勞動就業(yè)服務為主要內(nèi)容的社會保障體系,形成有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。
    (三)進一步擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流,勇敢參與國際競爭。堅定不移地實行對外開放,是我們的基本國策。要抓住目前世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機,用足用好國家賦予沿海經(jīng)濟開放區(qū)的優(yōu)惠政策,學習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗,高起點、快節(jié)奏地推進對外開放。要多層次、多渠道擴大利用外資規(guī)模,積極爭取與海外大財團、大企業(yè)、大公司的合作,重點發(fā)展“三資”企業(yè),加快國有大中型企業(yè)的嫁接改造,鼓勵外商從事第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)的發(fā)展。搞好濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè),推動全市外向型經(jīng)濟的發(fā)展。要堅持市場多元化戰(zhàn)略,奮力開拓國際市場。認真實施產(chǎn)品“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略,繼續(xù)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加強出口專廠、專車間和創(chuàng)匯重點項目建設(shè)。特別要重視發(fā)揮農(nóng)村的資源和勞動力優(yōu)勢,開拓新的創(chuàng)匯領(lǐng)域。鼓勵有條件的企業(yè)到海外投資辦企業(yè),興辦跨國公司。
    要進一步擴大對外開放,必須創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境,提高濟南的吸引力和知名度。要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點搞好交通、通訊、郵政、供電、供水等方面的設(shè)施建設(shè)。主要是完成濟南火車站改造工程,開工建設(shè)濟邯鐵路、濟德公路;程控電話增加到40萬門,縣(市)駐地實現(xiàn)程控化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)自動化;完成引黃供水工程,建成蓋束溝污水處理廠;改造22萬伏輸電網(wǎng)和城區(qū)中低壓配電網(wǎng);建成有線電視網(wǎng)、彩電中心等一批文化、教育、體育、衛(wèi)生設(shè)施。城市管理上到一個新水平,實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市的目標。
    (四)把第三產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置,加快發(fā)展步伐。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況是衡量城市觀代化水平的重要標志。濟南是省會城市,理應成為全省第三產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的城市。我們要堅持國家、集體、個體一齊上,大中小項目一齊上,內(nèi)資外資一齊上的方針,發(fā)動全社會的力量,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),盡快把我市建成覆蓋全省、輻射全國的現(xiàn)代化商業(yè)服務中心、科技文化中心和金融信息中心。要按照建設(shè)大市場、發(fā)展大流通的要求,加強市場建設(shè),培育完善社會主義市場體系,興建一批現(xiàn)代化大型商業(yè)服務設(shè)施。要重視資金、物資、技術(shù)、人才、勞務等生產(chǎn)要素市場建設(shè),積極發(fā)展金融、保險、信息、咨詢、旅游等新興行業(yè)。
    (五)大力發(fā)展科技教育等社會事業(yè),全面推進社會進步?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力,是國際經(jīng)濟競爭中的制高點。我們要認真貫徹“科教興市”的方針,切實把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要形成規(guī)模,爭取在生物技術(shù)、電子信息技術(shù)、新材料新能源技術(shù)等方面有較大突破,形成一批具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要堅持高起點引進國外先進技術(shù),加強消化、吸收、創(chuàng)新。認真實施“產(chǎn)學研工程”,積極發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體、科技先導型企業(yè)和中試基地,加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)步伐。要健全科技開發(fā)體系和技術(shù)推廣服務體系,實行科研機構(gòu)企業(yè)化,鼓勵興建民辦科技機構(gòu),促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。發(fā)展教育事業(yè)是振興濟南的根本大計。要全面貫徹黨的教育方針,深化教育改革,調(diào)整教育結(jié)構(gòu),努力提高教育質(zhì)量。要堅持經(jīng)科教結(jié)合,加快培養(yǎng)發(fā)展市場經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟急需的專業(yè)人才。要堅持“兩手抓、兩手硬”的方針,加強社會主義精神文明建設(shè),加強民主與法制建設(shè),進一步搞好社會治安綜合治理,努力創(chuàng)造安定的社會政治環(huán)境;認真落實三項基本國策,大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè),形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步的新局面。
    三、一九九三年政府工作的主要任務
    今年是實施“八五”計劃的第三年,也是下屆政府任期的第一年。做好今年的各項工作,對實現(xiàn)今后五年的奮斗目標,至關(guān)重要。目前,全國、全省改革開放迅速發(fā)展,出現(xiàn)了你追我趕、競相爭先的新態(tài)勢;隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,國際經(jīng)濟技術(shù)交流的日益擴大,國際國內(nèi)兩個市場的競爭更加激烈,我們面臨著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。在新的形勢下,我們必須進一步增強危機感、緊迫感和責任感,發(fā)揚敢打必勝、爭創(chuàng)一流的精神,團結(jié)奮進,加速發(fā)展。今年全市主要經(jīng)濟指標安排為:國內(nèi)生產(chǎn)總值完成196億元,增長14%;工業(yè)總產(chǎn)值完成422億元,增長22%;工業(yè)銷售產(chǎn)值達到390億元,增長22%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成43.7億元,增長6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到65.7億元,增長20%;市屬全社會固定資產(chǎn)總投資48億元,增加2l.5%;出口商品供貨值達到28億元,增長30%;批準合同利用外資額3.5億美元,增長33.6%;社會商品零售額達到94.5億元,增長18%;物價總指數(shù)上漲幅度控制在9%左右;地方財政收入達到17.27億元,增長13.4%;人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。今年以來,全市各項工作開局不錯,特別是經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。我們要堅定信心,奮發(fā)努力,確保全年各項奮斗目標的圓滿實現(xiàn)。
    (一)加快經(jīng)濟體制改革的步伐,加強經(jīng)濟發(fā)展活力。一是圍繞搞好國有大中型企業(yè),加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。要全面貫徹國務院《條例》和省、市實施意見,年內(nèi)基本完成企業(yè)內(nèi)部干部人事、勞動用工和工資分配三項制度的改革。進一步落實企業(yè)自主權(quán),放權(quán)還權(quán)于企業(yè),把企業(yè)真正推向市場,使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是搞好股份制試點,重點抓好第二批35家試點企業(yè),積極爭取幾家企業(yè)股票異地上市。對國營小型企業(yè)和集體企業(yè),大膽實行出租、轉(zhuǎn)讓、租賃或拍賣,在國合小型商業(yè)企業(yè)中普遍推行“公有民營”。進一步放寬政策,充分發(fā)揮工商聯(lián)等社會團體的作用,積極發(fā)展私營、個體、合作等民營經(jīng)濟。三是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,健全完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,大力推行股份合作制;積極發(fā)展多種形式的社會化服務體系,形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套成龍的服務網(wǎng)絡,興辦農(nóng)工商一體化的經(jīng)濟實體。四是加快和完善醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和待業(yè)保險等社會保障制度的改革,形成覆蓋全社會的保障體系。五是按照國家的統(tǒng)一部署,認真搞好計劃、財政、稅務、工商、物價、勞動、人事等方面的改革,逐步建立比較完善的宏觀調(diào)控體系。
    (二)深入扎實地開展“市場效益年”活動,推動工業(yè)生產(chǎn)速度和效益同步增長。全市各經(jīng)濟部門、各企業(yè),要認真貫徹市政府關(guān)于在全市開展“市場效益年”活動的決定,增強市場觀念、效益觀念、競爭觀念,把全部工作轉(zhuǎn)到強化管理、開拓市場、技術(shù)進步、提高效益上來。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)確保實現(xiàn)利稅29億元,增長20%以上;實現(xiàn)利潤9.1億元,產(chǎn)品銷售率達到94.5%,資金利稅率達到11.2%,全員勞動生產(chǎn)率1.15萬元,流動資金周轉(zhuǎn)1.57次,預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)三項資金占用額比上年下降20%。一是按照市場需求,抓緊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。集中力量發(fā)展重型汽車、數(shù)控機床、機械壓力機、輕騎摩托車、電子衡器、計算機、集成電路、高檔煤氣灶、全自動洗衣機、高檔卷煙、箱包、啤酒、水泥、花崗石材等名優(yōu)產(chǎn)品,開發(fā)一批高效益、高創(chuàng)匯、高附加值、高市場占有率的新產(chǎn)品。全年開發(fā)新產(chǎn)品500項,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到10%以上。在鞏固發(fā)展現(xiàn)有集團的基礎(chǔ)上,重點扶持一批骨干企業(yè),發(fā)展集團經(jīng)濟。對產(chǎn)品沒有市場、扭虧無望的企業(yè),堅決實行兼并、聯(lián)合、轉(zhuǎn)產(chǎn)。有條件的企業(yè)要調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,堅持一業(yè)為主、多種經(jīng)營,積極向一、三產(chǎn)業(yè)延伸,實行跨行業(yè)經(jīng)營。二是抓好重點技改項目的建設(shè),全年完成技改投資10億元。對機床一廠“921”工程、機床二廠數(shù)控龍門式機床、輕騎250摩托車、30萬臺滾筒洗衣機、2萬噸脂肪醇等12個大型技改項目,實行嚴格的項目責任制,爭取盡快投產(chǎn)見效。同時,努力爭取再上一批規(guī)模大、效益好、有發(fā)展前途的新項目。三是實施營銷戰(zhàn)略,全方位開拓市場。要加強營銷隊伍建設(shè),把那些能吃苦耐勞、有開拓精神、懂業(yè)務、善經(jīng)營的人員充實到營銷隊伍中來,工業(yè)企業(yè)經(jīng)銷人員的比重一般要占全部職工的10%以上;要拓展銷售渠道,擴大銷售網(wǎng)絡。發(fā)展工商聯(lián)營聯(lián)銷,強化產(chǎn)品廣告宣傳,提高產(chǎn)品的輻射力和覆蓋面;健全完善營銷激勵機制,對做出突出貢獻的予以重獎。四是強化企業(yè)管理。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗為中心,整頓廠風廠紀為重點,健全各項
    規(guī)章制度
    ,特別是質(zhì)量保證和成本考核制度,把各項基礎(chǔ)工作搞上去。五是下大氣力抓好扭虧增盈,年內(nèi)爭取虧損企業(yè)數(shù)和虧損額分別下降20%和30%。
    (三)切實抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。要認真貫徹落實國務院扶持農(nóng)業(yè)的政策規(guī)定,調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,保證糧棉油穩(wěn)定增長。加強土地管理,十分珍惜土地資源,嚴禁亂占耕地。要大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè),完成商河縣北部萬畝果園開發(fā)第一期工程,在全市形成商品糧、棉、菜、肉、果、奶、漁等集約化生產(chǎn)基地,全年糧食總產(chǎn)達到20億公斤,棉花110萬擔,蔬菜12億公斤。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟,搞好多種經(jīng)營,廣開致富門路。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標,加快農(nóng)業(yè)機械化步伐,抓好農(nóng)田水利基本建設(shè),搞好小流域治理,充分利用引黃設(shè)施,努力緩解水資源緊缺狀況。今年要完成水利工程1.2萬項,擴大和改善灌溉面積36萬畝,治理水土流失80平方公里,綠化荒山25萬畝。
    開展“村辦企業(yè)年”活動是今年農(nóng)村工作的重要任務,是加速農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的一項重大戰(zhàn)略措施。要實行全民動員,調(diào)動各方面的力量,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,加快村辦企業(yè)、鄉(xiāng)辦企業(yè)和縣辦企業(yè)的發(fā)展。有條件的地區(qū)要加快工業(yè)小區(qū)、外向型加工區(qū)建設(shè),使企業(yè)布局相對集中,形成區(qū)域經(jīng)濟中心。
    鞏固和發(fā)展農(nóng)村大好形勢,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,必須切實減輕農(nóng)民負擔。對各級政府鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策規(guī)定,要堅決執(zhí)行,取信于民;一切不符合國家規(guī)定的集資、收費和攤派,要堅決停止;興辦各種社會公益事業(yè),要量力而行,不能超出群眾的承受能力,以保護廣大農(nóng)民的積極性。要認真解決貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活困難,支持發(fā)展商品經(jīng)濟,使這些地區(qū)更快地實現(xiàn)脫貧致富。
    (四)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),進一步完善城市社會化服務體系。市場建設(shè),今年重點抓好國家級棉花批發(fā)市場、省級生產(chǎn)資料市場、信息中心等大型專業(yè)市場的建設(shè),發(fā)展堤口路、大橋路、濟洛路三個市場群,完善發(fā)展資金、物資、技術(shù)、人才、勞務、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場,加強市場法規(guī)建設(shè),增強市場服務功能。商業(yè)服務設(shè)施,主要抓好西門“不夜城”、新世界商場、華聯(lián)商廈、飲食服務綜合大樓、人民商場等大型項目建設(shè)。加快旅游娛樂業(yè)的發(fā)展,搞好旅游資源開發(fā)。建設(shè)仲宮旅游渡假村和美里湖娛樂中心。進一步強化市場物價管理,嚴厲懲處制銷假冒偽劣產(chǎn)品、哄抬物價、欺行霸市等違法行為,維護正常的市場秩序,保護廣大消費者的利益。
    (五)實行全方位開放,推動外向型經(jīng)濟取得新的突破。
    要全方位、多層次擴大利用外資,興辦一批大型利用外資項目,切實搞好50家大中型企業(yè)的嫁接改造,年內(nèi)新批“三資”企業(yè)500家。加強對“三資”企業(yè)發(fā)展的全過程管理,今年“三資”企業(yè)產(chǎn)值要達到20億元,利稅達到1.5億元、創(chuàng)匯7000萬美元。切實按照國際慣例管理企業(yè),依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。要調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,擴大農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、服裝、輕工、機械、化工、建材、抽紗等支柱行業(yè)和骨干產(chǎn)品的出口規(guī)模,建設(shè)好8大農(nóng)產(chǎn)品出口基地和一批工業(yè)品出口企業(yè)。特別要加快農(nóng)村外向型經(jīng)濟發(fā)展,今年爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有出口創(chuàng)匯產(chǎn)品或“三資”企業(yè),農(nóng)村出口商品供貨值達到11億元,比上年翻一番。要充分利用企業(yè)自營出口權(quán),推行外貿(mào)出口代理制,在完成本口岸計劃的前提下,繼續(xù)發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營,走多口岸、多渠道出口的路子。更積極開拓國際市場,重點組織好濟南在香港、泰國、新加坡、馬來西亞的經(jīng)貿(mào)招商活動,第三屆泉城金秋經(jīng)貿(mào)洽談會,積極參加全國全省出口交易會。加強勞務和技術(shù)出口、海外工程承包等對外經(jīng)濟技術(shù)合作,爭取開辦20家海外企業(yè)。積極發(fā)展與兄弟省市的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作,實行對內(nèi)對外全方位開放。要實行優(yōu)惠政策,積極引進國內(nèi)外人才,抓好經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng),建立一支具有開拓精神、戰(zhàn)斗力強的經(jīng)貿(mào)隊伍。
    (六)做好財稅金融保險工作,更好地促進全市經(jīng)濟發(fā)展。財稅工作,要進一步提高理財?shù)谋绢I(lǐng),抓好增收節(jié)支,確保全年財政收支平衡。要牢固樹立生產(chǎn)觀念,幫助企業(yè)排憂解難,努力提高經(jīng)濟效益,不斷培植和擴大財源。加強縣鄉(xiāng)財政建設(shè),努力使更多的縣區(qū)財政收入過億元。
    強化預算外資金管理,對行政事業(yè)單位的預算外資金適當集中一部分,扶持經(jīng)濟的發(fā)展。合理確定資金分配,集中全力保改革、保重點、保發(fā)展,爭取每年辦成幾件大事。要按照國家統(tǒng)一部署,搞好利稅分流和會計制度改革,加強股份制規(guī)范化管理,理順國家與企業(yè)的分配關(guān)系,確保國有資產(chǎn)的增值。要強化依法治稅,加強稅收征管,確保國家稅收收入。對那些偷稅漏稅、暴力抗稅和騙取退稅的案件,要堅決查處。要樹立長期過緊日子的思想,發(fā)揚厲行節(jié)約、艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng),十分珍視國家和人民的資財,嚴格控制非生產(chǎn)性支出。金融工作,要大力組織存款,切實抓好對公存款和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款,增加信貸資金來源;積極爭取建立地方銀行,支持發(fā)展城市信用社和農(nóng)村合作基金會;配合有關(guān)方面,努力減少三項資金占用,盤活資金存量,加速資金周轉(zhuǎn);充分發(fā)揮金融市場的融資功能,搞好資金拆借、債券發(fā)行等業(yè)務,為重點建設(shè)和技術(shù)改造籌集資金;調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),優(yōu)化資金投向,大力支持重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展,提高資金使用效益。要進一步發(fā)展保險事業(yè),擴大業(yè)務,強化管理,提高服務質(zhì)量,為社會安定和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展做出積極的貢獻。
    (七)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市綜合服務功能。
    要進一步貫徹落實《城市規(guī)劃法》,嚴格按規(guī)劃辦事,維護規(guī)劃的嚴肅性。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的新形勢,安排制訂新的城市總體規(guī)劃。今年城市基礎(chǔ)道施建設(shè)的主要任務是:(1)完成濟青高速公路濟南段建道,搞好濟王、濟微公路進出口路段的改造;(2)全線建成外環(huán)路和全福公路立交橋、黃臺鐵路立交橋,開工建設(shè)濟南火車站廣場及地下工程,完成工業(yè)南路拓寬一期工程,打通經(jīng)四路延長線,建成長途汽車南站;(3)完成濟南機場一期工程收尾項目,建成機庫、卸油站、商檢設(shè)施等工程;(4)加快污水處理廠建設(shè),確保明年投產(chǎn)運行;(5)擴建平陰等熱電廠,搞好市區(qū)集中供熱和供電增容設(shè)施的建設(shè);(6)開工建設(shè)日供水60萬噸的引黃供水工程,改善供水狀況;(7)建設(shè)管道煤氣三期工程,增加用戶3萬戶;(8)市縣區(qū)新增程控電話5.5萬門,建成濟南至章丘、長清、平陰的光纜通訊工程和郵政信函引進項目;(9)建成佛苑小區(qū),確保完成民族小區(qū)的建設(shè)計劃;(10)開工建設(shè)市區(qū)有線電視網(wǎng),年內(nèi)爭取開通3萬戶。城市建設(shè)要堅節(jié)約用地的原則,發(fā)展高層建筑,充分開發(fā)地下空間。各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持百年大計、質(zhì)量第一,引入競爭機制,高起點、高標準地建設(shè)第一流工程。
    城市管理工作,要以建成國家衛(wèi)生城市為目標,加強城市環(huán)境衛(wèi)生和秩序的綜合治理,搞好市容市貌管理,整頓交通秩序;抓好節(jié)水保泉工作,加快實施大環(huán)境綠化工程,搞好荒山、園林、道路、庭院綠化,使城市凈化、綠化、美化上到一個新水平。
    (八)堅持“科教興市”的方針,加快科技進步和人才的培養(yǎng)?？萍脊ぷ?要繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)“科技城”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成3萬平方米標準廠房、2萬平方米創(chuàng)業(yè)服務中心。鋪開東區(qū)10平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取盡快達到“三通一平”。要落實好去年已簽約的116個進區(qū)高新技術(shù)項目,加快建設(shè)進度,并發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢,今年爭取批準進區(qū)企業(yè)達到100家,認定高新技術(shù)產(chǎn)品120種。再選擇50項高新技術(shù)成果,興辦科技先導型企業(yè),培植高新技術(shù)生長點。要重點抓好200項科技攻關(guān)項目、50項星火計劃、45項火炬計劃的實施,搞好30項科技成果的推廣應用。教育工作,要堅持“三個面向”的方針,以普及九年制義務教育為基礎(chǔ),大力加強基礎(chǔ)教育,積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和地方高等教育,把提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)初中級人才擺到突出位置,以適應經(jīng)濟建設(shè)的需要。要實行開門辦學,提倡社會辦學;增加教育投入,抓好校舍改造;加強師范教育,培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。要在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好風尚,努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境。要進一步改善知識分子的工作、學習和生活條件,對做出突出貢獻的給予重獎,以激勵更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。
    (九)加強社會主義精神文明建設(shè),為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要以學習宣傳黨的十四大精神為主線,在全市人民中深入開展黨的基本路線教育、改革開放教育、形勢任務教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育,鼓舞和啟迪人們解放思想,樹立與新時期、新任務相適應的思想觀念,使全市人民以高昂的斗志投入到振興濟南的偉大事業(yè)中去。廣泛深入地開展“雙擁共建”、警民共建、爭創(chuàng)文明單位等群眾性文明創(chuàng)建活動,大力加強職業(yè)道德教育和社會公德教育,提高市民的文明水平。加強國防教育,做好民兵和預備役工作,搞好國防后備力量建設(shè)。進一步強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪活動,嚴密防范敵對勢力的破壞活動,堅持不懈地抓好“掃黃”、“除六害”斗爭,維護良好的社會風氣和秩序。重視做好人民群眾來信來訪和調(diào)解工作,及時消除不安定因素。進一步做好民族、宗教工作,增強全市各族人民的團結(jié)。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè),要堅持“二為”方向和“雙百”方針,深入實際,深入生活,創(chuàng)作更多健康有益、謳歌新時代的好作品,滿足人民群眾的文化生活需要,激勵全市人民奮發(fā)進取。社科研究、地方志、檔案等工作要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要,積極探索,更好地為四化建設(shè)服務。
    (十)進一步改善人民生活,使城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目的就在于不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。我們要多渠道安置勞動就業(yè),年末城鎮(zhèn)待業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。加大住宅建設(shè)投入,搞好住房特困戶的解困工作,改善市民的居住條件。要增加供電負荷,合理調(diào)度電力運行,千方百計改善居民生活供電。提高公共汽車的運力運量,盡力解決居民乘車擁擠狀況。加強環(huán)境保護工作,加快重點污染源的治理,強化環(huán)境監(jiān)督管理,努力減輕大氣、水體和噪聲污染,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造清潔優(yōu)美的生活環(huán)境。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),認真貫徹“預防為主”的方針,進一步加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡的建設(shè),不斷提高醫(yī)療保健水平。加強體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展群眾性體育活動,提高全民身體素質(zhì)。繼續(xù)搞好老齡工作,關(guān)心和支持老齡事業(yè)的發(fā)展。要高度重視、認真抓好計劃生育工作,繼續(xù)貫徹“三為主”的方針,抓基層、打基礎(chǔ),嚴格執(zhí)行各項計劃生育法規(guī)和人口控制目標責任制,確保實現(xiàn)人口控制目標,實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育,提高人口質(zhì)量。
    四、加強政府自身建設(shè),開創(chuàng)政府工作的新局面
    今后五年,是濟南國民經(jīng)濟和社會事業(yè)加速發(fā)展的重要時期。要實現(xiàn)我們的奮斗目標,還面臨著許多實際困難,全市各級政府擔負著光榮而艱巨的任務。我們要適應新形勢、新任務的要求,切實加強政府自身建設(shè),進一步提高領(lǐng)導水平,以嶄新的精神風貌和飽滿的工作熱情,團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民向著新的目標奮進。
    第一,解放思想,開拓創(chuàng)新。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一場深刻的社會革命。我們必須換腦筋,變觀念,從姓“社”姓“資”的疑慮中,從計劃經(jīng)濟的框框中,從小生產(chǎn)觀念的束縛中解放出來,做到思想更解放一點,膽子更大一點,步子更快一點。凡是有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,有利于增強社會主義國家的綜合國力,有利于提高人民生活水平的,就要大膽地試、大膽地闖、大膽地冒,創(chuàng)造性地開展工作。要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指針,堅持實事求是,一切從實際出發(fā),科學地分析濟南市情,打破舊的思維定式,確立新的發(fā)展戰(zhàn)略。要正確處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系,既要抓住機遇加快發(fā)展,又要防止和克服盲目性,把廣大干部群眾的高漲熱情和積極性,保護好、引導好、發(fā)揮好。各級領(lǐng)導干部要學政治,學經(jīng)濟,學科學文化知識,學習國內(nèi)外一切先進的管理經(jīng)驗,特別要學習市場經(jīng)濟理論,努力認識和掌握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,學會按價值規(guī)律和市場法則辦事,提高駕馭市場經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)。
    第二,堅持精兵簡政,進一步轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,迫切需要上層建筑進行相應的變革。我們要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,在中央和省的統(tǒng)一部署下,積極穩(wěn)妥地進行政府機構(gòu)改革。今年要基本完成縣鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革,抓緊市級政府機構(gòu)改革的試點,爭取取得實質(zhì)性進展。要有步驟地撤并一批職能交叉重復的機構(gòu),裁減不必要的非常設(shè)機構(gòu),嚴格定編定員,改變機構(gòu)臃腫、層次過多、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象。要制訂相應的政策,妥善做好人員的調(diào)整和安排,鼓勵機關(guān)干部到生產(chǎn)經(jīng)營第一線,創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,施展自己的才華,為社會創(chuàng)造財富。進一步下放權(quán)力,轉(zhuǎn)變政府職能,把主要精力轉(zhuǎn)到“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務和檢查監(jiān)督”上來,更好地發(fā)揮各級政府在經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中的宏觀指導、組織協(xié)調(diào)作用。
    第三,加強民主與法制建設(shè),大力推進依法治市。發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法制,是實現(xiàn)國家長治久安、保證人民群眾參政議政、共同管理國家的根本途徑。各級政府要加強民主制度建設(shè),自覺接受同級人大及其會的監(jiān)督,及時報告政府工作,認真執(zhí)行人大的各項決議;加強民主協(xié)商,在做出重大決策和重要部署前,要主動聽取人民政協(xié)、各民主黨派和群眾團體的意見,重視和發(fā)揮其民主監(jiān)督作用,提高政府工作決策的民主化、科學化水平。要加強基層政權(quán)建設(shè),在全市繼續(xù)推廣移植章丘市“依法建制、以制治村、民主管理”的經(jīng)驗。認真實施“二五”普法規(guī)劃,提高全體公民的法律意識。根據(jù)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)需要,圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟新體制,適時加強地方立法特別是經(jīng)濟立法工作,健全地方法規(guī)體系,實現(xiàn)經(jīng)濟運行法制化。要加強法制隊伍建設(shè),強化行政執(zhí)法和監(jiān)督,切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,把各項工作納入法制的軌道。
    第四,轉(zhuǎn)變作風,真抓實干。要堅持黨的實事求是的思想路線,繼續(xù)發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和開展批評與自我批評的優(yōu)良作風。要善于把馬克思主義理論和黨的方針政策同本地區(qū)、本部門的實際情況相結(jié)合,走出新路子,創(chuàng)造新經(jīng)驗。各級政府、各行各業(yè)要針對發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),選準突破口,加大工作力度,強化各項措施,切實抓出成效。要堅持相信群眾、緊緊依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神,把政府工作置于群眾監(jiān)督之下,調(diào)動人民群眾的社會主義積極性、創(chuàng)造性。各級領(lǐng)導干部要深入基層,深入群眾,大興調(diào)查研究之風,傾聽群眾意見,關(guān)心群眾疾苦,努力為群眾多辦實事。要自覺運用批評和自我批評的武器,敢于正視問題,揭露矛盾,改進工作。要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),不為名,不為利,全心全意為人民服務,當好人民的公仆。要加強各級政府領(lǐng)導班子的建設(shè),做到顧全大局,團結(jié)一致,齊心協(xié)力做好工作。加強組織紀律性,認真執(zhí)行黨的紀律和國家的政策法令,保證今行禁止,政令暢通。要提倡雷厲風行、求實務實的作風,講實話、鼓實勁、辦實事、求實效,加快工作節(jié)奏,提高工作效率,一步一個腳印地前進。
    第五,加強廉政建設(shè),樹立清正廉潔的政府形象。廉政建設(shè)是人民群眾十分關(guān)注的問題。我們要從黨和國家生死存亡、社會主義事業(yè)興衰成敗的高度來認識廉政建設(shè)的極端重要性,堅持從嚴治政,在改革開放的整個過程中都要堅持反對腐敗現(xiàn)象。要對政府工作人員深入進行廉政教育,不斷增強抵制各種腐朽思想侵蝕的能力。加強廉政制度建設(shè),健全和完善監(jiān)督約束機制,保證各項廉政規(guī)定的貫徹落實。要嚴肅法紀政紀,加強監(jiān)督、監(jiān)察工作,嚴厲查處各種違法違紀案件,對危害黨和人民的腐敗分子,不論是什么人,都要一查到底,嚴加懲處,決不姑息遷就。
    各級政府和機關(guān)干部要做到廉潔奉公、政明風清,帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭,以實際行動推進廉改建設(shè),提高政府在廣大人民群眾中的威信和凝聚力。
    各位代表,改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的大政方針已定,宏偉藍圖鼓舞人心。讓我們高舉黨的十四大的偉大旗幟,緊密團結(jié)在以為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下,同心同德,勵精圖治,開拓創(chuàng)新,真抓實干,為奪取改革開放和觀代化建設(shè)事業(yè)的新勝利,為全面振興濟南而努力奮斗!
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    市政府工作報告發(fā)言 年政府工作報告篇四
    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表秦淮區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
    20xx年是極具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年，我們認真貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、改革創(chuàng)新實質(zhì)突破、青奧盛會精彩圓滿”三大任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，較好地完成了區(qū)一屆人大二次會議確定的目標任務。
    我們堅持把保障服務青奧盛會作為頭等大事，集中各類保障資源，提供全方位服務，舉全區(qū)之力加以推進，全面展現(xiàn)新秦淮的良好形象?；顒咏M織順暢有序。成功組織青奧會“共筑未來線”實體火炬首場傳遞活動，確保市重競技運動學校等訓練場館正常運行。服務保障扎實有力。組織開展行政執(zhí)法、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等專項整治行動，提升窗口地區(qū)功能品質(zhì)，高質(zhì)量完成綠色通道建設(shè)和青奧重點工程。外事服務周到細致，圓滿完成國際奧委會主席巴赫、各國政要等青奧貴賓的重大接待任務。社會氛圍文明和諧。圍繞“分享青春、共筑未來”主題，引導廣大居民群眾和企事業(yè)單位積極參與支持青奧活動，組織5萬名志愿者加入青奧專項行動，展示了良好的精神風貌。精心保障南京大屠殺死難者首次國家公祭日系列活動，全區(qū)人民的凝聚力顯著增強。
    我們牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的核心要求，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市轉(zhuǎn)型發(fā)展秦淮現(xiàn)場觀摩會順利召開，秦淮轉(zhuǎn)型發(fā)展之路得到市委、市政府充分肯定。全年預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值560億元，增長10.4%，其中服務業(yè)增加值502億元，增長11.9%;實現(xiàn)公共財政預算收入60.54億元，增長10.3%;完成全社會固定資產(chǎn)投資200億元;實現(xiàn)社會消費品零售總額758億元，增長13%;完成軟件和信息服務業(yè)收入183億元;實現(xiàn)服務外包執(zhí)行額7.65億美元，其中離岸服務外包執(zhí)行額2.5億美元;實現(xiàn)城市居民人均可支配收入42996元，增長9.1%。主要經(jīng)濟指標保持全市中心城區(qū)前列。
    圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更替，推進新興產(chǎn)業(yè)培育，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，著力提高區(qū)域核心競爭力。
    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級?！熬W(wǎng)上新街口”、“商圈網(wǎng)”項目迅速發(fā)展，金鷹三期裙樓實現(xiàn)開業(yè)，秦淮電子商務產(chǎn)業(yè)園一期落成，門東成為全市中華老字號品牌集聚區(qū)。全區(qū)電商交易額、網(wǎng)絡零售額分別達554億元和530億元，規(guī)模電商企業(yè)超150家。金融服務業(yè)加快集聚。在全市率先啟動互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)創(chuàng)建，南京互聯(lián)網(wǎng)金融中心建設(shè)進展順利。新華商品現(xiàn)貨合約、南京金融資產(chǎn)等交易中心正式運營，預計金融業(yè)增加值占gdp比重達18.6%。設(shè)計股份、維格娜絲成功上市，在地上市企業(yè)累計達13家，占全市的18%。樓宇、園區(qū)總部經(jīng)濟提速增效。加強南京中心大廈、國際金融中心等一批重點樓宇建設(shè)，全區(qū)實現(xiàn)屬地稅收億元以上樓宇7幢、5000萬元以上樓宇10幢。提升晨光1865、國創(chuàng)園等11個重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和稅收貢獻度，建成稅收億元園區(qū)2個、千萬元園區(qū)8個，都市產(chǎn)業(yè)園稅收增長38%。市級總部企業(yè)達19家，占全市的20%。
    科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入推動。自主創(chuàng)新能力增強。省交規(guī)院、晨光集團被評為省優(yōu)秀重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，江蘇和成液晶材料科技成果轉(zhuǎn)化取得重大突破，新增高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)8家。完成發(fā)明專利申請量3830件，增長24.9%?？苿?chuàng)載體規(guī)模擴大。集中打造高新園區(qū)、國創(chuàng)園等孵化器公共服務平臺示范點，新增孵化面積5萬平方米。新增在孵企業(yè)192家、畢業(yè)企業(yè)19家，五十五所、華東地質(zhì)、城際在線等3家工程技術(shù)研究中心通過省級驗收。招才引智實現(xiàn)突破。集聚國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才2名，3名科技創(chuàng)業(yè)家和4個高端人才團隊正進入最后評審，“321人才”總量在全市名列前茅。
    發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?。重大項目扎實推進。江蘇銀行總部大廈即將竣工，國創(chuàng)園完成二期改造，中航科技大廈、門東二期建設(shè)有序推進，全年市級重大項目總投資達100億元。招商引資成效明顯。組織“創(chuàng)洽會”、“金洽會”等大型招商活動，南京—惠普軟件國際人才及產(chǎn)業(yè)基地項目正式簽約，中國鐵塔南京公司、平安集團江蘇公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功落戶。發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。定期開展“三服務”活動，為駐區(qū)企業(yè)提供融資、人才等服務。支持民營經(jīng)濟加速發(fā)展，新設(shè)各類市場主體1萬多家，新增注冊資本122億元。吸引紅杉資本等投資基金助推駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，全年爭取各類產(chǎn)業(yè)引導扶持資金共1.4億元。
    根據(jù)全市關(guān)于全面深化改革的部署要求，明確內(nèi)容，細化方案，重點改革任務取得實質(zhì)性進展。
    積極推進全市旅游管理體制綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。按照全市綜合改革“先行先試”要求，出臺《秦淮區(qū)(老城南)旅游管理體制綜合改革試點工作實施方案》，組建夫子廟—老城南管委會，完成大成殿等部分區(qū)屬景點整合，啟動西水關(guān)旅游集散中心建設(shè)。同時，加快推動明城墻、外秦淮河游覽線無縫對接，探索所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的有效路徑。
    不斷創(chuàng)新經(jīng)濟工作機制。強化區(qū)級部門、功能片區(qū)經(jīng)濟主體職能，促進街道工作職能向城市綜合治理和服務保障民生轉(zhuǎn)變。整合區(qū)屬商貿(mào)、開發(fā)企業(yè)，新組建科技創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)商務、保障房建設(shè)、老城南建設(shè)四個集團公司，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在活力。實施工商登記制度改革，構(gòu)建市場主體信用信息公示制度，實行“先照后證”登記。
    全面深化社會領(lǐng)域改革。街道“四部一中心”體制改革全面推開，市民服務中心全部投入使用。積極探索社區(qū)公共服務項目外包，在藍旗新村等17個社區(qū)試行。實施優(yōu)質(zhì)教育資源放大工程，在全市率先啟動義務教育學校教師“區(qū)管校用”管理改革，努力構(gòu)建校際間教師常態(tài)流動機制。創(chuàng)新“院府”合作醫(yī)療服務，健全轄區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診服務機制。組建“醫(yī)養(yǎng)融合”醫(yī)療服務聯(lián)盟，建成梅花無憂等一批“老年健康生活體驗館”。
    加快推動城市建管體制改革。啟動城建機制改革，有效實施“建管分離”。加快市政養(yǎng)護作業(yè)市場化，穩(wěn)步推進區(qū)屬市政養(yǎng)護企業(yè)“國退民進”改革。深化老舊小區(qū)管理創(chuàng)新，在各街道試點運作。
    穩(wěn)妥實施政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。加快行政審批制度改革，進一步梳理區(qū)級行政審批事項和權(quán)力清單，將60項事權(quán)下放到街道、高新園區(qū)。啟動市場監(jiān)管體制改革，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)職能，掛牌成立市場監(jiān)督管理局。分類推進事業(yè)單位改革，清理規(guī)范、撤銷歸并55家事業(yè)單位。
    堅持問需于民，增進百姓福祉，全區(qū)70%以上可用財力用于保障和改善民生，民生實事全部兌現(xiàn)。
    社會保障扎實有力。就業(yè)覆蓋面不斷擴大。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)33665人，實現(xiàn)再就業(yè)17320人，援助困難人員就業(yè)3625人，扶持青年大學生自主創(chuàng)業(yè)542人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)33133人，新增高技能人才1961人。成功舉辦首屆“秦淮杯”女大學生文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽。社會救助力度不斷加大。實施“五位一體”[1]社會救助模式，兜底保障困難群眾基本生活，累計發(fā)放各類社會救助資金1.1億元，惠及困難群眾19.2萬人次。為老助殘服務不斷增強。新建14家省級示范性居家養(yǎng)老服務中心，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位1004張，社會組織運營率達60%。新打造2家殘疾人托養(yǎng)示范機構(gòu)，我區(qū)被評為殘疾人就業(yè)服務先進單位。市民居住條件不斷改善。實施4個老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造，完成35部老舊高層住宅電梯整治，新建 34萬平方米保障房，安置4300多戶拆遷困難群眾和低收入家庭。
    社會事業(yè)全面進步。教育布局進一步優(yōu)化。啟動學前教育研究與國際交流合作中心建設(shè)，組建幼教聯(lián)盟;整合區(qū)屬職業(yè)學校，加快向高職校轉(zhuǎn)型。實施考棚小學等7所學校4萬平方米抗震加固工程，辦學條件持續(xù)改善。成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，開通社區(qū)健康快車。新建七橋、銀龍鑫苑等社區(qū)衛(wèi)生服務站，改造朝天宮、夫子廟等社區(qū)衛(wèi)生服務中心。提高應急處置能力，有效防控禽流感等突發(fā)疫情。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。完善公共文化設(shè)施，新圖書館開工建設(shè)。成功舉辦第28屆秦淮燈會，組織“文化惠民直通車”系列活動，開展各類文化活動1880場次。鞏固城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，更新全民健身點46個。全區(qū)民族、宗教、僑臺、人口、檔案、地方志、紅十字等各項事業(yè)都有了新的進步。
    社會治理不斷加強。全面推行“中心制—耦合型”社區(qū)治理模式，被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。引導社會組織健康有序發(fā)展，承辦市第二屆社區(qū)服務項目洽談會，全區(qū)每萬人擁有社會組織12個。完善社會管理服務體系，建成區(qū)社會管理服務中心，深入開展法治建設(shè)走基層活動，圓滿完成青奧會和國家公祭活動期間安保維穩(wěn)任務。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，“六打六治”打非治違專項行動取得實效。完善雙擁工作機制，榮獲省雙擁模范區(qū)稱號。打牢國防后備力量建設(shè)基礎(chǔ)，加強基層武裝部規(guī)范化建設(shè)。
    在科學保護的基礎(chǔ)上，整合利用文化資源，促進文化與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，推動文化旅游資源稟賦向城市競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
    老城南保護與復興力度加大。著力打造特色街區(qū)精品工程，彰顯歷史文化內(nèi)涵。完成門東片區(qū)箍桶巷、三條營文化街區(qū)保護建設(shè)，成功引入金陵戲坊、博納影院等文化休閑業(yè)態(tài)，民俗特色與人文風情相結(jié)合的街區(qū)風貌初步成型。加快門西片區(qū)胡家花園保護利用，鳴羊街東側(cè)、高崗里等配套地塊建筑修繕工程已完成90%。推動南捕廳片區(qū)改造，四期拆遷和規(guī)劃建設(shè)有序?qū)嵤?BR>    夫子廟—秦淮風光帶不斷升級。完成科舉博物館一期一區(qū)建設(shè)，科舉文化專題展對外開放。全面完成貢院街示范段景觀改造，新增夫子廟大世界等旅游主題體驗店，調(diào)整核心景區(qū)低端業(yè)態(tài)面積2萬平方米。實現(xiàn)內(nèi)秦淮河東五華里環(huán)境提升，桃葉渡文化休閑街區(qū)建成開放。夫子廟景區(qū)順利通過國家5a級復查。
    文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極推動國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，南京秦淮特色文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家級試驗園和省級示范園。廣電·越界文化產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，中藝建筑設(shè)計等一批重點文化創(chuàng)意企業(yè)落戶。預計文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重8.6%。加快主題酒店、實景演出等建設(shè)，夫子廟—老城南獲評全國城市中央休閑區(qū)。全年完成旅游總收入368億元，占全市份額接近1/4。
    堅持開發(fā)與整治并舉、建設(shè)與管理并重，大力改善城市面貌和區(qū)域環(huán)境，城區(qū)功能進一步完善。
    城市建設(shè)扎實推進。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成區(qū)域總體規(guī)劃修編。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，積極推進石楊路(苜蓿園大街—大明路段)拓寬、雙麒路高鐵改線段改造工程，實施平江府路、長樂路、中華路等干道街巷出新。提升區(qū)域防汛排澇能力，完成霞光里小區(qū)、宏光空降設(shè)備廠等14個排水達標片區(qū)建設(shè)。改善環(huán)境景觀，完成城西干道、應天大街沿線改造，建成繞城公路、京滬高鐵、寧杭高速等21公里進出城綠色通道。新增明城墻步道和景觀面積10.8萬平方米，東水關(guān)至西水關(guān)等城墻段實現(xiàn)貫通。
    綜合整治深入實施。圓滿完成“大干一百天”城市環(huán)境綜合整治任務，強力推進“9322”和“再干兩百天、環(huán)境再提升、管理見長效”專項整治行動，各街道充分發(fā)揮了主力軍作用，綜合考核位居全市主城區(qū)前列。完成越城天地、漢西門大街等8個城中村、危舊房改造征收，拆除各類違建14萬平方米，明城墻周邊、匯山石材、瑞香酒樓等一批難點違建被堅決拔除。以窗口地區(qū)、主要通道治理為重點，嚴管倚門出攤、占道經(jīng)營，拆除戶外廣告、立面店招7.5萬平方米。加強交通秩序管理，新建停車場3個，新增泊位1萬多個，整治“三小車”和渣土車400多輛。
    環(huán)境質(zhì)量有序改善。加強河道長效管理，全面落實“河長制”,實施十字河、東風河等黑臭河整治。積極改善空氣質(zhì)量，強化揚塵污染防控，限產(chǎn)停產(chǎn)49家企業(yè)。淘汰黃標車6233輛，完成率達92%。建成大光路餐飲污染控制示范街區(qū)，創(chuàng)建省、市級綠色學校 4家。新增西水關(guān)等綠地1.8萬平方米。
    扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹為民、務實、清廉要求，切實加強執(zhí)行力，不斷提升行政效能和服務水平。
    依法行政繼續(xù)深化。全面推行政府法律顧問制度，區(qū)政府重要決策、文件均進行合法性審查，清理規(guī)范性文件42件。主動接受區(qū)人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，切實履行政府重要工作、重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。全年辦理人大代表建議119件、政協(xié)委員提案226件，滿意率和基本滿意率達100%。
    公共服務水平繼續(xù)提高。加強政務公開，全年公開政務信息4700多條。完成政務大廳升級改造，進一步提升政務服務水平，為企業(yè)、居民辦理各類事務5.6萬件?！?2345”政府服務熱線累計處理群眾訴求5.3萬件，綜合考核居全市前列。拓展民生工作站溝通平臺，籌集千萬元專項資金，全部用于民生熱點事項整改，解決率達94%。
    勤政廉政建設(shè)繼續(xù)強化。嚴格執(zhí)行中央和省市關(guān)于改進作風的各項規(guī)定，區(qū)政府帶頭抵制“四風”，推進落實整改措施44項。全面加強廉政風險防控，嚴格區(qū)屬重點項目招投標管理，經(jīng)濟責任審計制度得到有效落實。進一步加強執(zhí)行力，不斷提升政府部門、街道工作效能。建立和完善責任追究機制，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為行為，全年共查處問責公務人員45人次。
    各位代表，剛剛過去的20xx年，是充滿挑戰(zhàn)、充滿自信的一年。我們共同承擔了改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;我們共同經(jīng)受了環(huán)境綜合整治的重大考驗，實現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境品質(zhì)的明顯改觀;我們也共同分享了青奧盛會帶來的精彩喜悅，在文明和諧發(fā)展中感受了激情，凝聚了力量。這些成績的取得，來之不易，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)人大及其會、區(qū)政協(xié)鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各群眾團體，向駐區(qū)各企事業(yè)單位、部隊、科研院所，向所有關(guān)心支持秦淮建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的矛盾和問題：區(qū)域經(jīng)濟保持在合理區(qū)間運行面臨諸多挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級任務依然艱巨;城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，區(qū)域環(huán)境品質(zhì)與群眾期盼還有差距;公共服務資源配置尚不均衡，民生改善力度仍需加大;社會利益多元、訴求多樣、矛盾多發(fā)的趨勢明顯，維護穩(wěn)定的任務繁重;少數(shù)政府部門和工作人員自律意識淡薄、工作效率低下，能力和作風建設(shè)有待進一步加強等等。這些問題，需要引起我們高度重視，在今后工作中認真加以解決。
    20xx年是全面完成“”任務的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進依法治區(qū)的開局之年，做好今年的工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟正在保持艱難的復蘇態(tài)勢，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多;我國依然處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài);全市經(jīng)濟也處在增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換期，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識，趨利避害、順勢而為，以更大的勇氣和智慧開拓前行，在新的起點上謀求更大的發(fā)展、實現(xiàn)更大的突破。
    20xx年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，以視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，按照省、市、區(qū)委全會和全市轉(zhuǎn)型發(fā)展秦淮現(xiàn)場會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革創(chuàng)新，深入推進依法行政，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，進一步增強綜合實力，提升城區(qū)品質(zhì)，改善人民生活，確?！啊眻A滿收官，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化國際性人文綠都核心區(qū)建設(shè)新局面。
    20xx年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;公共財政預算收入增長8.5%;社會消費品零售總額增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資180億元。約束性指標是：城市居民人均可支配收入增長9%。結(jié)構(gòu)性指標是：服務業(yè)增加值增長9%;服務外包執(zhí)行額10億美元，離岸服務外包執(zhí)行額2.8億美元;軟件和信息服務業(yè)收入219億元。
    今年，我們將切實做好以下六個方面的重點工作：
    以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展為動力，發(fā)揮功能區(qū)集聚帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升區(qū)域綜合競爭力。
    推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固商貿(mào)商務業(yè)優(yōu)勢。提升新街口商圈功能，加速東鐵管巷地塊整體開發(fā)，金鷹三期主體竣工。以地鐵3號線開通為契機，加快啟動紅旗無線電廠地塊等項目，推進太平南路商業(yè)特色化、高端化發(fā)展。優(yōu)化夫子廟商圈業(yè)態(tài)，打造集吃住行游購娛為一體的老城南智慧旅游電商平臺，促進傳統(tǒng)商貿(mào)向休閑娛樂拓展。大力發(fā)展金融服務業(yè)。提升新街口金融商務區(qū)能級，優(yōu)化金融業(yè)態(tài)，南京互聯(lián)網(wǎng)金融中心投入運營。新增金融機構(gòu)5家，新引進各類金融服務外包和中介服務機構(gòu)100家，在地基金累計達50億元。重點培育新興產(chǎn)業(yè)。打造電商服務產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮由虅掌放破髽I(yè)，創(chuàng)建省級電子商務示范園。建成智能交通創(chuàng)新基地，全區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入50億元。加快發(fā)展國際服務貿(mào)易，提高服務附加值，盡快形成具有一定輻射效應的企業(yè)集群和知名品牌。
    推動項目載體建設(shè)。加快科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)，全面啟動南京—惠普軟件國際人才及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實施高新園區(qū)天安數(shù)碼城、東顯科研大廈等配套項目建設(shè)，實現(xiàn)8萬平方米載體主體封頂，全面推進宜家南側(cè)地塊建設(shè)。完善重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，加快廣電·越界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、光華科技園二期建設(shè)，建成6.5萬平方米優(yōu)質(zhì)載體;啟動南工院金蝶大學科技園二期和金陵科技學院大學科技園建設(shè)，推動海院伯利茲、通濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)提質(zhì)增效。加速中航科技城、中山樂都匯等市級重大項目建設(shè)，實現(xiàn)茂業(yè)天地大廈主體封頂，完成雅居樂長樂渡建設(shè)。全區(qū)重大項目實現(xiàn)年度投資103億元。
    推動科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全產(chǎn)學研合作機制，推廣科技創(chuàng)新券[2]，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。大力引進高端研發(fā)機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)，完成發(fā)明專利申請量1898件。新增科創(chuàng)載體10萬平方米，其中孵化器2萬平方米，在孵企業(yè)190家。全面完成“321人才”五年計劃，加大高端人才團隊引進力度，全區(qū)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才總量達320名，共培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家15名。
    推動樓宇總部經(jīng)濟發(fā)展。以樓宇社區(qū)服務中心為抓手，完善“區(qū)、街、樓宇”三級聯(lián)動服務網(wǎng)絡體系。打造斯亞財富中心、江蘇銀行總部大廈等重點樓宇，著力引進一批總部企業(yè)，推進商貿(mào)、金融、電子商務等特色樓宇產(chǎn)業(yè)集群。壯大樓宇經(jīng)濟規(guī)模，新增稅收億元以上樓宇1幢，5000萬元以上樓宇2幢，樓宇稅收貢獻比重提高10%以上。
    破除傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，用改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展新活力，積極推進各項重點改革任務。
    深化旅游管理體制改革。構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務體系，將城市環(huán)境和城市旅游相結(jié)合，全力打造全市旅游管理體制綜合改革試驗區(qū)。根據(jù)自身特點先行先試，組建夫子廟—老城南綜合執(zhí)法大隊，出臺景區(qū)容貌標準和業(yè)態(tài)導則，推進涉游環(huán)節(jié)依法依規(guī)管理。在統(tǒng)一所有權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，與各市屬單位建立經(jīng)營權(quán)合作，開通夫子廟—老門東—明城墻和秦淮河旅游專線，放大資源整合的疊加效應。有序推進區(qū)域功能旅游化改造，建設(shè)智慧旅游管理和運營中心，引領(lǐng)秦淮旅游進入智慧時代。
    深化街道(社區(qū))體制改革。加快行政服務管理事項向街道市民服務中心集中，全面建成前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理的“一窗多能、全科服務”模式，實現(xiàn)“聯(lián)接聯(lián)辦、全區(qū)通辦”。推動社區(qū)“去行政化”，完善社區(qū)準入制度，引導社區(qū)居民自治。強化街道城市管理和公共服務職能，取消街道經(jīng)濟指標考核，實現(xiàn)政府行政管理、公共服務與居民自治的有效銜接、良性互動。
    深化建管體制改革。加快構(gòu)建高效權(quán)威的“大城管”綜合執(zhí)法機制，持續(xù)提高城區(qū)管理水平。建立符合市場化要求的新型監(jiān)管機制，制定科學公正的考核辦法。推進市政養(yǎng)護作業(yè)市場化，全面完成區(qū)屬環(huán)衛(wèi)、綠化、市政養(yǎng)護領(lǐng)域改革。加強新老企業(yè)過渡銜接，確保市政養(yǎng)護運轉(zhuǎn)順暢。
    深化國資國企改革。加強國資監(jiān)管，督促區(qū)屬國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法經(jīng)營管理、依法處置重大事項。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強企業(yè)活力和市場競爭力。加快國有資本退出傳統(tǒng)工商業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改造。
    圍繞習對江蘇民生工作提出“七個更”[3]的要求，全面保障和改善民生，努力使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
    提升社會保障水平。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)24000人，實現(xiàn)再就業(yè)10850人，新增高技能人才1000人。加強公益性崗位管理，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。完善養(yǎng)老助殘服務體系。深化“醫(yī)養(yǎng)融合”模式，建立社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務中心聯(lián)動機制，覆蓋率達80%。新增養(yǎng)老機構(gòu)床位595張，新建居家養(yǎng)老服務中心30家。完成殘疾人就業(yè)需求調(diào)查，努力提升弱勢群體生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。加大保障房建設(shè)力度。新開工面積18萬平方米，當年竣工面積27萬平方米，完成佳營南路等4000余套經(jīng)濟適用房安置。
    優(yōu)化公共服務體系。加快教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善東部地區(qū)教育資源，開工建設(shè)石楊路學校，推動金陵中專牌樓校區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)銀龍鑫苑、銀龍六期幼兒園。完善義務教育學校教師“區(qū)管校用”管理機制，在全市率先推動教師合理有序流動，積極探索“一體化托管”、“一校多址”等多元化辦學模式，力爭義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得實質(zhì)性突破。建設(shè)市學前教育研究與國際交流合作中心，積極創(chuàng)建省示范性教師發(fā)展中心。全面提升健康服務水平。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和完善健康服務網(wǎng)絡。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提檔升級，啟用紅十字醫(yī)院醫(yī)療綜合樓，加快秦淮中醫(yī)院標準化建設(shè)。進一步提升公共衛(wèi)生服務能力，加強疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督。完善人口家庭公共服務體系，覆蓋率達95%。大力開展“體育零距離”系列服務，拓展全民健身空間，改造出新28個全民健身工程點。啟動數(shù)字化檔案館建設(shè)，創(chuàng)成5家省3a級檔案室。
    深化社會治理創(chuàng)新。完善街道“中心制”建設(shè)，著力增強社區(qū)自治能力和服務水平，積極推進社區(qū)公共服務外包，和諧社區(qū)建成率達98%，通過全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)終期評估。加快社會組織培育發(fā)展，健全管理機制。完善市場監(jiān)管體系，進一步提升食品藥品安全保障水平。切實抓好安全隱患整改，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。全面推進法治秦淮建設(shè)，深化基層法治創(chuàng)建。強化矛盾糾紛排查調(diào)處，推進民族宗教依法管理，提高治安防范水平，切實加強和改進人民武裝工作。
    以文化繁榮發(fā)展為目標，突出文化旅游功能，不斷豐富群眾文化生活，進一步增強區(qū)域文化整體實力。
    提高公共文化服務能力。健全“10分鐘公共文化服務圈”，積極創(chuàng)建省公共文化服務體系示范街道和市示范文化站，新圖書館主體完工。舉辦第29屆中國·秦淮燈會暨第5屆蘇臺燈會，精心策劃秦淮之夏、都市文化節(jié)等活動，全年組織開展各類文化活動1300場以上。
    加快重大文化項目建設(shè)。啟動科舉博物館一期二區(qū)建設(shè)，實施常設(shè)展陳布展，完成貢院西街片區(qū)改造以及來燕橋至平江橋濱河步道建設(shè)?；就瓿砷T東歷史文化街區(qū)建設(shè)，啟動門西a地塊改造，推進高崗里風貌區(qū)歷史建筑保護，完成鳴羊街東側(cè)環(huán)境綜合整治。實施白鷺洲公園二期治理和西五華里改造，完成南捕廳四期拆遷，啟動大板巷示范街區(qū)建設(shè)。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，突出地域文化特色，推動省級以上非遺項目傳承保護基地建設(shè)。
    壯大文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)意設(shè)計、文化演藝、數(shù)字文化等主導產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定和完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育規(guī)模文化企業(yè)50家，引進重點文化人才30名，力爭全年文化企業(yè)收入增長15%以上。系統(tǒng)梳理和展現(xiàn)文化基因，打造特色客棧、秦淮禮物等特色產(chǎn)品，放大文化旅游品牌效益，全年實現(xiàn)旅游總收入423億元，增長15%。
    牢固樹立城市生態(tài)文明理念，不斷提升長效管理水平，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、功能完備、管理有序的現(xiàn)代化精品城區(qū)。
    加強城市綜合治理。集中精力開展“再干兩百天”專項整治行動，全面落實“9322”環(huán)境綜合整治任務。強化拆違控違，率先推進體制內(nèi)違建拆除，完成大陽溝等6個項目動遷掃尾。深化網(wǎng)格化管理，有效落實“門前三包”責任制，加大綜合執(zhí)法力度，積極推進市政養(yǎng)護和戶外廣告市場化運作。不斷規(guī)范停車和渣土管理，完成鳳臺橋、紫金明珠等一批公共停車設(shè)施建設(shè)。
    完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東南部地區(qū)城市化進程，加強與南部新城對接，促進東南部地區(qū)融合發(fā)展。開展低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，大力推進城中村、危舊房改造，完成小锏銀巷、四條巷等12個地塊41萬平方米整治任務。加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，推動清水塘泵站建設(shè)，完成城佐村、繡花巷等8條街巷整治。加強老舊小區(qū)物業(yè)管理，出新七里街20號、小火瓦巷20號等4個小區(qū)。加速路網(wǎng)改造，啟動中航科技城市政道路建設(shè)，完成石楊路西延(苜蓿園大街—大明路段)拓寬改造，實施佳營南路建設(shè)和雙麒路高鐵改線段整治維修。
    優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。扎實推進污染減排，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)治污力度。積極打造河道治理示范工程，有效整治紅花河、青年河等黑臭河流，實施月牙湖、秦虹片區(qū)等11個排水達標區(qū)建設(shè)。始終保持高壓態(tài)勢，規(guī)范施工工地管理，嚴格落實防塵措施。加強綠化、河道養(yǎng)護，集中治理一批公園廣場、河道岸坡。扎實推進綠色創(chuàng)建活動，打造和諧人居環(huán)境。
    堅持運用法治思維和法治方式，依法全面履行政府職能，強化依法、高效、廉潔的現(xiàn)代化公共治理能力建設(shè)。
    不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，優(yōu)化政府機構(gòu)，理順部門職責，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。大力推進簡政放權(quán)，減少政府對微觀事務管理，進一步激發(fā)市場和社會活力。深化行政審批制度改革，全面建立符合我區(qū)實際的行政審批事項、政府行政權(quán)力、政府部門專項資金管理、行政事業(yè)性收費等一批目錄清單，真正做到政府部門“法定職責必須為”、“法無授權(quán)不可為”，形成權(quán)界清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的政府機構(gòu)職能體系。
    大力推進法治政府建設(shè)。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，不斷提高依法行政水平?？茖W認識、主動適應國家一系列法律法規(guī)的實施，在經(jīng)濟新常態(tài)下積極作為。完善依法決策機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序，堅持重大決策通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，建立健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，切實提高決策質(zhì)量。推進誠信體系建設(shè)，打造守信踐諾的誠信政府。提升政務行為的誠信度，加強公務人員的誠信教育和信用管理，對失信行為實行“零容忍”。自覺接受區(qū)人大及其會的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格落實人大會討論決定重大事項的規(guī)定，認真做好建議提案辦理工作，注重承諾兌現(xiàn)。依法深化政府信息公開，提高政府透明度和公信力。突出戰(zhàn)略思路、重點領(lǐng)域和秦淮特色，編制好全區(qū)“十三五”規(guī)劃。
    切實提高執(zhí)政為民能力。依托民生工作站和“12345”熱線平臺，進一步完善工作機制，暢通與群眾聯(lián)系渠道。按照“三集中、三到位”[4]的要求，加強政務服務規(guī)范性建設(shè)，開辟綠色通道，開展預約服務，實行并聯(lián)審批，打造實體服務大廳和網(wǎng)上辦事大廳線上線下一體的政務服務平臺。建立和完善分類績效考核體系，增加群眾滿意度權(quán)重。加強督查督辦，堅決問責處理懶政、庸政、怠政等消極現(xiàn)象，進一步形成團結(jié)奮斗、爭創(chuàng)一流的工作合力。
    扎實開展勤政廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”、市委“十一個一律”，落實好“三嚴三實”要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的積極成果，持之以恒糾正“四風”。落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，進一步規(guī)范政府采購、招投標和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目的全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，強化事前防范和事中監(jiān)控。全面推行預算公開，加大“三公”經(jīng)費公開力度，堅決壓縮一切不必要的行政開支，確保實現(xiàn)“零增長”目標，樹立廉潔、勤政、務實、節(jié)儉的政府形象。
    各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，以對江蘇的要求和囑托為強大動力，緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命，以更加飽滿的精神、更加堅決的姿態(tài)、更加務實的工作，凝心聚力，奮勇前行，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新秦淮而不懈奮斗!
    1、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實青年大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，扶持500名青年大學生自主創(chuàng)業(yè)，打造1個市級青年大學生創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)。全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)24000人，實現(xiàn)再就業(yè)10850人，援助困難人員就業(yè)2600人，確保有就業(yè)愿望的困難人員100%就業(yè)。新安置、培訓殘疾人就業(yè)620人。
    2、養(yǎng)老助老。深化“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式，全區(qū)居家養(yǎng)老“醫(yī)養(yǎng)融合”覆蓋率達80%。養(yǎng)老機構(gòu)新增床位595張;新建居家養(yǎng)老服務中心30家。建立30支志愿服務分隊，為居民提供院前救護、助老、助困、助殘等志愿服務。
    3、扶貧助困。投入150萬元設(shè)立紅十字慈善助困資金，加強對特困群眾應急和突發(fā)災禍居民的救助。開展困難職工“四季”幫扶活動(春季送崗位，夏季送清涼，秋季送助學，冬季送溫暖)。為轄區(qū)企業(yè)退休職工免費體檢50000人;為特困婦女人群開展宮頸癌、乳腺癌“兩癌”篩查服務10000人次。
    4、教育惠民。完善中小學、幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)實施中小學、幼兒園食堂改造提升工程。銀龍鑫苑校區(qū)配套幼兒園、銀龍六期配套幼兒園建成招生。建設(shè)區(qū)殘障兒童少年隨班就讀指導中心和區(qū)域隨班就讀資源教室，促進特殊兒童幸福成長。
    5、文體惠民。開展“文化惠民直通車”品牌活動，全年組織開展各類群眾文化活動1300場次。完成10公里健身步道建設(shè);完成28套室外健身器材更新改造;創(chuàng)建7個省級優(yōu)秀晨晚練點;打造12個公共體育服務示范社區(qū)。
    6、住房保障。建成保障房1484套，其中紫楊佳園保障房(楊莊六號)竣工交付392套，經(jīng)濟適用房六期南擴保障房竣工交付1092套。開工建設(shè)佳營南路經(jīng)濟適用房三期工程、八寶東街地塊保障房工程;實現(xiàn)四方巷地塊保障房主體竣工。
    7、居住環(huán)境改善。完成30部老舊高層住宅電梯整治工程。完成3處居民住宅二次供水設(shè)施改造。完成4個小區(qū)出新。投入2220萬元(市、區(qū)各50%)為全區(qū)111個社區(qū)設(shè)立為民服務專項資金，用于解決群眾最直接的民生問題。完成38個社區(qū)辦公服務用房達標升級整改工作。實施60個老舊小區(qū)創(chuàng)新管理。解決一批民生工作站群眾反映較多的小區(qū)破舊車棚修建、險樹剪修、路燈安裝、破損下水管道維修、旱廁改造等問題。
    8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成石楊路西延道路建設(shè)、雙麒路高鐵改線段整治維修工程;建成楊莊六號地塊配套道路。建設(shè)一批公共自行車租賃站。新增鳳臺橋、紫金明珠北2處停車場，新增公共停車位1650個以上(包括臨時停車位)，緩解部分地區(qū)停車矛盾。
    9、環(huán)境綜合治理。完成低洼易澇片區(qū)整治改造及戶部街—延齡巷口、大四福巷管網(wǎng)改造。實施直管危舊房安全整治達5000平方米以上。實施清水塘環(huán)境綜合整治。完成紅花河清淤、青年河截污工程。
    10、食品藥品安全保障。創(chuàng)建6個綠色市場，全面推進肉菜流通追溯體系建設(shè)工作。開展夫子廟核心景區(qū)“遠程監(jiān)管”和“透明廚房”活動。設(shè)立12個社區(qū)食品藥品安全科普宣傳站。新建地震應急避難場所1處。
    市政府工作報告發(fā)言 年政府工作報告篇五
    鄂州市是中華人民共和國湖北省下轄的地級市，本站小編為大家整理了一些鄂州政府
    工作報告
    ，希望對你有用!
    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
    一、“”時期經(jīng)濟社會發(fā)展及20xx年工作回顧
    “”時期是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，全市上下以黨的精神為指引，在視察湖北、視察鄂州重要指示精神鼓舞下，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，牢牢把握“三維綱要”，以作貢獻、打頭陣的精神狀態(tài)，全面推進“一改兩化”，實現(xiàn)了“”圓滿收官，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
    ——這五年，是有效應對復雜局勢，綜合實力躍上新臺階的五年。我們始終堅持抓好發(fā)展第一要務，積極應對國際金融危機帶來的持續(xù)沖擊，克難攻堅，砥礪前行，以新作為應對新常態(tài)，推動了經(jīng)濟跨越發(fā)展。預計20xx年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到730億元，比“”末(下同)年均增長11.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到382.8億元，年均增長13%。財政總收入66.2億元，年均增長16.1%。地方公共財政預算收入47.2億元，年均增長20.4%。全社會固定資產(chǎn)投資823.69億元，年均增長22.7%。社會消費品零售總額262.1億元，年均增長13.8%。外貿(mào)出口2.3億美元，實際利用外資2.28億美元，年均分別增長11.8%和12.9%。人均生產(chǎn)總值跨越1萬美元，標志著鄂州進入新的發(fā)展階段。財政總收入、地方公共財政預算收入、農(nóng)民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻一番，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
    ——這五年，是積極調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，發(fā)展質(zhì)量不斷提升的五年。我們始終堅持以質(zhì)量和效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。工業(yè)整體實力邁上新臺階。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達525家，實現(xiàn)主營收入1300億元，是20xx年的兩倍。累計實施技術(shù)改造項目533個，是“”的2.1倍。企業(yè)素質(zhì)提升。顧地科技在深交所上市，大通物流等23家企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌。高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重由20xx年的51%下降到30%，高端制造業(yè)快速成長，新興產(chǎn)業(yè)比重提高14個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅連年居全省前列?，F(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展。電子商務、現(xiàn)代物流快速成長，已經(jīng)成為新的經(jīng)濟支柱。唯品會、亞馬遜、蘇寧云商、家樂福、普洛斯、易商、意大利維龍等國內(nèi)外電商巨頭落戶葛店開發(fā)區(qū)，形成大智慧、大物流、大倉儲、大市場支撐大電商的產(chǎn)業(yè)格局。金融服務實體經(jīng)濟能力提升，20xx年底各項貸款余額337億元，是20xx年末的2.3倍。市農(nóng)村信用社順利改制成鄂州農(nóng)村商業(yè)銀行。
    ——這五年，是咬定發(fā)展不放松，重大項目引進建設(shè)成果豐碩的五年。我們始終把擴大有效投資作為提升存量、優(yōu)化增量、加快發(fā)展的關(guān)鍵。一批事關(guān)鄂州長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、支撐性項目落戶，特別是建市以來最具全局意義的國際航空物流樞紐項目落戶鄂州，是我市“”收官時期的重大喜事。五年累計完成固定資產(chǎn)投資2880億元，是“”時期的3.4倍。總投資74億元的鄂州電廠三期工程全面動工，投資過十億的南都電源、特種汽車、虹潤新能源、長煜模具等重大工業(yè)項目開工建設(shè)。完成交通運輸建設(shè)投資313億元，是“”的10倍。漢鄂高速、鄂黃高速、大廣南鄂州段、鄂州大道及南互通、城際鐵路、新火車站相繼建成并開通運行;葛山大道改造、吳楚大道西段即將建成通車，三江港鐵路貨運樞紐以及綜合碼頭工程建設(shè)進展順利。重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的協(xié)同推進，奠定了鄂州未來跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
    ——這五年，是全面推進沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展的五年。我們不斷拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，創(chuàng)造性地實施“五個一”開發(fā)模式，賦予新區(qū)市級行政管理權(quán)限，大力推動八大新區(qū)開放開發(fā)。葛店開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)城融合發(fā)展步伐加快，綜合實力邁上新臺階;鄂州開發(fā)區(qū)、梧桐湖新區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、紅蓮湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)集中連片開發(fā);三江港區(qū)成為武漢新港南岸核心港區(qū)，公鐵水多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)全面拉開;鄂城新區(qū)高起點規(guī)劃，建設(shè)進展順利。梁子湖區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點，梧桐湖新區(qū)被列入全省綠色示范區(qū)。20xx年八大新區(qū)固定資產(chǎn)投資占全市的63.8%，招商引資額占全市的75%，形成了多極支撐、多點發(fā)力、競相發(fā)展的開放開發(fā)格局。
    ——這五年，是持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)一體化水平全面提升的五年。我們始終按照“全域鄂州、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務均等化。城鄉(xiāng)一體的交通、供電、供水、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建成，農(nóng)村衛(wèi)生、教育、文化等事業(yè)全面提升。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入實現(xiàn)“十二連快”。建成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地392個，基本實現(xiàn)一村一基地，一大批具有鄂州特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌興起。梁子湖區(qū)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中國臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園、國家有機農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心落戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平全面提升。土地流轉(zhuǎn)率居全省前列。家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，80%以上農(nóng)戶進入合作服務體系。20xx年農(nóng)產(chǎn)品加工值達到260億元，是20xx年的4.3倍?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”蓬勃發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，鄂州蓮子在天津渤交所上市，開啟鄂州農(nóng)產(chǎn)品電子交易新模式。
    ——這五年，是著力提升城市建設(shè)管理水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。五年來，我們始終以全域規(guī)劃為先導，堅持建設(shè)管理并重，提升城市功能，改善人居環(huán)境。累計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資65億元，中心城區(qū)建成面積達60平方公里。全市城鎮(zhèn)化率64.08%，居全省第二。實施城建攻堅計劃，三國吳都風光帶二期三期、火車站廣場、西山公園、橘園公園、博物館等一批工程建成，西山風景區(qū)、蓮花山風景區(qū)實現(xiàn)提檔升級并向市民免費開放，鳳凰大橋、主城區(qū)綜合客運樞紐、雨污分流、洋瀾湖濕地公園、市民中心等工程順利啟動實施，葛華水廠投入使用。深入推進“五城同創(chuàng)”，實施城管提能工程，城市形象明顯改觀，獲得全國文明城市提名，順利通過全國園林城市、省級衛(wèi)生城復檢、全國綠化模范城市核查考評，通過全國旅游標準化城市和省級環(huán)保模范城中期評估。在中國社科院全國宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，居全省第二。
    ——這五年，是高舉改革大旗，發(fā)展活力強勁迸發(fā)的五年。我們積極承擔100多項全國、全省改革試點任務，探索出一批在全省可復制、全國可借鑒的改革經(jīng)驗和鮮活樣本。深化行政審批制度改革，實現(xiàn)了全省市州審批項目流程最優(yōu)、時限最短、收費最低。率先推進“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。圍繞打造“一刻鐘”服務圈，推進公共服務下沉，120項公共服務事項實現(xiàn)社區(qū)辦理。深入推進商事制度改革，實施先照后證、注冊資本認繳制、“三證合一、一照一碼”改革，市場主體總量達6.6萬戶，五年實現(xiàn)倍增。推動國有資產(chǎn)管理運營制度改革，完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理歸集，實行規(guī)范化管理、市場化運營。創(chuàng)新投融資體制，積極推動ppp合作、政府購買服務等新模式，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)引導基金、7.5億元股權(quán)投資基金。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成。擴大農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資，發(fā)放貸款3.1億元。全國“多規(guī)合一”試點、全國中小城市綜合改革試點、全國公立醫(yī)院改革試點、事業(yè)單位分類改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等各項改革試點都取得新成效。
    ——這五年，是建設(shè)生態(tài)文明，可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升的五年。我們始終堅持把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于發(fā)展全過程，積極創(chuàng)建生態(tài)市?？茖W確立主體功能分區(qū)，將經(jīng)濟功能主要布局在沿江濱湖新區(qū)，梁子湖500平方公里區(qū)域全面退出一般工業(yè)，在全省率先取消生態(tài)區(qū)域和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、工業(yè)增加值考核。我市被列入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點。加強工業(yè)污染源防治，實施105個重點減排工程，火電脫硫脫硝、鋼鐵煙氣脫硫、水泥窯脫硝全部完成。全面禁止秸稈露天焚燒。實施“三邊”植樹、環(huán)梁子湖生態(tài)林帶、洋瀾湖綜合治理等工程。涂鎮(zhèn)湖、曹家湖實現(xiàn)破堤還湖。實施清潔鄉(xiāng)村工程，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾全收集全處理全覆蓋，并全面啟動全市城鄉(xiāng)污水全收集全處理工程，建成污水處理設(shè)施221座。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，完成123個村環(huán)境連片整治。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，57個村獲“省級生態(tài)村”、“全省綠色示范鄉(xiāng)村”稱號。
    ——這五年，是增進人民福祉，人民群眾獲得感不斷提升的五年。我們始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾共享發(fā)展成果，民生支出占財政支出比重提高到75%。累計投入資金35億元，連續(xù)5年辦好“十件實事”。實施精準扶貧，完成整村脫貧階段性任務。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度基本建立，五項基本社會保險新增擴面14萬人。
    率先在全省對五類特殊困難群眾實行兜底保障。率先啟動被征地農(nóng)民社會保障制度。城區(qū)低保標準提高到每月460元、農(nóng)村低保標準提高到每月280元。連續(xù)5年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇。加強村、社區(qū)干部工作報酬保障。建設(shè)保障性住房3.5萬套，啟動鄂州職業(yè)大學校中村、朱家垴、鄂城水泥廠等棚戶區(qū)改造。率先在全省完成義務教育均衡發(fā)展示范改革，教育信息化、學校標準化等工作步入全國、全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生保障體系更加完善，完成中醫(yī)院、市婦幼保健院改擴建和265個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，市中心醫(yī)院新門診大樓投入使用。貫徹計劃生育基本國策，出生人口性別比穩(wěn)步下降。
    公共文化服務體系進一步完善，文化藝術(shù)事業(yè)快速發(fā)展，全民健身和群眾性文化活動蓬勃開展，我市被命名為“中國三國文化之鄉(xiāng)”。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，連續(xù)6年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)20xx年未發(fā)生食品藥品安全事件。全面開展平安鄂州建設(shè)，社會治安防控體系不斷完善，治安和刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降。建立和完善“1+7”社會矛盾糾紛預防化解機制，消除了一批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛。推行政府法律顧問和“一村(社區(qū))一律師”制度?！傲濉逼辗▓A滿完成。民族宗教和諧。國防動員工作不斷加強，“雙擁”活動取得新成效，海軍“鄂州艦”下水。其他各方面工作都取得了新的成績。
    各位代表，剛剛過去的20xx年，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和前所未有的經(jīng)濟下行壓力，我們正確認識、適應和引領(lǐng)新常態(tài)，積極主動作為，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)、促、調(diào)、惠、防”各項工作，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年，全市生產(chǎn)總值增長8.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長13.8%，地方公共財政預算收入增長10.4%，外貿(mào)出口增長12.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在1.6%。盡管少數(shù)經(jīng)濟指標未達到預期目標值，但仍處于較快增長區(qū)間，符合經(jīng)濟新常態(tài)運行發(fā)展規(guī)律。
    與此同時，我們不斷加強政府自身建設(shè)，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委實施細則，不斷改進工作作風，下大力提高行政效能和服務水平，認真開展“四項專項整治”和“三個專項治理”，落實“三短一簡一儉”，“三公”經(jīng)費比上年下降28%。
    各位代表，“”時期，我們在復雜嚴峻形勢下取得的這些成績，得益于市委的正確領(lǐng)導，得益于全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏，得益于社會各界的大力支持，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持、關(guān)心鄂州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    各位代表，五年的歷程令人難忘，五年的成就來之不易。我們深深體會到，推動鄂州科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，牢牢把握發(fā)展第一要務，一切從實際出發(fā)，把“競進提質(zhì)、升級增效”總要求與鄂州實際相結(jié)合，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，把握發(fā)展主動權(quán);必須堅持用先進理念引領(lǐng)發(fā)展不動搖，堅持科學發(fā)展一步到位，牢牢把握“三維綱要”，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè);必須堅持打基礎(chǔ)、管長遠不動搖，應急與謀遠相結(jié)合，積極謀劃推動重大改革發(fā)展舉措，堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，系統(tǒng)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用、出口的促進作用，推動一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、二產(chǎn)業(yè)升級、三產(chǎn)業(yè)倍增;必須堅持奮發(fā)有為、求真務實不動搖，始終保持嚴實作風，自加壓力，主動作為，營造強勁發(fā)展氣場;必須堅持推進法治政府、責任政府、服務型政府和廉潔政府建設(shè)不動搖，全面加強政府自身建設(shè)，以法治理念、法治思維推進各項工作，主動接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，為人民辦事、對人民負責、向人民報告、讓人民滿意。
    同時，我們也清醒地看到，當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，經(jīng)濟發(fā)展總量偏小、層次偏低，財政增收壓力大，創(chuàng)新能力不強，開放水平不高，長期積累的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾集中，等等。對于這些問題，我們不回避、不懈怠，一定以高度負責的精神，采取切實有力的措施，認真加以解決。
    二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務
    “十三五”時期，將是鄂州在新的歷史起點上，大有可為的黃金機遇期。我們要搶抓國家加快推進中部崛起、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設(shè)等歷史機遇，以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。根據(jù)《中共鄂州市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《鄂州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會一并審議。
    “十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，深入貫徹落實五大發(fā)展理念，牢牢把握“三維綱要”和“競進提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”工作方針，堅持發(fā)展第一要務，以率先全面建成更高標準小康社會和加快城市現(xiàn)代化進程為主題，以建設(shè)國際航空都市區(qū)為主戰(zhàn)場，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)帶動、綠色引領(lǐng)、開放先導、共享保障戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造鄂州速度、鄂州質(zhì)量、鄂州效率、鄂州標準，在湖北“建成支點、走在前列”征程中作貢獻、打頭陣。
    今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標是：綜合競爭力進一步增強，生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到20xx年力爭達到1200億元，人均gdp突破10萬元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，公共財政預算收入年均增長12%;人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟同步增長，城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展，貧困人口全部脫貧;社會文明程度進一步提升，市民科學文化素養(yǎng)和健康文明素質(zhì)普遍增強;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建取得突破，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面完成省定節(jié)能減排目標;城市治理現(xiàn)代化進一步加快，城市宜居性增強，法治鄂州建設(shè)深入推進，各項改革任務如期完成。
    今后五年，我們要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念引領(lǐng)發(fā)展，奮力推進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
    (一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)活力城市。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，增強科技創(chuàng)新力，把創(chuàng)新擺在鄂州發(fā)展全局的核心位置，提高創(chuàng)新服務水平。加快引進創(chuàng)新步伐，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。培育發(fā)展新動力，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的促進作用，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新格局，實施“互聯(lián)網(wǎng)+鄂州”計劃，推動沿江城市連綿帶建設(shè)。全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加速發(fā)展先進制造業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)全面深化改革示范區(qū)，深化行政管理體制改革，深化要素配置市場化改革，深化財稅管理體制改革。
    (二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)品質(zhì)城市。實施協(xié)調(diào)帶動戰(zhàn)略，進一步增強發(fā)展的平衡性、協(xié)同性、整體性。提高城市發(fā)展質(zhì)量，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，集中連片規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提高精神文明建設(shè)質(zhì)量，加強法治鄂州建設(shè)，開展社會主義核心價值觀教育，打響鄂州文化品牌，突破性發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)文體生活，建設(shè)文化強市。提高軍民融合發(fā)展水平。
    (三)堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市。實施綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造湖北水生態(tài)安全屏障。加快生態(tài)文明建設(shè)，全域開展生態(tài)文明創(chuàng)建，重點打造梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)。加快綠色發(fā)展進程，推行生產(chǎn)生活方式綠色化，完善綠色發(fā)展機制，建立綠色財稅機制，構(gòu)建綠色金融體制，建立綠色考核機制。
    (四)堅持開放發(fā)展，建設(shè)國際城市。充分發(fā)揮國際航空物流樞紐項目對城市功能、產(chǎn)業(yè)升級、要素集聚的引領(lǐng)功能，加快推進航空都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成立足長江、輻射全國、面向全球的航空物流樞紐中心。構(gòu)建航空、水運、鐵路、公路有機銜接的多式聯(lián)運體系，加快“一心兩翼”現(xiàn)代化大港口建設(shè)，打造武漢新港南岸核心港區(qū)，建設(shè)區(qū)域陸路交通樞紐。提高對外開放水平，學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推行自貿(mào)區(qū)體制機制，打造對外開放平臺，加快優(yōu)進優(yōu)出步伐，深度融入長江中游城市群。實施開放先導戰(zhàn)略，建設(shè)長江中游重要節(jié)點城市，打造內(nèi)陸開放門戶。
    (五)堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福城市。實施共享保障戰(zhàn)略，切實保障改善民生，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，實行更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，持續(xù)增加居民收入。實行教育現(xiàn)代化工程，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。實施全民社保工程，推進全民參保計劃，完善社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)，改善居民住房條件。實施健康鄂州工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和水平，增強公共衛(wèi)生服務能力，促進人口均衡發(fā)展。實施脫貧攻堅工程，落實精準扶貧政策，完善扶貧工作機制，確保20xx年貧困人口全部脫貧銷號、貧困村全部脫貧出列。
    三、20xx年工作安排
    20xx年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的首戰(zhàn)之年。做好今年工作，意義深遠，責任重大。面對發(fā)展新常態(tài)，我們要清醒地看到，新的一年宏觀形勢依然嚴峻，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大。必須以競進的精神狀態(tài)，克難攻堅，搶抓機遇，積極做好各項工作，確?！笆濉遍_好局、起好步。
    今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上;地方公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長13.5%以上，外貿(mào)出口增長10%，居民收入與經(jīng)濟同步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，完成省定節(jié)能減排目標。
    今年重點抓好以下八個方面工作：
    (一)著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，強化先進制造業(yè)的主導作用、新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用、現(xiàn)代服務業(yè)的支撐作用，著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，強力推進產(chǎn)業(yè)升級。一是再造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，加強傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造，推進工業(yè)化與信息化融合。啟動實施“百家企業(yè)技改行動計劃”，全面提升技術(shù)裝備、經(jīng)營管理、品種質(zhì)量水平，培育一批高端拳頭產(chǎn)品，提升全要素生產(chǎn)效率，促進傳統(tǒng)工業(yè)向信息化、智能化、綠色化邁進。把新興產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場，集中力量支持生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)形成集群優(yōu)勢。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對新興產(chǎn)業(yè)培育、高新項目引進的撬動作用，支持北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、高端智能裝備、新能源等項目快速成長。加快電廠三期、南都電源、特種汽車、虹潤新能源等重大項目進展，盡快形成百億產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施“中小企業(yè)成長工程”，確保億元骨干企業(yè)增加15家，規(guī)上企業(yè)新增50家。實施“推動企業(yè)上市計劃”，吸引產(chǎn)業(yè)基金以“股權(quán)+債權(quán)”的方式，支持企業(yè)上市、掛牌，擴大直接融資。二是推進現(xiàn)代服務業(yè)做大做強。把現(xiàn)代服務業(yè)作為擴大經(jīng)濟總量的引爆點，著眼于千億產(chǎn)業(yè)目標，高起點謀劃重大推進政策、發(fā)展規(guī)劃和承載平臺。加快推進葛店中部電子商務基地建設(shè)，爭取開展跨境電子商務試點。推動電子商務在各領(lǐng)域的推廣應用，實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，力爭全市電子商務交易額達到150億元。支持南山臨港新城一期、東方甩掛聯(lián)盟、三江港公鐵物流等項目建設(shè)。提高對外貿(mào)易水平，力爭出口實績企業(yè)達到60家。投入5000萬元注入文化產(chǎn)業(yè)基金，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進全國旅游標準化示范城市創(chuàng)建，打造一批山水鄉(xiāng)愁和歷史文化旅游精品。三是增強創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持開展產(chǎn)學研合作，出臺以獎代補政策，支持引進、自建國家省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士和博士后工作站，力爭全年高新企業(yè)增加10家以上。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，支持國家省級質(zhì)量檢測中心建設(shè)。構(gòu)建一批全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，支持葛店科技加速器、鄂州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)咖啡等平臺健康發(fā)展，運用“孵化器+風險投資”、“加速器+股權(quán)投資”、“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間+天使基金”模式，扶持一批創(chuàng)新型小微企業(yè)成長，加快形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和增長點。四是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認真落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板改革任務，謀劃實施“供給側(cè)改革鄂州行動計劃”。繼續(xù)實行服務企業(yè)“直通車制度”，幫助企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈對接，搭建銀企對接橋梁，提高財政間歇資金使用效率和針對性。新增6000萬元財政資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排和補充保證保險貸款基金等，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。開展“降低企業(yè)成本行動”，落實國家減稅降費政策，擴大直供電交易試點，幫助企業(yè)降成本、增效益。最大限度減少投資前置審批事項，促進投資便利化。依靠市場力量，推動冶金、建材、礦山等企業(yè)兼并重組，淘汰一批污染嚴重、浪費資源、安全保障難度大、喪失自我更新發(fā)展能力的落后企業(yè)。
    (二)深入推進改革攻堅，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。突出問題導向和目標導向，全面推進各項改革，增強發(fā)展動力和活力。一是深化經(jīng)濟體制改革。加快建立符合市場化要求、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的投融資、財稅、國有資產(chǎn)管理體制機制。綜合運用ppp模式，推動重大項目建設(shè)融資。繼續(xù)推進營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增范圍。按照公共財政要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強對生態(tài)建設(shè)、社會保障、精準扶貧、基層治理的支出保障。建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，推進區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)歸集，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，啟動文體旅游和自然資源資產(chǎn)歸集、授權(quán)經(jīng)營工作。二是深化行政管理體制改革。進一步簡政放權(quán)，完善“四張清單一張網(wǎng)”，推進行政審批事項全流程、并聯(lián)式網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察全覆蓋，建立健全事中事后監(jiān)管體系。進一步推進商事制度改革，推動工商登記全程電子化以及電子營業(yè)執(zhí)照試點。開展綜合監(jiān)管行政執(zhí)法改革試點。認真做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，提升新區(qū)承接市級職權(quán)的能力水平，提高新區(qū)行政運轉(zhuǎn)效能和服務效率。三是深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村基層交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息對接。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點。推進新型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社試點，推動金融與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，通過土地經(jīng)營權(quán)入股等方式發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。推進國有林場改革和供銷社綜合改革。四是深化社會管理體制改革。推進社會治理精細化，完善社會治理責任體系。加強矛盾糾紛調(diào)處平臺建設(shè)，健全完善“1+n”多元社會矛盾糾紛預防化解機制。推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，加強社區(qū)軟硬設(shè)施建設(shè)，支持基層社會組織發(fā)展，增強社區(qū)和基層社會組織的自我服務、自我管理能力。同時，加快全國中小城市綜合改革試點、“多規(guī)合一”試點和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革等各項改革工作。
    (三)加快推進新區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。搶抓國家長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群戰(zhàn)略機遇，把航空都市區(qū)和新區(qū)建設(shè)作為主陣地、主戰(zhàn)場。一是全力推進航空都市區(qū)建設(shè)。省委、省政府要求20xx年在鄂州實現(xiàn)大飛機起降，任務光榮而又艱巨。按照要件申報、機場核準、工程建設(shè)、竣工驗收等時間節(jié)點，倒排工作量，明確任務清單，落實責任主體，實行掛圖作戰(zhàn)，并行推進各項工作。高起點編制完成航空都市區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立200億元航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，啟動拆遷安置、道路交通等配套設(shè)施建設(shè)，開展臨空產(chǎn)業(yè)的引進和導入。推進臨空金融商務區(qū)建設(shè)，引進各類金融機構(gòu)和多層次資本市場主體入駐，打造長江中游“金融港”和“基金小鎮(zhèn)”。二是完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。以人本理念指導八大新區(qū)建設(shè)發(fā)展，把新區(qū)建成獨立成篇的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)新城。加強新區(qū)教育、醫(yī)療、文化娛樂、超市、集貿(mào)市場等消費設(shè)施建設(shè)，讓新區(qū)引得進人、留得住人。啟動建設(shè)葛店新高中、梧桐湖醫(yī)院、葛華客運站。繼續(xù)高強度進行基礎(chǔ)建設(shè)投入，打通制約項目落地“最后一公里”，提升產(chǎn)業(yè)承載力。搶抓國家放松銀根，實行低利率、長周期的政策性融資機遇，擴大建設(shè)性融資規(guī)模。三是加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅定不移走產(chǎn)城融合路子，狠抓新區(qū)產(chǎn)業(yè)成長。葛店開發(fā)區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端制造、電子商務、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè);鄂州開發(fā)區(qū)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、智能制造、新型建材等產(chǎn)業(yè);鄂城新區(qū)和花湖開發(fā)區(qū)重點發(fā)展臨空經(jīng)濟;三江港和紅蓮湖新區(qū)重點發(fā)展港口物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè);梧桐湖新區(qū)和梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。立足新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加強招商引資，推動項目向新區(qū)集中，引進一批投資過10億元的大項目落戶，打造沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
    (四)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向不動搖，促進種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實糧食安全責任制。加快推進種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、農(nóng)業(yè)機械化、營銷品牌化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進中國臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育龍頭企業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，做大做強新型農(nóng)業(yè)主體。加大職業(yè)農(nóng)民培育力度。實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，優(yōu)化“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定認證。二是全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快推進城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡建設(shè)維護，安排專項資金扶持農(nóng)村公路的養(yǎng)管護工作。推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施花馬湖灌區(qū)節(jié)水配套改造、新港河道整治、民信閘除險加固、樊口電排二站等工程。
    大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)村新社區(qū)臺區(qū)供電能力。完善農(nóng)村安全飲水體系，完成雨臺山水廠擴建，建成太和水廠，新建城東水廠和城南自來水加壓站，提高城鄉(xiāng)供水能力和質(zhì)量。三是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設(shè)，推進“寬帶鄂州”建設(shè)，完成光纖進村入戶工程，為“互聯(lián)網(wǎng)+”融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。整合全市涉農(nóng)信息資源，搭建集生態(tài)農(nóng)業(yè)信息傳播、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示和網(wǎng)絡營銷于一體的電商平臺，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶入駐平臺。積極與國內(nèi)知名電商合作，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)營銷業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上線下相結(jié)合、前臺后臺一體化”的電子商務模式，全域推進電商進農(nóng)村，培育一批“淘寶村”、“淘寶戶”。四是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)相和諧理念，不改變傳統(tǒng)村落形態(tài)，美化傳統(tǒng)民居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村綠化，因地制宜、一村一特色。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不搞違背農(nóng)村生產(chǎn)生活特點和農(nóng)民意愿的大拆大建。以村村秀美、戶戶整潔為目標，整體規(guī)劃、整村推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居面貌。
    (五)提升城市功能品質(zhì)，營造優(yōu)美宜居環(huán)境。堅持“五個統(tǒng)籌”，完善城市功能設(shè)施，提高城市治理能力，建設(shè)生態(tài)宜居文明城市。一是加強城市功能建設(shè)。強力推進城建“重大項目建設(shè)年”活動，開工建設(shè)鄂咸高速、重載車專用通道，完成三江港區(qū)綜合碼頭一期、五丈港港區(qū)綜合碼頭、吳楚大道東段主體工程。啟動南互通至鐵山、東溝至鐵山一級公路建設(shè)，三江大道與吳楚大道實現(xiàn)對接。加快推進鳳凰大橋、市民中心、東洋瀾湖濕地公園、吳都中央生態(tài)廊道二期等工程建設(shè)，啟動文化中心、體育中心、天龍山公園、江灘公園四期、植物園、動物園等重點工程。統(tǒng)籌城市地下和地上設(shè)施建設(shè)，推進“海綿城市”和綜合地下城市管廊建設(shè)，完成主城區(qū)雨污分流，全部封堵入洋瀾湖排污口。推進老舊城區(qū)、城際鐵路沿線棚戶區(qū)破舊危房拆遷改造，完成1.5萬套棚戶區(qū)和危房改造任務。探索建立多形式、多元化城市建設(shè)投融資體系，力爭全年全市基礎(chǔ)設(shè)施投資突破200億元，主城區(qū)完成投資20億元以上。二是深入開展城管能力提升工程。繼續(xù)以“五城同創(chuàng)”為載體，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，整治范圍向城中村、城郊村、老城區(qū)、背街小巷和農(nóng)村延伸，向各區(qū)、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)覆蓋。實行重點專項治理與日常精細管理相結(jié)合，開展渣土拋撒、工地揚塵、油煙噪聲、亂搭亂建、出店經(jīng)營、交通違法等專項整治，形成條塊結(jié)合的長效管控機制。認真解決好物業(yè)管理糾紛、集貿(mào)市場臟亂差等一系列問題，加大停車場、微循環(huán)等城市交通疏導場所建設(shè)。完善全域公共交通體系，推動城市公交向新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，優(yōu)化班次線路，逐步實現(xiàn)全市通勤一體化。重點加強大冶至武漢鄂州路段治超工作。推進“智慧城管”建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立智能化城市管理平臺，提升管理水平。三是推進農(nóng)村人口市民化。深化戶籍制度改革，推動戶籍制度改革和居住證雙落地，推進農(nóng)民工市民化，先期重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農(nóng)民工有序市民化，實現(xiàn)安居樂業(yè)。把房地產(chǎn)去庫存與城市化工作結(jié)合起來，把貨幣化安置和拆遷還建結(jié)合起來，對被征地拆遷農(nóng)民，按城市化一步到位的要求，統(tǒng)籌解決其戶籍、住房、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、子女就學等問題。深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶，平等享受基本公共服務。
    (六)堅持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和著力點，完善綠色發(fā)展機制，加快綠色發(fā)展進程。一是推進全域生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)市為契機，全域推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。依托梁子湖綜合防洪一期工程等重大項目，推進全國水生態(tài)文明試點建設(shè)，集中連片實施山水田林湖生態(tài)保護和修復工程，推進湖泊生態(tài)治理，對湖泊流域?qū)嵭杏猛竟苤?。完成花馬湖水系生態(tài)保護規(guī)劃，啟動青天湖、五四湖、葛店南部區(qū)域湖泊生態(tài)恢復工程。開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，建設(shè)一批國家級、省級和市級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。對全市百年以上古樹名木實行編號保護。全面推進“綠滿鄂州”建設(shè)。二是加強生態(tài)環(huán)境整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治工作，建立政府、企業(yè)、公眾共治體系。實行污染源控制和污染物治理兩手抓，加強工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源監(jiān)管，實施一批節(jié)能減排工程，嚴控農(nóng)村面源污染。加快實施城鄉(xiāng)一體的污水收集處理體系建設(shè)，推進紅蓮湖污水處理廠和葛店三王污水處理廠建設(shè)，鄂鋼生產(chǎn)生活污水全部進入城市污水管網(wǎng)。加強大氣污染防治，強化秸稈焚燒管控工作，推廣秸稈資源化綜合利用，淘汰所有“黃標車”，城區(qū)禁止使用燃煤鍋爐，推行“煤改氣”。三是探索綠色發(fā)展促進機制。推動建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索綠色資產(chǎn)證券化、綠色信貸融資模式，積極開展資源和環(huán)境責任審計試點。劃定生態(tài)紅線、基本農(nóng)田紅線和城市邊界線，城區(qū)實行“退二進三”。啟動生態(tài)補償機制，從今年開始，每年市財政轉(zhuǎn)移支付補助梁子湖區(qū)1500萬元，補助15個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各50萬元。抓好資源節(jié)約集約利用，實行能效、建設(shè)用地強度“雙控”措施，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。開展梧桐湖新區(qū)綠色建筑示范區(qū)建設(shè)。大力倡導全民節(jié)能環(huán)保意識，形成綠色低碳社會風尚。
    (七)加強保障和改善民生，共享改革發(fā)展成果。建設(shè)幸福城市，我們要多謀民生之利，多解民生之憂，增進人民群眾福祉。一是擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)。優(yōu)化小額擔保貸款發(fā)放辦法，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)指導服務，開展多種形式就業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力。二是加強民生保障。完善特困群體兜底保障制度，適當提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、老年補貼標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保險種“三個目錄”，提高醫(yī)保報銷比例。抓好農(nóng)村福利院提檔升級工作，新增城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老機構(gòu)22處，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，啟動民政服務中心、殘疾人康復托養(yǎng)中心建設(shè)。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立農(nóng)民工工資保障制度。三是發(fā)展社會事業(yè)。推進教育信息化試點改革，建設(shè)市中等職業(yè)教育中心，新建城東九年一貫制學校，啟動市二中遷建工程，建設(shè)一批普惠性幼兒園，加快推進華中師范大學鄂州校區(qū)建設(shè)，籌資8000萬元改善薄弱學校辦學條件，辦人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，完善衛(wèi)生計生服務設(shè)施，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，啟動兒童醫(yī)院建設(shè)，實施全面“兩孩”政策。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民閱讀、全民健身、群眾性文化活動，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加強吳王城遺址等歷史文物保護。四是打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。認真落實國家、省和市精準扶貧各項政策，安排財政扶貧資金1.1億元，按“六個精準”要求，鎖定對象，精準施策。支持有一定能力的貧困家庭發(fā)展特色生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。貧困人口醫(yī)保報銷比例提高10%，并提供醫(yī)療救助，特困殘障群體一律實行兜底保障，確保年底45%的貧困村出列、45%以上貧困人口脫貧。完成農(nóng)村危房改造任務。五是增強社會安全感和滿意度。完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理。創(chuàng)新完善立體化治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建工作。抓好特殊人群收治、管護。加強社區(qū)矯正工作。強化安全生產(chǎn)責任制，提高安全隱患排查治理體系建設(shè)水平。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。暢通群眾訴求反映渠道，著力化解社會矛盾。強化應急管理，提高防災減災、保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。深入推進法治鄂州建設(shè)。繼續(xù)推進國防動員和“雙擁”共建等工作，進一步鞏固軍政軍民關(guān)系。
    (八)加強政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府。面對改革發(fā)展的新形勢，人民群眾的新期盼，我們必須加強政府自身建設(shè)，牢記工作職責，不負人民重托。推進依法行政。加快法治政府建設(shè)，強化法治意識，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力。啟動“七五”普法，依法制定行政規(guī)章，依法依規(guī)推動改革發(fā)展。健全依法決策機制，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，創(chuàng)新行政復議辦案機制。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大會決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，自覺接受各方面的監(jiān)督。提升行政效能。集中精力謀大事、抓發(fā)展。加強政風建設(shè)，崇尚實干，力戒空談，雷厲風行開展工作。加強效能監(jiān)察和問責，對各項工作實行項目化、目標化、責任化管理，嚴格績效考評，切實解決不作為、慢作為等問題，提高工作執(zhí)行力和效率。鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，實現(xiàn)服務群眾、解決問題的常態(tài)化，從今年開始，我們改變過去集中力量辦“十件實事”的做法，把為人民辦實事寓于日常工作之中，讓人民群眾時刻都能感受到政府服務的改善和效能的提升。強化責任擔當。把思想和精力集中到謀事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下在狠抓落實上。要以作貢獻、打頭陣的精神狀態(tài)，緊盯重點和難點，想對策、下功夫、求突破。加強新知識學習，加強新政策研究，不斷總結(jié)、創(chuàng)新、提高，用新思維、新辦法適應新常態(tài)，確保各項工作實現(xiàn)新的突破。堅持“力度統(tǒng)一論”，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務員處分條例》，落實黨風廉政建設(shè)主體責任，堅持道德高線，守住法紀底線。健全政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，加強對財政資金分配使用、項目招投標、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推行重大決策和規(guī)范性文件廉潔性評估，從源頭上預防和治理腐敗，營造干凈干事、風清氣正的良好氛圍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表，催人奮進的“十三五”新征程已經(jīng)開啟，新的一年，讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為在全省率先全面建成更高標準小康社會、加快城市現(xiàn)代化進程而努力奮斗!
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