2018年經濟師考試備考中，為幫助大家備考特分享了相關備考資料，本文是網校分享的“2018年經濟師考試章節(jié)考點：初級經濟基礎”，希望對大家有所幫助!
第九章財政職能
一、公共財政的基本特征
(一)財政的基本涵義
考試內容：理解財政的基本涵義。
財政是以國家或政府為主體的收支分配活動。
人類社會迄今為止存在三種經濟體制，從而相應形成三種財政類型：(1)家計財政，這是對自然經濟條件下的奴隸制國家、封建制國家財政模式的一種概括;(2)公共財政，與市場經濟發(fā)展需要相適應的財政類型;(3)計劃財政，特指在計劃經濟體制下財政活動的一種類型。計劃財政通常稱為“生產建設財政”。在改革開放前，我國財政的經濟建設支出是整個社會主要和基本的投資來源。
【例題1·單選題】(2006年試題)財政的本質是一種以()為主體的分配關系。
A.政府機關
B.國家
C.企業(yè)
D.財政部門
[答案]B
【例題2·單選題】市場經濟體制下的財政，一般稱之為()。
A.效益型財政
B.生產建設財政
C.經營型財政
D.公共財政
[答案]D
【例題3·單選題】我國在改革開放前，整個社會主要和基本的投資來源是()。
A.私人投資
B.財政支出
C.集體經濟投資
D.外商投資
[答案]B
(二)公共財政的基本涵義
考試內容：理解公共財政的基本涵義
“公共財政”是與市場經濟發(fā)展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政。
公共財政為市場提供公共物品和服務以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會公共需要是是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費等形式付出代價，當然這種代價的付出不遵循等價交換原則。
(4)滿足社會公共需要是政府的責任。
在市場經濟條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補這一缺陷，所以需要財政。
市場機制主要的缺陷：
(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效應以達到佳資源配置狀態(tài);
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解決收入分配不公問題;
(5)不能有效解決宏觀經濟波動問題。
市場失靈領域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。
公共財政是指在市場經濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入，并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。公共財政的核心是滿足社會公共需要。
【例題1·多選題】市場機制的調節(jié)也有自身的局限性，主要表現(xiàn)在()。
A.不能排除壟斷對資源配置的扭曲
B.價格波動
C.不能提供公共物品
D.不能有效解決宏觀經濟波動問題
E.不能解決收入分配不公問題
[答案]ACDE
【例題2·單選題】(2008年)公共財政是政府集中一部分社會資源，滿足()的分配活動或經濟行為。
A.社會個人需要
B.社會公共需要
C.家庭需要
D.國有企業(yè)需要
[答案]B
(三)公共財政的基本特征
考試內容：掌握公共財政的基本特征
公共財政具有四個基本特征：彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法治化財政。
1.彌補市場失效
2.提供公平服務
財政公平包括起點公平、過程公平和結果公平，也包括經濟公平和社會公平。公共財政提供公平服務體現(xiàn)在三個方面：
(1)財政收入結構要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平
橫向公平：經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平：經濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，能力強的人應該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結構要體現(xiàn)公平性;財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標準。
(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉移支付制度的設計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距
3.非營利性
從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質的社會公共需要方面。
4.法治性
【例題1·多選題】公共財政具有()基本特征。
A.公共財政是非營利性的財政
B.公共財政是彌補市場失效的財政
C.公共財政是為市場活動提供公平服務的財政
D.公共財政是法治化的財政
E.公共財政是盈利性的財政
[答案]ABCD
【例題2·單選題】經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人，這是()。
A.橫向公平
B.縱向公平
C.起點公平
D.結果公平
[答案]A
【例題3·單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財政的()。
A.營利性
B.非營利性
C.法治性
D.效益性
[答案]B
【例題4·單選題】在財政轉移支付制度設計上，必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，這體現(xiàn)了公共財政()的特征
A.彌補市場失效
B.非營利性
C.法治性
D.提供公平服務
[答案]D
【例題5·單選題】(2007年)市場經濟條件下，政府必須依據(jù)經國家權力機關批準的政府預算來安排財政支出，這體現(xiàn)了公共財政的()特征。
A.非盈利性
B.法治性
C.彌補市場失效
D.提供公平服務
[答案]B
二、公共財政的基本職能
考試內容：掌握公共財政各項職能的含義以及發(fā)揮職能的機制和手段。
在我國社會主義市場經濟體制下，公共財政的職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。
(一)資源配置職能
1.資源配置職能的含義
通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，終實現(xiàn)全社會資源配置效率的優(yōu)狀態(tài)。
2.財政配置資源的范圍
公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。在市場經濟條件下，財政配置的范圍包括：
(1)滿足政府履行職能的需要;
(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的支出;
(3)對社會資源配置的引導性支出。
3.公共財政配置社會資源的機制和手段
(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置;
(2)優(yōu)化財政支出結構;
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;
(5)通過體制、機制改革，提高財政自身效率。
(二)收入分配職能
1.收入分配職能的目標——實現(xiàn)公平分配
2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段
(1)根據(jù)市場和政府的職責分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限;
(2)加強稅收調節(jié);如企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅
(3)發(fā)揮財政轉移支付作用;
(4)發(fā)揮公共支出的作用。
【例題·多選題】(2005年中級經濟基礎試題)財政實現(xiàn)收入分配職能的手段主要是()。
A.稅收
B.轉移支付
C.公共支出
D.國債
E.財務管理
[答案]ABC
(三)經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能
1.財政經濟穩(wěn)定職能：實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡
2.財政實現(xiàn)經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段
(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;
(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節(jié)社會經濟結構，調節(jié)社會有效供給能力。
(3)通過稅收等調節(jié)個人消費水平和結構;
(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實現(xiàn)經濟和社會的協(xié)調健康發(fā)展。
【例題·多選題】(2005年中級經濟基礎考題)市場經濟體制下，財政擔負的職能有()。
A.資源配置職能
B.收入分配職能
C.經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能
D.綜合平衡職能
E.貨幣發(fā)行職能
第九章財政職能
一、公共財政的基本特征
(一)財政的基本涵義
考試內容：理解財政的基本涵義。
財政是以國家或政府為主體的收支分配活動。
人類社會迄今為止存在三種經濟體制，從而相應形成三種財政類型：(1)家計財政，這是對自然經濟條件下的奴隸制國家、封建制國家財政模式的一種概括;(2)公共財政，與市場經濟發(fā)展需要相適應的財政類型;(3)計劃財政，特指在計劃經濟體制下財政活動的一種類型。計劃財政通常稱為“生產建設財政”。在改革開放前，我國財政的經濟建設支出是整個社會主要和基本的投資來源。
【例題1·單選題】(2006年試題)財政的本質是一種以()為主體的分配關系。
A.政府機關
B.國家
C.企業(yè)
D.財政部門
[答案]B
【例題2·單選題】市場經濟體制下的財政，一般稱之為()。
A.效益型財政
B.生產建設財政
C.經營型財政
D.公共財政
[答案]D
【例題3·單選題】我國在改革開放前，整個社會主要和基本的投資來源是()。
A.私人投資
B.財政支出
C.集體經濟投資
D.外商投資
[答案]B
(二)公共財政的基本涵義
考試內容：理解公共財政的基本涵義
“公共財政”是與市場經濟發(fā)展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政。
公共財政為市場提供公共物品和服務以滿足公共需要。社會公共需要是相對于私人個別需要而言的，具有以下特征：
(1)社會公共需要是是社會公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
(2)社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用;
(3)社會成員享用社會公共需要通過納稅、付費等形式付出代價，當然這種代價的付出不遵循等價交換原則。
(4)滿足社會公共需要是政府的責任。
在市場經濟條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補這一缺陷，所以需要財政。
市場機制主要的缺陷：
(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;
(2)不能校正外部效應以達到佳資源配置狀態(tài);
(3)不能提供公共物品;
(4)不能解決收入分配不公問題;
(5)不能有效解決宏觀經濟波動問題。
市場失靈領域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。
公共財政是指在市場經濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入，并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。公共財政的核心是滿足社會公共需要。
【例題1·多選題】市場機制的調節(jié)也有自身的局限性，主要表現(xiàn)在()。
A.不能排除壟斷對資源配置的扭曲
B.價格波動
C.不能提供公共物品
D.不能有效解決宏觀經濟波動問題
E.不能解決收入分配不公問題
[答案]ACDE
【例題2·單選題】(2008年)公共財政是政府集中一部分社會資源，滿足()的分配活動或經濟行為。
A.社會個人需要
B.社會公共需要
C.家庭需要
D.國有企業(yè)需要
[答案]B
(三)公共財政的基本特征
考試內容：掌握公共財政的基本特征
公共財政具有四個基本特征：彌補市場失效、提供公平服務、非市場營利性和法治化財政。
1.彌補市場失效
2.提供公平服務
財政公平包括起點公平、過程公平和結果公平，也包括經濟公平和社會公平。公共財政提供公平服務體現(xiàn)在三個方面：
(1)財政收入結構要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平
橫向公平：經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。
縱向公平：經濟能力或支付能力不同的人應當繳納不同的稅收，能力強的人應該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。
(2)財政支出結構要體現(xiàn)公平性;財政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標準。
(3)財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉移支付制度的設計要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距
3.非營利性
從財政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財政支出上看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質的社會公共需要方面。
4.法治性
【例題1·多選題】公共財政具有()基本特征。
A.公共財政是非營利性的財政
B.公共財政是彌補市場失效的財政
C.公共財政是為市場活動提供公平服務的財政
D.公共財政是法治化的財政
E.公共財政是盈利性的財政
[答案]ABCD
【例題2·單選題】經濟能力或支付能力相同的人應當繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人，這是()。
A.橫向公平
B.縱向公平
C.起點公平
D.結果公平
[答案]A
【例題3·單選題】政府將財政支出主要用于滿足社會公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財政的()。
A.營利性
B.非營利性
C.法治性
D.效益性
[答案]B
【例題4·單選題】在財政轉移支付制度設計上，必須考慮區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，這體現(xiàn)了公共財政()的特征
A.彌補市場失效
B.非營利性
C.法治性
D.提供公平服務
[答案]D
【例題5·單選題】(2007年)市場經濟條件下，政府必須依據(jù)經國家權力機關批準的政府預算來安排財政支出，這體現(xiàn)了公共財政的()特征。
A.非盈利性
B.法治性
C.彌補市場失效
D.提供公平服務
[答案]B
二、公共財政的基本職能
考試內容：掌握公共財政各項職能的含義以及發(fā)揮職能的機制和手段。
在我國社會主義市場經濟體制下，公共財政的職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。
(一)資源配置職能
1.資源配置職能的含義
通過財政收支，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，終實現(xiàn)全社會資源配置效率的優(yōu)狀態(tài)。
2.財政配置資源的范圍
公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。在市場經濟條件下，財政配置的范圍包括：
(1)滿足政府履行職能的需要;
(2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的支出;
(3)對社會資源配置的引導性支出。
3.公共財政配置社會資源的機制和手段
(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置;
(2)優(yōu)化財政支出結構;
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;
(5)通過體制、機制改革，提高財政自身效率。
(二)收入分配職能
1.收入分配職能的目標——實現(xiàn)公平分配
2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段
(1)根據(jù)市場和政府的職責分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限;
(2)加強稅收調節(jié);如企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅
(3)發(fā)揮財政轉移支付作用;
(4)發(fā)揮公共支出的作用。
【例題·多選題】(2005年中級經濟基礎試題)財政實現(xiàn)收入分配職能的手段主要是()。
A.稅收
B.轉移支付
C.公共支出
D.國債
E.財務管理
[答案]ABC
(三)經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能
1.財政經濟穩(wěn)定職能：實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡
2.財政實現(xiàn)經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段
(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;
(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節(jié)社會經濟結構，調節(jié)社會有效供給能力。
(3)通過稅收等調節(jié)個人消費水平和結構;
(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度等，實現(xiàn)經濟和社會的協(xié)調健康發(fā)展。
【例題·多選題】(2005年中級經濟基礎考題)市場經濟體制下，財政擔負的職能有()。
A.資源配置職能
B.收入分配職能
C.經濟穩(wěn)定和發(fā)展職能
D.綜合平衡職能
E.貨幣發(fā)行職能