在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告的用途越來(lái)越大，要注意報(bào)告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。報(bào)告的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編帶來(lái)的優(yōu)秀報(bào)告范文，希望大家能夠喜歡!
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇一
第一條 為了加強(qiáng)外來(lái)物種的管理，防治外來(lái)物種危害，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全，保障人體健康，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)外來(lái)物種的引入、監(jiān)測(cè)、防治及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)外來(lái)物種，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)天然分布，來(lái)自境外、省外的動(dòng)物、植物和微生物等物種。
第三條 外來(lái)物種管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審慎引入、嚴(yán)密監(jiān)控、防治結(jié)合、公眾參與的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全外來(lái)物種管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確管理目標(biāo)，落實(shí)防治責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障。
聯(lián)席會(huì)議由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織，林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、科技、發(fā)展和改革、財(cái)政、教育、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)參加，負(fù)責(zé)審議本行政區(qū)域內(nèi)外來(lái)有害物種防治計(jì)劃和措施，組織協(xié)調(diào)部門(mén)之間外來(lái)物種管理事項(xiàng)。其外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)外來(lái)物種實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、衛(wèi)生等其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好外來(lái)物種管理的有關(guān)工作。
第五條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等方面有關(guān)專(zhuān)家組成的外來(lái)物種管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)外來(lái)物種引入、試驗(yàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種知識(shí)的宣傳教育，及時(shí)公布外來(lái)物種名錄，提高公民對(duì)外來(lái)有害物種危害的認(rèn)識(shí)，防止人為無(wú)意帶入外來(lái)有害物種。
支持依法對(duì)外來(lái)物種進(jìn)行科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)、利用。
第七條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)外來(lái)物種管理的法律、法規(guī)，有權(quán)檢舉違反外來(lái)物種管理規(guī)定的行為。
縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)在防治外來(lái)物種危害工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 引 入
外來(lái)物種分為三類(lèi)：一類(lèi)是指會(huì)造成危害的外來(lái)物種;二類(lèi)是指暫時(shí)不能確定是否會(huì)造成危害的外來(lái)物種;三類(lèi)是指不會(huì)造成危害的外來(lái)物種。
省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家制定的外來(lái)物種名錄和本省風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，擬定本省外來(lái)物種分類(lèi)名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。
第九條 引入外來(lái)物種應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省外來(lái)物種分類(lèi)名錄規(guī)定要求，并實(shí)行許可制度。
(一)從境外引入外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)引入目的向省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后，由受理機(jī)關(guān)抄送省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，呈報(bào)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)將審查批準(zhǔn)結(jié)果抄送省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)。
(二)從省外引入外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)引入目的向省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，由省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)出具引入證明;省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)對(duì)批準(zhǔn)有異議的，提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。
未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自引入外來(lái)物種。
第十條 申請(qǐng)引入外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(二)申請(qǐng)人身份的有效證明文件;
(三)引入合同或者協(xié)議，屬于委托引入的，還應(yīng)當(dāng)提供委托代理合同或者協(xié)議。
申請(qǐng)引入一類(lèi)、二類(lèi)外來(lái)物種的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(二)具有安全可靠的防止逃逸、擴(kuò)散、外泄管理措施;
(三)具有相應(yīng)的緊急事件處置措施。
第十一條 禁止引入一類(lèi)外來(lái)物種。但因科學(xué)研究、教學(xué)等特殊情況，確需引入一類(lèi)外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第九條、第十條的規(guī)定辦理許可。
第十二條 擬引入二類(lèi)外來(lái)物種應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)三個(gè)階段，并分階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中任意一個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不合格的，不得批準(zhǔn)引入。
第三章 監(jiān) 測(cè)
第十三條 省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)外來(lái)物種的種類(lèi)、分布、傳入途徑、危害、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，并由省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)資料，建立外來(lái)物種檔案和信息系統(tǒng)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門(mén)，組織擬定外來(lái)物種管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告外來(lái)物種現(xiàn)狀、防治措施及發(fā)展趨勢(shì)。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的日常監(jiān)測(cè)，定期對(duì)外來(lái)物種的狀況及發(fā)展趨勢(shì)作出評(píng)價(jià)，為外來(lái)物種管理提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)資料。林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)資料應(yīng)當(dāng)抄送本級(jí)外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)環(huán)境特殊或者脆弱的區(qū)域、內(nèi)陸水域及交通干線(xiàn)沿線(xiàn)等重點(diǎn)區(qū)域的外來(lái)物種的監(jiān)測(cè)。
第十七條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一類(lèi)、二類(lèi)外來(lái)物種進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成生產(chǎn)、生物、生態(tài)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并逐級(jí)上報(bào)至省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)。
第十八條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)新出現(xiàn)的外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告，并通報(bào)相鄰地區(qū)。
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇二
補(bǔ)充調(diào)查在2023年1～9月開(kāi)展；內(nèi)業(yè)整理從2022年9月開(kāi)始，逐步匯總普查成果。
2022年12月31日前：配合自治區(qū)級(jí)普查隊(duì)伍完成普查數(shù)據(jù)上傳，提交年度工作總結(jié)。
2023年4月30日前：配合普查數(shù)據(jù)、標(biāo)本、影像資料的抽查審核以及外業(yè)質(zhì)量檢查，包括調(diào)查內(nèi)容的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性等工作，根據(jù)審核意見(jiàn)完善普查數(shù)據(jù)；配合國(guó)家林草局專(zhuān)家組對(duì)普查數(shù)據(jù)的抽查審核。
2023年9月15日前：根據(jù)自治區(qū)級(jí)普查隊(duì)伍提出的審核檢查和補(bǔ)充意見(jiàn)，以及國(guó)家林草局抽查審核反饋的意見(jiàn)，完善外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，完成縣級(jí)數(shù)據(jù)匯總、提交及報(bào)告編制。
2023年9月30日前，完成自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。
2023年10月31日前：完成普查報(bào)告和工作總結(jié)，按國(guó)家要求上報(bào)。
六、工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算
根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《廣西進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控工作方案》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2021〕93號(hào)）要求，普查經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按規(guī)定分別安排，林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)外來(lái)入侵物種普查工作的艱巨性與復(fù)雜性，積極申請(qǐng)財(cái)政資金支持。
那坡縣普查面積和經(jīng)費(fèi)預(yù)算
普查單位
普查面積（萬(wàn)公頃）
經(jīng)費(fèi)預(yù)算（萬(wàn)元）
那坡縣
備注：1.工作經(jīng)費(fèi)因地形地貌、交通條件、林草濕資源及外來(lái)入侵物種分布而異；2.縣級(jí)經(jīng)費(fèi)包括開(kāi)展走訪(fǎng)和摸底調(diào)查、配合自治區(qū)級(jí)普查和成果編制經(jīng)費(fèi)等；經(jīng)費(fèi)預(yù)算可根據(jù)地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。
七、保障措施
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇三
1自然侵入
外來(lái)物種可通過(guò)風(fēng)力、水流自然傳入，鳥(niǎo)類(lèi)等動(dòng)物還可傳播雜草的種子。例如紫莖澤蘭是從中緬、中越邊境自然擴(kuò)散入我國(guó)的。
2人為引入
人為引進(jìn)又有兩種方式：一是有意引進(jìn)外來(lái)物種，包括用于觀(guān)賞、藥用、飼料等目的的引種，用于生物防治、綠化、水土保持等目的的引種。各國(guó)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，往往會(huì)有意識(shí)引進(jìn)優(yōu)良的動(dòng)植物品種，但由于缺乏全面綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，世界各國(guó)在引進(jìn)優(yōu)良品種的同時(shí)也引進(jìn)了大量有害生物，如福壽螺、水葫蘆等。這些入侵種由于被改變了生態(tài)環(huán)境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)后果。二是無(wú)意引進(jìn)外來(lái)物種。很多外來(lái)生物是隨人類(lèi)活動(dòng)而無(wú)意傳入的。尤其是近年來(lái)隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷增加、對(duì)外交流的不斷擴(kuò)大、國(guó)際旅游的迅速升溫，外來(lái)入侵生物借助多種途徑越來(lái)越多傳入我國(guó)。包括隨航空、陸路、水路運(yùn)輸工具和壓艙水的引入，隨進(jìn)出口貨物和包裝材料的引入，旅客無(wú)意引入等。如松材線(xiàn)蟲(chóng)就是我國(guó)貿(mào)易商在進(jìn)口設(shè)備時(shí)隨著木材制的包裝箱帶進(jìn)來(lái)的；多發(fā)生于鐵路公路兩側(cè)的豚草，最初是隨火車(chē)從朝鮮傳入的；假高粱是從美洲國(guó)家的進(jìn)口糧食中傳入我國(guó)的。
據(jù)國(guó)家xxx南京環(huán)境科學(xué)研究所的調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的283種外來(lái)入侵物種中，是無(wú)意引進(jìn)造成的，是有意引進(jìn)造成的，自然入侵由于有高山等地理障礙的阻隔，因而所占的比例很少。[4]在外來(lái)的植物中有一半左右是作為有用植物引進(jìn)的。很多單位和個(gè)人認(rèn)為“外來(lái)的就一定比本地的好”，在引種時(shí)不加分析盲目引種，表現(xiàn)出極大的盲目性和急功近利的傾向，大大增加了外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)人們認(rèn)識(shí)滯后是造成外來(lái)物種入侵的一個(gè)重要因素。
外來(lái)物種入侵的危害主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：破壞生態(tài)環(huán)境、威脅人類(lèi)健康、危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1對(duì)生態(tài)安全的危害
在自然界長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在一定的環(huán)境和數(shù)量，形成穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)外來(lái)物種入侵后，大肆擴(kuò)散蔓延，形成大面積單優(yōu)群落，破壞本地動(dòng)植物相，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存，如競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)本地物種生態(tài)位，使本地物種失去生存空間；與當(dāng)?shù)匚锓N競(jìng)爭(zhēng)食物或直接殺死當(dāng)?shù)匚锓N，影響本地物種生存；分泌釋放化學(xué)物質(zhì)，抑制其他生物生長(zhǎng)；大量利用本地土壤水分，不利于水土保持；還會(huì)破壞景觀(guān)的自然性和完整性。
尤為重要的是，外來(lái)入侵物種對(duì)環(huán)境的破壞及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的威脅是長(zhǎng)期的、持久的，當(dāng)一種外來(lái)物種停止傳入一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)后，已傳入的該物種個(gè)體并不會(huì)自動(dòng)消失，而大多會(huì)利用了逃脫了原有天敵控制的優(yōu)勢(shì)在新的環(huán)境中大肆繁殖和擴(kuò)散，對(duì)其控制和清除往往十分困難，而由于外來(lái)物種的排斥、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致滅絕的本地物種則是不可恢復(fù)的。
2對(duì)人體健康的危害
外來(lái)入侵物種不但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞一國(guó)的生態(tài)安全，還會(huì)進(jìn)一步危及人體健康。如40年前傳入我國(guó)的豚草，其花粉導(dǎo)致的“枯草熱”會(huì)對(duì)人體造成極大危害。每到花粉飄散的7-9月，體質(zhì)過(guò)敏者便會(huì)發(fā)生哮喘、打噴嚏、流鼻涕等癥狀，甚至由于其他并發(fā)癥的產(chǎn)生而死亡。福壽螺是人畜共患的寄生蟲(chóng)病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，這些極易給周?chē)用駧?lái)健康問(wèn)題。
3對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
外來(lái)入侵物種可帶來(lái)直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。iucn2月5日發(fā)表的研究報(bào)告估計(jì)，目前外來(lái)入侵物種給各國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)4000億美元。據(jù)美國(guó)、印度、南非向聯(lián)合國(guó)提交的報(bào)告顯示，這三國(guó)每年受外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為1500億美元、1300億美元和800多億美元。[5]外來(lái)入侵生物成為直接危害農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大有害生物，通過(guò)影響生態(tài)系統(tǒng)對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)?yè)p失，通過(guò)改變生態(tài)系統(tǒng)所帶來(lái)的水土氣候等不良影響從而產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)損失。此外在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，外來(lái)物種常常引起國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，成為貿(mào)易制裁的重要借口和手段。近年來(lái)我國(guó)出口美國(guó)的木制包裝因光肩星天牛問(wèn)題給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。
（一）我國(guó)外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的不足
我國(guó)為防治外來(lái)物種入侵已頒布了一些法律法規(guī)，但目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)物種入侵的法律，其相關(guān)法律規(guī)定零散，并且法律效力層次低，無(wú)法應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵的嚴(yán)峻形勢(shì)。此外相關(guān)法律制度如外來(lái)物種引入許可證制度、綜合治理制度等還不健全，而所有的防范措施都應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。要阻止外來(lái)物種入侵，首要的工作就是防御，從源頭上控制入侵物種，作到防患于未然。外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度就是力爭(zhēng)在第一時(shí)間將有危害性的生物拒之門(mén)外。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（亦稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)分析），是指在人類(lèi)有意識(shí)的外來(lái)引種實(shí)施之前，通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按照法定程序，對(duì)擬引進(jìn)的物種可能對(duì)人類(lèi)健康、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的威脅、對(duì)當(dāng)?shù)匾吧锖蜕锒鄻有缘耐{，以及可能引起環(huán)境破壞或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，為是否引進(jìn)該物種提供決策依據(jù)。從其定義可以看出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括以下幾個(gè)方面：健康風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的威脅、對(duì)當(dāng)?shù)匾吧锖蜕锒鄻有缘耐{、引起環(huán)境破壞或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益損失的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然并非所有的外來(lái)物種都會(huì)損害引入地的生態(tài)系統(tǒng)，它的引進(jìn)是否會(huì)造成入侵是與具體的生態(tài)系統(tǒng)相聯(lián)系的，因而在外來(lái)物種引進(jìn)時(shí)，不僅要對(duì)外來(lái)物種的特性進(jìn)行判斷，而且還要對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的屬性進(jìn)行判斷，綜合考慮各方面的因素。為應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵造成的生態(tài)危害，只要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論是危險(xiǎn)的，就應(yīng)采取防范措施。
我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這一制度的`重要性。《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》第十四條明確規(guī)定：“對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國(guó)外有害物種進(jìn)入國(guó)內(nèi)。”目前各相關(guān)部門(mén)也分別建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。國(guó)家質(zhì)檢總局自1980年開(kāi)始開(kāi)展對(duì)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析（pestriskanalysis,pra），建立了風(fēng)險(xiǎn)分析程序，采用定性和定量的方法，并利用了gis作為輔助分析的手段，為檢疫決策部門(mén)提供技術(shù)支持。
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局分別于10月18日和月19日發(fā)布了《進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》）和《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《植物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》）。這兩部規(guī)章的頒布無(wú)疑是我國(guó)抵御外來(lái)物種入侵的一項(xiàng)重大的制度進(jìn)步，但我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)分析制度依然存在著很多不足。
1立法觀(guān)念未轉(zhuǎn)變
從現(xiàn)有規(guī)定的情況看，風(fēng)險(xiǎn)分析的立法指導(dǎo)觀(guān)念尚未統(tǒng)一到“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”上面來(lái)，仍停留在舊有的“損害預(yù)防原則”上。例如《植物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》第5條規(guī)定：“當(dāng)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確定的措施不能達(dá)到我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境的必要保護(hù)水平時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可采取高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的科學(xué)措施?！币涝撘?guī)定，“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果”將作為采取提高措施的依據(jù)，即要求以確鑿的科學(xué)證據(jù)作為采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施的依據(jù)。但是，這一規(guī)定實(shí)際上并不科學(xué)。誠(chéng)然，在絕大多數(shù)情況下，科學(xué)就是代表著“正確”，只有科學(xué)證實(shí)的損害，法律才能進(jìn)行防治。但是鑒于外來(lái)物種入侵的復(fù)雜性與不確定性，現(xiàn)有的科學(xué)水平尚無(wú)力作出準(zhǔn)確的推測(cè)，如果沿用“損害預(yù)防原則”在很多情況下可能造成無(wú)法挽回的后果。
2風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)析工作基本原則不統(tǒng)一
對(duì)于開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析工作應(yīng)遵循的基本原則，《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》的規(guī)定是：（1）以科學(xué)為依據(jù)；（2）執(zhí)行或者參考有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議；（3）透明、公開(kāi)和非歧視原則；（4）不對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相限制?！吨参镲L(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》也規(guī)定了四項(xiàng)原則，但除第（1）與第（3）項(xiàng)原則與《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》上述原則相同外，另兩項(xiàng)關(guān)于對(duì)待國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議及處理國(guó)際貿(mào)易與風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)系的規(guī)定則存在著明顯分歧，其規(guī)定為：（2）遵照國(guó)際植物保護(hù)公約組織制定的國(guó)際植物或者參考有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議；（4）對(duì)貿(mào)易的不利影響降低到最小程度。顯然，風(fēng)險(xiǎn)分析法規(guī)對(duì)國(guó)際公約的適用以及處理貿(mào)易自由與風(fēng)險(xiǎn)分析沖突的基本原則不統(tǒng)一，這將破壞我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)析制度的統(tǒng)一性。
3風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
我國(guó)現(xiàn)有從事風(fēng)險(xiǎn)分析的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)主要由檢驗(yàn)檢疫局、林業(yè)局等部門(mén)自主設(shè)立，而非設(shè)立跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，在防范外來(lái)物種入侵方面有著先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的歐美國(guó)家，其風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)均為跨部門(mén)、綜合性的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。而由檢驗(yàn)檢疫局、林業(yè)局在內(nèi)的職能部門(mén)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由于受視野、職權(quán)所限，顯然不能勝任對(duì)外來(lái)物種入侵危害可能性進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)分析的要求。
4缺少評(píng)估具體指標(biāo)的規(guī)定
我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度沒(méi)有規(guī)定具體指標(biāo)，僅僅規(guī)定了一些評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素，如《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》第十六條只規(guī)定了生物學(xué)因素、國(guó)家因素及商品因素，操作性不強(qiáng)。
上述表明，我國(guó)防范外來(lái)物種的立法規(guī)定亟待進(jìn)一步改進(jìn)。
1貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜和生物物種的龐大，以及外來(lái)物種自身傳播途徑、衍生方式的復(fù)雜性，使得人們?cè)诂F(xiàn)有的科技水平條件下無(wú)法準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和推斷特定外來(lái)物種對(duì)生態(tài)可能造成的影響。同時(shí)，一旦外來(lái)物種的危害發(fā)生，其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的損害將是不可逆轉(zhuǎn)的。這決定了以確鑿的損害證據(jù)為依據(jù)而采取防治措施的損害預(yù)防原則，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下防范外來(lái)物種入侵的需要。針對(duì)外來(lái)物種入侵的特性，為彌補(bǔ)損害預(yù)防原則的上述缺陷，國(guó)際上催生了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”。
《生物多樣性公約》序言中的規(guī)定“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”即如果對(duì)某種活動(dòng)可能導(dǎo)致對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有害的后果存在著很大的懷疑，最好在該后果發(fā)生之前不太遲的時(shí)候采取行動(dòng)，而不是等到獲得不容置疑的因果關(guān)系科學(xué)證據(jù)之后再采取行動(dòng)。之后的《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》是在《生物多樣性公約》確立的法律框架內(nèi)關(guān)于國(guó)際生物安全法律保護(hù)的專(zhuān)門(mén)性國(guó)際法律文件，在其序言中，締約國(guó)明確表達(dá)了在國(guó)際法中建立規(guī)范處來(lái)物種入侵的國(guó)際法律框架的共同意愿，并提出將外來(lái)物種入侵生物安全的國(guó)際法律保護(hù)，建立在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律原則基礎(chǔ)之上。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則與損害預(yù)防原則的區(qū)別在于避免環(huán)境災(zāi)難之可能性，它針對(duì)的是在科學(xué)上尚未獲得確鑿證據(jù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其要義在于，不應(yīng)當(dāng)以尚未獲得確鑿的科學(xué)證據(jù)為理由而推遲采取預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施，因?yàn)槿绻鹊将@得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的確鑿科學(xué)證據(jù)后再采取行動(dòng)，那么環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將造成重大或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境災(zāi)難。世界自然保護(hù)同盟（iucn）制定的《防止外來(lái)入侵物種所造成的生物多樣性喪失指南》中規(guī)定在考慮外來(lái)物種引進(jìn)的問(wèn)題時(shí)除非有足夠理由認(rèn)為此項(xiàng)引種是無(wú)害的，否則都應(yīng)被視為可能有害。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確立，是對(duì)傳統(tǒng)法律思想的創(chuàng)新和發(fā)展。
筆者認(rèn)為，我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)分析的立法中應(yīng)當(dāng)借鑒吸收國(guó)際公約的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，將指導(dǎo)思想統(tǒng)一到“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”上來(lái)。即，在“科學(xué)的不確定性”及存在“潛在危險(xiǎn)發(fā)生的可能性”的情況下，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為決策依據(jù)采取“預(yù)防性的措施”，建立起一套預(yù)防機(jī)制。
2統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)分析工作基本原則
對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議是否應(yīng)當(dāng)完全采納，筆者認(rèn)為，基于我國(guó)國(guó)情，同時(shí)考慮國(guó)際規(guī)則可執(zhí)行性較弱等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)之作出選擇性規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)“執(zhí)行或參考”有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議。同時(shí)，在處理風(fēng)險(xiǎn)分析與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系上，筆者認(rèn)為，《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》的規(guī)定較為合理。在處理外來(lái)物種入侵與貿(mào)易自由化的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證當(dāng)?shù)氐膰?guó)家生態(tài)安全。因?yàn)槲覈?guó)已處于以可持續(xù)發(fā)展為主題的二十一世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)政策已成為我國(guó)的基本國(guó)策，因此，任何以損害生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的做法，都是違背可持續(xù)發(fā)展原則的，也是違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的。因此，在處理與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系上，應(yīng)以不構(gòu)成不合理的貿(mào)易壁壘為限。比較而言，《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析的原則較為適宜，即以“不對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相限制”為原則。
3設(shè)立跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)
如前所述，現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能適應(yīng)防范外來(lái)物種入侵的需要?；诃h(huán)境的復(fù)雜性，我們應(yīng)當(dāng)在借鑒其他先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由來(lái)自包括國(guó)家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家xxx以及各科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成，只有這樣，才能對(duì)外來(lái)物種的經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境（生態(tài)）影響和社會(huì)影響做出全面而準(zhǔn)確的評(píng)估。
4使評(píng)估指標(biāo)具體化
這一點(diǎn)應(yīng)借鑒澳大利亞的雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)待引進(jìn)物種的有關(guān)信息、生物學(xué)特征、繁殖和傳播方式以及氣候參數(shù)等情況，設(shè)計(jì)49個(gè)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷的方式回答每個(gè)問(wèn)題，再對(duì)每一問(wèn)題的回答給出得分，將所有問(wèn)題的得分相加，根據(jù)最終的得分與標(biāo)準(zhǔn)值的比較來(lái)決定是否引進(jìn)該物種。()一般包括三種結(jié)果：一是允許該物種進(jìn)口；二是不允許該物種進(jìn)口；三是需要對(duì)這一植物進(jìn)行更多評(píng)價(jià)。[7]筆者認(rèn)為，我國(guó)的外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系應(yīng)根據(jù)其遺傳特性、繁殖和擴(kuò)散能力及其生物學(xué)特征及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響設(shè)置不同的問(wèn)題，根據(jù)回答問(wèn)題的得分來(lái)量化其風(fēng)險(xiǎn)程度的大小，從而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更加具有針對(duì)性和可操作性。
面對(duì)我國(guó)外來(lái)物種入侵的嚴(yán)峻形勢(shì)，此方面的立法卻十分薄弱，與此相關(guān)的法律制度很不健全，尤其是極為重要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度還有很多漏洞。如立法觀(guān)念還很落后，還停留在舊的損害預(yù)防原則上，現(xiàn)有法律對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析工作的基本原則規(guī)定不統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺少評(píng)估具體指標(biāo)的規(guī)定，因此在以后的立法中應(yīng)注意轉(zhuǎn)變立法觀(guān)念，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)分析工作的基本原則，設(shè)立跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，使評(píng)估指標(biāo)具體化，增強(qiáng)可操作性。在可持續(xù)發(fā)展呼聲日益高漲的今天，更應(yīng)該保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全和生物多樣性，防止外來(lái)物種入侵對(duì)我國(guó)造成更大的損失。只有建立更為完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，才能更好應(yīng)對(duì)我國(guó)外來(lái)物種入侵的嚴(yán)峻形勢(shì)。防治外來(lái)物種入侵是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，尤其是我國(guó)的外來(lái)物種入侵研究還處于起步階段，“任重而道遠(yuǎn)”，我們更應(yīng)該重視對(duì)外來(lái)物種入侵的法律調(diào)控。
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇四
（1）森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種踏查表及樣地普查表1套（電子版）。
（2）森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種工作總結(jié)1份。
（3）森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種普查數(shù)據(jù)技術(shù)報(bào)告1份。
（4）森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種標(biāo)本及圖片每種至少3套（提交省市各1套）。
自查內(nèi)容包括任務(wù)審核和數(shù)據(jù)審核兩部分。
對(duì)本區(qū)開(kāi)展的普查任務(wù)進(jìn)行審核，包括踏查路線(xiàn)完成率、樣地普查任務(wù)完成率、標(biāo)本采集任務(wù)完成率等。
專(zhuān)家組對(duì)區(qū)級(jí)行政區(qū)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一審核，主要審核樣地設(shè)置的規(guī)范性、普查方法的標(biāo)準(zhǔn)性、普查數(shù)據(jù)和結(jié)果記錄的準(zhǔn)確性以及現(xiàn)場(chǎng)影像照片是否符合規(guī)定要求，符合要求的審核通過(guò)，不符合要求提出修改意見(jiàn)并返回?cái)?shù)據(jù)條段。
省級(jí)成立專(zhuān)家組以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為單位對(duì)全區(qū)普查成果進(jìn)行評(píng)估，抽樣復(fù)核評(píng)估比例不低于10%。
評(píng)估內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性、完整性、邏輯性；報(bào)告撰寫(xiě)的合理性、完整性、科學(xué)性；標(biāo)本制作準(zhǔn)確性、規(guī)范性。并根據(jù)評(píng)估內(nèi)容對(duì)各區(qū)縣普查成果進(jìn)行整體合格性評(píng)估。
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇五
按照《貴州省森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵普查技術(shù)方案》要求，本次普查工作要對(duì)全區(qū)森林、草原、濕地進(jìn)行普查，需完成以下普查任務(wù)。
1.完成普查線(xiàn)路21條，覆蓋森林、草原和濕地面積公頃。
2.完成外來(lái)入侵物種生物標(biāo)本30余套，形態(tài)、生態(tài)照片1000余張。
3.完成普查成果報(bào)告，普查工作總結(jié)，外來(lái)入侵物種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
4.完成轄區(qū)外來(lái)入侵物種類(lèi)、分布、危害程度等矢量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
6.完成全區(qū)外來(lái)入侵物種的入侵?jǐn)U散機(jī)制研判，制訂風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)展趨勢(shì)，分級(jí)管控方案，提出治理策略及防控規(guī)劃。
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇一
第一條 為了加強(qiáng)外來(lái)物種的管理，防治外來(lái)物種危害，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全，保障人體健康，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)外來(lái)物種的引入、監(jiān)測(cè)、防治及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)外來(lái)物種，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)天然分布，來(lái)自境外、省外的動(dòng)物、植物和微生物等物種。
第三條 外來(lái)物種管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審慎引入、嚴(yán)密監(jiān)控、防治結(jié)合、公眾參與的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全外來(lái)物種管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確管理目標(biāo)，落實(shí)防治責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障。
聯(lián)席會(huì)議由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織，林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、科技、發(fā)展和改革、財(cái)政、教育、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)參加，負(fù)責(zé)審議本行政區(qū)域內(nèi)外來(lái)有害物種防治計(jì)劃和措施，組織協(xié)調(diào)部門(mén)之間外來(lái)物種管理事項(xiàng)。其外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)外來(lái)物種實(shí)施綜合監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、衛(wèi)生等其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好外來(lái)物種管理的有關(guān)工作。
第五條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等方面有關(guān)專(zhuān)家組成的外來(lái)物種管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)外來(lái)物種引入、試驗(yàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種知識(shí)的宣傳教育，及時(shí)公布外來(lái)物種名錄，提高公民對(duì)外來(lái)有害物種危害的認(rèn)識(shí)，防止人為無(wú)意帶入外來(lái)有害物種。
支持依法對(duì)外來(lái)物種進(jìn)行科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)、利用。
第七條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)外來(lái)物種管理的法律、法規(guī)，有權(quán)檢舉違反外來(lái)物種管理規(guī)定的行為。
縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)在防治外來(lái)物種危害工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 引 入
外來(lái)物種分為三類(lèi)：一類(lèi)是指會(huì)造成危害的外來(lái)物種;二類(lèi)是指暫時(shí)不能確定是否會(huì)造成危害的外來(lái)物種;三類(lèi)是指不會(huì)造成危害的外來(lái)物種。
省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家制定的外來(lái)物種名錄和本省風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，擬定本省外來(lái)物種分類(lèi)名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。
第九條 引入外來(lái)物種應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省外來(lái)物種分類(lèi)名錄規(guī)定要求，并實(shí)行許可制度。
(一)從境外引入外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)引入目的向省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后，由受理機(jī)關(guān)抄送省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，呈報(bào)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)將審查批準(zhǔn)結(jié)果抄送省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)。
(二)從省外引入外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)引入目的向省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，由省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)出具引入證明;省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)對(duì)批準(zhǔn)有異議的，提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。
未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自引入外來(lái)物種。
第十條 申請(qǐng)引入外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(二)申請(qǐng)人身份的有效證明文件;
(三)引入合同或者協(xié)議，屬于委托引入的，還應(yīng)當(dāng)提供委托代理合同或者協(xié)議。
申請(qǐng)引入一類(lèi)、二類(lèi)外來(lái)物種的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(二)具有安全可靠的防止逃逸、擴(kuò)散、外泄管理措施;
(三)具有相應(yīng)的緊急事件處置措施。
第十一條 禁止引入一類(lèi)外來(lái)物種。但因科學(xué)研究、教學(xué)等特殊情況，確需引入一類(lèi)外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第九條、第十條的規(guī)定辦理許可。
第十二條 擬引入二類(lèi)外來(lái)物種應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)三個(gè)階段，并分階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中任意一個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不合格的，不得批準(zhǔn)引入。
第三章 監(jiān) 測(cè)
第十三條 省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)外來(lái)物種的種類(lèi)、分布、傳入途徑、危害、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，并由省外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)資料，建立外來(lái)物種檔案和信息系統(tǒng)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門(mén)，組織擬定外來(lái)物種管理規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告外來(lái)物種現(xiàn)狀、防治措施及發(fā)展趨勢(shì)。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的日常監(jiān)測(cè)，定期對(duì)外來(lái)物種的狀況及發(fā)展趨勢(shì)作出評(píng)價(jià)，為外來(lái)物種管理提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)資料。林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)資料應(yīng)當(dāng)抄送本級(jí)外來(lái)物種管理機(jī)構(gòu)。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)環(huán)境特殊或者脆弱的區(qū)域、內(nèi)陸水域及交通干線(xiàn)沿線(xiàn)等重點(diǎn)區(qū)域的外來(lái)物種的監(jiān)測(cè)。
第十七條 設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一類(lèi)、二類(lèi)外來(lái)物種進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成生產(chǎn)、生物、生態(tài)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并逐級(jí)上報(bào)至省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)。
第十八條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)新出現(xiàn)的外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告，并通報(bào)相鄰地區(qū)。
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇二
補(bǔ)充調(diào)查在2023年1～9月開(kāi)展；內(nèi)業(yè)整理從2022年9月開(kāi)始，逐步匯總普查成果。
2022年12月31日前：配合自治區(qū)級(jí)普查隊(duì)伍完成普查數(shù)據(jù)上傳，提交年度工作總結(jié)。
2023年4月30日前：配合普查數(shù)據(jù)、標(biāo)本、影像資料的抽查審核以及外業(yè)質(zhì)量檢查，包括調(diào)查內(nèi)容的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性等工作，根據(jù)審核意見(jiàn)完善普查數(shù)據(jù)；配合國(guó)家林草局專(zhuān)家組對(duì)普查數(shù)據(jù)的抽查審核。
2023年9月15日前：根據(jù)自治區(qū)級(jí)普查隊(duì)伍提出的審核檢查和補(bǔ)充意見(jiàn)，以及國(guó)家林草局抽查審核反饋的意見(jiàn)，完善外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，完成縣級(jí)數(shù)據(jù)匯總、提交及報(bào)告編制。
2023年9月30日前，完成自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。
2023年10月31日前：完成普查報(bào)告和工作總結(jié)，按國(guó)家要求上報(bào)。
六、工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算
根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《廣西進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控工作方案》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2021〕93號(hào)）要求，普查經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按規(guī)定分別安排，林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)外來(lái)入侵物種普查工作的艱巨性與復(fù)雜性，積極申請(qǐng)財(cái)政資金支持。
那坡縣普查面積和經(jīng)費(fèi)預(yù)算
普查單位
普查面積（萬(wàn)公頃）
經(jīng)費(fèi)預(yù)算（萬(wàn)元）
那坡縣
備注：1.工作經(jīng)費(fèi)因地形地貌、交通條件、林草濕資源及外來(lái)入侵物種分布而異；2.縣級(jí)經(jīng)費(fèi)包括開(kāi)展走訪(fǎng)和摸底調(diào)查、配合自治區(qū)級(jí)普查和成果編制經(jīng)費(fèi)等；經(jīng)費(fèi)預(yù)算可根據(jù)地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。
七、保障措施
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇三
1自然侵入
外來(lái)物種可通過(guò)風(fēng)力、水流自然傳入，鳥(niǎo)類(lèi)等動(dòng)物還可傳播雜草的種子。例如紫莖澤蘭是從中緬、中越邊境自然擴(kuò)散入我國(guó)的。
2人為引入
人為引進(jìn)又有兩種方式：一是有意引進(jìn)外來(lái)物種，包括用于觀(guān)賞、藥用、飼料等目的的引種，用于生物防治、綠化、水土保持等目的的引種。各國(guó)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，往往會(huì)有意識(shí)引進(jìn)優(yōu)良的動(dòng)植物品種，但由于缺乏全面綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，世界各國(guó)在引進(jìn)優(yōu)良品種的同時(shí)也引進(jìn)了大量有害生物，如福壽螺、水葫蘆等。這些入侵種由于被改變了生態(tài)環(huán)境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)后果。二是無(wú)意引進(jìn)外來(lái)物種。很多外來(lái)生物是隨人類(lèi)活動(dòng)而無(wú)意傳入的。尤其是近年來(lái)隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷增加、對(duì)外交流的不斷擴(kuò)大、國(guó)際旅游的迅速升溫，外來(lái)入侵生物借助多種途徑越來(lái)越多傳入我國(guó)。包括隨航空、陸路、水路運(yùn)輸工具和壓艙水的引入，隨進(jìn)出口貨物和包裝材料的引入，旅客無(wú)意引入等。如松材線(xiàn)蟲(chóng)就是我國(guó)貿(mào)易商在進(jìn)口設(shè)備時(shí)隨著木材制的包裝箱帶進(jìn)來(lái)的；多發(fā)生于鐵路公路兩側(cè)的豚草，最初是隨火車(chē)從朝鮮傳入的；假高粱是從美洲國(guó)家的進(jìn)口糧食中傳入我國(guó)的。
據(jù)國(guó)家xxx南京環(huán)境科學(xué)研究所的調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的283種外來(lái)入侵物種中，是無(wú)意引進(jìn)造成的，是有意引進(jìn)造成的，自然入侵由于有高山等地理障礙的阻隔，因而所占的比例很少。[4]在外來(lái)的植物中有一半左右是作為有用植物引進(jìn)的。很多單位和個(gè)人認(rèn)為“外來(lái)的就一定比本地的好”，在引種時(shí)不加分析盲目引種，表現(xiàn)出極大的盲目性和急功近利的傾向，大大增加了外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。可見(jiàn)人們認(rèn)識(shí)滯后是造成外來(lái)物種入侵的一個(gè)重要因素。
外來(lái)物種入侵的危害主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：破壞生態(tài)環(huán)境、威脅人類(lèi)健康、危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1對(duì)生態(tài)安全的危害
在自然界長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在一定的環(huán)境和數(shù)量，形成穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)外來(lái)物種入侵后，大肆擴(kuò)散蔓延，形成大面積單優(yōu)群落，破壞本地動(dòng)植物相，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存，如競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)本地物種生態(tài)位，使本地物種失去生存空間；與當(dāng)?shù)匚锓N競(jìng)爭(zhēng)食物或直接殺死當(dāng)?shù)匚锓N，影響本地物種生存；分泌釋放化學(xué)物質(zhì)，抑制其他生物生長(zhǎng)；大量利用本地土壤水分，不利于水土保持；還會(huì)破壞景觀(guān)的自然性和完整性。
尤為重要的是，外來(lái)入侵物種對(duì)環(huán)境的破壞及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的威脅是長(zhǎng)期的、持久的，當(dāng)一種外來(lái)物種停止傳入一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)后，已傳入的該物種個(gè)體并不會(huì)自動(dòng)消失，而大多會(huì)利用了逃脫了原有天敵控制的優(yōu)勢(shì)在新的環(huán)境中大肆繁殖和擴(kuò)散，對(duì)其控制和清除往往十分困難，而由于外來(lái)物種的排斥、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致滅絕的本地物種則是不可恢復(fù)的。
2對(duì)人體健康的危害
外來(lái)入侵物種不但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞一國(guó)的生態(tài)安全，還會(huì)進(jìn)一步危及人體健康。如40年前傳入我國(guó)的豚草，其花粉導(dǎo)致的“枯草熱”會(huì)對(duì)人體造成極大危害。每到花粉飄散的7-9月，體質(zhì)過(guò)敏者便會(huì)發(fā)生哮喘、打噴嚏、流鼻涕等癥狀，甚至由于其他并發(fā)癥的產(chǎn)生而死亡。福壽螺是人畜共患的寄生蟲(chóng)病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，這些極易給周?chē)用駧?lái)健康問(wèn)題。
3對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
外來(lái)入侵物種可帶來(lái)直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。iucn2月5日發(fā)表的研究報(bào)告估計(jì)，目前外來(lái)入侵物種給各國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)4000億美元。據(jù)美國(guó)、印度、南非向聯(lián)合國(guó)提交的報(bào)告顯示，這三國(guó)每年受外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為1500億美元、1300億美元和800多億美元。[5]外來(lái)入侵生物成為直接危害農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大有害生物，通過(guò)影響生態(tài)系統(tǒng)對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)?yè)p失，通過(guò)改變生態(tài)系統(tǒng)所帶來(lái)的水土氣候等不良影響從而產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)損失。此外在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，外來(lái)物種常常引起國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，成為貿(mào)易制裁的重要借口和手段。近年來(lái)我國(guó)出口美國(guó)的木制包裝因光肩星天牛問(wèn)題給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。
（一）我國(guó)外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的不足
我國(guó)為防治外來(lái)物種入侵已頒布了一些法律法規(guī)，但目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)物種入侵的法律，其相關(guān)法律規(guī)定零散，并且法律效力層次低，無(wú)法應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵的嚴(yán)峻形勢(shì)。此外相關(guān)法律制度如外來(lái)物種引入許可證制度、綜合治理制度等還不健全，而所有的防范措施都應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。要阻止外來(lái)物種入侵，首要的工作就是防御，從源頭上控制入侵物種，作到防患于未然。外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度就是力爭(zhēng)在第一時(shí)間將有危害性的生物拒之門(mén)外。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（亦稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)分析），是指在人類(lèi)有意識(shí)的外來(lái)引種實(shí)施之前，通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按照法定程序，對(duì)擬引進(jìn)的物種可能對(duì)人類(lèi)健康、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的威脅、對(duì)當(dāng)?shù)匾吧锖蜕锒鄻有缘耐{，以及可能引起環(huán)境破壞或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，為是否引進(jìn)該物種提供決策依據(jù)。從其定義可以看出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括以下幾個(gè)方面：健康風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的威脅、對(duì)當(dāng)?shù)匾吧锖蜕锒鄻有缘耐{、引起環(huán)境破壞或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益損失的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然并非所有的外來(lái)物種都會(huì)損害引入地的生態(tài)系統(tǒng)，它的引進(jìn)是否會(huì)造成入侵是與具體的生態(tài)系統(tǒng)相聯(lián)系的，因而在外來(lái)物種引進(jìn)時(shí)，不僅要對(duì)外來(lái)物種的特性進(jìn)行判斷，而且還要對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的屬性進(jìn)行判斷，綜合考慮各方面的因素。為應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵造成的生態(tài)危害，只要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論是危險(xiǎn)的，就應(yīng)采取防范措施。
我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這一制度的`重要性。《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》第十四條明確規(guī)定：“對(duì)引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國(guó)外有害物種進(jìn)入國(guó)內(nèi)。”目前各相關(guān)部門(mén)也分別建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。國(guó)家質(zhì)檢總局自1980年開(kāi)始開(kāi)展對(duì)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析（pestriskanalysis,pra），建立了風(fēng)險(xiǎn)分析程序，采用定性和定量的方法，并利用了gis作為輔助分析的手段，為檢疫決策部門(mén)提供技術(shù)支持。
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局分別于10月18日和月19日發(fā)布了《進(jìn)境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》）和《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《植物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》）。這兩部規(guī)章的頒布無(wú)疑是我國(guó)抵御外來(lái)物種入侵的一項(xiàng)重大的制度進(jìn)步，但我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)分析制度依然存在著很多不足。
1立法觀(guān)念未轉(zhuǎn)變
從現(xiàn)有規(guī)定的情況看，風(fēng)險(xiǎn)分析的立法指導(dǎo)觀(guān)念尚未統(tǒng)一到“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”上面來(lái)，仍停留在舊有的“損害預(yù)防原則”上。例如《植物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》第5條規(guī)定：“當(dāng)有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確定的措施不能達(dá)到我國(guó)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境的必要保護(hù)水平時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果可采取高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的科學(xué)措施?！币涝撘?guī)定，“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果”將作為采取提高措施的依據(jù)，即要求以確鑿的科學(xué)證據(jù)作為采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施的依據(jù)。但是，這一規(guī)定實(shí)際上并不科學(xué)。誠(chéng)然，在絕大多數(shù)情況下，科學(xué)就是代表著“正確”，只有科學(xué)證實(shí)的損害，法律才能進(jìn)行防治。但是鑒于外來(lái)物種入侵的復(fù)雜性與不確定性，現(xiàn)有的科學(xué)水平尚無(wú)力作出準(zhǔn)確的推測(cè)，如果沿用“損害預(yù)防原則”在很多情況下可能造成無(wú)法挽回的后果。
2風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)析工作基本原則不統(tǒng)一
對(duì)于開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析工作應(yīng)遵循的基本原則，《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》的規(guī)定是：（1）以科學(xué)為依據(jù)；（2）執(zhí)行或者參考有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議；（3）透明、公開(kāi)和非歧視原則；（4）不對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相限制?！吨参镲L(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》也規(guī)定了四項(xiàng)原則，但除第（1）與第（3）項(xiàng)原則與《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》上述原則相同外，另兩項(xiàng)關(guān)于對(duì)待國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議及處理國(guó)際貿(mào)易與風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)系的規(guī)定則存在著明顯分歧，其規(guī)定為：（2）遵照國(guó)際植物保護(hù)公約組織制定的國(guó)際植物或者參考有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議；（4）對(duì)貿(mào)易的不利影響降低到最小程度。顯然，風(fēng)險(xiǎn)分析法規(guī)對(duì)國(guó)際公約的適用以及處理貿(mào)易自由與風(fēng)險(xiǎn)分析沖突的基本原則不統(tǒng)一，這將破壞我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)析制度的統(tǒng)一性。
3風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
我國(guó)現(xiàn)有從事風(fēng)險(xiǎn)分析的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)主要由檢驗(yàn)檢疫局、林業(yè)局等部門(mén)自主設(shè)立，而非設(shè)立跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，在防范外來(lái)物種入侵方面有著先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的歐美國(guó)家，其風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)均為跨部門(mén)、綜合性的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。而由檢驗(yàn)檢疫局、林業(yè)局在內(nèi)的職能部門(mén)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由于受視野、職權(quán)所限，顯然不能勝任對(duì)外來(lái)物種入侵危害可能性進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)分析的要求。
4缺少評(píng)估具體指標(biāo)的規(guī)定
我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度沒(méi)有規(guī)定具體指標(biāo)，僅僅規(guī)定了一些評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素，如《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》第十六條只規(guī)定了生物學(xué)因素、國(guó)家因素及商品因素，操作性不強(qiáng)。
上述表明，我國(guó)防范外來(lái)物種的立法規(guī)定亟待進(jìn)一步改進(jìn)。
1貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜和生物物種的龐大，以及外來(lái)物種自身傳播途徑、衍生方式的復(fù)雜性，使得人們?cè)诂F(xiàn)有的科技水平條件下無(wú)法準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和推斷特定外來(lái)物種對(duì)生態(tài)可能造成的影響。同時(shí)，一旦外來(lái)物種的危害發(fā)生，其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的損害將是不可逆轉(zhuǎn)的。這決定了以確鑿的損害證據(jù)為依據(jù)而采取防治措施的損害預(yù)防原則，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下防范外來(lái)物種入侵的需要。針對(duì)外來(lái)物種入侵的特性，為彌補(bǔ)損害預(yù)防原則的上述缺陷，國(guó)際上催生了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”。
《生物多樣性公約》序言中的規(guī)定“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”即如果對(duì)某種活動(dòng)可能導(dǎo)致對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有害的后果存在著很大的懷疑，最好在該后果發(fā)生之前不太遲的時(shí)候采取行動(dòng)，而不是等到獲得不容置疑的因果關(guān)系科學(xué)證據(jù)之后再采取行動(dòng)。之后的《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》是在《生物多樣性公約》確立的法律框架內(nèi)關(guān)于國(guó)際生物安全法律保護(hù)的專(zhuān)門(mén)性國(guó)際法律文件，在其序言中，締約國(guó)明確表達(dá)了在國(guó)際法中建立規(guī)范處來(lái)物種入侵的國(guó)際法律框架的共同意愿，并提出將外來(lái)物種入侵生物安全的國(guó)際法律保護(hù)，建立在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律原則基礎(chǔ)之上。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則與損害預(yù)防原則的區(qū)別在于避免環(huán)境災(zāi)難之可能性，它針對(duì)的是在科學(xué)上尚未獲得確鑿證據(jù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其要義在于，不應(yīng)當(dāng)以尚未獲得確鑿的科學(xué)證據(jù)為理由而推遲采取預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施，因?yàn)槿绻鹊将@得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的確鑿科學(xué)證據(jù)后再采取行動(dòng)，那么環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將造成重大或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境災(zāi)難。世界自然保護(hù)同盟（iucn）制定的《防止外來(lái)入侵物種所造成的生物多樣性喪失指南》中規(guī)定在考慮外來(lái)物種引進(jìn)的問(wèn)題時(shí)除非有足夠理由認(rèn)為此項(xiàng)引種是無(wú)害的，否則都應(yīng)被視為可能有害。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確立，是對(duì)傳統(tǒng)法律思想的創(chuàng)新和發(fā)展。
筆者認(rèn)為，我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)分析的立法中應(yīng)當(dāng)借鑒吸收國(guó)際公約的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，將指導(dǎo)思想統(tǒng)一到“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”上來(lái)。即，在“科學(xué)的不確定性”及存在“潛在危險(xiǎn)發(fā)生的可能性”的情況下，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為決策依據(jù)采取“預(yù)防性的措施”，建立起一套預(yù)防機(jī)制。
2統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)分析工作基本原則
對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議是否應(yīng)當(dāng)完全采納，筆者認(rèn)為，基于我國(guó)國(guó)情，同時(shí)考慮國(guó)際規(guī)則可執(zhí)行性較弱等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)之作出選擇性規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)“執(zhí)行或參考”有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議。同時(shí)，在處理風(fēng)險(xiǎn)分析與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系上，筆者認(rèn)為，《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》的規(guī)定較為合理。在處理外來(lái)物種入侵與貿(mào)易自由化的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證當(dāng)?shù)氐膰?guó)家生態(tài)安全。因?yàn)槲覈?guó)已處于以可持續(xù)發(fā)展為主題的二十一世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)政策已成為我國(guó)的基本國(guó)策，因此，任何以損害生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的做法，都是違背可持續(xù)發(fā)展原則的，也是違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的。因此，在處理與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系上，應(yīng)以不構(gòu)成不合理的貿(mào)易壁壘為限。比較而言，《動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)定》有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析的原則較為適宜，即以“不對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相限制”為原則。
3設(shè)立跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)
如前所述，現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能適應(yīng)防范外來(lái)物種入侵的需要?；诃h(huán)境的復(fù)雜性，我們應(yīng)當(dāng)在借鑒其他先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由來(lái)自包括國(guó)家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家xxx以及各科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成，只有這樣，才能對(duì)外來(lái)物種的經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境（生態(tài)）影響和社會(huì)影響做出全面而準(zhǔn)確的評(píng)估。
4使評(píng)估指標(biāo)具體化
這一點(diǎn)應(yīng)借鑒澳大利亞的雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)待引進(jìn)物種的有關(guān)信息、生物學(xué)特征、繁殖和傳播方式以及氣候參數(shù)等情況，設(shè)計(jì)49個(gè)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷的方式回答每個(gè)問(wèn)題，再對(duì)每一問(wèn)題的回答給出得分，將所有問(wèn)題的得分相加，根據(jù)最終的得分與標(biāo)準(zhǔn)值的比較來(lái)決定是否引進(jìn)該物種。()一般包括三種結(jié)果：一是允許該物種進(jìn)口；二是不允許該物種進(jìn)口；三是需要對(duì)這一植物進(jìn)行更多評(píng)價(jià)。[7]筆者認(rèn)為，我國(guó)的外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系應(yīng)根據(jù)其遺傳特性、繁殖和擴(kuò)散能力及其生物學(xué)特征及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響設(shè)置不同的問(wèn)題，根據(jù)回答問(wèn)題的得分來(lái)量化其風(fēng)險(xiǎn)程度的大小，從而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更加具有針對(duì)性和可操作性。
面對(duì)我國(guó)外來(lái)物種入侵的嚴(yán)峻形勢(shì)，此方面的立法卻十分薄弱，與此相關(guān)的法律制度很不健全，尤其是極為重要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度還有很多漏洞。如立法觀(guān)念還很落后，還停留在舊的損害預(yù)防原則上，現(xiàn)有法律對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析工作的基本原則規(guī)定不統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺少評(píng)估具體指標(biāo)的規(guī)定，因此在以后的立法中應(yīng)注意轉(zhuǎn)變立法觀(guān)念，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)分析工作的基本原則，設(shè)立跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，使評(píng)估指標(biāo)具體化，增強(qiáng)可操作性。在可持續(xù)發(fā)展呼聲日益高漲的今天，更應(yīng)該保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全和生物多樣性，防止外來(lái)物種入侵對(duì)我國(guó)造成更大的損失。只有建立更為完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，才能更好應(yīng)對(duì)我國(guó)外來(lái)物種入侵的嚴(yán)峻形勢(shì)。防治外來(lái)物種入侵是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，尤其是我國(guó)的外來(lái)物種入侵研究還處于起步階段，“任重而道遠(yuǎn)”，我們更應(yīng)該重視對(duì)外來(lái)物種入侵的法律調(diào)控。
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇四
（1）森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種踏查表及樣地普查表1套（電子版）。
（2）森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種工作總結(jié)1份。
（3）森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種普查數(shù)據(jù)技術(shù)報(bào)告1份。
（4）森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種標(biāo)本及圖片每種至少3套（提交省市各1套）。
自查內(nèi)容包括任務(wù)審核和數(shù)據(jù)審核兩部分。
對(duì)本區(qū)開(kāi)展的普查任務(wù)進(jìn)行審核，包括踏查路線(xiàn)完成率、樣地普查任務(wù)完成率、標(biāo)本采集任務(wù)完成率等。
專(zhuān)家組對(duì)區(qū)級(jí)行政區(qū)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一審核，主要審核樣地設(shè)置的規(guī)范性、普查方法的標(biāo)準(zhǔn)性、普查數(shù)據(jù)和結(jié)果記錄的準(zhǔn)確性以及現(xiàn)場(chǎng)影像照片是否符合規(guī)定要求，符合要求的審核通過(guò)，不符合要求提出修改意見(jiàn)并返回?cái)?shù)據(jù)條段。
省級(jí)成立專(zhuān)家組以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為單位對(duì)全區(qū)普查成果進(jìn)行評(píng)估，抽樣復(fù)核評(píng)估比例不低于10%。
評(píng)估內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性、完整性、邏輯性；報(bào)告撰寫(xiě)的合理性、完整性、科學(xué)性；標(biāo)本制作準(zhǔn)確性、規(guī)范性。并根據(jù)評(píng)估內(nèi)容對(duì)各區(qū)縣普查成果進(jìn)行整體合格性評(píng)估。
外來(lái)物種入侵的工作報(bào)告有哪些篇五
按照《貴州省森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵普查技術(shù)方案》要求，本次普查工作要對(duì)全區(qū)森林、草原、濕地進(jìn)行普查，需完成以下普查任務(wù)。
1.完成普查線(xiàn)路21條，覆蓋森林、草原和濕地面積公頃。
2.完成外來(lái)入侵物種生物標(biāo)本30余套，形態(tài)、生態(tài)照片1000余張。
3.完成普查成果報(bào)告，普查工作總結(jié)，外來(lái)入侵物種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
4.完成轄區(qū)外來(lái)入侵物種類(lèi)、分布、危害程度等矢量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
6.完成全區(qū)外來(lái)入侵物種的入侵?jǐn)U散機(jī)制研判，制訂風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)展趨勢(shì)，分級(jí)管控方案，提出治理策略及防控規(guī)劃。