2023年核實(shí)報(bào)告(優(yōu)質(zhì)5篇)

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    “報(bào)告”使用范圍很廣,按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃,每完成一項(xiàng)任務(wù),一般都要向上級(jí)寫(xiě)報(bào)告,反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題以及今后工作設(shè)想等,以取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)。寫(xiě)報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,希望對(duì)大家有所幫助,下面我們就來(lái)了解一下吧。
    核實(shí)報(bào)告 工作報(bào)告篇一
    11月15日下午兩點(diǎn)半,我院第四次學(xué)生代表大會(huì)在多功能廳隆重召開(kāi)。會(huì)上,院學(xué)生會(huì)主席陳仕峰向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、代表和同學(xué)們宣讀了工作報(bào)告。
    報(bào)告就學(xué)生會(huì)工作進(jìn)行回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、指出學(xué)生會(huì)工作的不足之處、提出今后工作的建議和展望,報(bào)告簡(jiǎn)明扼要的向現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)嘉賓、學(xué)生代表們匯報(bào)了學(xué)生會(huì)的工作歷程。陳仕峰主席說(shuō),自20xx年10月第三屆院學(xué)生會(huì)成立以來(lái),院學(xué)生會(huì)在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)和院團(tuán)委的指示下,始終圍繞學(xué)院的中心工作,維護(hù)廣大同學(xué)的根本利益,在政治學(xué)習(xí)和思想政治教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè)、服務(wù)同學(xué)、自身建設(shè)等方面開(kāi)展了系列活動(dòng)。
    他指出,一年來(lái),院學(xué)生會(huì)大力推進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)和思想政治教育,增強(qiáng)同學(xué)們的歷史責(zé)任感和使命感。積極組織學(xué)生干部及廣大同學(xué)學(xué)習(xí)黨的最新理論成果,通過(guò)形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)貫徹黨的方針、政策和路線。關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng)。在國(guó)內(nèi)重大事件中,院學(xué)生會(huì)保持高度的政治敏銳性,引導(dǎo)廣大同學(xué)理性對(duì)待重大事件。
    陳仕峰主席說(shuō),一年來(lái),院學(xué)生會(huì)緊跟學(xué)院改革發(fā)展的步伐,一直致力于營(yíng)造濃厚的校園學(xué)術(shù)氛圍和良好的學(xué)風(fēng),為廣大同學(xué)綜合素質(zhì)的全面拓展與提高服務(wù),開(kāi)展了眾多高品位、高檔次的學(xué)習(xí)活動(dòng)。陳仕峰強(qiáng)調(diào),院學(xué)生會(huì)始終把同學(xué)們的根本利益放在首位,以學(xué)校規(guī)章制度為依托,積極發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用。以多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)為載體,努力營(yíng)造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。
    校園文化活動(dòng)是校園文明建設(shè)的有機(jī)組成部分,是學(xué)生德育工作的重要環(huán)節(jié),豐富多彩、健康活潑的校園文化是廣大同學(xué)緊張學(xué)習(xí)生活的美好的補(bǔ)充,是鍛煉大學(xué)生素質(zhì)的重要平臺(tái),是學(xué)院文化生活的重要組成部分。一年來(lái),院學(xué)生會(huì)一直把繁榮校園文化生活作為學(xué)生會(huì)工作的重要目標(biāo),勇于創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,組織了一系列豐富多彩、主題突出、特色鮮明的文體活動(dòng),展示了我院大學(xué)生青春風(fēng)采,促進(jìn)了校園文化建設(shè)。
    參與實(shí)踐是廣大青年同學(xué)了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)自我、適應(yīng)社會(huì)需要的有效途徑。陳仕峰主席說(shuō),為了使我院大學(xué)生更好的適應(yīng)社會(huì),院學(xué)生會(huì)開(kāi)展了很多意義深遠(yuǎn)的實(shí)踐活動(dòng)。
    陳仕峰主席強(qiáng)調(diào),院學(xué)生會(huì)要始終堅(jiān)持“服務(wù)同學(xué)、鍛煉自我”的理念,急同學(xué)所急,想同學(xué)所想,全心全意為廣大同學(xué)的利益服務(wù)。始終做同學(xué)權(quán)益的忠實(shí)代言人。
    為了加強(qiáng)自身建設(shè),提高學(xué)生會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力,院學(xué)生會(huì)進(jìn)行了組織機(jī)構(gòu)改革,完善組織制度,加強(qiáng)干部培訓(xùn),提高干部自身素質(zhì)和實(shí)際工作能力。陳仕峰主席說(shuō),一年來(lái),院學(xué)生會(huì)通過(guò)不斷的總結(jié)提高,形成了學(xué)生會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)。首先,學(xué)生會(huì)工作應(yīng)當(dāng)始終以黨的思想路線、方針、政策為導(dǎo)向。第二,學(xué)生會(huì)是廣大同學(xué)自己的組織,必須堅(jiān)持走同學(xué)路線。第三,學(xué)生會(huì)是學(xué)院與同學(xué)之間重要的紐帶,及時(shí)準(zhǔn)確地將學(xué)院的各項(xiàng)精神傳達(dá)給同學(xué)們是院學(xué)生會(huì)的重要任務(wù)。第四,院學(xué)生會(huì)工作應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶院蛣?wù)實(shí)性。第五,院學(xué)生會(huì)自身建設(shè)的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)放在干部培養(yǎng)、選拔和任用管理方面。
    在肯定了院學(xué)生會(huì)過(guò)去一年的工作的同時(shí),陳仕峰主席也指出了院學(xué)生會(huì)在工作方面的不足之處:宣傳還不夠到位;品牌戰(zhàn)略意識(shí)有待加強(qiáng);對(duì)同學(xué)們的特點(diǎn)和需求把握還不夠全面,缺乏有效的調(diào)研機(jī)制;學(xué)生干部個(gè)人素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高;院、部?jī)杉?jí)學(xué)生會(huì)間的聯(lián)系有待進(jìn)一步加強(qiáng),“三級(jí)管理”模式有待進(jìn)一步貫徹;亟待建立和完善學(xué)生會(huì)工作的評(píng)估體系。
    對(duì)于今后工作的建議和展望,陳仕峰主席指出要力爭(zhēng)做好以下五方面的工作:一是以科學(xué)理論為指導(dǎo),大力開(kāi)展思想政治教育工作;二是全面理解學(xué)風(fēng)的深刻內(nèi)涵,積極建設(shè)優(yōu)良學(xué)風(fēng);三是深入貫徹“三級(jí)管理”模式,增強(qiáng)全院學(xué)生工作的整體活力;四是發(fā)展組織特色,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),打造品牌活動(dòng);五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提高學(xué)生會(huì)整體素質(zhì)。
    最后,陳仕峰主席表示,深信即將產(chǎn)生的第四屆學(xué)生委員會(huì)一定會(huì)積極適應(yīng)新形勢(shì),迎接新挑戰(zhàn),團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),積極進(jìn)取,與時(shí)俱進(jìn),銳意創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全院同學(xué),在建設(shè)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才的征程中實(shí)現(xiàn)學(xué)生會(huì)工作的新跨越。
    核實(shí)報(bào)告 工作報(bào)告篇二
    動(dòng)型兩種。主動(dòng)型的工作報(bào)告是老板看完能從這份報(bào)告中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并且找到答案,這是老板喜歡看見(jiàn)的工作積極的優(yōu)秀員工的報(bào)告;而被動(dòng)型的則是只是簡(jiǎn)單陳述自己完成了老板交待的工作,而不主動(dòng)思考問(wèn)題,或者發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也提出來(lái)了,但并不提出解決辦法的。
    1.工作報(bào)告內(nèi)容物理的真實(shí)性:寫(xiě)工作報(bào)告之前,您必須充分的了解您所匯報(bào)或者總結(jié)的工作的前因后果和整個(gè)內(nèi)容,如果不了解,那請(qǐng)做好調(diào)查或者向同事了解,老板或者客人最煩的就是有錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)存在里面,這樣會(huì)引導(dǎo)他們有一個(gè)錯(cuò)誤的總結(jié),做一個(gè)錯(cuò)誤的判斷,最后影響了整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展。所以物理的錯(cuò)誤是絕對(duì)不允許發(fā)生的。
    2.工作報(bào)告不夾雜個(gè)人觀點(diǎn):大多數(shù)情況下,工作報(bào)告盡量陳述一個(gè)事實(shí),一般反對(duì)在陳述事實(shí)的時(shí)候夾雜個(gè)人觀點(diǎn),我們不否認(rèn)作者個(gè)人的思想是對(duì)的,但每個(gè)人的思想都是片面的,而且您也不能判斷看這份報(bào)告的人是否和您是一樣的思路或者想法,那最好請(qǐng)不要在工作報(bào)告里夾雜自己的想法。如果您一定想表明自己的想法,那就請(qǐng)注明,這是您個(gè)人的想法。
    大力氣去求證一件事情,而花同樣的力氣去把整個(gè)過(guò)程寫(xiě)下來(lái),我可以明確告訴您,即使您寫(xiě)下來(lái),讀者了不會(huì)同情您,他只需要一個(gè)結(jié)果,這就是您應(yīng)該去做的。
    4.有解決問(wèn)題的辦法:一份優(yōu)秀的工作報(bào)告除了有主題,有內(nèi)容,一定有解決問(wèn)題的辦法,如果您只告訴老板前面有一個(gè)大坑,但不告訴他拿這個(gè)大坑怎么辦,那就是您的問(wèn)題了。您也許會(huì)說(shuō)可以修橋,可以填坑等,要看老板預(yù)算多少,我決定不了,那您就錯(cuò)了,您需要做的是把可以填坑或者修橋的辦法寫(xiě)在報(bào)告里,并且最好附上各自的預(yù)算,這樣您的老板一定會(huì)給您的工作加分。
    5.有必要的抄送:這種情況多數(shù)出現(xiàn)在項(xiàng)目進(jìn)程匯報(bào)里,如果您是一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理,當(dāng)您在向老板匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展的時(shí)候,最好抄送給項(xiàng)目組相關(guān)的人一份,因?yàn)槌鸵院?,大家?huì)對(duì)您對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)有一個(gè)認(rèn)同感,如果描述有出入,也會(huì)第一時(shí)間通知您,這樣您也有準(zhǔn)備面對(duì)老板的問(wèn)話。
    很多人都覺(jué)得寫(xiě)工作報(bào)告是一件痛苦的事,這大多數(shù)只有兩種原因,一是您對(duì)您所要報(bào)告的工作或者項(xiàng)目本身不了解,二是您沒(méi)有工作的主動(dòng)性或者缺乏熱情。寫(xiě)工作報(bào)告的時(shí)候也是老板或者客人看您對(duì)工作或者項(xiàng)目有多少了解和分析的時(shí)候,如果您寫(xiě)不出來(lái),最大的可能性是您對(duì)這件事情本身不了解。
    如果您說(shuō)因?yàn)椴涣私猓阅鷮?xiě)不出來(lái),不寫(xiě),那我想下一個(gè)開(kāi)掉的對(duì)象可能就是您,因?yàn)槟狈ぷ鞯闹鲃?dòng)性和熱情,不了解就去問(wèn),問(wèn)技術(shù)這個(gè)產(chǎn)品是怎么實(shí)現(xiàn)的,問(wèn)客服最近客人都投訴什么樣的問(wèn)題,問(wèn)市場(chǎng)最近都有些什么宣傳手段,這些您都了解嗎?還是您一貫的坐在那里等別人來(lái)向您匯報(bào)?再一次提醒您,您不是老板,不是等人來(lái)匯報(bào),而是需要主動(dòng)向別人匯報(bào)的。
    所以學(xué)習(xí)寫(xiě)好工作報(bào)告,也是幫助您審核您自己的重要因素。
    核實(shí)報(bào)告 工作報(bào)告篇三
    1、成立了由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由張祖懸校長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)若干人,分別由副校長(zhǎng)和總務(wù)處主任擔(dān)任,組員若干人,他們分別是學(xué)校各年級(jí)組組長(zhǎng)、學(xué)校負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的老師、學(xué)校醫(yī)務(wù)室工作員、學(xué)校分管衛(wèi)生安全監(jiān)督員的老師以及學(xué)生食堂負(fù)責(zé)人。具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的衛(wèi)生工作和突發(fā)事件的防治工作。做到明確分工,責(zé)任到人。
    2、認(rèn)真織廣大教職工和學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí),將開(kāi)展衛(wèi)生建設(shè)年活動(dòng)的目的和活動(dòng)內(nèi)容向全體師生進(jìn)行了廣泛的宣傳,并按精神貫徹落實(shí)。
    3、為了確保把學(xué)校衛(wèi)生工作做得更好,學(xué)校通過(guò)以下工作進(jìn)行開(kāi)展:
    第一:學(xué)校共制訂了《學(xué)校衛(wèi)生工作制度》、《學(xué)校食堂衛(wèi)生若干制度》、《學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生制度》、《內(nèi)宿生管理?xiàng)l例》、《學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等等各項(xiàng)管理制度。同時(shí)也做到了由各領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好制度的落實(shí)和檢查工作。我校未發(fā)生過(guò)任何不安全的事故。
    第二:加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生的管理,確保學(xué)生健康。
    我們學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法律、法規(guī),加強(qiáng)對(duì)食堂衛(wèi)生的管理,除制訂了一系列有關(guān)制度外,還指派一位監(jiān)督人員經(jīng)常對(duì)食堂進(jìn)行檢查衛(wèi)生情況,驗(yàn)收采購(gòu)回來(lái)的食品,禁止向?qū)W生出售變質(zhì)的食品和“三無(wú)”產(chǎn)品。讓學(xué)生吃上放心的飯菜。防止因食品不衛(wèi)生而引起的食品中毒事件發(fā)生,確保學(xué)生的安全、健康。
    第三:加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生管理,為學(xué)生提供一個(gè)安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
    我們學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上不是很充裕的情況下還投入了大量資金整治校園環(huán)境,努力改善環(huán)境衛(wèi)生條件,使我們學(xué)校的美化、綠化、凈化的校園得到了上級(jí)部門(mén)的好評(píng)。常年不懈地開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),重點(diǎn)搞好食堂衛(wèi)生、教室衛(wèi)生、宿舍衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生,保證學(xué)校食堂、教室、宿舍、廁所及其他公共場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生,為學(xué)生提供一個(gè)安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
    第四:建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生防疫制度,制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
    我們學(xué)校成立了由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校突發(fā)事件的防治工作。廣泛深入地開(kāi)展突發(fā)事件的宣傳教育活動(dòng),普及突發(fā)事件防治知識(shí),提高師生的科學(xué)防病能力。建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制,檢查、督促學(xué)校各部門(mén)各項(xiàng)突發(fā)事件防治措施的落實(shí)情況。
    建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度,及時(shí)掌握學(xué)生的身體狀況,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。及時(shí)向當(dāng)?shù)丶膊》揽夭块T(mén)和上級(jí)教育行政主管部門(mén)匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)事件發(fā)生情況。
    以上是我們學(xué)校在抓好學(xué)校衛(wèi)生工作的幾點(diǎn)工作,不足之處,敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出指導(dǎo)意見(jiàn),以便使我們學(xué)校在今后的工作中能得到更完善。
    核實(shí)報(bào)告 工作報(bào)告篇四
    截止。。。月份以來(lái)我所共接待社區(qū)矯正對(duì)象。。名,其中。。人屬保外就醫(yī)人員。。。人屬假釋人員,。。人屬于緩刑人員。根據(jù)上級(jí)要求,我所為每一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象建立個(gè)人檔案,并且每周最少一次電話與矯正對(duì)象溝通,充分了解其即時(shí)思想動(dòng)態(tài);每月組織不少于8小時(shí)的公益性勞動(dòng),并每月組織到司法所學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)8小時(shí);每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象每個(gè)月一次書(shū)面匯報(bào)思想動(dòng)態(tài);司法所還和每個(gè)矯正對(duì)象的家屬簽訂矯正工作監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū);矯正對(duì)象有事外出還需提前向司法所做好書(shū)面請(qǐng)示報(bào)告;司法所每月不定期派人員會(huì)同幫教志愿者深入矯正對(duì)象所在村莊了解矯正對(duì)象的情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以解決。
    1、在上級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下積極開(kāi)展社區(qū)矯正工作,確保做好社區(qū)矯正工作的正確方向下,把將各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
    2、以主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,所長(zhǎng)負(fù)總責(zé),明確責(zé)任到人、分工負(fù)責(zé)。根據(jù)矯正對(duì)象所居住村的情況,調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象所在的村治調(diào)會(huì)參與,增強(qiáng)矯正工作的社會(huì)效果,確保社區(qū)矯正工作有序開(kāi)展。
    3、根據(jù)實(shí)際出發(fā),分類(lèi)指導(dǎo),因人施教,力爭(zhēng)社區(qū)矯正工作切合實(shí)際。同時(shí)充分發(fā)揮曙光基地的作用,安排矯正人員就業(yè),更好的解決他們生活及精神的壓力。
    司法所工作取得了一定成績(jī),但是與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的要求還有一定差距,存在問(wèn)題:工作人員少,工作量大,希望上級(jí)今后進(jìn)一步加大力度,對(duì)社區(qū)矯正工作的支持。
    增加社區(qū)矯正工作人員,組織社區(qū)矯正工作人員對(duì)優(yōu)秀兄弟單位進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
    司法所 年10月1日
    核實(shí)報(bào)告 工作報(bào)告篇五
    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)不存在土地市場(chǎng),土地不是商品,也沒(méi)有價(jià)格。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度,已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),推動(dòng)土地資源合理配置,維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)國(guó)有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo),在提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平,應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中值得思考的問(wèn)題。
    從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快,農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來(lái)。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開(kāi),但我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開(kāi)、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán),形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)體系,有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
    隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開(kāi)始施行,其他省份針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺(tái)。這些地方法規(guī)的實(shí)踐,對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理,取得了初步的經(jīng)驗(yàn),也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段,要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng),國(guó)家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié),破除土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸,進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力,同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平,已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
    首先,我國(guó)土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國(guó)家土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前,必須先通過(guò)強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里,成為國(guó)有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次,集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上,農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài),村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色,這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán),在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來(lái)農(nóng)村最突出的腐敗問(wèn)題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動(dòng),直接侵害了農(nóng)民的切身利益,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步,成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素,無(wú)論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次,缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)。由于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)始終處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài),存在著信息不對(duì)稱(chēng)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見(jiàn),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng),使集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán),不僅要對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂,還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供信息服務(wù)平臺(tái),確保集體建設(shè)用地在有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理,是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
    目前社會(huì)各界普遍對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)熱情較高,但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系,諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場(chǎng)監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)土地管理,是保障我國(guó)土地市場(chǎng)高效運(yùn)行的前提,也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。
    切實(shí)保護(hù)耕地,防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征,又具備私人物品的特征,可稱(chēng)之為“準(zhǔn)公共物品”。因此,耕地保護(hù)問(wèn)題不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度安排下,市場(chǎng)作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。從目前情況來(lái)看,首先,應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,采取措施,將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí),建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,11月1日至12月31日時(shí)段全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝,凈減少29.0萬(wàn)畝,比上年度凈減少數(shù)量下降50%,表明我國(guó)耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭,耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。另外,可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度,設(shè)立耕地保護(hù)基金,根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況,給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。
    一是明確土地權(quán)利的種類(lèi)。國(guó)家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類(lèi)應(yīng)包括國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
    二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國(guó)有土地相同的權(quán)利,取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃,可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)方式或者雙方協(xié)議的方式,通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以公開(kāi)方式進(jìn)行,以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
    三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作,實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國(guó)有或集體所有的土地,依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè),核發(fā)土地權(quán)利證書(shū),確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬糾紛,維護(hù)合法權(quán)益。四是國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng),各類(lèi)土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交,土地登記資料可以依法公開(kāi)查詢(xún)。同時(shí),國(guó)家建立土地調(diào)查制度,土地調(diào)查成果作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
    的基礎(chǔ)上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系,將集體建設(shè)用地交易也納入其中,實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制,也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來(lái)源,改變地方政府的土地財(cái)政,有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。